LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH PHÁP điển hóa cơ sở NHẰM HOÀN THIỆN hệ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Với cách tiếp cận là phương diện hoạt động của cơ quan Nhà nước; về pháp luật ban hành VBQPPL; về quan điểm, yêu cầu và các giai đoạn tiến hành pháp điển hoá pháp luật… Pháp điển hóa sẽ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

TS PHAN TRUNG HIỀN CAO THÀNH ĐẠT

Mssv: 5075019 Lớp: Luật Thương Mại 1 – K33

Cần Thơ, tháng 5/2011



Cần Thơ, ngày tháng năm 2011



Cần Thơ, ngày tháng năm 2011

ASEAN: Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asia Nations)

AFTA: Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN (ASEAN Free Trade Area)

HĐND: Hội đồng nhân dân

QPPL: Quy phạm pháp luật

TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao

UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội

UBND: Ủy ban nhân dân

VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao

VBQPPL: Văn bản quy phạm pháp luật

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

WTO: Tổ chức Thương mại thế giới

Trang

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP ĐIỂN HÓA 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.1 Khái niệm pháp luật 5

1.1.2 Khái niệm ngành luật 7

1.1.3 Khái niệm đạo luật 8

1.1.4 Khái niệm hệ thống pháp luật 10

1.1.5 Khái niệm hệ thống hóa pháp luật 11

1.1.6 Khái niệm pháp điển và pháp điển hóa 12

1.1.7 Khái niệm tập hợp hóa 14

1.2 Sự giống và khác nhau giữa pháp điển hóa và tập hợp hóa 15

1.2.1 Sự giống nhau 15

1.2.2 Sự khác nhau 15

1.3 Mối quan hệ giữa pháp điển hóa và pháp chế 16

1.4 Sự cần thiết phải tiến hành pháp điển hóa 18

1.4.1 Do yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân 18

1.4.2 Do yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa 19

1.4.3 Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 20

1.4.4 Do yêu cầu hợp tác quốc tế và chủ động hội nhập 21

CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CÔNG TÁC PHÁP ĐIỂN HÓA 24

2.1 Mục đích của pháp điển hóa 24

2.1.1 Hiệu quả hóa công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật 24

2.1.2 Đảm bảo tính hệ thống của pháp luật 25

2.1.4.Tinh gọn hệ thống pháp luật 26

2.2 Phân loại pháp điển hóa 28

2.2.1 Căn cứ vào quy mô và mức độ điều chỉnh 28

2.2.2 Căn cứ vào giá trị pháp lý và chủ thể có thẩm quyền ban hành 29

2.2.3 Căn cứ vào tính chất sáng tạo luật và không làm thay đổi nội dung văn bản quy phạm pháp luật 31

2.3 Chủ thể có thẩm quyền tiến hành pháp điển hóa 34

2.4 Quy trình pháp điển hóa 37

2.4.1 Giai đoạn đồ án hóa chính sách 37

2.4.2 Giai đoạn quy phạm hóa chính sách 38

2.4.3 Giai đoạn thực hiện hóa chính sách 40

2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động pháp điển hóa 41

2.6 Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác pháp điển hóa 43

2.6.1 Trạng thái ban đầu của pháp luật khi chưa thực hiện pháp điển hóa 43

2.6.2 Những mục đích, yêu cầu và định hướng của hoạt động pháp điển hóa 45

2.6.3 Những kết quả thực tế đạt được từ hoạt động pháp điển hóa mang lại 47

2.6.4 Chi phí thực hiện công tác pháp điển hóa 50

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM, NHỮNG ĐIỀU KIỆN TIỀN ĐỀ, KHÓ KHĂN THÁCH THỨC KHI TIẾN HÀNH PHÁP ĐIỂN HÓA VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 54

3.1 Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam .55

3.1.1 Những thành tựu trong việc xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam thời kì đổi mới 55

3.1.1.1 Nhận thức lý luận về Nhà nước và hệ thống pháp luật 55

3.1.1.2 Hệ thống pháp luật Việt Nam ngày càng đầy đủ, thiết thực hơn và ngày càng tăng cường, đảm bảo tính khả thi 56

3.1.1.3 Hệ thống pháp luật ngày càng thể hiện rõ ràng, đầy đủ tính chất dân chủ, nhân đạo và nhân văn, tính công khai, minh bạch 57

nhất với giá trị pháp lý chung của quốc tế và khu vực 57

3.1.2 Những hạn chế đang tồn tại trong hệ thống pháp luật nước ta hiện nay 58

3.1.2.1 Sự đa dạng về thể loại và khổng lồ về số lượng văn bản quy phạm pháp luật 58

3.1.2.2 Sự không ổn định của hệ thống pháp luật 59

3.1.2.3 Tính minh bạch của hệ thống pháp luật còn hạn chế 60

3.1.2.4 Tính quy phạm của văn bản pháp luật thấp 61

3.1.2.5 Tính hệ thống pháp luật chưa cao 62

3.2 Những điều kiện tiền đề cần thiết khi tiến hành pháp điển hóa 62

3.2.1 Chính sách pháp luật 62

3.2.2 Học thuyết pháp lý 63

3.2.3 Các nguồn luật 64

3.2.4 Phương pháp, kinh nghiệm và kỹ thuật lập pháp 65

3.3 Khó khăn, thách thức khi tiến hành pháp điển hóa 66

3.3.1 Về điều kiện khách quan 66

3.3.2 Về cơ sở pháp lý 67

3.3.3 Điều kiện về tài chính 68

3.3.4 Năng lực của chủ thể có thẩm quyền 69

3.4 Đề xuất giải pháp 70

3.4.1 Xây dựng phương pháp dùng một Luật để sửa đổi nhiều Luật 71

3.4.2 Sửa đổi, bổ sung cục bộ và trực diện vào từng văn bản cụ thể 72

3.4.3 Kết hợp giữa pháp điển hóa và tập hợp hóa 73

3.4.4 Thừa nhận án lệ như một nguồn chính thức 74

3.4.5 Tiến hành pháp điển hóa tập quán 75

KẾT LUẬN 78

LỜI NÓI ĐẦU

Phóng sự tối ngày 1 tháng 12 năm 2008 đưa tin về tranh chấp giữa những người góp vốn mua căn hộ trong chung cư sẽ được xây dựng và chủ đầu tư dự án chung cư Tranh chấp liên quan đến Điều 39 của Luật nhà ở năm 2005 Người mua cho rằng: “Chủ đầu tư vi phạm Luật nhà ở khi huy động vốn của họ ở thời điểm chưa hoàn thành móng mà chỉ mới đóng cọc móng” Chủ đầu tư cho rằng: “Họ đã làm xong móng và vì vậy có quyền huy động vốn” Tuy nhiên, pháp luật hiện hành không quy định thế nào là móng nhà, nên không thể có đủ căn cứ pháp lý để xác định vấn đề1 Đó không phải là hiện tượng cá biệt đang tồn tại trong hệ thống pháp luật nước ta, tình trạng chưa có hiệu lực của văn bản trung ương do phải chờ văn bản địa phương hướng dẫn thi hành hay tình trạng pháp luật triệt tiêu pháp luật không chỉ dừng lại ở chính quy định trong một điều khoản mà còn nghiêm trọng hơn khi văn bản này triệt tiêu quy định của văn bản khác thuộc cùng một cơ quan hay hiện tượng xung đột pháp luật , không còn là vấn đề lạ lẫm khi bàn về hệ thống pháp luật nước ta Thế nhưng, Điều 2 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa” Qua đó, xác định mục tiêu một hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ và toàn diện là yêu cầu cơ bản để tăng cường pháp chế XHCN Nghị Quyết 48/NQ-TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị đã xác định mục tiêu của hệ thống pháp luật nước ta đến năm 2020 là phải hoàn thiện

“về quy trình xây dựng, ban hành và công bố văn bản quy phạm pháp luật thống nhất cho cả trung ương và địa phương”2 Do đó, mục tiêu trước mắt là cần phải chấn chỉnh lại hoạt động ban hành VBQPPL trên cơ sở trật tự hoá các quy định pháp luật về ban hành VBQPPL của các cơ quan Nhà nước Một trong những giải pháp quan trọng để đạt được mục tiêu đó là việc tiến hành pháp điển hoá pháp luật

về ban hành VBQPPL Hiện nay, khoa học pháp lý của nhiều nước trên thế giới đã

và đang dành nhiều sự quan tâm để nghiên cứu về quan điểm và cách thức tiến hành pháp điển hoá pháp luật Từ thực trạng pháp luật, từ tính cấp thiết do Đảng và Nhà nước đặt ra, và trên cơ sở nghiên cứu về lý thuyết pháp điển hoá như là một giải pháp cho hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL, người viết đã chọn đề tài:

“Pháp điển hoá - cơ sở nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam” Năm 1999, tại Hội thảo “Thẩm định văn bản pháp luật, rà soát văn bản, hệ

thống hoá và pháp điển hoá” tổ chức tại Nhà Pháp luật Việt - Pháp, Hà Nội Một số

công trình về hoạt động pháp điển hóa như “Hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật”, “Tổ chức công tác pháp điển hóa văn bản pháp luật” của ông Goulard – Thẩm phán Tham chính viện của Pháp đã đề cập đến vấn đề này Gần đây, năm 2006, Viện Khoa học Pháp lý tổ chức Hội thảo “Kinh nghiệm so sánh pháp điển hoá của một số nước trên thế giới” Từ khuôn khổ của hội thảo, một số công trình khác về hoạt động pháp điển hóa cũng được trình bày, trong đó có “Vài nét về pháp điển hoá ở Việt Nam – Ths Cao Xuân Phong”, “Pháp điển hoá - một số vấn đề cơ bản

về lý luận và thực tiễn ở Việt Nam – TS Lê Hồng Sơn, Ths Hoàng Văn Ánh” và

“Mấy vấn đề lý luận về pháp điển hoá - GS.TS Lê Minh Tâm”3 Thông qua nội dung của những công trình này, quan điểm của các nhà nghiên cứu về một số vấn

đề lý luận khi tiến hành công tác pháp điển hoá đã được thể hiện một cách sâu sắc Mặc dù, những công trình khoa học nêu trên đã đề cập đến một trong những vấn đề

mà đề tài hướng tới như: Hoàn thiện pháp luật về ban hành VBQPPL của cơ quan Nhà nước hay nghiên cứu lý thuyết về pháp điển hoá pháp luật Nhưng, người viết chưa tìm thấy những đề cập chuyên biệt về sự cần thiết cũng như cách thức tiến hành pháp điển hoá pháp luật

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, người viết sẽ tìm hiểu một số nội dung

cơ bản sau:

Chương 1 trình bày những vấn đề chung về pháp điển hóa Nội dung chương này sẽ tập trung phân tích khái niệm pháp điển hóa cũng như một số khái niệm có liên quan, tiến hành so sánh, đối chiếu một số khái niệm với nhau nhằm tìm ra đặc điểm đặc trưng cũng như tính ưu việt của pháp điển hóa Từ đó, nêu lên sự cần thiết, tính tất yếu của pháp điển hóa đối với hệ thống pháp luật, thiết lập cơ sở lý luận cho các chương còn lại

Chương 2 nêu lên những quy định của pháp luật Việt Nam về công tác pháp điển hóa Phần này tập trung phân tích một số nội dung sau: mục đích của pháp điển hóa, phân loại và chủ thể có thẩm quyền thực hiện pháp điển hóa; pháp điển hóa thực hiện theo những quy trình nào, cơ quan, chủ thể nào có thẩm quyền kiểm tra, giám sát hoạt động pháp điển hóa; và sau cùng sẽ trả lời câu hỏi làm thế nào để xác định hiệu quả của pháp điển hóa thông qua những tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác pháp điển hóa

Chương 3 khái quát hóa bức tranh về hệ thống pháp luật Việt Nam thông qua những thành tựu đạt được và một số hạn chế đang tồn tại của hệ thống pháp luật hiện hành, bên cạnh đó tiến hành phân tích những điều kiện tiền đề cũng như khó khăn, thách thức khi tiến hành pháp điển hóa… Từ tổng quan bức tranh đã khái

3

Lê Minh Tâm: Mấy vấn đề lý luận về pháp điển hóa, Tạp chí Luật học, số 7, 2006, tr 49 – 55

quát, người viết có những đề xuất, những ý kiến đóng góp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam

Tiếp cận vấn đề từ chủ nghĩa Mác, Lê - nin về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về pháp luật trong thời kỳ đổi mới, người viết chủ yếu sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

Phương pháp phân tích, tổng hợp các thông tin, tư liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu như các quan niệm, khái niệm, kinh nghiệm tiến hành về pháp điển hoá pháp luật của một số nước trên thế giới, thu thập các dữ liệu về việc ban hành VBQPPL của các cơ quan Nhà nước Phương pháp này cung cấp một hệ cơ sở luận giúp làm rõ một số quan điểm chưa thống nhất trong khoa học pháp lý được phân tích ở nội dung chương một

Phương pháp so sánh luật giữa pháp luật trong nước và pháp luật của một vài nước trên thế giới để xác định cách thức pháp điển hoá pháp luật về lĩnh vực ban hành VBQPPL Phương pháp này được sử dụng làm cơ sở để phân tích chương hai Nhằm tìm ra giải pháp khắc phục những hạn chế cho quy trình làm luật ở nước ta hiện nay nói chung và xây dựng mô hình pháp điển hóa VBQPPL nói riêng

Phương pháp nghiên cứu thực tiễn thông qua kết quả thống kê, khảo sát, rà soát trong hoạt động ban hành VBQPPL của cơ quan Nhà nước Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở chương ba nhằm phân tích những thành tựu, những hạn chế của hệ thống pháp luật Việt Nam, cũng như những tiền đề và điều kiện cần thiết của công tác pháp điển hóa trước yêu cầu của thực tiễn Từ đó, có những đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật trước yêu cầu thực tiễn và phục vụ cho thực tiễn xây dựng, ban hành và áp dụng pháp luật

Dựa trên cơ sở lý luận thực tiễn cũng như kinh nghiệm về hoạt động pháp điển hoá của các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Đề tài đưa ra một giải pháp có tính thiết thực và khả thi, góp phần hoàn thiện hệ thống VBQPPL Với cách tiếp cận là phương diện hoạt động của cơ quan Nhà nước; về pháp luật ban hành VBQPPL; về quan điểm, yêu cầu và các giai đoạn tiến hành pháp điển hoá pháp luật… Pháp điển hóa sẽ tạo những điều kiện cho việc nghiên cứu và áp dụng pháp luật cũng như đưa hệ thống phát luật Việt Nam bắt kịp với trình độ của hệ thống phát luật những nước phát triển trên thế giới, đảm bảo phát huy tối ưu nền pháp chế XHCN, đáp ứng được những yều cầu cần thiết cho sự vận động và phát triển của nền kinh tế thị trường

Việc nghiên cứu đề tài sẽ mang lại một số kết quả thiết thực sau:

Một là, lý thuyết về pháp điển hóa có thể đóng góp, bổ sung thêm cơ sở lý luận về công tác pháp điển hoá pháp luật, cụ thể là việc đưa ra cách thức tiến hành pháp điển hoá pháp luật về ban hành VBQPPL ở Việt Nam

Hai là, những ưu điểm của pháp điển hóa đề ra hướng giải quyết, khắc phục những hạn chế đang tồn tại trong hệ thống VBQPPL nước ta

Ba là, đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy về pháp luật trong các trường đại học, là tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước, các chuyên gia làm công tác xây dựng pháp luật

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu với 3 chương như sau:

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP ĐIỂN HÓA

Nội dung chương này chủ yếu phân tích và so sánh một số khái niệm cũng như nêu lên sự cần thiết phải tiến hành pháp điển hóa Từ đó, thiết lập cơ sở lý luận

về công tác pháp điển hóa cho chương 2 và chương 3

CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CÔNG TÁC PHÁP ĐIỂN HÓA

Chương này tập trung nghiên cứu và phân tích một số vấn đề như pháp luật Việt Nam quy định thế nào về chủ thể tiến hành, trình tự thủ tục thực hiện cũng như trách nhiệm kiểm tra, giám sát thực hiện công tác pháp điển hóa Những tiêu chí, căn cứ nào để phân loại công tác pháp điển hóa, việc phân loại như vậy sẽ đem lại những hiệu quả gì Qua đó, thiết lập cơ sở thực tiễn giúp chọn lựa hình thức tiến hành pháp điển hóa sao cho phù hợp với xu hướng chung của thế giới và thích ứng với thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM, NHỮNG ĐIỀU KIỆN TIỀN ĐỀ, KHÓ KHĂN THÁCH THỨC KHI TIẾN HÀNH PHÁP ĐIỂN HÓA VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

Chương này tập trung đánh giá những thành tựu đạt được và những hạn chế đang tồn tại trong hệ thống pháp luật Việt Nam sau hơn 20 năm thực hiện đổi mới Bên cạnh đó nội dung chương này góp phần làm rõ những điều kiện tiền đề, khó khăn thách thức đối với công tác pháp điển hóa Từ những bất cập của pháp luật hiện hành về công tác pháp điển hóa mà người viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về pháp điển hóa nói riêng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói tổng quát

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP ĐIỂN HÓA

Để có cách hiểu chung nhất, cơ bản nhất về pháp điển hóa, nội dung chương này sẽ tập trung phân tích một số khái niệm cơ bản, có liên quan hệ mật thiết và không thể tách rời với hoạt động pháp điển hóa Từ đó, người viết tiến hành so sánh tìm ra những điểm tương đồng và khác biệt giữa khái niệm, đặc điểm của pháp điển hóa và tập hợp hóa trong mối quan hệ với hệ thống hóa pháp luật Từ những khái niệm, sẽ tiến hành mắc xích chúng lại với nhau, đặt chúng trong một cái chung để tìm ra sợi dây liên kết cũng như mối quan hệ giữa pháp điển hóa và pháp chế Phần cuối của chương sẽ trả lời câu hỏi những nhân tố, những tác động nào dẫn đến tính tất yếu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật hay nói khác đi tại sao chúng ta phải tiến hành hoạt động pháp điển hóa và nguyên nhân nào dẫn đến hoạt động đó? Tóm lại, nội dung của chương này chủ yếu phân tích một số khái niệm cơ bản là cơ

sở nền cho hoạt động nghiên cứu; là cơ sở lý luận chung hỗ trợ phân tích các chương còn lại

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm pháp luật

Pháp luật và nhà nước là hai trong nhiều thành tố của thượng tầng chính trị - pháp lý, luôn có mối quan hệ khăng khít không thể tách rời nhau Cả hai hiện tượng đều có chung nguồn gốc, cùng phát sinh và phát triển Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, nhưng quyền lực đó chỉ có thể triển khai và phát huy có hiệu lực trên cơ sở của pháp luật Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành, hoặc công nhận, luôn phản ánh những quan điểm và đường lối, chính sách của giai cấp cầm quyền Do bản chất giai cấp ở mỗi kiểu Nhà nước là không giống nhau nên ý chí của pháp luật ở mỗi kiểu Nhà nước đó cũng khác nhau Chẳng hạn, pháp luật ở Nhà nước chủ nô, phong kiến và tư sản tuy có những đặc trưng riêng nhưng vì chúng đều được xây dựng trên cơ sở của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Vì vậy, chúng đều mang bản chất bóc lột Ngược lại, pháp luật của nhà nước XHCN thể hiện ý chí của giai cấp công – nông dân và đội ngũ trí thức

Do đó, pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự, là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội do Nhà nước ban hành, hoặc công nhận thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền và được thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước; là một trong nhiều thành tố thượng tầng chính trị - pháp lý, là công cụ hữu hiệu quản lý,

điều hành xã hội của Nhà nước nên một cách tổng thể, pháp luật có những đặc trưng

cơ bản sau để phân biệt với các quy phạm xã hội khác4:

Thứ nhất, là tính quyền lực Pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế Nhà nước Nói một cách khác, pháp luật chỉ được hình thành bằng con đường Nhà nước ngoài con đường Nhà nước pháp luật không thể và không được hình thành bằng bất cứ con đường nào khác Với tư cách của mình, Nhà nước là một tổ chức hợp pháp, công khai và có quyền lực bao trùm xã hội mà pháp luật được hình thành duy nhất bằng con đường Nhà nước nên sẽ có sức mạnh của quyền lực Nhà nước có tác động đến tất cả mọi người, mọi tầng lớp trong xã hội Đây là đặc trưng cơ bản đầu tiên để phân biệt pháp luật với các quy tắc xã hội khác

Thứ hai, là tính quy phạm Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự, là khuôn mẫu được xác định cụ thể Tính quy phạm của pháp luật nói lên giới hạn mà Nhà nước quy định để mọi người có thể xử sự tự do trong khuôn khổ cho phép Giới hạn

đó được xác định ở nhiều khía cạnh khác nhau như cho phép, cấm đoán, bắt buộc… Nếu không có QPPL đặt ra thì cũng không thể quy kết một hành vi nào là vi phạm,

là trái pháp luật Những phương châm: “mọi người được làm tất cả trừ những điều

mà pháp luật cấm”, “mọi người đều bình đẳng trước pháp luật” được hình thành dựa trên cơ sở của đặc trưng về tính quy phạm của pháp luật Chính đặc trưng đó làm cho pháp luật ngày càng “trội” hơn hẳn các loại quy phạm xã hội khác

Thứ ba, là tính ý chí Pháp luật bao giờ cũng là hiện tượng ý chí, không phải

là kết quả của sự tự phát cảm tính Xét về bản chất, ý chí trong pháp luật là ý chí của giai cấp cầm quyền Ý chí đó thể hiện rõ ở mục đích, nội dung xây dựng pháp luật và dự kiến hiệu ứng của pháp luật Một khi ý chí và lợi ích đã được hợp pháp hóa thành pháp luật thì nó được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực Nhà nước Vì vậy, mọi quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện và bảo vệ pháp luật đều diễn ra dưới hình thức cụ thể, theo những nguyên tắc và thủ tục chặt chẽ Đó là kết quả của sự tư duy chủ động, tự giác của những nhà tư tưởng, nhà chức trách Điều này cũng cho thấy rõ sự khác biệt giữa pháp luật với các hệ thống quy phạm khác

Thứ tư, là tính xã hội Bên cạnh những đặc trưng như tính Nhà nước, tính quy phạm và tính ý chí thì tính xã hội là một trong những đặc trưng cơ bản không thể coi nhẹ của pháp luật Để pháp luật phát huy được hiệu lực thì nó phải phù hợp với những điều kiện cụ thể của xã hội ở thời điểm tồn tại của nó, nghĩa là phải phản ánh đúng nhu cầu khách quan của xã hội Thế nhưng, do tính chất phức tạp của của

4 Trường Đại học Luật Hà nội: Giáo trình lý luận Nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007,

tr 66 – 73

các mối quan hệ xã hội, pháp luật chỉ có thể mô hình hóa những nhu cầu xã hội khách quan mang tính điển hình, phổ biến và thông qua đó tác động đến các quan

hệ xã hội, hướng các quan hệ xã hội theo hướng đã được xác định

Tuy nhiên, những đặc trưng đã nêu chỉ mang tính chất tương đối, cơ bản Tùy thuộc vào yêu cầu xem xét thấu đáo về một kiểu pháp luật, một hệ thống pháp luật điển hình mà có thêm một số đặc trưng khác như: tính khái quát - cụ thể, tính nghiêm khắc và nhân đạo… Xem xét những đặc trưng cơ bản của pháp luật cho thấy rõ bản chất, sự khác biệt giữa pháp luật với các hiện tượng khác Cả bốn đặc trưng cơ bản đều có ý nghĩa quan trọng và nằm trong mối quan hệ bản chất với nhau, không thể chú trọng đặc trưng này mà xem nhẹ những đặc trưng còn lại

1.1.2 Khái niệm ngành luật

Ngành luật là một trong ba thành tố cơ bản của hệ thống cấu trúc pháp luật, gồm hệ thống các QPPL có đặc tính chung điều chỉnh các quan hệ cùng loại trong một lĩnh vực nhất định của đời sống xã hội Mỗi ngành luật khác nhau có phương pháp điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh khác nhau và đó cũng là hai tiêu chí xác định tính chất, nội dung và phạm vi của mỗi ngành luật trong hệ thống pháp luật

Ví dụ: Đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh của ngành luật Hành chính và ngành luật Dân sự khác nhau cơ bản sau:

chính

- Đối tượng điều chỉnh - Là các quan hệ về tài

sản, nhân thân trong quan

hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, thương mại, lao động5

- Được xác định là các quan hệ quản lý phát sinh giữa chủ thể quản lý với đối tượng

bị quản lý trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý của nhà nước

- Phương pháp điều

chỉnh

- Bình đẳng - thỏa thuận

- Mệnh lệnh - phục tùng

5

Điều 1 Bộ Luật dân sự năm 2005

Tuy nhiên, việc nhận thức đối tượng và phương pháp điều chỉnh để phân định các ngành luật là vấn đề phức tạp, chỉ giới hạn ở tính tương đối Tính chất tương đối đó thể hiện qua hai nguyên nhân sau:

 Không phải mọi quan hệ xã hội đều cần đến sự điều chỉnh của pháp luật, hơn thế nữa sự điều chỉnh cũng không cần phải ở những mức độ giống nhau Quan

hệ xã hội không những phức tạp mà còn đa dạng cả về tính chất lẫn hình thức biểu hiện Vì vậy, ở một giới hạn nhất định, pháp luật không thể điều chỉnh hết, mà chỉ điều chỉnh những loại quan hệ nào được coi là cơ bản, phổ biến và đặc trưng nhất

Ví dụ: Quan hệ tình bạn, quan hệ tình yêu…, không cần phải có sự điều chỉnh của pháp luật Ngược lại, quan hệ về hôn nhân và gia đình, quan hệ giao kết hợp đồng, đây được coi là những quan hệ phổ biến, đặc trưng của đời sống dân sự nên đòi hỏi phải có pháp luật điều chỉnh

 Do sự phân công lao động xã hội mà lĩnh vực hoạt động của con người không nhất thiết đồng nhất với nội dung vật chất của hoạt động đó Điển hình như lao động không chỉ diễn ra trong lĩnh vực vật chất nhưng cũng diễn ra trong lĩnh vực chính trị xã hội hoặc ngược lại Vì vậy, một lĩnh vực quan hệ xã hội có thể do một số ngành luật điều chỉnh hoặc một ngành luật có thể điều chỉnh nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội

Ví dụ: Ngành luật Dân sự và ngành luật Thương mại là hai trong nhiều ngành luật cấu thành hệ thống pháp luật nước ta Được coi như là luật chung - Bộ luật dân

sự năm 2005 không chỉ điều chỉnh các quan hệ về nhân thân và tài sản mà có thể điều chỉnh về quan hệ giao kết, thực hiện hợp đồng trong lĩnh vực thương mại khi

mà Luật Thương mại năm 2005 – luật chuyên ngành không thể điều chỉnh

Vì thế, những đặc điểm nêu trên dẫn đến việc phân định ranh giới giữa các ngành luật luôn là vấn đề phức tạp, chỉ mang tính chất tương đối Tóm lại, hệ thống pháp luật được xác lập để điều chỉnh các loại quan hệ xã hội cơ bản, đặc trưng và phổ biến Thế nhưng, các quan hệ xã hội đó có liên quan mật thiết với nhau, luôn vận động và thay đổi, không có những quan hệ biệt lập, bất biến Kết quả tất yếu là bất cứ sự phân định nào, tiêu chí xác định nào cũng chỉ dừng lại ở một giới hạn nhất định

1.1.3 Khái niệm đạo luật

Nguồn tin từ Dân trí6: “Hôm qua (21\7) Văn phòng Chủ tịch nước công bố bốn đạo luật gồm: Luật Bảo hiểm xã hội, Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật và Luật Công nghệ thông tin” Từ đó cho

6 Việt Báo: Công bố 4 luật mới sẽ có bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động,

http://vietbao.vn/Xa-hoi/Cong-bo-4-luat-moi-Se-co-bao-hiem-that-nghiep-cho-nguoi-lao-dong/45202053/15/ , [truy cập ngày 01-2011]

25-thấy, khái niệm đạo luật và luật tương đồng với nhau, hay nói cách khác đi đạo luật chính là luật

Thế nhưng, theo ngôn ngữ luật học thì: Hiến pháp là đạo luật cơ bản của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc đạo luật Dân sự… Theo đó, có sự phân biệt hẳn hòi giữa hai thuật ngữ đạo luật và luật Vì vậy, đạo luật trong trường hợp này được hiểu là Bộ luật

Theo quan điểm cá nhân, người viết đồng tình với quan điểm đạo luật là bộ luật, và sử dụng thống nhất thuật ngữ đạo luật trong bài nghiên cứu Bởi vì, Bộ luật

và Luật là hai khái niệm tuy có những đặc điểm giống nhau nhưng tuyệt đối chúng không đồng nhất với nhau

 Bộ luật và Luật giống nhau ở một số đặc điểm sau:

 Cả hai đều là VBQPPL do Quốc hội ban hành theo một trình tự, thủ tục luật định nhằm cụ thể hóa Hiến pháp, điều chỉnh các quan hệ trong những lĩnh vực nhất định

 Hệ thống VBQPPL nước ta được chia thành văn bản luật và văn bản dưới luật Cả Bộ luật và Luật đều là văn bản luật có giá trị pháp lý cao (chỉ sau Hiến pháp), có phạm vi tác động rộng, văn bản dưới luật khi ban hành không được trái, mâu thuẫn với văn bản luật

 Điểm khác nhau giữa Bộ luật và Luật

 Bộ luật có phạm vi tác động rộng, điều chỉnh rộng rãi trong một lĩnh vực hoạt động nào đó của xã hội hay còn gọi là luật chung

Ví dụ: Bộ luật Dân sự năm 2005 không đơn thuần điều chỉnh về các quan hệ nhân thân và tài sản, các quan hệ về xác lập và thực hiện nghĩa vụ dân sự…, mà còn điều chỉnh các quan hệ pháp luật về thừa kế và hợp đồng thương mại Vì vậy, nó còn được gọi là luật chung, và luật Hôn nhân và gia đình năm 2002, luật Thương mại năm 2005 là luật chuyên ngành

 Ngược lại, Luật có phạm vi tác động hẹp hơn, chỉ giới hạn trong một lĩnh vực hoạt động, một ngành hoặc một giới

Ví dụ: Luật hôn nhân và gia đình năm 2002 điều chỉnh các quan hệ tương đối hẹp chủ yếu là các quan hệ về hôn nhân và gia đình như: đăng ký kết hôn, giải quyết ly hôn, cấp dưỡng…

 Thông thường, tương ứng với mỗi Bộ luật sẽ có một ngành luật còn Luật không đảm bảo được điều đó Đơn cử là Bộ luật Dân sự có ngành luật Dân sự, Bộ luật hình sự thì có ngành luật hình sự và ngành luật tố tụng hình sự

 Những nguyên tắc của Bộ luật không chỉ chi phối ngành luật đó mà còn chi phối cả một số ngành luật có quan hệ gần gũi Chẳng hạn, nguyên tắc tự do thỏa

thuận của ngành luật dân sự không những ràng buộc chủ thể khi tham gia vào quan

hệ pháp luật dân sự mà chi phối một số quan hệ pháp luật về lao động, thương mại Ngược lại, nguyên tắc “hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng”7 chỉ áp dụng riêng ngành luật Hôn nhân và gia đình

Vì vậy, Đạo luật là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong khoa học luật; là một VBQPPL do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành (Quốc hội) theo những trình tự, thủ tục nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội trong cùng một lĩnh vực nhất định và được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước

1.1.4 Khái niệm hệ thống pháp luật

Trong tiếng Việt từ “hệ thống” được hiểu là: “Tập hợp nhiều yếu tố, đơn vị cùng loại hoặc cùng chức năng, có quan hệ hoặc liên hệ với nhau chặt chẽ làm thành một thể thống nhất”8 Từ đó, ta có thể tiếp cận khái niệm hệ thống pháp luật với nhiều góc độ khác nhau

Thứ nhất, hệ thống pháp luật được xem xét dưới góc độ là một “dòng họ pháp luật”, hay một “hệ tộc pháp luật”9 Theo đó, một số tác giả phân chia hệ thống pháp luật thành hệ thống pháp luật châu Âu và châu Mỹ (gồm các nhóm hệ thống pháp luật La Mã, nhóm hệ thống pháp luật Nga…), hệ thống pháp luật châu Phi và châu Á (gồm các hệ thống pháp luật truyền thống như: hệ thống pháp luật tập quán của các nước châu Phi, pháp luật Ấn Độ, pháp luật Trung Quốc…)10 Tác giả khác lại phân thành hệ thống Civil Law, hệ thống Commom Law, hệ thống pháp luật Hồi giáo, hệ thống pháp luật Cộng sản và các hệ thống pháp luật khác11 Như vậy, nếu theo cách xem xét này thì hệ thống pháp luật được dùng để chỉ tập hợp các hệ thống pháp luật của một số nước có những nét tương tự nhau do cùng dựa trên một nền tảng pháp luật, chính trị, tư tưởng hoặc văn hóa chung

Thứ hai, xem xét hệ thống pháp luật là hệ thống pháp luật của một quốc gia Theo nghĩa này, hệ thống pháp luật là tổng thể các QPPL, các nguyên tắc, định hướng và mục đích của pháp luật có mối liên hệ nội tại và thống nhất với nhau, được phân thành các ngành luật, các chế định pháp luật, được thể hiện trong các hình thức pháp luật Như vậy, nếu xét về hình thức cấu trúc thì hệ thống pháp luật là thể thống nhất các ngành luật trong đó mỗi ngành luật lại được coi là hệ thống nhỏ hơn bao gồm các chế định pháp luật và mỗi chế định lại bao gồm nhiều QPPL Nếu

xét về nội dung thì hệ thống pháp luật là sự phản ánh các điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống lịch sử, phong tục tập quán, đặc điểm tâm lý dân tộc của một đất nước trong một giai đoạn phát triển cụ thể của đất nước Và nếu xét về hình thức biểu hiện thì hệ thống pháp luật được thể hiện trong các hình thức pháp luật, trong đó mỗi hình thức có vị trí, vai trò khác nhau tùy mỗi quốc gia

Vì vậy, chúng ta cần dựa trên cả lý thuyết hệ thống để xem xét khái niệm hệ thống pháp luật sao cho hệ thống pháp luật là một chỉnh thể bao gồm: cấu trúc bên trong và hình thức biểu hiện ra bên ngoài của pháp luật Tựu trung lại, hệ thống pháp luật là tổng thể các QPPL có mối quan hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân định thành các ngành luật, các chế định pháp luật được thể hiện trong các văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo những trình

tự, thủ tục luật định và những hình thức khác của pháp luật được Nhà nước thừa nhận

1.1.5 Khái niệm hệ thống hóa pháp luật

Hệ thống hóa được hiểu là phương pháp, quy trình, cách thức bố trí, sắp xếp các bộ phận, yếu tố có mối quan hệ mật thiết với nhau trong một hệ thống theo một trật tự nhất định Ở mức độ thấp, hệ thống hóa là sự tập hợp các yếu tố hợp thành hệ thống, dựa chủ yếu vào hình thức biểu hiện bên ngoài của các yếu tố, các bộ phận

đó Ở hình thức cao hơn, hệ thống hóa là sự sắp xếp các yếu tố, bộ phận thành một

hệ thống dựa trên sự phân tích đánh giá các biểu hiện bên trong các yếu tố, tính chất

và các mối quan hệ nội tại giữa chúng

Theo đó, hệ thống hóa pháp luật là hoạt động có ý chí và mục đích của chủ thể có thẩm quyền nhằm sắp xếp lại, bố trí lại các bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật theo một trật tự, một thang bậc giá trị pháp lý nhất định

 Hệ thống hóa pháp luật có một số mục đích sau:

 Tạo ra một hệ thống VBQPPL cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất trong đó vai trò của đạo luật ngày càng quan trọng đối với việc điều chỉnh các quan hệ xã hội

 Khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn và những lỗ hổng pháp luật

 Làm cho nội dung pháp luật phù hợp với những yêu cầu của đời sống,

có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng

Trong khi lý thuyết về hệ thống hóa tồn tại hai hình thức, hai mức độ khác nhau thì khoa học pháp lý XHCN phân hệ thống hóa pháp luật thành hai hình thức

là tập hợp hóa và pháp điển hóa Nhìn chung, hệ thống hóa pháp luật là hoạt động làm cho pháp luật trở nên có tính hệ thống, trật tự VBQPPL trong hệ thống đó được đảm bảo theo một thứ bậc nhất định, nội dung pháp luật đảm bảo theo những tiêu chuẩn xác định

1.1.6 Khái niệm pháp điển và pháp điển hóa

Pháp điển là một từ Việt cũ, là một danh từ dùng để chỉ một bộ luật12 Bộ luật khác với các văn bản pháp luật khác về quy mô, tính toàn diện, tính hệ thống, tính ổn định và giá trị pháp lý cao của nó Việc có được những bộ pháp điển lớn, hoàn chỉnh để sử dụng ổn định, lâu dài không chỉ riêng gì Việt Nam mà đó còn là mong muốn của hầu hết các quốc gia trong khu vực và thế giới

Thực tế lịch sử nhà nước và pháp luật đã cho thấy, ngay từ thời Cổ đại, một

số quốc gia trên thế giới đã xây dựng được những Bộ luật lớn mà đến nay vẫn được coi là di sản của văn hóa pháp lý và văn minh nhân loại Đơn cử là Đạo luật 12 bảng của Nhà nước chiếm hữu nô lệ La Mã (khoảng thế kỷ thứ V TCN)

Đến thời phong kiến, xu hướng xây dựng các pháp điển hóa tiếp tục phát triển mạnh mẽ và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng chung đó Chẳng hạn, Triều đại nhà Trần đã có Hoàng triều đại điển và Hình thư năm 1341; Triều Lý có

bộ Hình thư năm 1402; Nhà Lê có Quốc triều hình luật (còn được gọi là Bộ luật Hồng Đức) được ban hành dưới thời vua Lê Thánh Tông vào khoảng thể kỷ XV; Nhà Nguyễn có Hoàng Việt luật lệ (hay Bộ luật Gia Long) được ban hành dưới thời vua Gia Long vào khoảng thế kỷ XIX Nhìn chung, các văn bản pháp luật được ban hành trong khoảng thời gian này được biên soạn công phu, theo những quy trình, nguyên tắc nhất định, cách lựa chọn, sắp xếp các điều luật theo chương, mục logic, chặt chẽ thể hiện rõ tính chất của một pháp điển

Đến thời kỳ Tư bản chủ nghĩa, việc xây dựng các văn bản pháp luật dưới dạng Bộ luật trở nên phổ biến nhất là các nước có truyền thống luật viết Tiêu biểu trong số đó là mô hình pháp điển hóa của nước Pháp với Bộ luật Dân sự năm 1804 được xây dựng dưới triều đại Napoleon không những ảnh hưởng đến mô hình lập pháp của nhiều quốc gia Châu Âu mà còn lan rộng đến các quốc gia khác ở Châu Á

và thậm chí các quốc gia có truyền thống Commom law điển hình là Mỹ và Anh cũng không phải là ngoại lệ

Ở Việt Nam, thời kì Pháp thuộc, hệ thống pháp luật cũng chịu ảnh hưởng của

xu hướng này Lúc đầu là sự du nhập luật của Pháp, sau đó đã xây dựng một số Bộ

12

Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Hà Nội - Đà nẵng, 1966, tr 741

luật mà ở mức độ nhiều hay ít đều có sự ảnh hưởng của kỹ thuật pháp điển hóa của Pháp

Như vậy, pháp điển được hiểu là Bộ luật, chứa đựng hệ thống các QPPL do

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo một trình tự, thủ tục nhất định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội xác định

Bên cạnh đó, trong tiếng Việt, khái niệm “hóa” có nhiều nghĩa khác nhau Trong đó, xét ở tính phổ biến trong cách hiểu, khái niệm “hóa” có nghĩa là sự thay đổi thành cái khác do kết quả của một quá trình phát triển, là yếu tố ghép sau để cấu tạo động từ, có nghĩa “trở thành hoặc làm cho trở thành, trở nên hoặc làm cho trở nên có tính chất nào đó”13 Nếu căn cứ vào nghĩa này của khái niệm “hóa”, pháp điển hóa được coi như một loại hình hoạt động và xây dựng pháp luật có những đặc thù riêng về phương pháp, nguyên tắc, trình tự, thủ tục và kỹ thuật lập pháp Nói một cách ngắn gọn, dễ tiếp cận, pháp điển hóa là trình tự, thủ tục luật hóa các quy phạm, các VBQPPL thành Bộ pháp điển

Tuy nhiên, nếu tiếp cận thuật ngữ này ở một phương diện khác thì khái niệm pháp điển hóa có nội dung phong phú với những đặc điểm cơ bản sau:

 Thuật ngữ pháp điển hóa là một danh từ chung chỉ sử dụng trong khoa học luật; một thuật ngữ pháp lý chuyên ngành luật được tiến hành theo đối tượng điều chỉnh của QPPL và các VBQPPL Tuy nhiên, các QPPL và các VBQPPL được tập hợp, thu thập trong quá trình pháp điển hóa phải đáp ứng điều kiện đang còn hiệu lực pháp luật

 Kết quả cuối cùng của công tác pháp điển hóa sẽ ban hành một Bộ pháp điển Bộ pháp điển sẽ được bố trí theo từng chủ đề, đề mục có nguồn gốc từ những quy phạm, những chế định hay các VBQPPL được tập hợp, rà soát trước đó

 Xét từ góc độ quy mô và mức độ điều chỉnh, công tác pháp điển hóa gồm những loại hình sau:

 Pháp điển hóa tổng thể

 Pháp điển hóa liên ngành

 Pháp điển hóa chuyên biệt

 Xét từ phương diện giá trị pháp lý và thẩm quyền ban hành VBQPPL, công tác pháp điển hóa được xác định với hai hình thức cơ bản sau:

 Pháp điển hóa văn bản luật

13

Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Hà Nội - Đà nẵng, 1966, tr 431

 Pháp điển hóa văn bản dưới luật

 Xét từ tính chất sáng tạo luật và không làm thay đổi nội dung VBQPPL, công tác pháp điển hóa được phân loại thành hai hình thức sau:

 Pháp điển hóa về mặt nội dung

 Pháp điển hóa về mặt hình thức

Tựu trung lại, pháp điển hóa được xem như công tác rà soát, thu thập, sắp xếp các QPPL và các VBQPPL đang còn hiệu lực pháp luật theo đối tượng điều chỉnh, thông qua kỹ thuật lập pháp cho kết quả là một Đạo luật mới, được thực hiện bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo những trình tự, thủ tục nhất định

1.1.7 Khái niệm tập hợp hóa

Trong tiếng Việt, khái niệm “tập hợp” có nghĩa “Lấy từ nhiều chỗ khác nhau, gộp chung lại để làm việc gì”14 Như vậy, tập hợp hóa pháp luật là hoạt động thu thập, sắp xếp các QPPL, các VBQPPL theo một trật tự nhất định có thể theo cơ quan ban hành, thời gian ban hành hoặc theo cấp độ hiệu lực pháp lý…, kết quả hình thành nên một tập hợp các quy định pháp luật trong cùng một ngành hay trong một lĩnh vực nhất định

Ví dụ: Nghị định số 76/2002/NĐ-CP ngày 13 tháng 9 năm 2002 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 79/2000/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế giá trị gia tăng; Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 của Chính phủ về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác; Nghị định số 79/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của công ty tài chính15 Đây là hình thức tập hợp hóa văn bản pháp quy theo năm ban hành (năm 2002) và chủ thể ban hành (Chính phủ)

Hiện nay, tập hợp hóa có thể hiểu theo hai nghĩa rộng, hẹp khác nhau:

 Theo nghĩa rộng, hoạt động này bao gồm việc thu thập, sắp xếp các quy định của pháp luật theo trật tự nhằm phục vụ việc xây dựng, ban hành, nghiên cứu, giảng dạy pháp luật… Theo nghĩa này, tập hợp hóa pháp luật có các đặc điểm sau:

 Khi tiến hành tập hợp hóa văn bản pháp luật, các QPPL và các VBQPPL phải được sao chép nguyên văn Vì vậy, tập hợp hóa pháp luật không làm thay đổi nội dung và hình thức của các QPPL, các VBQPPL được thu thập; không làm xuất hiện các QPPL, các chế định pháp luật và các khái niệm pháp lý mới

14 Từ điển tiếng Việt, Sđd, tr 901

15 Chương trình hỗ trợ thông tin pháp luật: Hệ thống hóa văn bản pháp quy, Nxb Thống kê, tập 10, 2002, tr

3

 Tiêu chí tiến hành tập hợp hóa pháp luật không giới hạn, có thể tiến hành theo thời gian ban hành, giá trị pháp lý của văn bản, đối tượng điều chỉnh, hoặc theo cơ quan ban hành…, tiêu chí nào được chọn và thực hiện tùy thuộc vào mục đích, phương pháp thực hiện của chủ thể tiến hành tập hợp hóa

 Các QPPL, các VBQPPL được chọn để tiến hành tập hợp hóa có thể là

đã hết hiệu lực, hoặc đang còn hiệu lực, hoặc thậm chí sắp có hiệu lực pháp lý

 Kết quả tập hợp hóa pháp luật là một tập hợp các quy định của pháp luật nên chủ thể tiến hành có thể là bất kỳ tổ chức, cá nhân nào trong xã hội… Thông thường, chủ tiến tiến hành tập hợp hóa pháp luật chủ yếu là các cơ quan Nhà nước, các chuyên gia pháp luật hay những người có nhu cầu nghiên cứu pháp luật

 Theo nghĩa hẹp hơn, tập hợp hóa pháp luật chỉ là một công đoạn trong quá trình xây dựng và ban hành một VBQPPL mới để thay thế các văn bản cũ Theo nghĩa này, tập hợp hóa pháp luật chỉ được tiến hành theo đối tượng điều chỉnh của VBQPPL; các QPPL, các VBQPPL được tập hợp phải đang còn hiệu lực pháp lý và chủ thể tiến hành chỉ có thể là những chủ thể có thẩm quyền ban hành pháp luật

1.2 Sự giống và khác nhau giữa pháp điển hóa và tập hợp hóa

 Cả hai đều là hoạt động có ý thức và ý chí, có xuất phát điểm là sự nhận thức những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật trước nhu cầu phát triển xã hội

Từ đó nghiên cứu, tìm ra những giải pháp, những đề xuất nhằm hướng đến một hệ thống pháp luật đồng bộ, ổn định và khả thi

 Về cách thức tiến hành, cả hai hoạt động trên đều là những công việc phức tạp, đòi hỏi sự tỉ mỉ và phải tiến hành phù hợp với những yêu cầu về kỹ thuật lập pháp

- Xét từ góc độ

hệ thống hóa pháp

luật

- Là hệ thống hóa pháp luật theo nội dung

- Là hệ thống hóa pháp luật theo hình thức

- Mục đích - Kết quả của pháp điển

hóa là một văn bản pháp luật mới ra đời hoặc có giá trị pháp lý cao hơn, phạm vi điều chỉnh rộng hơn, có kỹ thuật lập pháp hoàn chỉnh hơn hoặc đồng thời đáp ứng tất cả các yêu cầu đó

- Kết quả của tập hợp hóa thì không làm thay đổi nội dung văn bản, không bổ sung những quy định mới mà chỉ loại bỏ những quy phạm đã hết hiệu lực, sắp xếp chúng lại theo một thang bậc giá trị pháp lý nhất định

- Cách thức thực

hiện

- Luôn tuân thủ những nguyên tắc, trình tự, thủ tục bắt buộc

- Không bị gò bó, ràng buộc bởi bất cứ một quy trình, không phải tuân thủ những nguyên tắc mà nó

là hoạt động thể hiện chí chủ quan phục vụ cho nhu cầu học tập, nghiên cứu…

- Chủ thể tiến

hành

- Quốc hội; UBTVQH, Chính Phủ khi được Quốc hội trao quyền

- Bộ, cơ quan ngang bộ;

TANDTC; KSNDTC; Kiểm toán nhà nước; Văn phòng Quốc hội16

- Chủ thể phi nhà nước: Giảng viên luật, sinh viên, Doanh nghiệp…

- Cơ quan Nhà nước:

Bộ, ngành, cơ quan Nhà nước ở địa phương tập hợp các văn bản của ngành phục vụ cho công tác quản lý, điều hành và hoạt động

1.3 Mối quan hệ giữa pháp điển hóa và pháp chế

Nghiên cứu các vấn đề về Nhà nước và pháp luật không thể tách rời vấn đề

về pháp chế Bởi vì, bản chất của Nhà nước sẽ được biểu hiện như thế nào, sức mạnh của Nhà nước được củng cố và tăng cường ra sao còn phụ thuộc vào nhiều

16 Điều 6 Dự thảo Pháp lệnh hệ thống quy phạm pháp luật, lenh/du-thao-phap-lenh-phap-111ien-he-thong-quy-pham-phap-luat, [truy cập ngày 12-3-2011]

http://duthaoonline.quochoi.vn/du-thao-phap-yếu tố Trong đó, việc các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị – xã hội và mọi công dân sẽ tôn trọng và thực hiện pháp luật là yếu tố cơ bản Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề pháp điển hóa, đặt pháp điển hóa và pháp chế trong mối quan hệ với pháp luật có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận lẫn thực tiễn trước yêu cầu quản lý và điều hành xã hội bằng pháp luật

Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhà nước quản

lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa” và

“Các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân

và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật”17 Cơ sở hiến định này khẳng định pháp chế là điều kiện đảm bảo cho pháp luật đi vào đời sống, đảm bảo pháp luật là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý và điều hành xã hội

Như vậy, pháp chế được hiểu là một phương thức quản lý của Nhà nước đối với xã hội, biểu hiện ở việc thực hiện nghiêm chỉnh và triệt để trong hoạt động của

cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị – xã hội và mọi công dân đối với pháp luật được Nhà nước ban hành

Thông qua việc so sánh, đối chiếu cũng như phân tích hai khái niệm pháp chế và pháp điển hóa cho phép người viết khẳng định rằng: pháp chế và pháp điển hóa có mối quan hệ mật thiết với nhau, không thể tách rời nhau trong việc quản lý Nhà nước nói chung và đảm bảo trật tự xã hội ổn định nói riêng Mối quan hệ đó được chứng minh khi pháp điển hóa là điều kiện cần, là đòi hỏi khách quan đối với một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đảm bảo cho một hệ thống pháp luật ổn định, khả thi và đồng bộ Còn pháp chế là sự đòi hỏi, sự bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc thực thi pháp luật, đảm bảo cho pháp luật được thi hành

và phát huy tối ưu hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước – xã hội Như vậy, pháp điển hóa và pháp chế được coi như là nguồn nội lực; là điều kiện cần (pháp điển hóa) và điều kiện đủ (pháp chế) của một hệ thống pháp luật trước những đòi hỏi khách quan, đối với công tác quản lý và điều hành trật tự xã hội

Tuy nhiên, pháp luật không phải là một công cụ, cách thức duy nhất, hiệu quả nhất trong hoạt động quản lý và điều hành xã hội Hoạt động quản lý, điều hành phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau Tiêu biểu là sự vận động và phát triển của thời đại tác động mạnh mẽ đến mọi mặt đời sống xã hội trong đó có pháp luật Pháp luật thay đổi kéo theo sự chuyển biến về phương pháp, định hướng, chiến lược không riêng gì hoạt động pháp điển hóa mà pháp chế cũng cần phải cải biến, tăng

17

Điều 12 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

cường để thích ứng với những thay đổi mang tính dây chuyền đối với một trật tự xã hội bền vững, ổn định

Tóm lại, xem xét vấn đề ở phương diện nào đi chăng nữa chúng ta không thể phủ nhận hoàn toàn mối quan hệ mật thiết, không thể tách rời giữa pháp điển hóa và pháp chế Chúng hỗ trợ nhau, thống nhất và độc lập với nhau trong việc đảm bảo một trật tự xã hội bền vững, ổn định, đảm bảo cho sự cân bằng giữa lợi ích Nhà nước và nhân dân, phát huy nền dân chủ XHCN

1.4 Sự cần thiết phải tiến hành pháp điển hóa

1.4.1 Do yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được hình thành và phát triển trong quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước và xây dựng chủ nghĩa

xã hội đầy khó khăn Ngay từ khi mới thành lập, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa trước đây, Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa ngày nay đã có rất nhiều đặc điểm của một Nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, mãi đến những năm đổi mới, Nhà nước pháp quyền XHCN mới trở thành một khái niệm chính trị - pháp lý chính thức trong

xã hội chúng ta và từ đó được hiện thực hóa trong sự nghiệp đổi mới và trở thành một trong những nền tảng của công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ngày nay Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: “Nhà nước cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, và vì nhân dân”18 Điều đó khẳng định định hướng xây dựng và phát triển xã hội không gì khác ngoài Nhà nước pháp quyền XHCN, đồng nghĩa với vai trò của pháp luật trong Nhà nước là điều tất yếu không thể thiếu trong việc củng

cố và xây dựng một trật tự mới Tuy nhiên, do được xây dựng trên nền tảng của một

hệ thống chính trị - pháp lý đặc thù của thời kì chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nên nhiều cấu trúc, chế định, đặc biệt là hệ thống pháp luật cần được tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đã và đang tiếp tục được hiện thực hóa trong thực tiễn hoạt động của bộ máy nhà nước và các thiết chế xã hội Điều quan trọng cần được nhấn mạnh khi nói về Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

mà chúng ta chủ trương xây dựng, chính là sự vận dụng về cơ bản toàn bộ các tiêu chí của Nhà nước pháp quyền nói chung và những giá trị riêng của một Nhà nước pháp quyền XHCN Hệ thống pháp luật trong Nhà nước pháp quyền có những tiêu chí riêng sau đây:

18

Điều 2 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

Thứ nhất, về pháp luật, trong Nhà nước pháp quyền XHCN không chỉ chú trọng bảo đảm các quyền tự do, dân chủ của nhân dân và công lý mà còn đặc biệt chú trọng đến sự bình đẳng xã hội Trong một Nhà nước theo chế độ pháp trị, pháp luật mang một ý nghĩa hoàn toàn khác Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền bao gồm một tập hợp các quy định mà nếu thiếu chúng thì không thể có sự tồn tại trong hòa bình và tự do Với Nhà nước pháp quyền XHCN, giá trị của pháp luật phải bổ sung thêm yếu tố bình đẳng – công bằng xã hội Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN không chỉ đảm bảo cá nhân, tổ chức cùng tồn tại trong sự hòa hợp và

tự do mà cả trong sự bình đẳng – công bằng xã hội, chống lại mọi sự phân biệt giàu nghèo, sự thống trị của chủ nghĩa tự do cực đoan

Thứ hai, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà nước của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân Vì vậy, pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải thể hiện được ý chí của nhân dân mà chủ thể đại diện là tổ chức chính trị được nhân dân thừa nhận và sự thừa nhận đó trở thành nguyên tắc hiến định trong hệ thống pháp luật nước ta – Đảng cộng sản Việt Nam Do đó, pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHCN phải là sự thể chế hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng Thực tế cho thấy, những thành tựu của quá trình xây dựng

hệ thống pháp luật Việt Nam trong hơn 20 năm qua gắn chặt với quá trình hoàn thiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, chẳng hạn về phát triển kinh

tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh, đã làm cơ sở cho sự hình thành những quan điểm và định hướng chiến lược cho sự phát triển của hệ thống pháp luật của đất nước

Tóm lại, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân, vì nhân dân đặt ra vấn đề phải cải biến, phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta Đảm bảo pháp luật trong Nhà nước đó phải thật sự là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đảm bảo một trật tự bình đẳng, công bằng, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được tôn trọng

1.4.2 Do yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa

Kinh tế thị trường là một kiểu tổ chức kinh tế – xã hội, trong đó quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng đều được thực hiện thông qua thị trường Vì thế, kinh tế thị trường không chỉ là “công nghệ”, là “phương tiện” để phát triển kinh

tế – xã hội, mà còn là những quan hệ kinh tế – xã hội, nó không chỉ bao gồm các yếu tố của lực lượng sản xuất, mà còn cả một hệ thống quan hệ sản xuất Như vậy, chứng tỏ không có và không thể có một nền kinh tế thị trường chung chung, thuần túy, trừu tượng tách rời khỏi hình thái kinh tế – xã hội, tách rời khỏi chế độ chính trị – xã hội của một nước

Kinh tế thị trường định hướng XHCN thực chất là kiểu tổ chức nền kinh tế –

xã hội vừa dựa trên những nguyên tắc và quy luật của kinh tế thị trường, vừa dựa trên những nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội Bởi vậy, kinh tế thị trường định hướng XHCN có hai nhóm nhân tố cơ bản tồn tại trong nhau, kết hợp với nhau

và bổ sung cho nhau Bao gồm nhóm nhân tố của kinh tế thị trường và nhóm nhân

tố của xu hướng mới đang vận động, đang phát triển theo định hướng XHCN Trong đó, nhóm thứ nhất đóng vai trò “động lực” thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển nhanh, hiệu quả; nhóm thứ hai đóng vai trò “hướng dẫn”, “chế định” sự vận động của nền kinh tế theo những mục tiêu đã xác định, bổ sung những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực của thị trường, hoàn thiện mô hình Chủ nghĩa xã hội19

Tuy nhiên, sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới cho thấy những bất cập, hạn chế nhất định của nền kinh tế thị trường Việt Nam tồn tại song song những thành tựu đạt được Nổi bật trong số đó là hiện nay không chỉ ở Trung ương mà còn

ở địa phương chính quyền đang “quyết” nhiều việc của doanh nghiệp, chưa tạo cho doanh nghiệp quyền độc lập, tự chủ Trong nền kinh tế thị trường XHCN, đối với Doanh nghiệp Nhà nước cho đến nay vẫn tồn tại nhiều yếu tố bao cấp làm cho các doanh nghiệp không hoàn toàn độc lập Sự không độc lập đó thể hiện thông qua việc Nhà nước hoàn toàn quyết định về nhân sự, vốn, duyệt kế hoạch kinh doanh… Đối với các tập đoàn và Doanh nghiệp nhà nước 100% vốn Nhà nước Bên cạnh đó,

hệ thống “giấy phép con” của cán bộ ngành, các tỉnh tự ban hành dù Chính phủ đã nhiều lần ngăn cấm nhưng vẫn tồn tại, cản trở rất lớn đến sự phát triển của doanh nghiệp Đó là một trong nhiều hạn chế đáng quan tâm khắc phục đối với Việt Nam trong việc chuyển đổi và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.4.3 Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng cộng sản Việt Nam từ ngày

22 tháng 6 đến ngày 01 tháng 7 năm 1996 đã xác định mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nước ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần được nâng cao, quốc phòng - an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Mặt khác, Điều 12 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế

Xã hội chủ nghĩa” Qua đó, sự cần thiết của một hệ thống pháp luật hoàn thiện làm

cơ sở nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là cần thiết, tất yếu Tính tất yếu đó thể hiện thông qua mối quan hệ tác động qua lại giữa pháp luật

19

Chu Văn Cấp: Định hướng xã hội chủ nghĩa nền kinh tế thị trường nước ta, Tạp chí Cộng sản, số 71, 2004

là trọng tâm cho toàn bộ hoạt động của xã hội, đời sống xã hội bao trùm nhiều loại, nhiều kiểu quan hệ tác động trực tiếp đến hệ thống pháp luật, buộc hệ thống pháp luật phải thay đổi, phải cải biến trước những quan hệ xã hội mới phát sinh với sự vận động và phát triển của xã hội Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước điển hình cho sự vận động và phát triển của xã hội, một xu thế khách quan, cần thiết đối với sự tồn tại và phát triển đất nước, duy trì một xã hội đúng với bản chất xã hội XHCN Xu hướng mang tính lịch sử, tính thời đại đó không những đơn thuần tác động đến pháp luật mà còn buộc pháp luật phải sửa đổi, bổ sung thậm chí ban hành mới sao cho phù hợp

Nhìn chung, pháp luật bao trùm mọi mặt của đời sống xã hội, định hướng cho sự phát triển của xã hội hướng các quan hệ xã hội theo một chuẩn mực xác định Sự vận động và phát triển các quan hệ xã hội tùy từng thời kỳ, giai đoạn khác nhau mà tác động ngược trở lại pháp luật buộc pháp luật phải cải biến sao cho tương thích với xu hướng của từng thời kỳ, từng giai đoạn đó

1.4.4 Do yêu cầu hợp tác quốc tế và chủ động hội nhập

Toàn cầu hóa là xu hướng tất yếu trong sự phát triển nhanh và mạnh trên nhiều lĩnh vực như hiện nay, nó lôi cuốn ngày càng nhiều quốc gia tham gia, làm cho các quốc gia có sự liên kết ngày càng chặt chẽ và tùy thuộc vào nhau nhiều hơn

Xu hướng này đã tạo ra nhiều cơ hội nhưng cũng tạo ra không ít những thách thức, khó khăn cho một số quốc gia, đặc biệt là các quốc gia chưa phát triển, và các quốc gia đang phát triển như Việt Nam

Sự phân công và hợp tác quốc tế trên phạm vi toàn cầu sẽ dẫn đến tình trạng hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng giao lưu, hợp tác trong các lĩnh vực khác của đời sống xã hội, trong đó có sự giao lưu và thay đổi pháp luật mỗi nước Nói cách khác, trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, chính trị…, các quốc gia sẽ có chung một “sân chơi” đòi hỏi các quốc gia phải có chung một “luật chơi” và phải nghiêm chỉnh tuân theo luật đã được các bên tham gia thỏa thuận và chấp nhận

Với định hướng đổi mới, hội nhập cùng phát triển, Đảng cộng sản Việt Nam

đã phân tích một cách sâu sắc những khó khăn, thuận lợi của đất nước, chỉ ra chủ trương, đường lối chỉ đạo và chủ động hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác nhiều mặt với các nước, các tổ chức quốc tế trên nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau

và các bên cùng có lợi, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại đưa Việt Nam vượt qua những khó khăn, phát triển nhanh và bền vững

Quá trình hội nhập của Việt Nam đòi hỏi pháp luật cũng thay đổi sao cho phù hợp với những thay đổi quan trọng của kinh tế Điều này xuất phát từ thực tế là

sự hội nhập của kinh tế Việt Nam không thể tránh khỏi những xung đột về pháp luật

với các nước khác Trước xu thế đó chúng ta buộc phải chủ động tương thích, thu hẹp và tiến tới xóa bỏ sự khác biệt về một số chính sách và quy định của pháp luật Việt Nam với pháp luật của các quốc gia trong khu vực và pháp luật của một số quốc gia có liên quan

Tiến trình đổi mới, hội nhập đòi hỏi pháp luật Việt Nam cần được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành theo những định hướng sau:

 Từng bước thực hiện cắt giảm thuế đối với một số hàng hóa, xóa bỏ các hàng rào, các hạn chế đối với hàng hóa nước ngoài, xóa bỏ chính sách bảo hộ đối với hàng hóa, dịch vụ và sản xuất của các doanh nghiệp trong nước, thống nhất pháp luật về các loại hình kinh doanh

 Quy định các hoạt động để minh bạch hóa việc hoạch định, ban hành và thực thi các chính sách pháp luật, các quy định về kinh tế, thương mại và các lĩnh vực khác có liên quan Từng bước nâng cao an toàn pháp lý cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

 Nội địa hóa một số quy định của các Công ước, Hiệp định mà Việt Nam tham gia hoặc kí kết vào hệ thống pháp luật Việt Nam; trong một số trường hợp thực hiện nguyên tắc ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế so với pháp luật trong nước

 Từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với pháp luật quốc tế, nhất là các chế định pháp luật mà trong hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có trên cơ sở so sánh, đối chiếu với các quy định của pháp luật nước ngoài

 Củng cố và hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật cho phù hợp với những điều kiện mới, đặc biệt là việc thực thi các cam kết quốc tế và những quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài củng cố hệ thống cơ quan tư pháp và các tổ chức giải quyết tranh chấp phi Chính phủ20

Sự tương thích về pháp luật sẽ dẫn đến sự giao thoa một phần giữa các hệ thống pháp luật quốc gia khác nhau Do vậy, sự tương thích về pháp luật cũng có tính hai mặt của nó, vừa tạo sự thuận lợi cho quá trình phát triển vừa có thể gây ra những bất lợi nhất định cho một số chính sách, quy định của pháp luật có liên quan đến tính chất đặc thù của đất nước Vì vậy, vấn đề đổi mới, mở cửa, hội nhập phải luôn cần sự quan tâm đúng mức của Đảng, Nhà nước Sự nghiệp đổi mới, hội nhập của nước ta “là con đường vươn tới đáp ứng đòi hỏi của thời đại, đáp ứng những

20

Trường Chinh: Đổi mới là đòi hỏi bức thiết của đất nước của thời đại, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987, tr 66

nhu cầu chính đáng và ngày càng cao của nhân dân… Yêu cầu đó vừa là đòi hỏi bên trong nền kinh tế nước ta, vừa phù hợp với xu thế đổi mới của thời đại”21

Nhìn chung, một hệ thống pháp luật hoàn thiện là điều mà không chỉ riêng gì Việt Nam mà hầu hết các quốc gia đều quan tâm và mong muốn đạt được Thế nhưng, tiến trình đi đến sự hoàn thiện là một quy trình gồm nhiều công đoạn, nhiều khâu, mà ở mỗi công đoạn, mỗi khâu đó, đòi hỏi những nhân tố, yếu tố và tiền đề nhất định Được xem xét và đề cử như là một trong nhiều giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn hiện nay, thì việc tiến hành nghiên cứu và từng bước triển khai thực hiện pháp điển hóa là cần thiết là tất yếu phù hợp với xu hướng phát triển chung

21 Nguyễn Minh Đoan: Vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008,

tr 27 – 32

CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ

CÔNG TÁC PHÁP ĐIỂN HÓA

Chương này tập trung nghiên cứu và phân tích những quy định của pháp luật Việt Nam về công tác pháp điển hóa Trước hết, nội dung chương này sẽ trình bày mục đích của pháp điển hóa, hệ thống pháp luật sẽ dần cải thiện ra sao khi vận dụng những mục đích đó Tiếp đến, sẽ trả lời cho câu hỏi pháp điển hóa gồm những loại nào, thứ bậc nào, căn cứ vào đâu, tiêu chí nào để phân loại pháp điển hóa Nội dung tiếp theo là phần phân tích về chủ thể nào sẽ có thẩm quyền tiến hành pháp điển hóa, cũng như những chủ thể, cơ quan nào có thẩm quyền kiểm tra, giám sát hoạt động trên Cuối cùng, là phần đánh giá lại vấn đề, nhìn nhận lại kết quả công tác pháp điển hóa thông qua những tiêu chí, những căn cứ đánh giá hiệu quả thực hiện công tác trên

2.1 Mục đích của pháp điển hóa

2.1.1 Hiệu quả hóa công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật

Tổ chức Nhà nước bản thân nó đã là một vấn đề không đơn giản, thế nhưng làm thế nào để quản lý tốt Nhà nước đó lại là vấn đề càng khó khăn hơn Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa…”22 Chỉ gói gọn trong một điều khoản đã khẳng định được vai trò của pháp luật đối với đời sống xã hội nói riêng và công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật nói chung Hiện nay, công tác quản lý xã hội, quản lý Nhà nước còn nhiều hạn chế, chính những hạn chế

đó đã khẳng định sự cần thiết, sự tất yếu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta Thu gọn vấn đề trong lĩnh vực hành chính Nhà nước để có cái nhìn khái quát về công tác quản lý Nhà nước và hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật Nguyên tắc cơ bản trong quản lý Nhà nước trong lĩnh vực hành chính là mệnh lệnh - phục tùng Theo đó, cấp hành chính ở địa phương phải phục tùng, theo chỉ đạo và làm theo hướng dẫn của cấp Trung ương Cấp hành chính địa phương phải căn cứ vào nội dung văn bản chỉ đạo kết hợp với tình hình thực tế ở địa phương mà

có phương pháp, kế hoạch triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả và quan trọng phải

22

Điều 12 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

tuyệt đối tuân thủ văn bản Trung ương Trường hợp cấp địa phương khi phát hiện

có sai phạm trong quá trình thực hiện thì phải báo ngay bằng văn bản cho cơ quan, chủ thể có thẩm quyền để kịp thời điều chỉnh, có phương pháp khắc phục phù hợp Khi đó, pháp điển hóa được coi như là một giải pháp cho hệ thống pháp luật tồn tại nhiều hạn chế Với những ưu điểm, những tiến bộ nhất định, nó không chấp nhận tình trạng có mâu thuẫn, chồng chéo giữa văn bản cấp dưới với văn bản cấp trên, không tồn tại tình trạng văn bản cấp dưới lại phủ định giá trị áp dụng văn bản cấp trên, đảm bảo sự thống nhất, hài hòa giữa các văn bản… Nó là điều kiện cần và đủ

để giải bài toán quản lý Nhà nước bằng pháp luật

2.1.2 Đảm bảo tính hệ thống của pháp luật

Pháp điển hóa với vai trò là giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật

Về mặt khách quan, từ những nguyên tắc đến quá trình tổ chức thực hiện, pháp điển hóa đều phản ánh và ghi nhận những đặc điểm, những tiến bộ của chế độ kinh tế, chính trị, xã hội của Đảng và Nhà nước Nó đảm bảo sự phối hợp hài hòa giữa lợi ích kinh tế, chính trị, xã hội theo những định hướng có tính chuẩn mực chung Đó là kết quả đầu tiên mà pháp điển hóa mang lại cho tính hệ thống của pháp luật

Thứ hai, theo nguyên tắc chung, pháp luật là sự cụ thể hóa, sự nghi nhận những đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn, từng thời kỳ với những định hướng dài hạn và ngắn hạn mà hợp thức hóa chúng theo một trình tự, thủ tục luật định Khi đó, những đường lối, chính sách đó

sẽ đi vào đời sống, trực tiếp điều chỉnh các quan hệ xã hội, và pháp điển hóa cũng không là một ngoại lệ Kết quả công tác pháp điển hóa có sự đóng góp từ những

“nguyên liệu” mang tính chủ đạo, tính định hướng từ những đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Thế nhưng, yêu cầu đặt ra là những “nguyên liệu” đó phải

“tươi mới”, phải phù hợp với xu hướng phát triển của thời đại thay vì những

“nguyên liệu” đã cũ kỷ, lạc hậu, không còn phù hợp với thời đại Nó đảm bảo cho một trật tự mới mà ở đó pháp luật có sự hài hòa và thống nhất

Thứ ba, thông qua hoạt động pháp điển hóa thì hệ thống văn bản pháp luật nước ta dần được sắp xếp theo một thang bậc giá trị pháp lý, một trật tự nhất định

mà ở đó tính hệ thống là bắt buộc đối với các văn bản pháp luật đã và đang tồn tại

Sẽ hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, văn bản giữa các ngành, các cấp, dần đi đến triệt tiêu hiện tượng Thông tư, Nghị định có giá trị pháp

lý cao hơn Luật, Pháp lệnh; hạn chế dần hiện trạng văn bản cấp dưới ban hành lại có giá trị áp dụng cao hơn văn bản của cấp trên Thay vào đó, công tác pháp điển hóa tạo nên sự thống nhất trong việc áp dụng các đạo luật đã được pháp điển hóa dựa trên những giá trị của văn bản được hợp nhất sẽ tồn tại

Nhìn chung, thông qua công tác pháp điển hóa hệ thống pháp luật sẽ được đảm bảo theo một trật tự nhất định Ở đó, văn bản luật vẫn nguyên giá trị là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống VBQPPL, bắt buộc sự tuân thủ tuyệt đối của văn bản dưới luật khi ban hành, áp dụng

2.1.3 Đảm bảo tính ổn định của hệ thống văn bản pháp luật

Pháp luật điều chỉnh những quan hệ phát sinh trong xã hội Tuy nhiên, không phải bất cứ một quan hệ xã hội nào cũng cần có pháp luật điều chỉnh, chỉ có những quan hệ xã hội có tầm quan trọng đối với đến thuần phong mỹ tục; những quan hệ

xã hội xâm phạm đến lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức, xâm phạm đến lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng… Trong những trường hợp như vậy mới đặt ra vấn đề là cần có pháp luật để điều chỉnh, định hướng cho các quan hệ xã hội đó đến chuẩn mực chung

Cần khẳng định rằng, hệ thống pháp luật nước ta hiện nay về tính ổn định không cao Một số luật nếu không được thay thế bởi một luật khác thì cũng phải chấp nhận sự sửa đổi, bổ sung

Ví dụ: Luật Đất đai năm 2003 thay thế Luật Đất đai năm 1993 hay Luật Hình

sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Ngay cả Hiến pháp văn bản có giá trị pháp

lý cao nhất trong hệ thống VBQPPL cũng phải sửa đổi, bổ sung (Hiến pháp năm

1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001) cho phù hợp với xu thế chung, với sự vận động và phát triển của xã hội

Tính ổn định của một hệ thống pháp luật phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưng

sự vận động và phát triển không ngừng của thế giới khách quan là yếu tố quan trọng

và ảnh hưởng nhiều nhất đến tính ổn định của một hệ thống pháp luật Công tác pháp điển hóa không những chứa đựng những yếu tố chủ quan mà còn có nguồn gốc từ thực tế khách quan Khi mà các quy định pháp luật trong một giới hạn nhất định mất đi chức năng điều chỉnh quan hệ trong xã hội Đặc biệt là các quan hệ xã hội mới phát sinh thì cũng là lúc pháp điển hóa được tìm thấy và phát huy vai trò là cầu nối giữa những quy phạm mà bản thân chúng còn giá trị pháp lý, còn giá trị điều chỉnh các quan hệ mới phát sinh với những quy phạm mới mang tính sửa đổi,

bổ sung dựa trên những quy phạm đã lạc hậu, lỗi thời không thể theo kịp với sự phát triển của thời đại, không thể phát huy vai trò là công cụ quản lý của Nhà nước với những quy định mang tính thời đại phù hợp với xu hướng phát triển chung Tất nhiên, mọi sự vật, hiện tượng tồn tại và phát triển đều có những giới hạn nhất định

và tính ổn định của hệ thống văn bản sau khi được pháp điển hóa cũng không là ngoại lệ

2.1.4 Tinh gọn hệ thống pháp luật

Bộ luật Lao động hiện hành đã được sửa đổi, bổ sung là văn bản hợp nhất từ

Bộ luật Lao động năm 1994, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Bộ luật lao động năm 2002, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Bộ luật lao động năm 2006, Luật sửa đổi, bổ sung Điều 73 của Bộ luật lao động năm 2007 Qua đó cho thấy sự không ổn định của pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật về lao động nói riêng Tuy nhiên, ở nội dung này, người viết chỉ tập trung làm rõ tại sao công tác pháp điển hóa lại làm cho hệ thống pháp luật gọn nhẹ hơn, không còn là một hệ thống pháp luật cồng kềnh, một “rừng luật” như hiện nay Có thể hiểu sự tinh gọn, sự gọn nhẹ một cách đơn giản nhất là tiến hành loại bỏ, những quy phạm, những văn bản pháp luật không còn giá trị pháp lý, sau đó thống nhất các quy phạm, các văn bản pháp luật còn hiệu lực lại trong một văn bản

Văn bản hợp nhất Bộ luật Lao động qua các lần sửa đổi, bổ sung là một minh chứng cho sự gọn nhẹ của hệ thống pháp luật Khi tồn tại đồng thời Bộ luật Lao động năm 1994 và các văn bản luật sửa đổi, bổ sung một số điều thì cũng tồn tại song song những hạn chế nhất định đối với pháp luật lao động như: cùng lúc nhiều văn bản cùng điều chỉnh một lĩnh vực nên việc xác định những điều luật nào, văn bản nào còn hiệu lực, điều luật, văn bản nào hết hiệu lực thật sự không dễ dàng, gây khó khăn trong việc tiếp cận từ phía cơ quan có thẩm quyền đến chủ thể áp dụng pháp luật và các đối tượng tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật nói chung Kéo theo tính minh bạch của pháp luật cũng bị hạn chế trong những trường hợp tương tự… Hệ thống pháp luật sẽ tiếp tục gồng gánh thêm những văn bản sửa đổi, bổ sung mà điều

đó là không cần thiết Sự tinh gọn của pháp luật lao động nói riêng và hệ thống pháp luật nói chung trong trường hợp này thể hiện khá rõ thông qua nguyên tắc “số nhiều hợp thành một” Có nghĩa là thay vì hệ thống pháp luật tồn tại cùng lúc Bộ luật lao động năm 1994 và các văn bản luật sửa đổi, bổ sung một số điều, thông qua công tác pháp điển hóa, chúng sẽ được sắp xếp lại, hợp nhất lại và thống nhất với nhau trong một văn bản hợp nhất Từ bốn VBQPPL điều chỉnh về cùng một lĩnh vực, việc pháp điển hóa thống nhất chúng thành một Văn bản hợp nhất (Bộ luật Lao động năm 2005) cũng điều chỉnh các quan hệ về pháp luật lao động Thế nhưng, khi xét về quy mô thì Bộ luật lao động đương nhiên lớn hơn Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động năm 2002 Nó là sự kế thừa và phát huy giá trị của các văn bản trước

đó Khi văn bản hợp nhất này có hiệu lực (ngày 01 tháng 01 năm 2007) cũng đồng nghĩa với việc các văn bản pháp luật tồn tại trước đó sẽ không còn giá trị ít nhất là

về mặt pháp lý và kết quả của pháp điển hóa này sẽ giữ vị trí là văn bản chủ đạo, văn bản chuyên ngành cho đến khi nó không còn phù hợp với thực tiễn đời sống pháp lý hay có một văn bản khác thay thế

Nếu xem xét vấn đề ở phạm vi rộng hơn, không phải bó hẹp trọng phạm vi một lĩnh vực, một ngành luật mà thay vào đó là nhiều ngành luật, hay thậm chí cả

hệ thống văn bản pháp luật theo nguyên tắc “số nhiều hợp thành một” như trên thì không thể chối bỏ kết quả sau cùng là hệ thống pháp luật sẽ tinh gọn hơn, gọn nhẹ hơn rất nhiều lần Trên đây là một trong nhiều mục đích khác nhau của công tác pháp điển hóa, cho dù pháp điển hóa được tiến hành với bất kì mục đích nào đi chăng nữa thì đích đến sau cùng vẫn củng cố và góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật

2.2 Phân loại pháp điển hóa

Tùy theo mục đích, yêu cầu của hệ thống pháp luật mà các tiêu chí phân loại công tác pháp điển hóa sẽ khác nhau Như đã đề cập ở phần trước (1.1.6 Khái niệm pháp điển và pháp điển hóa) có ba tiêu chí phân loại công tác pháp điển hóa cơ bản sau:

2.2.1 Căn cứ vào quy mô và mức độ điều chỉnh

Theo tiêu chí phân loại này có thể chia công tác pháp điển hóa thành:

 Pháp điển hóa tổng thể

 Pháp điển hóa liên ngành

 Pháp điển hóa chuyên ngành

Cách phân loại này xác định ba hình thức pháp điển hóa với quy mô và mức

độ điều chỉnh không giống nhau Đối với hình thức pháp điển hóa thứ nhất - pháp điển hóa tổng thể, nó được coi là hình thức pháp điển hóa cao nhất, khó khăn và phức tạp nhất Tuy nhiên, không thể chối bỏ kết quả lý tưởng từ loại hình pháp điển hóa này mang lại, hệ thống pháp luật sẽ được gom gọn, thống nhất trong một Bộ tổng tập luật lệ Bộ tổng tập luật lệ này chi phối toàn bộ hệ thống pháp luật, trực tiếp điều chỉnh những quan hệ trong xã hội và được tổ chức, sắp xếp trật tự và logic Đối với loại hình pháp điển hóa thứ hai và thứ ba - pháp điển hóa liên ngành và chuyên ngành tuy là những hình thức pháp điển hóa thấp hơn, kết quả của hai loại hình này chỉ dừng lại ở đạo luật mới có giá trị bằng hoặc cao hơn văn bản được tập hợp trước

đó về mặt pháp lý Thế nhưng, hai loại hình này đã và đang triển khai phổ biến trong công tác lập pháp ở nước ta hiện nay, nó không đòi hỏi sự phức tạp, một trình

độ và kỹ thuật lập pháp cao, thời gian thực hiện tương đối dài, chi phí thực hiện ít hơn rất nhiều lần so với đầu tư thực hiện pháp điển hóa tổng thể Hiện nay, ở nước

ta, nhìn tổng thể cả điều kiện khách và chủ quan chỉ cho phép nghiên cứu và tiến hành pháp điển hóa ở giới hạn liên ngành hoặc chuyên ngành Thậm chí, Luật sư

Trần Mạnh Hùng23 gọi một Bộ pháp điển là “một giấc mơ” của hệ thống pháp luật Việt Nam24

2.2.2 Căn cứ vào giá trị pháp lý và chủ thể có thẩm quyền ban hành

Với tiêu chí phân loại này có thể chia công tác pháp điển hóa thành hai hình thức cơ bản sau:

 Pháp điển hóa văn bản luật hay pháp điển hóa VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội

 Pháp điển hóa văn bản dưới luật hay pháp điển hóa phức hợp Tính phức hợp của hình thức pháp điển hóa này thể hiện thông qua đối tượng tiến hành là các VBQPPL do cơ quan Nhà nước ở Trung ương ban hành (trừ Hiến pháp và Luật) và các VBQPPL do chính quyền địa phương ban hành

Một cách khái quát nhất, văn bản luật là VBQPPL do Quốc hội ban hành theo những trình tự, thủ tục được quy định tại các Điều 84, Điều 87 và Điều 147 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Văn bản luật quy định những vấn đề cơ bản nhất, khái quát nhất thuộc hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và

có giá trị pháp lý cao nhất Tất cả các VBQPPL khác khi ban hành phải căn cứ vào văn bản luật, không được trái, hoặc mâu thuẫn với các quy định trong văn bản luật Theo pháp luật hiện hành25, ở nước ta, văn bản luật gồm hai hình thức là Hiến pháp

và Luật Với tính chất là văn bản chủ đạo, quy định những vấn đề cơ bản, trọng yếu

do vậy loại văn bản này có tính ổn định tương đối cao, ít thay đổi Vì vậy, pháp điển hóa ít khi được tiến hành ở hình thức văn bản luật Nguyên nhân là do Hiến pháp được quy định quá chung chung nên không thể và không đáp ứng những yêu cầu

mà pháp điển hóa đặt ra Hơn thế nữa, dù có tiến hành pháp điển hóa đối với Hiến pháp thì cũng không khắc phục tình trạng văn bản hướng dẫn thi hành, nên mục đích của pháp điển hóa gần như không đặt ra đối với loại VBQPPL này Theo đó,

Dự thảo Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL khẳng định: “Các quy phạm pháp luật được pháp điển bao gồm các quy phạm pháp luật trong văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành, trừ Hiến pháp”26 Dự thảo một lần nữa khẳng định đối tượng tập trung được xem xét pháp điển hóa là VBQPPL do

cơ quan Nhà nước ở Trung ương ban hành Loại trừ Hiến pháp cũng như không quy định việc pháp điển hóa các VBQPPL cấp địa phương ban hành Bên cạnh đó, tính

Xem Chương 2 từ Điều 11 đến Điều 21 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

26 Khoản 1 Điều 4 Dự thảo Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (Dự thảo Pháp lệnh Pháp điển

hệ thống quy phạm pháp luật chưa có hiệu lực pháp lý nên việc viện dẫn điều khoản chỉ mang tính chất hỗ trợ làm rõ vấn đề)

ổn định của Luật cũng được đảm bảo ở một giới hạn nhất định nên pháp điển hóa cũng ít khi thực hiện đối với Luật mà thay vào đó là tình trạng “luật sửa đổi, bổ sung” tồn tại phổ biến hơn

Mặt khác, pháp luật hiện hành xác định văn bản dưới luật gồm một số hình thức sau: Nghị quyết (Quốc hội); Pháp lệnh, Nghị quyết (UBTVQH); Nghị định (Chính Phủ); Quyết định (Thủ tướng chỉnh phủ)… Nhìn chung, tùy vào chủ thể ban hành và giá trị pháp lý của từng loại văn bản, mà văn bản dưới luật được trao những

sứ mệnh, những nhiệm vụ khác nhau Có văn bản ban hành nhằm mục đích quyết định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương27…; có văn bản ban hành để quy định những vấn đề được Quốc hội giao28…; văn bản khác ban hành để quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước29… hay văn bản khác ban hành để quy định biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở30… Nếu so với hình thức pháp điển hóa văn bản luật thì pháp điển hóa văn bản dưới luật được tiến hành phổ biến hơn mà chủ yếu được thực hiện đối với Pháp lệnh Tuy Pháp lệnh không được coi là văn bản luật, về mặt pháp lý lại thấp hơn so với Hiến pháp và Luật nhưng đổi lại, nó là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất trong tất cả các văn bản dưới luật Bằng chứng cho lập luận trên là một số Luật được Quốc hội ban hành trong thời gian gần đây có xuất phát điểm là các Pháp lệnh Chẳng hạn: Luật Cán bộ, công chức năm 2010; Luật trọng tài Thương mại năm 2010; là những văn bản được pháp điển hóa từ Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003; Pháp lệnh trọng tài Thương mại năm 2003

Bên cạnh Pháp lệnh, các văn bản dưới luật khác cũng có thể là đối tượng của công tác pháp điển hóa cũng được tiến hành pháp điển hóa (nhưng hạn chế đối với VBQPPL của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ban hành)31 Chẳng hạn như căn cứ vào chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước, nhu cầu quản lý nội bộ của ngành và áp dụng thống nhất pháp luật, Bộ Tài chính tiến hành tập hợp, thống nhất văn bản của toàn ngành nhằm hiệu quả hóa công tác tổ chức hoạt động, điều hành và quản lý cũng như hệ thống hóa, minh bạch hóa văn bản thuộc ngành Thế

Khoản 1 Điều 15 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

31 Bởi vì, đó là những quy phạm ít ổn định, có phạm vi điều chỉnh hẹp về mặt không gian, có thể bị đình chỉ, hủy bỏ Thêm vào đó, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004 đang trong quá trình xem xét sửa đổi, bổ sung Theo quy định của Luật này thì có loại văn bản được coi là văn bản quy phạm (Chỉ thị), thế nhưng Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 đã loại bỏ hình thức văn bản quy phạm này Nếu đặt vấn đề pháp điển hóa sẽ rất khó xử lý loại văn bản này Vì vậy, nên hạn chế tiến hành pháp điển hóa văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

nhưng, nếu xem xét vấn đề ở phương diện lý thuyết về pháp điển hóa thì công tác tập hợp, thống nhất văn bản của Bộ Tài chính không được coi là công tác pháp điển hóa mà đó chỉ là hoạt động tập hợp hóa hóa – hình thức thấp hơn của pháp điển hóa

Mặt khác, một trong những văn bản dưới luật cần được quan tâm, xem xét pháp điển hóa là Nghị quyết của Quốc hội Nghị quyết với chức năng quyết định những vấn đề về kinh tế - xã hội, phân bổ ngân sách nhà nước, tổ chức hoạt động các cơ quan của Quốc hội đến việc phê chuẩn điều ước quốc tế và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội32 Văn bản này hiện có hai loại là Nghị quyết mang tính quy phạm và Nghị quyết có tính sự vụ Do đó, tính quy phạm của loại văn bản này sẽ là cơ sở để tiến hành pháp điển hóa Khi đó, những Nghị quyết được ban hành mang tính quy phạm, thì cần xem xét tiến hành pháp điển hóa nâng chúng lên thành Luật Ngược lại, những Nghị quyết ban hành chỉ đơn thuần là mang tính sự

vụ, chỉ mang tính khuyến cáo, không có tính bắt buộc áp dụng hoặc không có chế tài, thì không xem xét pháp điển hóa Quốc hội vẫn ban hành nhưng không coi loại văn bản này là VBQPPL Suy rộng ra, việc xem xét pháp điển hóa các Nghị quyết của Quốc hội dẫn đến hệ quả là Nghị quyết của Quốc hội chỉ ban hành với chức năng, nhiệm vụ duy nhất là quản lý, tổ chức hoạt động các cơ quan của Quốc hội, chỉ đơn thuần mang tính chất hành chính, sự vụ và không là VBQPPL Bên cạnh đó, khẳng định vị trí, vai trò cũng như giá trị pháp lý của văn bản Luật không những trong hệ thống VBQPPL mà còn ghi nhận sự chủ đạo, tầm quan trọng của chúng trong việc điều chỉnh quan hệ xã hội, hơn hết là có sự tách bạch về ranh giới giữa Luật và Nghị quyết của Quốc hội là căn cứ để Quốc hội xác định văn bản nào nên ban hành dưới hình thức Luật, văn bản nào sẽ được ban hành với hình thức là Nghị quyết

2.2.3 Căn cứ vào tính chất sáng tạo luật và không làm thay đổi nội dung văn bản quy phạm pháp luật

Bên cạnh hai cách phân loại trên, trong Báo cáo đánh giá tác động của Dự thảo Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL phân loại công tác pháp điển hóa thành33:

 Pháp điển hóa về mặt nội dung

quy định hiện hành, loại bỏ những quy định không phù hợp; bổ sung, dự liệu những quy định mới để đáp ứng sự điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội đang phát triển Các nhà nghiên cứu xem loại pháp điển này có mục tiêu cải cách xã hội, hướng tới tương lai Trong lịch sử, đã có nhiều bộ luật nổi tiếng được thực hiện theo hình thức pháp điển hóa này Đơn cử như công cuộc pháp điển hóa ở các nước châu

Âu vào các thế kỷ XVII, XIX mà điển hình là Bộ luật Dân sự Pháp năm 1804 Cách thức pháp điển hóa này có đặc điểm là gắn bó chặt chẽ với hoạt động lập pháp Việc pháp điển cũng chính là quá trình soạn thảo văn bản pháp luật mới trên cơ sở rà soát các quy định hiện hành, luật hóa một số quy định dưới luật hoặc có tính quy phạm được thừa nhận trong xã hội, dự liệu và xây dựng những quy định mới phù hợp với yêu cầu xã hội

Pháp điển hóa về mặt hình thức được chia thành: pháp điển hóa hình thức đơn giản34, pháp điển hóa hình thức bán phức tạp35, và pháp điển hóa hình thức phức tạp36 Theo đó, pháp điển hóa về mặt hình thức được hiểu là cách thức tập hợp, sắp xếp các QPPL đang có hiệu lực thành các bộ luật theo từng chủ đề với những sửa đổi, điều chỉnh cần thiết về mặt kỹ thuật nhằm làm cho các quy định này phù hợp với nhau nhưng vẫn đảm bảo trật tự pháp lý của các quy định Quá trình sửa đổi, điều chỉnh trong quá trình pháp điển hóa chỉ nhằm mục đích tạo nên sự hài hòa giữa các quy định, đảm bảo trật tự của Bộ pháp điển mà không nhằm tới mục đích tạo ra những chính sách pháp luật mới

Sự khác nhau cơ bản giữa pháp điển hóa hình thức đơn giản, pháp điển hóa hình thức bán phức tạp và pháp điển hóa hình thức phức tạp được minh chứng thông qua bảng dưới đây37:

giản

Bán phức tạp

Phức tạp

34

Pháp điển hóa hình thức đơn giản nghĩa là tập hợp và sắp xếp một cách cơ học các quy phạm pháp luật đang có hiệu lực thành các bộ pháp điển theo từng chủ đề, mà vẫn giữ nguyên nội dung mang tính quy phạm của văn bản quy phạm pháp luật

35 Pháp điển hóa hình thức bán phức tạp được hiểu là tập hợp, tiến hành các sửa đổi mang tính kỹ thuật các quy phạm pháp luật và sắp xếp các quy định theo từng Chế định lớn tương ứng với từng phần, từng chương, từng mục của văn bản quy phạm pháp luật cao nhất Nhưng vẫn đảm bảo nguyên tắc tôn trọng tối đa nội dung các quy định pháp luật

36 Pháp điển hóa hình thức phức tạp là việc tập hợp, tiến hành các sửa đổi mang tính kỹ thuật các quy phạm pháp luật và sắp xếp các quy định theo Chủ đề có sự đan xen các loại văn bản theo chiều dọc Nhưng không làm thay đổi nội dung và hình thức văn bản pháp luật

37

Xem thêm: Trang thông tin lấy ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật: Báo cáo đánh giá tác động của Dự thảo Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, tr 14

http://moj.gov.vn/dtvbpl/Lists/Danh%20sch%20d%20tho/View_DetailChiTiet.aspx?ItemID=97, [truy cập ngày 10-3-2011]

Tập hợp toàn bộ VBQPPL liên quan theo

Sắp xếp các quy phạm theo từng loại hình

VBQPPL đơn nhất vào bộ luật (cắt và dán

nguyên văn nội dung văn bản)