Những giải pháp tăng cường quản lý của nhà nước đối với tài sản đầu tư trong các doanh nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HỒNG CƠNG DŨNG NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN ĐẦU TƯ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thân Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Người viết Hồng Cơng Dũng MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN ĐẦU TƯ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Tổng quan doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước 1.1.1 Hoạt động đầu tư nhà nước doanh nghiệp 1.1.2 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước 12 1.1.3 Quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước 14 1.2 Tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp 17 1.2.1 Tài sản nhà nước 17 1.2.2 Tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp 17 1.3 Quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 20 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 20 1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 21 1.3.3 Chủ thể quản lý 22 1.3.4 Nội dung quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 25 1.4 Quá trình hình thành phát triển quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp qua thời kỳ 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN ĐẦU TƯ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 36 2.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 36 2.1.2 Những bất cập, hạn chế pháp luật quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 50 2.2 Thực trạng hiệu quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 52 2.2.1 Thực trạng tài sản, vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp kết hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước 52 2.2.2 Hiệu quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 58 2.2.3 Hạn chế quản lý nhà nước tài sản, vốn đầu tư doanh nghiệp nguyên nhân 61 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN ĐẦU TƯ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 3.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 67 3.2 Kiến nghị mơ hình quản lý thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước 69 3.3 Những kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 71 3.4 Những kiến nghị điều kiện đảm bảo cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐBT Hội đồng Bộ trưởng SCIC Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VINASHIN Tập đồn Cơng nghiệp tầu thủy Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hiệu Bảng số liệu Trang Tỷ lệ đóng góp GDP thành phần kinh tế 53 Cơ cấu vốn đầu tư theo thành phần kinh tế qua năm 53 Một số tiêu doanh nghiệp 54 Số doanh nghiệp có vốn nhà nước sản xuất kinh doanh có 56 lãi lỗ Hiệu kinh doanh 57 Hình vẽ Tỷ lệ vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa tính 55 đến 30/6/2008 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 26 năm đổi mới, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Nước ta thoát khỏi tình trạng phát triển, bắt đầu trở thành quốc gia có thu nhập trung bình trình độ thấp Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm mức cao so với nước khu vực giới Thu hút nguồn vốn đầu tư nước lớn Đời sống nhân dân cải thiện Trong đó, khu vực kinh tế nhà nước với nòng cốt doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước, giữ vai trò chủ đạo, đóng góp khơng nhỏ vào thành tựu nêu Hiện tại, doanh nghiệp có tài sản, vốn nhà nước nước ta nắm giữ lĩnh vực then chốt kinh tế, đóng góp tỷ lệ khơng nhỏ vào ngân sách quốc gia, tạo công ăn việc làm cho hàng triệu người lao động Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, khu vực kinh tế nhà nước nói chung khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước nói riêng bộc lộ nhiều bất cập, bất cập liên quan đến quản lý nhà nước tài sản đầu tư vào doanh nghiệp Đó hiệu hoạt động nhiều doanh nghiệp nhà nước, có nhiều tập đồn kinh tế, tình trạng thua lỗ, thất vốn, tài sản nhà nước chưa khắc phục kịp thời Quyết định đầu tư nhà nước có chỗ, có lúc, chưa có trọng tâm, trọng điểm, mang tính phân tán, dàn trải Cơ chế khuyến khích sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước đầu tư trách nhiệm đại diện chủ sở hữu việc bảo toàn phát triển tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp chưa thiết thực Công tác giám sát, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có lúc lỏng lẻo, hình thức Cơ chế giám sát, đánh giá việc thực chức chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu thiếu chặt chẽ v.v Những hạn chế, bất cập nêu chủ đề nhiều tầng lớp xã hội quan tâm không giải kịp thời thỏa đáng ảnh hưởng xấu đến việc thực vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước, ảnh hưởng không tốt tới sức cạnh tranh chung toàn kinh tế, gây xúc dư luận Với mong muốn góp phần nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn để từ đưa đề xuất bước đầu nhằm tăng cường quản lý nhà nước việc giải vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan tới nội dung đề tài công bố Việt Nam Trong số đó, kể tới số cơng trình sau đây: - Luận án tiến sĩ kinh tế với nhan đề “Cơ chế quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam” tác giả Trần Thị Mai Hương năm 2005 nghiên cứu chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp với nội dung tập trung vào trình đổi quản lý phần vốn nhà nước DNNN qua thời kỳ tiến hành đánh giá thực tế Tổng công ty Công nghiệp tầu thủy Việt Nam Tổng công ty Khánh Việt - Luận án tiến sĩ “Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước” năm 2009 tác giả Nguyễn Thị Thu Hương cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa góc độ khoa học tài chính, kinh tế Bên cạnh đó, có nghiên cứu chế quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước góc độ nghiên cứu tài doanh nghiệp Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Xuân Nam “ Đổi chế quản lý vốn tài sản tổng công ty phát triển theo mô hình tập đồn kinh doanh Việt Nam” Năm 2010, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam: thực trạng giải pháp.” Đề tài cung cấp sở lý luận, kinh nghiệm nước đánh giá thực trạng tách chức chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước đưa giải pháp hữu ích có giá trị tham khảo cao Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến quản lý vốn, tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp góc độ kinh tế, tài Dưới góc độ nghiên cứu khoa học pháp lý, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu tập trung lý giải khía cạnh pháp luật quản lý doanh nghiệp nhà nước Luận án tiến sĩ tác giả Lê Văn Trung “Đổi quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp nhà nước Việt Nam” hay nghiên cứu “Pháp luật Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hòa Bên cạnh đó, nhiều nghiên cứu có nội dung liên quan chuyên gia, nhà nghiên cứu đăng tải tạp chí, báo viết “Quản lý vốn nhà nước cần lộ trình” GS.TS Lê Đăng Doanh đăng báo điện tử Thanh niên năm 2009; “Giải pháp cho việc tái cấu doanh nghiệp nhà nước” PGS.TS Trần Đình Thiên (Viện kinh tế Việt Nam); “Tập đoàn kinh tế nhà nước – cần nhìn thực chất” tác giả Nguyễn Quang A… Tuy nhiên, việc đánh giá khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp để từ đưa giải pháp tăng cường quản lý chủ sở hữu nhà nước chưa đề cập nhiều Mục đích nhiên cứu Việc triển khai đề tài “Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp” hướng tới mục đích sau: - Làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp - Đánh giá tổng quan thực trạng pháp luật quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp thực trạng hiệu quản lý, từ đó, thành tựu đạt khó khăn, vướng mắc gặp phải thực tế Trên sở đó, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chủ sở hữu nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp, tập trung vào kiến nghị hoàn thiện pháp luật chế pháp lý đảm bảo thực thi pháp luật có hiệu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước tài sản, vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp với phạm vi nghiên 64 quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nên chưa đáp ứng; SCIC thành lập hoạt động chưa lâu, nhiều cán trẻ nên kinh nghiệm, lực số cán hạn chế * Hạn chế quản lý tập đoàn tổng cơng ty Hiện tình trạng đầu tư ngành tập đoàn kinh tế, tổng công ty dư luận đặc biệt quan tâm rủi ro mà xu hướng mang lại Điều thể cụ thể qua ví dụ mà báo chí phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thời gian gần việc đầu tư nóng Tập đồn điện lực Việt Nam (EVN), VINASHIN Một số tập đoàn, tổng cơng ty năm vừa qua tham gia góp vốn vào lĩnh vực rủi ro mà tập đoàn, tổng cơng ty khơng mạnh ngân hàng thương mại cổ phần, cơng ty chứng khốn, quỹ đầu tư chứng khốn, bảo hiểm, bất động sản, viễn thơng với số tiền lớn Đầu tư lĩnh vực chưa thực hợp lý nguồn vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh hạn chế, khủng hoảng tài tồn cầu từ nửa cuối năm 2008 gây khó khăn cho kinh tế quốc gia Khi doanh nghiệp đầu tư ngành vậy, tập đoàn tổng công ty nhà nước phải tiến hành huy động thêm vốn Việc huy động nhiều vốn để thực đầu tư, đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh, thành lập nhiều công ty con, công ty liên kết hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề số tập đồn, tổng cơng ty lực quản lý khả tài có hạn dẫn tới hệ số nợ/vốn chủ sở hữu cao, ảnh hưởng khơng tốt đến lực tài hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp Tương tự SCIC, tập đồn, tổng cơng ty gặp khó khăn việc cử người đại diện phần vốn góp công ty để thực quyền cổ đơng, thành viên góp vốn Khó khăn xuất phát từ việc chưa có quy định với số vốn bao nhiêu, tỷ lệ vốn góp cử người đại diện Vấn đề quyền hạn trách nhiệm người đại diện có quy định thực tế số người đại diện thực chưa tốt chức Pháp luật có chế tài định để giám sát đánh giá hoạt động DNNN, áp dụng cho tập đồn kinh tế tổng cơng ty, việc tổ chức thực hoạt động giám sát có lẽ bị buông lỏng thể qua nhiều tổn 65 thất nặng nề không phát cảnh báo sớm vượt ngồi tầm kiểm sốt doanh nghiệp 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Có thể nói, hạn chế quản lý nhà nước tài sản, vốn đầu tư doanh nghiệp phân tích bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, nguyên nhân từ chế chủ quản (các quan quản lý nhà nước đồng thời đóng vai trò quan thực chức chủ sở hữu vốn tập đồn, tổng cơng ty) Khi tồn chế chủ quản, cách thức định đại diện chủ sở hữu thường mang dấu ấn hành nhà nước định kinh doanh Trong thực tế, có lúc, có nơi, quan chủ quản chí sử dụng cơng cụ hành để thực chức chủ sở hữu Thứ hai, nguyên nhân từ thể chế: hoạt động xây dựng thể chế phục vụ việc quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp thời gian qua chậm, chưa kịp thời đáp ứng u cầu, đòi hỏi tình hình Cụ thể, khơng quy định cũ khơng hiệu lực khơng phù hợp quan nhà nước có thẩm quyền lại chưa ban hành quy định thay dẫn đến số vấn đề quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp thiếu quy định pháp luật điều chỉnh Thứ ba, nguyên nhân từ tổ chức thực pháp luật: nhiều nội dung quản lý tài sản, vốn nhà nước doanh nghiệp có quy định việc tổ chức thực chưa tốt Đại diện chủ sở hữu quản lý thông qua việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu cử người đại diện tham gia vào ban lãnh đạo công ty chất lượng hoạt động người đại diện số nơi chưa cao Đặc biệt việc thi hành quy định hoạt động đầu tư tập đoàn kinh tế, tổng công ty không thực đầy đủ dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, khơng hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí lớn Việc tổ chức thực hoạt động giám sát hoạt động doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu việc giám sát chủ yếu thực thơng qua báo cáo tài Hiệu đánh giá, giám sát chưa thể vai trò cảnh báo rủi ro mà đến thua lỗ, thất xảy nằm ngồi kiểm sốt doanh nghiệp đại diện chủ sở hữu biết 66 Thứ tư, số lượng không nhỏ người đại diện đại diện chủ sở hữu giao thực chức chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp chưa chuyên nghiệp không thực mẫn cán công việc Nhiều người đại diện hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, lực quản lý nói chung lực quản trị kinh doanh hạn chế Hơn nữa, chế độ khuyến khích người đại diện mang nặng tính cào bằng, chưa tương xứng với hiệu hoạt động doanh nghiệp mà họ quản lý Thứ năm, tập đồn, tổng cơng ty cấu tổ chức lại theo quy mô vốn tập trung lớn đóng vai trò dẫn dắt nhiều lĩnh vực then chốt Tình trạng dẫn đến trường hợp doanh nghiệp “quá lớn phép bị thất bại/phá sản” Khi doanh nghiệp gặp vấn đề đứng trước nguy phá sản, giải thể có nghĩa ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp hoạt động rơi vào tình trạng khó khăn, làm ảnh hưởng chung tới môi trường đầu tư, kinh doanh quốc gia Vụ việc Vinashin ví dụ Thứ sáu, chủ trương thu hẹp đầu mối quản lý tài sản, vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp SCIC đắn thực tế SCIC chưa thể vai trò lĩnh vực Nguyên nhân chủ yếu níu kéo chế cũ kết hợp với lực SCIC hạn chế so với số lượng lớn doanh nghiệp phải quản lý 67 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN ĐẦU TƯ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 3.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp Chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn 2011 – 2020 (được thông qua Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng) tiếp tục khẳng định quan điểm quán Đảng phát triển kinh tế nhà nước, theo đó, “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển.” Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thể thông qua việc DNNN chi phối lĩnh vực then chốt kinh tế, đồng thời, DNNN cần tiếp tục đổi để sản xuất, kinh doanh có hiệu Đảng ta khẳng định chủ trương trọng phát triển DNNN ngành sản xuất dịch vụ quan trọng; xây dựng tổng cơng ty nhà nước đủ mạnh để làm nòng cốt tập đồn kinh tế lớn, có lực cạnh tranh thị trường nước quốc tế Trước thực trạng hiệu quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp hạn chế, Đảng xác định: “trước mắt, tập trung nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, hiệu đầu tư, hiệu sử dụng vốn” [6, tr 73] Nhà nước phải thực tốt chức chủ sở hữu DNNN Cơ chế, sách tài DNNN phải cải thiện nhằm đáp ứng mục tiêu bảo toàn phát triển vốn nhà nước Bên cạnh đó, Đảng ta xác định chủ trương phân định rõ quyền sở hữu Nhà nước quyền kinh doanh doanh nghiệp, hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Trên sở định hướng chung đó, thấy rằng, quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp thời gian tới cần tiếp tục đổi cho phù hợp với yêu cầu chế thị trường đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, thực triệt để việc tách chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước, tơn trọng quyền tự chủ, tự 68 chịu trách nhiệm kinh doanh doanh nghiệp Cần tập trung tách biệt hai chức quản lý quan nhà nước thực quyền chủ sở hữu tập đoàn, tổng cơng ty Thứ hai, hồn thiện chế phân cấp việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo nguyên tắc có đầu mối chịu trách nhiệm chính, thực nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, đánh giá hiệu sản xuất, kinh doanh DNNN, kể tập đồn, tổng cơng ty đặc biệt Thứ ba, cần có sách đầu tư vốn nhà nước rõ ràng, đảm bảo nhà nước đầu tư có trọng tâm, trọng điểm hiệu vào ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Chính sách đầu tư nước ta có cần phải thực nghiêm túc nữa, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí, khơng hiệu quả, thất Việc thực sách đầu tư khơng thực từ phía nhà nước mà phải chấp hành từ phía tập đồn, tổng cơng ty hoạt động đầu tư cơng ty thành viên Thứ tư, đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi mới, cổ phần hóa DNNN Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp tập đồn, tổng cơng ty nhà nước khẩn trương chuyển quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước SCIC Có giải pháp xử lý sớm, kiên quyết, dứt điểm tổng công ty, công ty nhà nước hoạt động không hiệu quả, thua lỗ kéo dài nhiều năm, khơng có khả phục hồi, cần thiết áp dụng quy định pháp luật phá sản Thứ năm, cần gắn quyền lợi, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu hiệu quản lý vốn nhà nước theo hướng ghi nhận có chế độ lương thưởng thỏa đáng người quản lý tốt, có chế nâng cao trách nhiệm đại diện chủ sở hữu hoạt động báo cáo, giải trình chịu trách nhiệm sai phạm Thứ sáu, hoạt động giám sát, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp cần thực nghiêm túc vào thực chất Trên sở định hướng lớn Đảng nêu phân tích trên, cho rằng, để tiếp tục cải thiện hiệu quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp hay nói cách khác, để tiếp tục cải thiện hiệu quản lý nhà nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư (nhất DNNN) với tư cách chủ sở hữu, Nhà nước ta cần thực biện pháp đề xuất phần 69 3.2 Kiến nghị mơ hình quản lý thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước Như phần lý luận chương luận văn đề cập, việc lựa chọn mơ hình đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu thực quyền chủ sở hữu nhà nước, quản lý tài sản, vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Mơ hình nhà nước quản lý tài sản, vốn đầu tư doanh nghiệp phải thiết kế phù hợp với đặc thù nước ta phù hợp với định hướng chiến lược phát triển quốc gia thời kỳ Từ thực tiễn Việt Nam, cho rằng, trước mắt Việt Nam nên tiếp tục sử dụng kết hợp hai mơ hình mơ hình quan chủ quản mơ hình quản lý thiết chế tài chuyên nghiệp đầu mối thực vai trò quan chủ quản nên thu hẹp Việc tiếp tục thực mơ hình chủ quản nước ta phù hợp với đa dạng khu vực kinh tế nhà nước Việt Nam đồng thời phù hợp với định hướng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước, kinh tế nhà nước (mà lực lượng chủ lực tập đồn kinh tế) phải đóng vai trò chủ đạo Đây điểm đặc thù kinh tế nước ta Việt Nam không giống Singapore hay nước khác dùng Tamasek thiết chế tương tự để đầu tư kinh doanh quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Nhà nước Singapore đặt mục tiêu khơng coi có chức phát triển kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Việt Nam Việt Nam đầu tư lớn vào doanh nghiệp có quy mơ khác xếp chuyển dịch để thành lập tập đoàn kinh tế lớn mạnh chi phối ngành nghề then chốt kinh tế Các doanh nghiệp đóng góp lớn vào GDP, giải nhiều công ăn việc làm nắm giữ khối tài sản khổng lồ quốc gia Nếu quyền chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp chuyển giao tồn cho thiết chế SCIC vơ hình chung tạo siêu thiết chế kinh tế vượt ngồi khả kiểm sốt nhà nước Nguy lạm quyền, quyền lực không bị kiểm soát chặt chẽ dễ nảy sinh lẽ, kinh nghiệm lịch sử chứng minh thuyết phục rằng, đâu có quyền lực, có nguy lạm quyền chuyên quyền, cho dù quyền lực thuộc [10, tr 30] 70 Tuy nhiên, với doanh nghiệp có vốn nhà nước tiếp tục quản lý theo mơ hình quan chủ quản, cần có biện pháp phân cơng, phân cấp quản lý phù hợp theo hướng sau: Ở cấp độ doanh nghiệp, thực chức chủ sở hữu vốn nhà nước quản lý vốn nhà nước thực tổng công ty kinh doanh tài SCIC tập đoàn kinh tế nhà nước Đối với SCIC, thực chức nhiệm vụ nay, quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp SCIC đầu tư DNNN chuyển đổi chuyển Hơn nữa, nhà nước thành lập số tổng công ty SCIC để thực chức chủ sở hữu vốn nhà nước phân định lĩnh vực địa bàn Đối với tập đồn kinh tế, tổng cơng ty, cơng ty mẹ chủ sở hữu vốn đầu tư công ty cơng ty liên kết Các tập đồn kinh tế thành lập cơng ty kinh doanh tài để thực việc tư vấn đầu tư thay mặt tập đoàn quản lý vốn đầu tư doanh nghiệp khác Ở cấp độ nhà nước quản lý, quan quản lý nhà nước Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân thực chức chủ sở hữu tập đồn kinh tế, tổng cơng ty (gồm SCIC) lớn then chốt Các quan chủ quản khơng quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước vừa nhỏ mà thay vào đó, việc quản lý doanh nghiệp nên chuyển SCIC Tuy nhiên, chế độ phân công, phân cấp, ủy quyền thực quyền chủ sở hữu vốn nên cải cách theo hướng không nên để nhiều quan nhà nước khác thực quyền chủ sở hữu vốn Chế độ phân cơng, phân cấp dẫn đến tình trạng khơng có đại diện chủ sở hữu đích thực Trong bối cảnh đó, doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, quan quản lý muốn coi cơng Ngược lại, doanh nghiệp hoạt động thua lỗ, hiệu quả, không quan quản lý muốn nhận trách nhiệm thực tế khó xác định phải chịu trách nhiệm mặt quản lý nhà nước cho thua lỗ, yếu Chính vậy, tổ chức quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước theo lộ trình: Ban đầu, để quan nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lý vốn nhà nước đầu tư tập đồn kinh tế, tổng cơng ty tập đồn nên có quan quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu có quan thực chức chủ sở hữu tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Về lâu dài, điều kiện lực chế quản lý đạt đến mức độ chín muồi, Nhà nước thành lập quan chuyên trách Chính phủ (đây quan nhà 71 nước khơng quản lý hành nhà nước) thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước, thực nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, đánh giá hiệu sản xuất, kinh doanh DNNN Việc kết hợp sử dụng mơ hình chủ quản mơ hình thiết chế chun nghiệp đầu tư kinh doanh vốn nhà nước giải pháp phù hợp với điều kiện nước ta Sự kết hợp vừa đảm bảo có quản lý trực tiếp nhà nước nguồn lực thơng qua quản lý đầu mối vừa hạn chế can thiệp không cần thiết nhà nước hoạt động doanh nghiệp có đầu tư nhà nước để thiết chế kinh tế quản lý theo quy luật thị trường 3.3 Những kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp Trước thực trạng quy định pháp luật quản lý tài sản, vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp nằm rải rác văn quy phạm pháp luật khác hầu hết văn luật, cần thiết phải ban hành văn pháp lý có giá trị pháp lý cao pháp lệnh luật quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp theo chủ trương Đảng [6, tr 254] Tuy nhiên, trước mắt cần nhanh chóng khỏa lấp lỗ hổng pháp lý quản lý vốn hữu sau Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 văn hướng dẫn hết hiệu lực, cụ thể: Thứ nhất, cần ban hành nghị định thay Nghị định 132/2005/NĐ-CP quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước (được sửa đổi bổ sung Nghị định 86/2006/NĐ-CP) Nghị định bổ sung quy định tư cách pháp lý chủ sở hữu, cấu tổ chức máy quan thực quyền nghĩ vụ chủ sở hữu, quyền nghĩa vụ chủ sở hữu hình thức doanh nghiệp 100% vốn chủ sở hữu Thứ hai, cần ban hành quy chế quản lý tài áp dụng cho doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp khác thay thể Quy chế ban hành kèm Nghị định số 09/2009/NĐ-CP Trong quy chế mới, cần giải thỏa đáng số vấn đề sau đây: - Nghiên cứu chế phân phối lợi nhuận doanh nghiệp cho đại diện chủ sở hữu, người đại diện Đại diện chủ sở hữu, người đại diện không 72 nhận quyền lợi lương thưởng mà nhận khoản trích từ lợi nhuận doanh nghiệp tương xứng với hiệu hoạt động Đặc biệt, cần nghiên cứu đưa chế phân phối lợi nhuận đại diện chủ sở hữu quan nhà nước - Thay đổi quy định hạn mức tối đa cho hai quỹ khen thưởng phúc lợi (theo quy định tháng lương cho doanh nghiệp xếp loại A) cách quy định việc trích quỹ tối đa khơng q số phần trăm định lợi nhuận ròng doanh nghiệp năm đó, đảm bảo mục tiêu gắn kết lợi ích tập thể người lao động doanh nghiệp với kết kinh doanh doanh nghiệp Thay đổi quy định hành định mức tối đa trích quỹ thưởng ban điều hành hành 500 triệu doanh nghiệp có Hội đồng quản trị 200 triệu với cơng ty khơng có hội đồng quản trị, lẽ định mức ấn định tối đa kể không thỏa đáng ban lãnh đạo doanh nghiệp thực xuất sắc nhiệm vụ mình, mang lại lợi nhuận lớn cho doanh nghiệp Nói cách khác, việc trích quỹ khen thưởng nên quy định lại theo hướng gắn với hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, thay việc bị đặt “trần” số tuyệt đối quy định hành - Bổ sung quy định trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu người đại diện Quy định rõ trường hợp đại diện chủ sở hữu phải giải trình với chủ sở hữu, trình tự, thủ tục tiến hành việc giải trình, chế tài xử lý khơng thực việc giải trình - Bổ sung quy định trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Bộ, UBND cấp tỉnh, tập đồn, tổng cơng ty đại diện trực tiếp chủ sở hữu hội đồng quản trị, hội đồng thành viên, người đại diện gây thiệt hại tới vốn nhà nước sai phạm Cần quy định hình thức chịu trách nhiệm bị bãi miễn không tiếp tục thực công việc đại diện chủ sở hữu; chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ra; bị xử lý hình theo quy định pháp luật hình cá nhân gây thiệt hại Những quy định cần phải gắn trách nhiệm cho cá nhân cụ thể Thứ ba, cần ban hành văn quy phạm pháp luật thống có giá trị pháp lý cao quy định quy chế người đại diện Văn quy định người đại diện, quyền nghĩa vụ người đại diện, mối quan hệ người đại diện đại diện chủ sở hữu Về người đại diện, cần xác định rõ vị trí, vai trò, tiêu chuẩn 73 người đại diện Quyền nghĩa vụ người đại diện cần quy định cụ thể, xác định quyền giới hạn thực quyền nghĩa vụ người đại diện Mối quan hệ người đại diện đại diện chủ sở hữu thể cách thức cử người đại diện, chế độ thông tin, báo cáo, cách thức bãi miễn vị trí người đại diện vấn đề khiếu nại, tố cáo… Thứ tư, sửa đổi, bổ sung nội dung nâng tầm văn quy định giám sát, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp Cụ thể, quy định giám sát, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước cần sửa đổi, bổ sung cụ thể sau: - Ban hành quy định cụ thể chế độ báo cáo cơng khai, minh bạch hóa kết hoạt động doanh nghiệp (trong có việc báo cáo công khai việc phân phối lợi nhuận tập đồn, tổng cơng ty nhà nước), nâng cao tính xác thực báo cáo tài - Bổ sung tiêu giám sát quan trọng phục vụ việc ngăn ngừa, cảnh báo rủi ro, đảm bảo hệ số an toàn vốn tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp Ngồi tiêu chí cần có quy định chế cảnh báo chế tiếp nhận xử lý thông tin cảnh báo đại diện chủ sở hữu - Bổ sung quy chế giám sát quản lý việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp đại diện chủ sở hữu Xác định rõ nội dung, chủ thể, cứ, tiêu chí đánh giá, giám sát - Thành lập quan giúp Chính phủ đánh giá giám sát hiệu quản lý vốn đầu tư doanh nghiệp 3.4 Những kiến nghị điều kiện đảm bảo cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp Cần có tâm trị cao đồng thuận máy nhà nước nâng cao chất lượng quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, thúc đẩy nhanh trình chuyển đổi doanh nghiệp theo lộ trình hợp lý, đa dạng hóa sở hữu DNNN, xóa bỏ tư tưởng cục địa phương, cục ngành để chuyển giao quyền sở hữu vốn cho SCIC Nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát theo kênh khác tra, kiểm toán cách thường xuyên doanh nghiệp có vốn nhà nước, đặc biệt tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty giúp nhà nước quản lý vốn 74 hiệu Bên cạnh đó, Quốc hội, quan có chức giám sát nên tham gia vào việc giám sát việc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp theo chuyên đề chuyên giám sát Các quan nhà nước cần nghiêm túc thực chủ trương tách bạch chức chủ sở hữu chức quản lý nhà nước, chấm dứt tình trạng dùng mệnh lệnh hành can thiệp trực tiếp hay gián tiếp tạo thuận lợi cho việc thực chức chủ sở hữu SCIC cần nhanh chóng tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán nhằm thực có hiệu quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước góp phần nâng cao hiệu quản lý tài sản, vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, tránh tình trạng tải SCIC số lượng doanh nghiệp chuyển quản lý Tổng công ty ngày nhiều Công tác thống kê, thông tin doanh nghiệp thực thường xuyên liên tục dựa nguồn số liệu đáng tin cậy, cung cấp thơng tin tổng quan doanh nghiệp có vốn nhà nước góp phần cơng khai hóa vốn đầu tư, ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, kết đầu tư hiệu sản xuất kinh doanh 75 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp đạt thành tựu phủ Các nội dung quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp quy định tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý thời gian vừa qua Nhiều doanh nghiệp có đầu tư nhà nước thời gian qua không ngừng phát triển quy mô, hiệu sử dụng vốn đóng vai trò nòng cốt nhiều lĩnh vực then chốt kinh tế quốc gia Thành công có đóng góp lớn việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp việc tổ chức thực thi pháp luật thực tế Tuy nhiên, kết hoạt động nhiều doanh nghiệp có vốn nhà nước hiệu quản lý nhà nước tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu đưa kinh tế nhà nước với nòng cốt doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế Nhiều tập đồn kinh tế, tổng cơng ty lớn nhà nước hoạt động thiếu hiệu hiệu đạt không tương xứng với nguồn lực đầu tư Việc đầu tư tràn lan gây lãng phí thực trạng lãng quản lý khiến tài sản, vốn nhà nước đầu tư số đơn vị bị thất thoát, hao hụt Nguyên nhân hạn chế chủ yếu xuất phát từ khiếm khuyết pháp luật hạn chế thi hành pháp luật quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp Nhà nước với tư cách chủ sở hữu cần tăng cường quản lý tài sản đầu tư doanh nghiệp Các giải pháp đưa cần tập trung vào hoàn thiện thể chế, kiện toàn thiết chế quản lý biện pháp đảm bảo thực thi pháp luật thực tế Trong vấn đề mấu chốt phải xây dựng mơ hình quản lý phù hợp với điều kiện, đặc thù nước ta giải hợp lý quan hệ lợi ích chủ thể có liên quan quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp Những kiến nghị đưa luận văn quan điểm người nghiên cứu khoa học Dù có nhiều cố gắng, song chất vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến vấn đề lớn điều kiện nghiên cứu thời gian có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, người viết mong nhận trao đổi, thảo luận để luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Nguyễn Quang A (2010), Tập đoàn kinh tế nhà nước – cần nhìn thực chất, cập ngày 06/3/2012 địa chỉ: http://vietsciences.free.fr/vietnam/donggopxaydung/tapdoankinhtenhanuoc.h tm Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo thi hành Hiến pháp năm 1992 chế độ sở hữu, thành phần kinh tế định hướng phát triển kinh tế, xã hội, Hà Nội Chính phủ (2010), Báo cáo số 163/BC-CP ngày 01/11/2010 nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước, Hà Nội Bùi Ngọc Cường (2006), Giáo trình Luật đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam ((2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (tập 1), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (tập 2), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội David W Pearce (1999), Từ điển Kinh tế học đại (bản dịch tiếng Việt), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đăng Doanh (2009), Quản lý vốn nhà nước cần lộ trình, truy cập ngày 19/2/2012 địa chỉ: http://www.thanhnien.com.vn/news/pages/200930/20090724010302.aspx 10 Đồn Minh Duệ (2009), Giáo trình Lịch sử học thuyết pháp lý, Trường Đại học Vinh, Nghệ An 11 Bùi Văn Dũng, Tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt nam: thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Hà Nội 77 12 Nguyễn Thị Ngọc Hòa (2011), Pháp luật Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Hà Văn Hội (2006), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Học viện Bưu Viễn thơng, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Thu Hương (2009), Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 15 Nguyễn Đức Kiên (2010), Vai trò Quốc hội việc giám sát hoạt động tập đoàn kinh tế Việt nam có sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội 16 Ngân hàng giới (2011), Báo cáo phát triển Việt Nam 2012 Kinh tế thị trường Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình 17 Paul A Samuelson & William D Norhaus (2002), Kinh tế học tập (bản dịch tiếng Việt), Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Hoàng Phê (2004), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 19 Võ Kim Sơn (2010), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Trần Đình Thiên (2012), Giải pháp cho việc tái cấu doanh nghiệp nhà nước, truy cập ngày 20/3/2012 địa chỉ: http://www.nhandan.com.vn/cmlink/nhandanhangthang/nhan-dan-h-ngthang/kinh-t/gi-i-phap-cho-vi-c-tai-c-c-u-doanh-nghi-p-nha-n-c-1.339405 21 Đỗ Thị Thục, Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 22 Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước năm (2006-2011), định hướng phát triển giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến 2020, Hà Nội 23 Lê Văn Trung (2006), Đổi quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 24 Vũ Anh Tuấn, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công, thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 25 Ủy Ban thường vụ Quốc hội Khóa XII (2009), Báo cáo tóm tắt kết giám sát “việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản 78 nhà nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước” ngày 04/11/2009 , Hà Nội 26 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 27 Viện Khoa học pháp lý (2010), kỷ yếu hội thảo hồn thiện pháp luật đảm bảo tính hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, Hà Nội Tài liệu Tiếng anh 28 Bryan A Garner (2009), Black’s Law dictionary, 9th Edition 29 Graham, Benjamin and David Dodd (1951) Security Analysis McGrawHill Book Company Trang tin điện tử http://www.chinhphu.vn http://www.laodong.com.vn http://www.ciem.org.vn http://www.dangcongsan.vn http://www.mof.gov.vn http://www.dddn.com.vn http://www.na.gov.vn http://www.mpi.gov.vn http://www.vinashin.com.vn http://www.scic.vn http://www.petrovietnam.com.vn http://www.evn.com.vn http://www.saga.vn http://www.vneconomy.com.vn http://www.thanhtra.gov.vn http://www.nhandan.org.vn http://www.vcci.com.vn http://www.bank.org http://www.vnexpress.net http://www.vietnamnet.vn ... quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp Chương III Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI... từ nhà nước phải coi vốn nhà nước 1.3 Quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp Nhà nước cần phải quản lý tài sản mà đầu tư doanh. .. 1.2.1 Tài sản nhà nước 17 1.2.2 Tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp 17 1.3 Quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp 20 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp