Quản lý chương trình và dự án

Trình bày hệ thống phương pháp luận phân tích hiệu kinh t ế xã hội dự án đầu tư I Nội dung ý nghĩa phân tích hiệu kinh tế quốc dân d ự án đ ầu tư Mục tiêu phân tích hiệu kinh tế quốc dân dự án đầu tư Có nhiệm vụ đánh giá hiệu dự án đầu tư quan ểm toàn b ộ kinh tế quốc dân, tức phân tích cách đầu đủ, tồn di ện đóng góp thực dự án vào việc phát triển kinh tế quốc dân việc thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước Quan hệ phân tích hiệu tài hiệu kinh tế qu ốc dân Giữa phân tích hiệu kinh tế quốc dân hiệu kinh tế doanh nghi ệp hình thức khơng có khác Tuy vậy, hai loại hiệu có khác nhiều phương di ện Xuất phát điểm khác khác hi ệu tài hi ệu kinh tế xã hội Cụ thể khác nêu sau: Mục tiêu phân tích hiệu tài đánh giá kết tài th ực dự án, dó phân tích hiệu kinh tế quốc dân đóng góp thực dự án vào tất mục tiêu phát đất nước vào lợi ích chung toàn xã hội Phân tích hiệu tài xét lợi ích chi phí góc độ nhà đ ầu tư phân tích kinh tế xã hội xem xét lợi ích chi phí góc độ tồn xã h ội L ợi ích chi phí phân tích hiệu tài lợi ích chi phí cục lợi ích chi phí phân tích hiệu kinh tế xã hội chi phí, l ợi ích toàn bộ, tổng thể + Lương: khoản chi chi phí sản xuất phân tích kinh tế XH lương khoản thu nhập xã hội + Các khoản nợ: Trong phân tích kinh tế xã hội khoản nợ phải cộng vào giá thành sản phẩm + Trợ giá bù giá: phân tích tài thu nhập phân tích KTXH chi phí Việc phân tích hiệu tài tính tốn hiệu trực ti ếp tiền dự án Phân tích hiệu kinh tế quốc dân xem xét hi ệu gián tiếp bao gồm hiệu đo khơng thể đo Vì mục tiêu nhiệm vụ phân tích khác nên phương tiện để phân tích khác định: Phân tích hiệu kinh tế doanh nghi ệp dựa vào giá th ị trường phân tích hiệu kinh tế quốc dân dựa vào giá điều chỉnh chúng coi tiệm cận với giá xã hội Hiệu kinh doanh xem xét góc độ sử dụng đồng tiền nên người ta gọi hiệu vốn đầu tư, hiệu kinh tế xã hội xem góc độ sử dụng nguồn tài nguyên đất nước Ý nghĩa phân tích hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư Thứ nhất, xác định hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư có tính dự báo tương lai có nhiều rủi ro khơng lường hết Thứ hai, tính phức tạp phân tích hiệu KTXH m ột dự án đầu tư tăng lên so với phân tích hiệu tài tính đa mục tiêu vi ệc phân tích Tính đa mục tiêu việc phân tích hiệu KTXH đòi h ỏi ph ải thu nh ập xử lý khối lượng thông tin lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Thứ ba, nhiệm vụ phân tích hiệu kinh tế xã hội đòi hỏi phải sử dụng phương pháp phân tích hồn tồn khơng đơn giản Những kiến thức phương pháp thuộc loại kiến thức cấp cao nhà kinh tế Điều có nghĩa khơng phải hiểu vận dụng kiến thức thực tiến đánh giá dự án II Điều chỉnh giá phân tích kinh tế xã hội Khái niệm giá kinh tế Mục tiêu phân tích kinh tế đánh giá đóng góp thực dự án cho kinh tế Vì giá sử dụng phân tích KTXH phải phản ánh giá trị thực hàng hóa dịch vụ, tức giá phải phán ảnh chi phí hay lợi ích chúng kinh tế Trong phân tích hiệu tài , giá sử dụng giá thị trường Bởi phân tích hiệu KTXH cần phải điều chỉnh giá thị trường thành giá dùng để phân tích hiệu KTXH Giá coi giá kinh tế, giá mờ hay giá ẩn Như vậy, giá kinh tế giá dùng để phân tích hiệu kinh tế xã hội , giá thị trường điều chỉnh, lợi ích biên người tiêu dùng chi phí biên người sản xuất hàng hóa Nguyên tắc định giá kinh tế Nguyên tắc chung Việc định giá kinh tế nên tiến hành hàng hóa hay dịch v ụ sau -Những hàng hóa dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn lợi ích chi phí dự án -Những hàng hóa mà giá thị trường chúng khác bi ệt nhi ều v ới giá kinh t ế Định giá kinh tế theo phương pháp điều chỉnh Theo phương pháp này, dự án có đầu đại diện cho thu nhập đầu vào đại diện cho chi phí Chúng chia thành: - Hàng hóa xuất nhập khấu - Hàng hóa thay nhập - Hàng hóa tiêu thụ sản xuất nước - Các dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng a Định giá kinh tế sản phẩm đầu - Các đầu xuất phải đánh giá theo giá FOB thực tế - Những đầu tiêu thụ nước chia thành loại Loại 1: Những hàng hóa thiết yếu Loại 2: Những hàng hóa khơng thuộc loại thiết yếu tiêu dùng n ước -Các dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng b Định giá kinh tế đầu vào - Đối với đầu vào nhập định giá theo CIF th ực tế cộng với cước phí vận tải nước, bảo hiểm… - Đối với đầu vào sản xuất n ước định giá theo giá thị trường thực tế nước giá FOB, chọn giá cao - Các đầu vào khác phải định giá theo giá th ị tr ường th ực t ế nước cộng thêm mức trợ giá - Định giá kinh tế đất: Đất đai dùng d ự án y ếu t ố v ật chất đặc biệt đầu vào, xem hàng hóa chi phí mậu dịch - Định giá kinh tế lao động: Đối v lao đ ộng có vi ệc làm, m ức lương thị trường sở định giá kinh tế lao động c Định giá kinh tế ngoại tệ Phương pháp xác định tỷ giá hối đoái điều chỉnh theo tỷ lệ thâm hụt cán cân tốn thể cơng thức: Phương pháp xác định tỉ giá hối đoái điều chỉnh tỷ giá hối đối du lịch III Phương pháp phân tích hiệu kinh tế xã hội d ự án đầu t Đặt vấn đề Việc đánh giá tác động toàn diện dự án tới kinh tế quốc dân khó khan chưa có phương pháp giải triệt để nhiệm vụ Đánh giá đóng góp dự án vào việc thực mục tiêu kinh tế a Khái niệm Đánh giá hiệu kinh tế dự án tức đánh giá đóng góp dự án vào gia tăng thu nhập quốc dân hay tăng trưởng kinh tế Việc đánh giá dựa vào phương pháp phân tích tài chính, có điểm khác gkhi đánh giá hiệu phương diện b Giá trị gia tăng : tiêu chuẩn bi ểu thị cho toàn ảnh hưởng dự án kinh tế Giá trị gia tăng nội địa dự án tạo gồm phần giá trị gia tăng quốc dân giá trị gia tăng chuy ển nước Giá trị gia tăng dự án gồm giá trị gia tăng trực ti ếp giá tr ị gia tăng gián tiếp c Giá trị gia tăng gián tiếp Khái niệm: giá trị gia tăng củamột dự án đầu tư có th ể dẫn đến việc xây dựng dự án đầu tư khác, đại hóa mở rộng đơn vị sản xuất hoạt động d Phương pháp phân tích đóng góp dự án vào mục tiêu kinh tế - Phương pháp phân tích hiệu tuyệt đối: phương pháp dùng tiêu hiệu tuyệt đối để phân tích dự án Bao gồm phương pháp dùng giá trị gia tăng năm bình thường theo tiêu chuẩn: phương pháp giá giá trị gia tăng theo tiêu chuẩn: phương pháp đánh giá tổ hợp công nghiệp với công thức : - Phương pháp phân tích hiệu tương đối Lựa chọn dự án điều kiện khan vốn xác định qua công thức: Lựa chọn dự án điều kiện khan ngoại hối tính qua cơng thức: Đánh giá đóng góp dự án mục tiêu khác Đánh giá đóng góp dự án vào việc thực mc tiêu thu nhập quốc dân xem thông qua tiêu chuẩn giá trị gia tăng tuyệt đối tương đối Thông thường người ta cần xem xét cách tồn diện đóng góp dự án: - Đóng góp vào việc thực mục tiêu giải việc làm - Đóng góp vào việc thực mục tiêu phân phối thu nhập - Đóng góp vào việc thực mục tiêu cải thiện cán cân toán - Các ảnh hưởng khác dự án 3.1 Phân tích đóng góp dự án vào việc thực mục tiêu gi ải quy ết vi ệc làm Mục tiêu giải việc làm mục tiêu kinh tế xã hội chi ến lược phát triển đất nước Một phần đóng góp dự án vào việc thực mục tiêu xem xét thông qua tiêu giá trị gia tăng phân tích hiệu dự án Sự phân tích đóng góp dự án cầ phân tích cách chu đáo xuất phát từ ý nghĩa mục tiêu giải quy ết việc làm Ba tiêu sau thường dùng để phân tích hiệu tạo vi ệc làm dự án đầu tư: 3.1.1 Tổng số chỗ làm việc 3.1.2 Số chỗ việ làm tạo đơn vị vốn đầu tư ( gồm lao đ ộng lành nghề không lành nghề) 3.1.3 Số chỗ việc làm cho lao động không lành nghề đơn vị vốn đầu tư Việc lựa chọn tiêu đánh giá hiệu tạo việc làm dự án phụ thu ộc vào tình hình phát triển đất nước 3.2 Đánh giá đóng góp dự án vào việc thực mục tiêu phân phối thu nhập Ngồi cơng cụ tài chủ yếu, dự án đầu công cụ quan trọng thực mục tiêu phân phối Để phân tích đóng góp dự án vào việc thực mục tiêu phân phối thu nhập, tiêu sau cần tính tốn 3.2.1.Tỷ lệ thu nhập phân phối người làm công ăn lương giá trị gia tăng 3.2.2 Tỷ lệ thu nhập phân phối người hưởng lợi nhuận, giá trị gia tăng 3.2.3 Tỷ lệ thu nhập phân phối cho Nhà nước giá trị gia tăng - Khi tính tốn giá trị gia tăng thu nhập khơng tính khoản tr ả chuyển nước ngồi - Thu nhập nhóm dân cư vùng lãnh thổ tính giá th ị tr ường thực tế 3.2.4 Tỷ lệ phần thu nhập vùng lãnh thổ giá trị gia tăng 3.3 Phân tích đóng góp dự án vào việc cải thiện cán cân toán qu ốc tế Đóng góp dự án vào việc cải thiện cán cân toán quốc tế đất nước biểu thông qua tiêu thu nhập ngoại hối mà dự án tạo Thu nhập ngoại hối gồm phận: 3.3.1.Số thu nhập ngoại tệ tăng thêm thực dự án Là chênh lệch giá trị ngoại tệ thu từ việc xuất sản phẩm dịch vụ dự án với tiêu ngoại tệ để mua hàng hóa nhập để phục vụ cho thu nhập ngoại tệ tăng thêm bao gồm s ố ngoại tệ tăng thêm dự án xem xét dự án có liên quan 3.3.2 Thu nhập ngoại hối sản xuất hàng hóa dịch vụ thay nhập Nếu dự án khơng thực đất nước khoản ngoại tệ để nhập mặt hàng mà sản xuất chúng tiến hành dự án Một dự án có thu nhập ngoại tệ tăng thêm s ố thu nhập ngoại tệ sản xuất hàng hóa thay nhập rõ số thu nhập ngoại tệ tăng thêm Ngoài tiêu thu nhập ngoại tệ xem tiêu tuyệt đối để đánh giá đóng góp dự án vào việc cải thiện cán cân tốn Người ta dùng tiêu tương đối: 3.4.Phân tích ảnh hưởng dự án môi trường Bảo vệ môi trường không mục tiêu phât tri ển kinh tế xã hội quốc gia mà mục tiêu lớn toàn giới Tác động dự án đến mơi trường tác động tích cực tiêu cực Điều đặc biệt quan tâm nhà phân tích dự án tác động tiêu cực hay hậu mơi trường mà dự án tạo Chúng có th ể là: - Làm thay đổi điều kiện sinh thái, cân sinh thái chí có th ể gây tai biến - Gây ô nhiễm môi trường - Gây ảnh hưởng đn cảnh quan môi trường thiên nhiên - Ảnh hưởng đến giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp Q trình phân tích ảnh hưởng dự án đến môi trường bao gồm: + Nhận dạng tác động có xủa dự án đến môi trường + Xác định rõ nguyên nhân dẫn đn tác động tiêu cực + Đề xuất giải pháp khắc phục 3.5 Ảnh hưởng dự án đến mục tiêu khác 3.5.1.Những quan hệ đến kết cấu hạ tầng Đối với dự án đòi hỏi sở hạ tầng định Đối với dự án xây dựng địa điểm có sẵn sở hạ tầng cần thi ết có chịu chi phí khả biến dịch vụ hạ tầng Các chi phí đưa vào chi phí vận hành Trường hợp không đánh giá tác động dự án đến kết cấu hạ tầng thừa hưởng kết cấu hạ tầng có sẵn Đối với dự án xây dựng địa điểm khơng có sẵn kết cấu hạ tầng dự án cần bổ sung vốn đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng 3.5.2.Phân tích ảnh hưởng dự án đến sách cấu kinh tế Chuyển đổi cấu kinh tế vấn đề chiến lược phát triển kinh tế đất nước Xây dựng thực dự án có nhiệm vụ thực chiến lược Phân tích ảnh hưởng dự án đến sách cấu kinh tế xác định ngành mà dự án hoạt động, trình độ kỹ thuật mà dự án sử dụng, loại hình sở hữu vùng địa phương mà dự án xây dựng Những dự án sử dụng kỹ thuật tiên tiến có ảnh hưởng mạnh mẽ đến ngành khác đánh giá cao Phân tích hiệu tổng hợp dự án đầu tư Phân tích đóng góp dự án mục tiêu cho phép xác định ưu nhược điểm khía cạnh dự án Phần đưa phương pháp đánh giá tổng hợp hiệu đạt dự án đầu tư, giúp cho nhà định có sở để lựa chọn Có nhiều phương pháp khác đưa để hợp việc đánh giá tác động dự án Tuy tính thực tiễn số phương pháp vấn đề chúng liên quan đến thơng tin khơng có sẵn hay độ tin cậy thấp Phân tích hiệu tổng hợp dùng công cụ trợ giúp cho việc lựa chọn định Phương pháp mô tả sau: Lợi ích tương đối dự án xét toàn mục tiêu: Để đáp ứng mục tiêu đặt ra, dự án đầu tư cần sử dụng quy ền lực khác mức độ khác Bởi vậy, hạn chế nguồn lực cần tính tới đánh giá so sánh dự án Mức sử dụng tổng hợp nguồn lực dự án k xác định theo công thức: Hiệu tổng hợp dự án xác định bằng: 10 ... đối Lựa chọn dự án điều kiện khan vốn xác định qua công thức: Lựa chọn dự án điều kiện khan ngoại hối tính qua cơng thức: Đánh giá đóng góp dự án mục tiêu khác Đánh giá đóng góp dự án vào việc... ngành mà dự án hoạt động, trình độ kỹ thuật mà dự án sử dụng, loại hình sở hữu vùng địa phương mà dự án xây dựng Những dự án sử dụng kỹ thuật tiên tiến có ảnh hưởng mạnh mẽ đến ngành khác đánh giá... Phân tích đóng góp dự án vào việc cải thiện cán cân tốn qu ốc tế Đóng góp dự án vào việc cải thiện cán cân toán quốc tế đất nước biểu thông qua tiêu thu nhập ngoại hối mà dự án tạo Thu nhập ngoại