Xóa đói giảm nghèo ở các huyện biên giới của tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---o0o--- TRẦN HOÀI THU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI CỦA TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

TRẦN HOÀI THU

XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI CỦA TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

TRẦN HOÀI THU

XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI CỦA TỈNH HÀ GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÁ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA GVHD

TS TRẦN QUANG TUYẾN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG

HÀ NỘI - 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiê ̣n đề tài “ Xóa đói giảm nghèo ở các

huyện biên giới của tỉnh Hà Giang”, tôi đã nhâ ̣n được sự giúp đỡ tâ ̣n tình của các

thầy, cô giáo của Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, của Lãnh đạo Sở Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ , Sở Tài chính , Sở Kế hoa ̣ch và Đầu tư tỉnh Hà Giang Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn sự giúp đỡ nhiê ̣t tình của các tổ chức , cá nhân đã giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn TS Trần Quang Tuyến, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành luâ ̣n văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tâ ̣n tình và những ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã ta ̣o điều kiê ̣n giúp đỡ tôi , tôi xin chân thành cảm ơn tất cả ba ̣n bè , người thân giúp đỡ t ôi thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Giang, ngày 25 tháng 9 năm 2015

Tác giả luận văn

Trần Hoài Thu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cƣ́u đô ̣c lâ ̣p của tác giả Các số liê ̣u và kết quả ngh iên cƣ́u trong luâ ̣n án là trung thƣ̣c và chƣa tƣ̀ng công bố trong bất kỳ công trình khoa ho ̣c nào khác Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cƣ́u đều ghi rõ nguồn gốc

Hà Giang, ngày 25 tháng 9 năm 2015

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤA CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 4

1.1 Tổng quan nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận về nghèo đói và xóa đói giảm nghèo 4

1.2.1 Một số vấn đề chung về nghèo đói 4

1.2.2 Một số vấn đề về công tác xóa đói giảm nghèo 4

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác xóa đói giảm nghèo 4

1.2.4 Đặc điểm của đói nghèo và xóa đói giảm nghèo ở vùng miền núi 4

1.3 Kinh nghiệm ở một số tỉnh về công tác xóa đói, giảm nghèo và bài học cho Hà Giang 4

CHƯƠNG 2: NGUỒN TÀI LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4

2.1 Nguồn tài liệu và dữ liệu 4

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 4

2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 4

2.2.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 4

2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 4

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 4

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của tỉnh Hà Giang 4

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 4

3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 4

3.2 Phân tích thực trạng đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Hà Giang trong những năm vừa qua 4

3.2.1 Phân tích thực trạng đói nghèo 4

3.2.2 Phân tích thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo 4

3.3 Đánh giá chung về công tác xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Hà Giang 4

3.3.1 Những thành tựu cơ bản 4

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 4

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI TỈNH HÀ GIANG 4

4.1 Định hướng phát triển kinh tế xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang đến năm 2020 4

4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 4

4.1.2 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo tại địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020 4

4.2 Phương hướng thực hiện 4

4.2.1 Xóa đói giảm nghèo gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 4

4.2.2 Xóa đói giảm nghèo gắn kết với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Giang 4

4.2.3 Xã hội hóa công tác xóa đói giảm nghèo 4

4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác xóa đói giảm nghèo tại các huyện biên giới tỉnh Hà Giang thời gian tới 4

4.2.1 Hoàn thiện chương trình, mục tiêu về xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tế ở các huyện biên giới tỉnh Hà Giang 4

4.2.2 Hoàn thiện các chính sách đặc thù về xóa đói giảm nghèo cho các huyện biên giới tỉnh Hà Giang 4

4.2.3 Đổi mới cơ chế quản lý, hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao trình độ cán bộ quản lý kinh tế nói chung và cán bộ trực tiếp thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo nói riêng 4

4.2.4 Nâng cao hiệu quả thực hiện và kiểm tra, giám sát hoạt động xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang nói chung và ở các huyện biên giới nói riêng 4

4.2.5 Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và đẩy mạnh phát triển kinh tế hàng hóa 4

4.2.6 Đề ra những biện pháp phù hợp để chống lại tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ giúp từ phía Nhà nước của những hộ nghèo 4 KẾT LUẬN 4 TÀI LIỆU THAM KHẢO 4

( chưa có đặc điểm về xóa đói giảm nghèo, cần bổ sung mục 1.2.4.3)

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2 CNH-HĐH Công nghiệp hóa hiện đại hóa

3 CSHT Cơ sở hạ tầng

6 ĐTXD Đầu tư xây dựng

7 HĐND Hội đồng nhân dân

8 KCHT Kết cấu hạ tầng

9 KT-XH Kinh tế - Xã hội

11 QLNN Quản lý nhà nước

12 UBDT Ủy ban dân tộc

13 UBND Ủy ban nhân dân

14 XĐGN Xóa đói giảm nghèo

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Quy định về chuẩn nghèo đói quốc gia 4

Bảng 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo của Hà Giang giai đoạn 2011 -2014 4

Bảng 3.2 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo khu vực năm 2014 4

Bảng 3.3 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo dân tộc năm 2014 4

Bảng 3.4 Mức trung bình thu nhập của các hộ nghèo tại các huyện biên giới tỉnh Hà Giang 4

Bảng 3.6 Kết quả ủy thác cho vay qua các tổ chức Chính trị - Xã hội 4

Bảng 3.5 Tổng hợp chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2014 4

Bảng 3.7 Kết quả giảm hộ nghèo giai đoạn 2011-2014 4

DANH MỤA CÁC BIỂB ĐỒ, HÌNH VẼ

Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Hà Giang 4 Hình 3.2 Bản đồ địa hình tỉnh Hà Giang 4 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ tăng thu nhập của cá huyện tỉnh Hà Giang 4

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Vũ Tuấn Anh (1997), Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo ở nông thôn, Tạp

chí Nghiên cứu kinh tế, (227)

2 Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương (1998), Tài liệu học tập nghị quyết TW4 khoá VIII, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội

3 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội (1998), Triển khai Nghị quyết Trung ương 4 khoá VII, Tích cực giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo

4 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội (2001), Chương trình mục tiêu quốc gia Xóa đói giảm nghèo giai đoạn (2001 - 2010)

5 Bức tranh đói nghèo và thất nghiệp ở châu Âu (2000), Báo Nhân dân số ra ngày 15/3/2000

6 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội

7 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu qoàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

8 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

9 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

10 Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế của nhà nước góp phần xóa đói giảm nghèo trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội

11 UNDP (2010), Tăng trưởng kinh tế và vấn đề nghèo đói của thế giới, Báo cáo thường niên năm 2010 Trung tâm từ điển Việt Nam (1993), Từ điển tiếng Việt phổ thông, tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội

12 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 của về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn

2011 - 2015

13 Uỷ ban nhân dân tỉnh hà Giang (2/2015), Nghị quyết phê duyệt chương trình giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh Hà Giang

14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (05/2015), Nghị quyết phê duyệt kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2016 - 2020

15 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắc Lắk (03/2011), Nghị quyết phê duyệt kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011 - 2015

16 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (01/2011), Báo cáo công tác tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 - 2015

17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (01/2011), Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo – việc làm giai đoạn 2011 – 2015;

18 Tổng cục thống kê (01/2015), Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2013 phân theo địa phương

19 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định Số: 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012

Về tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2012 – 2015

20 Giảng Thị Dung, 2006 Xóa đói giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Lào Cai trong giai đoạn hiện nay Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân

Hà Nội

21 Hồ Đại Dũng, 2006 Hiệu quả sử dụng vốn ĐT cơ bản tỉnh Phú Thọ Luận văn

thạc sĩ kinh tế Hà Nội

22 Nguyễn Tiến Dĩnh, 2003 Hoàn thiện các chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng CNH, HĐH Luận văn Tiến sĩ

23 Nguyễn Lương Hòa, 2012 ĐT phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Sở bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 – 2020

Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

24 Đinh Văn Phượng, 2000 Thu hút và sử dụng vốn ĐT để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta hiện nay Luận văn tiến sĩ kinh tế Hà Nội

25 Hoàng Thị Hiền, 2005 Xóa đói giảm nghèo đối với đồng bằng dân tộc ít người tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội

26 Nguyễn Hữu Hiệp, 2006 Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả ĐT chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trường Đại học Kinh tế Quốc

dân

27 Học viện Hành chính, 2002 Sở Giáo trình quản lý nhà nước học Hà Nội: Nhà

xuất bản Thống kê

28 Hoàng Văn Phấn, 2010 Điều tra, đánh giá hiệu quả ĐT của Chương trình 135 và đề xuất các chính sách, giải pháp hỗ trợ ĐT phát triển các xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2010 – 2015 Ủy ban Dân tộc, Báo cáo tổng kết dự án khoa học

công nghệ Hà Nội

29 Cấn Thị Xuân Sinh, 2011 ĐT phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang, thực trạng và giải pháp Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

30 Phạm Thị Tuý, 2006 Thu hút và sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng ở Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Quản lý đầu tư

31 Shanks, Edwin, và Carrie Turk (2002), Tổng hợp các kết quả điều tra, báo cáo khoa học chuẩn bị cho nhóm hành động chống nghèo đói, đưa ra các khuyến nghị chính sách ban đầu cho việc xây dựng Chiến lược toàn diện về tăng trưởng

và xóa đói giảm nghèo (CPRGS) của Việt Nam, Policy Recommendations from the Poor

32 Trần Đình Ty, 2005 Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Hà

Nội: Nhà xuất bản Lao động

33 Trần Thị Thanh Thủy (Chủ biên), 2008 Cẩm nang quản lý Hà Nội: Nhà xuất

bản Chính trị

34 Tuyen, TQ; Son HN; Viet NQ & Huong VV, 2015 A note on poverty among

ethnic minorities in the North-West region, Vietnam Post-Communist Economics, 27 (2), 268-281

35 Sở Lao động và Thương binh Xã hội, 2011 Quyết định số 640/QĐ-LĐTBXH về việc Phê duyệt kết quả tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chỉ thị số 1752/CT-TTg

36 Vũ Thị Biểu (1996), Nâng cao hiệu quả sử dụng lao động để góp phần xóa đói giảm nghèo ở nông thôn Việt Nam, Luận văn tiến sĩ,, Đại học Kinh tế Quốc dân

Hà Nội

37 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường ở Việt

Nam.Hoàng Thị Hiền (2005): “ Xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc ít người ở tỉnh Hòa Bình- Thực trạng và giải pháp” Luận văn thạc sỹ kinh tế, học

viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

38 Nguyễn Thị Hoa (2011), Chính sách giảm nghèo ở Việt nam đến năm 2015, Nxb Thông tin và truyền thông Hà Nội

39 Đặng Thị Hoài (2011), Giảm nghèo theo hướng bền vững ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế chính trị, ĐH QG Hà Nội

40 Thái Văn Hoạt (2007)“ Giải pháp xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn hiện nay” Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

41 Hà Quế Lâm (2002) xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nước ta hiện nay- thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội

42 Ngân hàng thế giới (1995), Báo cáo Việt Nam đánh giá sự nghèo đói và chiến lược

43 Lê Thị Nghệ (1995), Những giải pháp nhằm nâng cao thu nhập của hộ nông dân nghèo vùng bằng Sông Hồng, Luận văn tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân

Hà Nội

44 Nguyễn Thị Ngọc (2013), Xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Kinh tế chính trị, Kinh tế, ĐH QG Hà Nội

45 Ngô Xuân Quyết (2006), Một số giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo ở vùng Tây bắc giai đoạn 2006 - 2010, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc

dân

46 Đức Quyết(2002), Một số chính sách quốc gia về việc làm và xóa đói giảm nghèo, NXBLao động, Hà Nội

47 Nguyễn Trung Tăng (2002), Tín dụng cho người nghèo các quỹ xóa đói giảm nghèo ở nước ta hiện nay, Luận văn tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí

Minh

48 Shanks, E., & Turk, C (2002) Refining policy with the poor (Vol 1) Vietnam

Development Information Center