Xóa đói giảm nghèo ở các huyện biên giới của tỉnh Hà Giang

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN HỒI THU XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI CỦA TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN HỒI THU XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI CỦA TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÁ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS TRẦN QUANG TUYẾN GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI - 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cƣ́u và thƣ̣c hiê ̣n đề tài “ Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Hà Giang”, đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tin ̀ h của các thầ y, cô giáo của Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, Lãnh đạo Sở Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ , Sở Tài chin ́ h , Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ tỉnh Hà Giang Tôi xin trân tro ṇ g cảm ơn sƣ̣ giúp đỡ nhiê ̣t tin ̀ h của các tổ chƣ́c , cá nhân đã giúp tơi hồn thành ḷn văn Tơi xin trân tro ̣ng cảm ơn TS Trần Quang Tuyến, ngƣời đã trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn nghiên cƣ́u và hoàn thành luâ ̣n văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tin ̀ h và nhƣ̃ng ý kiế n đóng góp các thầy , cô giáo Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã ta ̣o điề u kiê ̣n giúp đỡ , xin chân thành cảm ơn tấ t cả ba ̣n bè , ngƣời thân giúp đỡ t ôi thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ này Xin chân thành cảm ơn! Hà Giang, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Hoài Thu luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cƣ́u đô ̣c lâ ̣p của tác giả Các số liê ̣u và kế t quả ngh iên cƣ́u luâ ̣n án là trung thƣ̣c và chƣa tƣ̀ng công bố bấ t kỳ công trình khoa ho ̣c nào khác Các số liệu trích dẫn quá trình nghiên cƣ́u đề u ghi rõ nguồ n gố c Hà Giang, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Hoài Thu luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤA CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU .4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO .4 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận nghèo đói xóa đói giảm nghèo .4 1.2.1 Một số vấn đề chung nghèo đói 1.2.2 Một số vấn đề cơng tác xóa đói giảm nghèo 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác xóa đói giảm nghèo 1.2.4 Đặc điểm đói nghèo xóa đói giảm nghèo vùng miền núi 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh công tác xóa đói, giảm nghèo học cho Hà Giang CHƢƠNG 2: NGUỒN TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nguồn tài liệu liệu 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu .4 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu .4 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Hà Giang .4 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .4 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 3.2 Phân tích thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Hà Giang năm vừa qua 4 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 3.2.1 Phân tích thực trạng đói nghèo 3.2.2 Phân tích thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo 3.3 Đánh giá chung cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang 3.3.1 Những thành tựu 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI TỈNH HÀ GIANG 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xóa đói, giảm nghèo tỉnh Hà Giang đến năm 2020 .4 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 4.1.2 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020 4.2 Phƣơng hƣớng thực 4.2.1 Xóa đói giảm nghèo gắn liền với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 4.2.2 Xóa đói giảm nghèo gắn kết với các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hà Giang 4.2.3 Xã hội hóa cơng tác xóa đói giảm nghèo 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Hà Giang thời gian tới 4.2.1 Hoàn thiện chƣơng trình, mục tiêu xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tế huyện biên giới tỉnh Hà Giang .4 4.2.2 Hồn thiện các chính sách đặc thù xóa đói giảm nghèo cho huyện biên giới tỉnh Hà Giang .4 4.2.3 Đổi chế quản lý, hoàn thiện tổ chức máy nâng cao trình độ cán quản lý kinh tế nói chung cán trực tiếp thực cơng tác xóa đói giảm nghèo nói riêng 4.2.4 Nâng cao hiệu thực kiểm tra, giám sát hoạt động xóa đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang nói chung huyện biên giới nói riêng 4.2.5 Phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội đẩy mạnh phát triển kinh tế hàng hóa .4 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 4.2.6 Đề biện pháp phù hợp để chống lại tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp từ phía Nhà nƣớc hộ nghèo KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO ( chưa có đặc điểm xóa đói giảm nghèo, cần bổ sung mục 1.2.4.3) luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Ký hiệu BCĐ Ban Chỉ đạo CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chƣơng trình ĐT Đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KT-XH Kinh tế - Xã hội 10 QL Quản lý 11 QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 UBDT Ủy ban dân tộc 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XĐGN Xóa đói giảm nghèo i Page of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Header Page of 128 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói quốc gia Bảng 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo Hà Giang giai đoạn 2011 -2014 Bảng 3.2 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo khu vực năm 2014 Bảng 3.3 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo dân tộc năm 2014 .4 Bảng 3.4 Mức trung bình thu nhập hộ nghèo huyện biên giới tỉnh Hà Giang .4 Bảng 3.6 Kết ủy thác cho vay qua tổ chức Chính trị - Xã hội Bảng 3.5 Tổng hợp chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2014 Bảng 3.7 Kết giảm hộ nghèo giai đoạn 2011-2014 ii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page 10 of 128 DANH MỤA CÁC BIỂB ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Hà Giang Hình 3.2 Bản đồ địa hình tỉnh Hà Giang Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ tăng thu nhập cá huyện tỉnh Hà Giang iii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 10 of 128 Header Page 11 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (1997), Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo nông thôn, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (227) Ban Tƣ tƣởng Văn hoá Trung ƣơng (1998), Tài liệu học tập nghị TW4 khoá VIII, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội (1998), Triển khai Nghị Trung ương khoá VII, Tích cực giải việc làm xóa đói giảm nghèo Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2001), Chương trình mục tiêu quốc gia Xóa đói giảm nghèo giai đoạn (2001 - 2010) Bức tranh đói nghèo thất nghiệp châu Âu (2000), Báo Nhân dân số ngày 15/3/2000 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu qoàn quốc nhiệm kỳ khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xóa đói giảm nghèo quá trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 UNDP (2010), Tăng trưởng kinh tế và vấn đề nghèo đói giới, Báo cáo thường niên năm 2010 Trung tâm từ điển Việt Nam (1993), Từ điển tiếng Việt phổ thông, tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Page 11 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Header Page 12 of 128 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh hà Giang (2/2015), Nghị phê duyệt chương trình giảm nghèo và giải việc làm giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Hà Giang 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (05/2015), Nghị phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 - 2020 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắc Lắk (03/2011), Nghị phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011 - 2015 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (01/2011), Báo cáo công tác tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 - 2015 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (01/2011), Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo – việc làm giai đoạn 2011 – 2015; 18 Tổng cục thống kê (01/2015), Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2013 phân theo địa phương 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định Số: 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 Về tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2012 – 2015 20 Giảng Thị Dung, 2006 Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai giai đoạn Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 21 Hồ Đại Dũng, 2006 Hiệu sử dụng vốn ĐT tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 22 Nguyễn Tiến Dĩnh, 2003 Hồn thiện sách phát triển nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng CNH, HĐH Luận văn Tiến sĩ 23 Nguyễn Lƣơng Hòa, 2012 ĐT phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Sở nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 – 2020 Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Đinh Văn Phƣợng, 2000 Thu hút sử dụng vốn ĐT để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta Luận văn tiến sĩ kinh tế Hà Nội 25 Hoàng Thị Hiền, 2005 Xóa đói giảm nghèo đồng dân tộc người tỉnh Hòa Bình - Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128 Header Page 13 of 128 26 Nguyễn Hữu Hiệp, 2006 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu ĐT chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 27 Học viện Hành chính, 2002 Sở Giáo trình quản lý nhà nước học Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 28 Hoàng Văn Phấn, 2010 Điều tra, đánh giá hiệu ĐT Chương trình 135 và đề xuất sách, giải pháp hỗ trợ ĐT phát triển các xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2010 – 2015 Ủy ban Dân tộc, Báo cáo tổng kết dự án khoa học công nghệ Hà Nội 29 Cấn Thị Xuân Sinh, 2011 ĐT phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang, thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 30 Phạm Thị Tuý, 2006 Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Quản lý đầu tƣ 31 Shanks, Edwin, Carrie Turk (2002), Tổng hợp kết điều tra, báo cáo khoa học chuẩn bị cho nhóm hành động chống nghèo đói, đƣa các khuyến nghị chính sách ban đầu cho việc xây dựng Chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng xóa đói giảm nghèo (CPRGS) Việt Nam, Policy Recommendations from the Poor 32 Trần Đình Ty, 2005 Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Hà Nội: Nhà xuất Lao động 33 Trần Thị Thanh Thủy (Chủ biên), 2008 Cẩm nang quản lý Hà Nội: Nhà xuất Chính trị 34 Tuyen, TQ; Son HN; Viet NQ & Huong VV, 2015 A note on poverty among ethnic minorities in the North-West region, Vietnam Post-Communist Economics, 27 (2), 268-281 35 Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội, 2011 Quyết định số 640/QĐ-LĐTBXH việc Phê duyệt kết tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo thị số 1752/CT-TTg luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 13 of 128 Header Page 14 of 128 36 Vũ Thị Biểu (1996), Nâng cao hiệu sử dụng lao động để góp phần xóa đói giảm nghèo nơng thôn Việt Nam, Luận văn tiến sĩ,, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 37 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trƣờng Việt Nam.Hồng Thị Hiền (2005): “ Xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc người tỉnh Hòa Bình- Thực trạng giải pháp” Ḷn văn thạc sỹ kinh tế, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 38 Nguyễn Thị Hoa (2011), Chính sách giảm nghèo Việt nam đến năm 2015, Nxb Thông tin truyền thơng Hà Nội 39 Đặng Thị Hồi (2011), Giảm nghèo theo hƣớng bền vững Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, ĐH QG Hà Nội 40 Thái Văn Hoạt (2007)“ Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay” Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 41 Hà Quế Lâm (2002) xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta nay- thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 42 Ngân hàng giới (1995), Báo cáo Việt Nam đánh giá nghèo đói và chiến lược 43 Lê Thị Nghệ (1995), Những giải pháp nhằm nâng cao thu nhập hộ nông dân nghèo vùng Sông Hồng, Luận văn tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 44 Nguyễn Thị Ngọc (2013), Xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, Kinh tế, ĐH QG Hà Nội 45 Ngô Xuân Quyết (2006), Một số giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo vùng Tây bắc giai đoạn 2006 - 2010, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 46 Đức Quyết(2002), Một số sách quốc gia việc làm xóa đói giảm nghèo, NXBLao động, Hà Nội luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 14 of 128 Header Page 15 of 128 47 Nguyễn Trung Tăng (2002), Tín dụng cho người nghèo quỹ xóa đói giảm nghèo nước ta nay, Luận văn tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 48 Shanks, E., & Turk, C (2002) Refining policy with the poor (Vol 1) Vietnam Development Information Center luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 15 of 128  ... mục tiêu xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tế huyện biên giới tỉnh Hà Giang .4 4.2.2 Hoàn thiện các chính sách đặc thù xóa đói giảm nghèo cho huyện biên giới tỉnh Hà Giang ... tế - xã hội địa bàn tỉnh Hà Giang 4.2.3 Xã hội hóa cơng tác xóa đói giảm nghèo 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Hà Giang thời gian tới... CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN BIÊN GIỚI TỈNH HÀ GIANG 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xóa đói, giảm nghèo tỉnh Hà Giang đến năm 2020