Thực trạng công tác tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân thị trấn Bắc Hà

LỜI NĨI ĐẦU Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, quan, tổ chức Đó biện pháp nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, qua bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại, đồng thời xử lý kịp thời, xác, nghiêm minh hành vi trái pháp luật, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tiếp cơng dân hoạt động quan trọng, không công đoạn trình giải khiếu nại, tố cáo mà giúp cho quan Đảng Nhà nước, cán bộ, công chức tiếp nhận, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải đáp kịp thời vướng mắc nhân dân, góp phần làm yên lịng dân Thơng qua cơng tác tiếp cơng dân, quan Đảng Nhà nước kịp thời thấy kết thực chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, hoạt động quản lý quan, tổ chức, đơn vị Việc tổ chức tốt công tác tiếp công dân góp phần quan trọng hạn chế khiếu nại, tố cáo phát sinh, khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp, qua cịn có ý nghĩa giáo dục ý thức chấp hành pháp luật công dân, ngăn chặn phịng ngừa vi phạm pháp luật Chính vậy, nhằm đổi công tác tiếp công dân, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, Luật Tiếp cơng dân Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25/11/2013 với chương, 36 điều có hiệu lực từ 01/7/2014 Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Luật Tiếp cơng dân đón để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật.Trong UBND Thị trấn Bắc Hà, Huyện Bắc Hà, Tỉnh Lào cai quan hành nhà nước thuộc hệ thống hành Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Ủy ban nhân dân (UBND) Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà từ thành lập cờ đầu cơng tác quản lí, thực thi pháp luật bên cạnh làm tốt cơng tác tiếp dân, đảm bảo việc tiếp nhận đơn thư, tố cáo, kiến nghị góp ý nhân dân huyện với tinh thần làm việc trách nhiệm, đảm bảo công khai, dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc Song bên cạnh đó, UBND thị trấn Bắc Hà không tránh khỏi vướng mắc khó khăn như: Việc bố trí cán tiếp cơng dân thường xuyên cấp xã gặp nhiều khó khăn, chủ yếu phân công công chức tư pháp - hộ tịch, địa chính, văn phịng kiêm nhiệm, cấp xã chức danh định biên, chưa có cơng chức chun trách làm nhiệm vụ tiếp dân thường xuyên nên gặp khó khăn bố trí cán tiếp dân, tham mưu xử lý đơn thư Ngồi ra, cơng tác tiếp cơng dân hoạt động phức tạp, đòi hỏi vừa linh hoạt, mềm dẻo vừa nguyên tắc, quy định pháp luật; lực, trình độ kỹ phận cán tiếp cơng dân cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Với mong muốn tìm hiểu sâu cơng tác tiếp dân mặt lý luận thực tiễn, em lựa chọn báo cáo thực tập “Thực trạng công tác tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị trấn Bắc Hà ” Trong khn khổ có hạn đề án kiến tập với đối tượng nghiên cứu công tác tiếp dân, em tập trung đưa khái niệm, nội dung, hình thức cơng tác tiếp dân quy định Pháp luật hành công tác tiếp dân Về thực tiễn em làm rõ tình hình thực UBND Thị trấn Bắc Hà, đánh giá kết đạt được, phân tích điểm ưu hạn chế Trên sở đưa kiến nghị nhằm thực tốt chế độ tiếp dân địa bàn Thị trấn Bắc Hà nói riêng huyện Bắc Hà nói chung CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Một số vấn đề lý luận tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tiếp công dân 1.1.1.1 Khái niệm công tác tiếp công dân Ngày nay, khái niệm tiếp công dân thường xuyên xuất đời sống hàng ngày văn pháp luật Hoạt động tiếp công dân hoạt động thường xuyên quan Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân, Đảng Nhà nước lắng nghe ý kiến dân, nhận thơng tin kịp thời phản ánh q trình thực chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Trên sở Đảng Nhà nước điều chỉnh sửa đổi, bổ sung kịp thời sách, pháp luật cho phù hợp với thực tế đất nước Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu lợi ích quan, đơn vị nhìn từ phía nhu cầu cơng dân, quan, tổ chức tiếp cơng dân nhìn từ nhiều khía cạnh khác sau: Thứ nhất, từ chất ngữ nghĩa, tiếp công dân việc thực giao tiếp từ phía quan nhà nước, giải quan hệ nhà nước công dân Thứ hai, từ việc đáp ứng yêu cầu công dân, tiếp công dân giải u cầu cơng dân Theo đó, cơng dân thực quyền nhà nước phải đáp ứng Thứ ba, hiểu nghiệp vụ nhà quản lý, tiếp công dân người thừa hành cơng vụ Khi đó, tiếp cơng dân thuộc phạm trù kỹ năng, nghiệp vụ công tác cán bộ, công chức Từ cách tiếp cận trên, cần có cách nhìn khái qt tiếp cơng dân gắn với công tác lãnh đạo, quản lý, gắn với quyền dân chủ, quyền phản hồi thông tin, gắn với yếu tố văn hoá kỹ nghiệp vụ khác Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật Tiếp cơng dân năm 2013 đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất 1.1.1.2 Đặc điểm tiếp công dân Tiếp công dân trách nhiệm quan Nhà nước, bắt buộc quan Nhà nước phải thực Công dân đến quan để phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Đây quyền công dân quy định Điều 30 Hiến pháp 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” 1.2 Mục đích, ý nghĩa công tác tiếp công dân Khẳng định nội dung tính quyền lực tối cao thuộc nhân dân, Hiến pháp năm 2013, ghi nhận nội dung này, cụ thể Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước CHXHCN Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức.” Nhìn nhận tính quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, hay khía cạnh định tức thực quyền dân chủ Dân chủ khơng chất mà cịn mục tiêu, động lực cánh mạng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hoạt động quản lý Nhà nước, việc thực dân chủ có ý nghĩa quan trọng không nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý, mà định tới ổn định hay khơng ổn định tình hình trị - xã hội đất nước, góp phần phát huy chất Nhà nước dân, dân dân Nhà nước ta, củng cố thêm mối quan hệ chặt chẽ, bền vững nhân dân với Đảng Nhà nước… Như vậy, hoạt động quản lý Nhà nước phải tạo điều kiện để nhân dân tham gia trực tiếp vào hoạt động này, phải tổ chức tốt việc tiếp thu ý kiến nhân dân thông qua công tác tiếp công dân quan Nhà nước Thơng qua khái niệm nêu trên, số mục đích ý nghĩa cơng tác tiếp cơng dân 1.2.1 Mục đích cơng tác tiếp công dân - Việc tiếp công dân nhằm mục đích tiếp nhận thơng tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị Đây cụ thể hoá quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung Nhà nước xã hội cơng dân, cụ thể hố phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" - Việc tiếp công dân giúp cho công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, đơn vị tiến hành cách hiệu Bởi vì, tiếp cơng dân điểm khởi đầu, khâu quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo Điều nhằm thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp ghi nhận, thể mối quan hệ chặt chẽ công tác tiếp công dân công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp công dân để hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo sách pháp luật, quan có thẩm quyền giải quyết, khắc phục hạn chế bất cập việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân Qua nhằm tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng quần chúng nhân dân - Việc tiếp công dân đặt yêu cầu mang tính bắt buộc quan, tổ chức cán bộ, công chức Nhà nước phải luôn tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân 1.2.2 Ý nghĩa công tác tiếp công dân - Tiếp công dân biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước.Việc tiếp công dân thể rõ quan điểm “lấy dân làm gốc”, thông qua công tác tiếp dân giúp cho Đảng, Nhà nước ln gần gũi với dân, lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, thắc mắc, ý kiến người dân liên quan trực tiếp tới hoạt động cán bộ, quan Nhà nước giải đáp kịp thời vướng mắc Qua góp phần làm n lịng người dân, trì ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Làm tốt cơng tác tiếp cơng dân góp phần phát huy chất Nhà nước dân, dân, dân Thực tốt việc tiếp cơng dân cịn thể trách nhiệm quan nhà nước nhân dân, tôn trọng nhân dân, tôn trọng pháp luật, từ tăng thêm niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước Mặt khác làm tốt cơng tác tiếp cơng dân góp phần khơi dậy tiềm năng, trí tuệ nhân dân giúp cho Đảng Nhà nước nói chung, quan nhà nước nói riêng thu nhận thơng tin phản hồi vấn đề nảy sinh sống từ đề chủ trương, định đắn hợp lịng dân - Cơng tác tiếp cơng dân có quan hệ chặt chẽ với cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Muốn thực tốt việc giải khiếu nại, tố cáo cần phải thực tốt việc tiếp cơng dân, từ khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan vượt cấp, gửi khơng chủ thể có thẩm quyền giải bất cập khác giải khiếu nại, tố cáo, giáo dục ý thức cơng dân việc giữ gìn trật tự kỷ cương pháp luật, ngăn chặn phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật Ở khía cạnh cụ thể, tiếp công dân khâu đầu tiên, tiền đề thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp công dân kênh thông tin quan trọng để kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ.Trên thực tế, người dân trực tiếp làm việc, tiếp xúc với cán bộ, đó, để đánh giá cán cách toàn diện, đầy đủ cần thông qua ý kiến phản hồi quần chúng Muốn người lãnh đạo qua công tác tiếp dân nắm bắt đầy đủ thông tin, kiểm tra, đánh giá xác cán Đảng, Nhà nước phải dựa vào dân, qua giám sát, kiểm tra nhân dân việc đánh giá sàng lọc cán bộ, đảng viên toàn diện - Tiếp công dân kênh thông tin để đánh giá tính khả thi sách, hiệu quản lý nhà nước Đánh giá sách việc xem xét, nhận định giá trị kết thu thực thi sách Đánh giá sách tiến hành sở sách hoạch định, thực thi có phản ánh kết trở lại Đánh giá tính khả thi sách, tức trả lời câu hỏi: việc thực thi sách có đạt mục tiêu đề hay khơng, có đáp ứng mong muốn, nguyện vọng nhóm đối tượng sách hay khơng? Các sách, hoạt động quản lý Nhà nước thực thi thực tế tác động trực tiếp đến sống người dân Do vậy, cần có phản hồi người dân để đánh giá sách Trên sở thơng tin phản hồi giúp cho Đảng, Nhà nước nắm bắt kịp thời kết việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cấp, ngành, từ quan nhà nước nắm thơng tin quan trọng để tự kiểm tra lại việc làm, hạn chế sơ hở thiếu sót việc thực chủ trương sách định quản lý điều hành cấp quyền để có biện pháp chấn chỉnh, sửa đổi bổ sung, hồn thiện chế sách pháp luật - Tiếp công dân tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc, xung đột xã hội Khi người dân cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm đến quan nhà nước để khiếu nại, tố cáo Nếu quan nhà nước không tiếp dân giải kịp thời tạo nên xúc người dân quan nhà nước Nếu xúc khơng giải phát sinh vấn đề lớn mặt xã hội, người dân dễ bị kích động lực thù địch, có hoạt động chống đối Đảng Nhà nước Do vậy, làm tốt công tác tiếp công dân tạo điều kiện cho người dân thực quyền tự do, dân chủ mà thông qua giải tốt vấn đề xã hội, tạo lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước 1.3 Vai trị cơng tác tiếp cơng dân Thứ nhất, tiếp công dân để tiếp nhận thông tin, vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cơng tác quản lý quan đơn vị Đây thể sinh động chất dân chủ, Nhà nước dân, dân dân Mục tiêu bước cụ thể hóa quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương Mặt khác điều thực hóa phương châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra” công tác quản lý thực tiễn sống Thứ hai, tiếp công dân để tiếp nhận khiếu nại tố cáo công dân Điều nhằm đảm bảo thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp quy định Qua cho thấy mối quan hệ chặt chẽ, khơng thể tách rời công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Biểu việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thông qua tiếp công dân giúp công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị tiến hành cách có trật tự hiệu Thứ ba, tiếp công dân để hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Nội dung thể rõ yêu cầu mang tính bắt buộc đặt quan Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước quan hệ với cơng dân phải luôn tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân lắng nghe ý kiến nhân dân Đồng thời điều để khắc phục hạn chế bất cập việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, qua đó, tun truyền giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng quần chúng nhân dân Thứ tư, tiếp công dân u cầu mang tính tất yếu q trình hồn thiện công tác quản lý Xây dựng bảo đảm thực Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân trước hết quyền lợi sách phải hướng để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp dân Bởi chủ trương, sách phải xuất phát từ nhân dân, từ thực tế sống cộng đồng dân cư sau phải trở phục vụ bảo đảm cho cộng đồng dân cư Công tác quản lý cấp, ngành cần phải có thơng tin ban đầu thiết kế sách cần có thơng tin phản hồi tính thực tiễn sách, yếu kém, khiếm khuyết sách, hạn chế cơng tác quản lý đội ngũ, cấu tổ chức máy vận hành thực thi sách Tiếp cơng dân kênh có nhiều điều kiện thuận lợi giúp cho nhà quản lý tự điều chỉnh hạn chế, khiếm khuyết Do tính cụ thể, tính rộng khắp tính đa dạng cộng đồng dân cư, thông tin đến với quản lý qua tiếp cơng dân từ nhiều phía, nhiều đối tượng Từ cấp ngành thấy thực tế sinh động phù hợp không phù hợp sách, chế… Những số, thơng tin tượng tiếp công dân đưa lại, giúp cho công tác quản lý phương diện: điều tra xã hội học, phản ứng dân cư vấn đề nhạy cảm đời sống xã hội; phản ánh tình hình thực tế điều chỉnh sách pháp luật dự báo vấn đề phát sinh; Có thơng tin thực trạng chế, máy, người thực thi sách; Phản ánh tin cậy nhân dân với sách, với chế độ, tính ổn định cộng đồng dân cư Thứ năm, tiếp công dân thủ tục công tác giải khiếu nại, tố cáo Giải khiếu kiện, vướng mắc dân đường thiết thực để thực hiện, bảo đảm quyền dân chủ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Trong tiếp công dân thủ tục thiếu trình giải khiếu nại, tố cáo Việc tiếp công dân thủ tục giải vụ việc khiếu nại, tố cáo xuất không lần, thời điểm mà thực nhiều thời điểm khác suốt trình giải vụ việc: + Trước hết, việc tiếp công dân thực từ thời điểm ban đầu giải vụ việc Lúc việc tiếp cơng dân quan có thẩm quyền giải lần đầu nhằm tiếp nhận thơng tin để tự điều chỉnh định hành vi Tiếp cơng dân quan có thẩm quyền giải lần tiếp theo, để xem xét giải vụ việc theo thẩm quyền đôn đốc kiểm tra trình giải vụ việc (thi hành định có hiệu lực, giám sát kiểm tra…) + Tiếp cơng dân thực q trình xem xét thẩm tra, xác minh giải vụ việc Quá trình giải vụ việc, việc quan có thẩm quyền, thông qua tiếp công dân nhằm thu thập thông tin, thẩm tra xác minh thông tin thu nhận hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo khn khổ pháp luật quy định…Thậm chí việc tổ chức đối thoại, giải vụ việc hiểu việc tiếp cơng dân + Tiếp cơng dân giúp cho vụ việc khiếu nại, tố cáo sớm chấm dứt Từ vụ, việc kết thúc “như đường hòa giải” Thực tế 10 định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Thủ tướng phủ văn hướng dẫn có liên quan UBND thị trấn Bắc Hà đạo tổ tiếp công dân, tiếp nhận hồ sơ phận cửa vào tất ngày hành tuần Công tác tiếp công dân thực quy trình pháp luật Cơng chức phân cơng tiếp cơng dân nhiệt tình, chu đáo, giải thích ngắn gọn, đầy đủ, dễ hiểu, không gây phiền hà cho nhân dân đến giao dịch làm việc Trong năm 2016 hoạt động cửa tiếp nhận giải quyết: 3.071 lượt Trong đó: + Lĩnh vực tư pháp: 2.949 lượt ( thu phí, lệ phí: 40.653.000đ) + Lĩnh vực Địa chính: 77 lượt ( thu phí, lệ phí: 2.310.000đ) + Lĩnh vực LĐTBXH: 45 lượt Trong năm 2016, Ban tiếp công dân UBND thị trấn tiếp 12 lượt công dân, cụ thể: + Về đất đai, xây dựng: 10 lượt + Về chế độ, sách: 01 lượt + Về pháp luật, kinh tế: 01 lượt Việc tiếp công dân ghi vào sổ theo dõi tiến hành giải theo trình tự quy định pháp luật - Cơ sở vật chất phục vụ công tác tiếp cơng dân đầu tư, có phịng tiếp công dân, quy chế tiếp công dân… Cán bộ, công chức UBND thị trấn Bắc Hà nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình với cơng việc, ln quan tâm đến lợi ích đáng người dân, quyền lợi nhân dân đặt lên hàng đầu Trong năm 2016 Ban tiếp dân UBND thị trấn không nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo nào; nhận 02 đơn đề nghị, thuộc thẩm quyền giải UBND Ngoài ra, thực theo kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 01 tháng 03 năm 2016 UBND huyện Bắc Hà tuyên truyền pháp luật đợt I; kế hoạch số 17 167/KH-UBND ngày 31 tháng năm 2016 UBND huyện Bắc Hà tuyên truyền pháp luật đợt II UBND thị trấn Bắc Hà tổ chức tuyên truyền với nhiều nội dung có Luật bầu cử, Luật dân sư, Luật phí, lệ phí cịn tun truyền Luật Khiếu nại, Tố cáo, Luật tiếp công dân Qua hoạt động này, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tuyên truyền sâu rộng đến cán bộ, Đảng viên, ban nghành đoàn thể nhân dân thị trấn Bắc Hà, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, từ hình thành lối sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, từ hạn chế vi phạm pháp luật, tạo ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội, xây dựng sống ấm no, bình yên, bước hạn chế việc gia tăng tội phạm, tệ nạn xã hội,thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương ( Dựa theo báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Ủy ban nhân dân thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai) Việc tiếp công dân tiến hành vào sổ theo dỗi giải theo trình tự quy định pháp luật 2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực công tác tiếp công dân UBND thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Thuận lợi - Đội ngũ cán dần chuẩn hóa, cán Ban tiếp dân học tập nâng cao kiến thức qua đợt tập huấn công tác tiếp dân huyện Tỉnh Lào Cai tổ chức - Huyện Bắc Hà phát triển mạnh, theo xu hội nhập, số lượng vụ việc giải khơng đơn cịn nhân dân địa bàn mà ngồi cịn có nhà đầu tư, doanh nghiệp huyện, nội dung vụ việc đa dạng, phức tạp, hội để cán bộ, 18 chuyên viên Ban tiếp dân Ủy ban nâng cao trình độ cơng tác tiếp dân, từ làm tốt nhiệm vụ giao 2.3.2 Khó khăn -Mặt chủ quan: Kĩ cán bộ, chuyên viên Ban tiếp dân dù bồi dưỡng song chưa đồng chuyên nghiệp, trình độ văn hóa cán Ban cịn chưa cao, có đồng chí học đến trình độ trung cấp Nên tránh hạn chế mặt nghiệp vụ -Mặt khách quan: + Một số công dân không hiểu rõ quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật khác có liên quan nên dẫn đến khiếu nại, tố cáo chưa quy định; có trường hợp cố tình liên tục khiếu nại định giải khiếu nại cuối cùng, không đưa chứng mới; việc khiếu nại địi lại đất có nguồn gốc cũ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phát sinh ngày nhiều; thái độ người khiếu nại gay gắt, thiếu nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu chứng lý để chứng minh việc khiếu nại có sở +Cơng tác tiếp cơng dân có tính chất phức tạp, mức độ căng thẳng chế độ, sách cho cán tiếp dân thấp, chưa đủ tạo động lực nâng cao chất lượng cán tiếp dân.( Ví dụ: Điển hình giải liên quan đến lĩnh vực đất đai, chế sách thay đổi, dẫn đến khó khăn việc thực hiện, khiếu kiện quyền sử dụng đất đơn giá bồi thường thu hồi đất phục vụ dự án phát triển kinh tế, xã hội) 2.4 Đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân UBND thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 2.4.1 Ưu điểm - Được quan tâm, đạo sát Đảng ủy, Hội đồng nhân dân công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công tác phòng chống tham nhũng 19 - Thực nghiêm túc triển khai thực đề án đổi công tác tiếp công dân theo Quyết định 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ vê chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - UBND thị trấn xây dựng nội quy tiếp công dân theo Quyết định số: 125/QĐ-UBND ngày 04/02/2015 chủ tịch UBND huyện Bắc Hà - Là địa bàn có trình độ dân trí tương đối cao so với mặt chung huyện nên có yếu tố thuận lợi cho công tác tiếp công dân - Trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp cơng dân đảm bảo, có phịng tiếp dân, có tủ sách pháp luật để người dân tham khảo, từ nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân - Bên cạnh UBND thị trấn Bắc Hà ln xác định công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ quan trọng trình lãnh đạo, đạo điều hành thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc phận tiếp dân nâng cao vai trò trách nhiệm, kịp thời trấn chỉnh biểu lệch lạc, sai phạm công tác tiếp công dân giải Khiếu nại- tố cáo, đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân - Quá trình giải khiếu nại, tố cáo, UBND thị trấn Bắc Hà đãcó nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, phát huy tác dụng tổ hòa giải sở Tổ chức họp ban công tác Mặt trận tổ quốc dân phố đề trưng cầu ý kiến nhân dân nhằm giúp cho việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân thuận lợi, khách quan, công khai dân chủ pháp luật Tạo lòng tin nhan dân cấp ủy quyền địa phương Và năm 2016, tổ tiếp dân nhận tổng số 02 đơn đề nghị nhân dân, giảm 06 đơn so với năm 2015, coi bước tiến mới, thể cải tiến rõ rệt công tác tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị trấn Bắc Hà 2.4.2 Hạn chế 20 - Cán làm công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo kiêm nhiệm nhiều việc - Đối với công dân tượng lạm dụng dân chủ cịn tình trạng phát ngon cịn thiếu xây dựng cơng sở, số cơng dân đến giao dịch quan cịn chưa chấp hành văn hóa cơng sở Cơng dân đến liên hệ làm thủ tục hành khơng mang đủ giấy tờ cần thiết theo quy định pháp luật - Nhận thức số phận nhân dân chưa cao, chưa hiểu rõ pháp luật nhà nước gây khơng khó khăn việc thực cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Là địa bàn đô thị du lịch, dịch vụ phát triển nên tiềm ẩn nhiều yếu tố gât ổn định an ninh trật tự -Công tác tiếp cơng dân có tính chất phức tạp, mức độ căng thẳng chế độ, sách cho cán tiếp dân thấp, chưa đủ tạo động lực nâng cao chất lượng cán tiếp dân - Việc huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị q trình hịa giải, giải khiếu nại, tố cáo cịn nhiều hạn chế Cơng tác đối thoại trực tiếp với nhân dân cịn CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 21 3.1.Định hướng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân UBND thị trấn Bắc Hà - Chỉ đạo phận cửa tổ chức tiếp công dân theo quy định Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo - Cán tiếp cơng dân phải nêu cao vai trị trách nhiệm, tiếp thu trả lời vấn đề kiến nghị cơng dân Trong q trình giải phải đảm bảo trình tự theo quy định pháp luật Thực tốt công tác chứng thực phận cửa theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, ngày 16/02/2015 Chính phủ việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch - Chỉ đạo phận cửa tổ chức tiếp công dân theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tố cáo; Luật tiếp công dân; Nghị định sô 89/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều giải đơn thư thuộc thẩm quyền, giải Chủ tịch UBND Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đến tầng lớp nhân dân Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại Luật tố cáo; Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ văn hướng dẫn có liên quan - Phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Giải vụ việc thuộc thẩm quyền chuyển vụ việc theo quy định pháp luật - Tiếp tục tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đến cán bộ, Đảng viên nhân dân thị trấn Bắc Hà Tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác tuyên truyền, công tác tiếp dân cho đội ngũ cán 3.2 Một số kiến nghị Thứ nhất, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai 22 trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Thứ hai, quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Thứ ba, quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 23 Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, hài hịa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Thứ sáu, thực nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thường xuyên rà soát tập trung giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo Thứ bảy, thực tốt nội quy tiếp công dân xây dựng UBND thị trấn Bắc Hà làm dựa Quyết định số : 125/QĐ-UBND ngày 04/02/2015 Chủ tịch UBND huyện Bắc Hà Thứ tám, vụ việc khiếu nại, tố cáo xem xét, giải sách, pháp luật người dân tiếp tục đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh nội dung xem xét, giải trả lời theo quy định tiến hành thông báo từ chối tiếp công dân theo quy định tiếp cơng dân 24 Thứ chín, cần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu giải khiếu nại, tố cáo Có sách động viên khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích tốt giải khiếu nại, tố cáo, hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, kiên xử lý cán cơng chức có hành vi né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Thứ mười, tăng cường tổ chức thực tốt việc giám sát chuyên đề giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân theo quy định Việc tổ chức giám sát cần tập trung vào vụ việc cụ thể, khiếu kiện phức tạp kéo dài, đông người Tránh giám sát chung chung, theo định kỳ quan Thứ mười một, cần đặc biệt quan tâm đến việc bố trí, xếp cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư Ngồi nghiệp vụ chun mơn, cán bộ, cơng chức cịn phải người có lĩnh, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao; đồng thời biết kiên nhẫn, lắng nghe ý kiến dân, giải thích cho dân rõ pháp luật hướng dẫn cơng dân thực quy trình thủ tục Thứ mười hai, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cơng việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm, địi hỏi cán làm cơng tác tiếp dân khơng có trình độ chun mơn vững, am hiểu pháp luật, nắm vững chế độ, sách, có lĩnh trị, kiên trì, trung thực, cơng tâm, khách quan mà cịn phải có lịng nhân hậu, bao dung, cảm thơng chia sẻ, gần gũi với nhân dân Đây vừa yêu cầu nhiệm vụ, vừa mong muốn, thể quan tâm sâu sắc đồng chí Chủ tịch UBND thị trấn, đồng chí lãnh đạo UBND thị trấn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp cơng dân nói chung, cán bộ, cơng chức thuộc Ban Tiếp cơng dân thị trấn nói riêng Lĩnh hội sâu sắc tinh thần đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác 25 tiếp công dân, xử lý tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Ban tiếp dân UBND thị trấn Bắc Hà ln đồn kết, khắc phục khó khăn, khơng ngừng phấn đấu vươn lên, tiếp tục nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 26 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài thực tiễn cho thấy tầm quan trọng công tác tiếp dân, đặc biệt công tác tiếp dân cấp sở Có thể thấy phần lớn khiếu nại, tố cáo công dân nảy sinh từ xã, phường, thị trấn Là quan quản lý toàn diện kinh tế -xã hội sở, Uỷ ban nhân dân cấp xã giữ vai trò, trách nhiệm lớn cơng tác này, địi hỏi phải giải kịp thời, xác, khách quan sở quy định pháp luật Để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời không ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt cơng tác dân vận, có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải khơng vụ việc trở lên phức tạp, tiếp khiếu lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, bỏ lọt tội phạm, thiệt hại tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… cơng dân Nhà nước Chính mà Uỷ ban nhân dân cấp xã nói chung Ủy ban nhân dân thị trấn Bắc Hà nói riêng cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Trong trình kiến tập sở trình nghiên cứu đề tài giúp em nắm vững kiến thức tiếp thu thêm kiến thức thực tế công tác tiếp dân cấp sở Những điều kinh nghiệm để giúp em hồn thành tốt cơng việc sau Trong khn khổ đề tài trình độ hạn chế thân nên đề án khơng tránh khỏi thiếu sót, vướng mắc, em mong nhận đánh giá, phê bình, góp ý từ phía thầy để làm tốt Em xinh trân thành cảm ơn ! 27 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG .3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN .3 1.1 Một số vấn đề lý luận tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tiếp công dân .3 1.1.1.1 Khái niệm công tác tiếp công dân .3 1.1.1.2 Đặc điểm tiếp công dân 1.2 Mục đích, ý nghĩa cơng tác tiếp công dân 1.2.1 Mục đích cơng tác tiếp cơng dân .5 1.2.2 Ý nghĩa công tác tiếp công dân 1.3 Vai trị cơng tác tiếp công dân 1.4 Một số vấn đề lý luận Pháp luật điều chỉnh công tác tiếp công dân 11 1.4.1 Khái niệm, đặc điểm Pháp luật điều chỉnh công tác tiếp công dân 11 1.4.2 Nguyên tắc Pháp luật điều chỉnh công tác tiếp công dân 15 CHƯƠNG 16 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI .16 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Bắc Hà 16 2.2 Thực tiễn hoạt động tiếp công dân UBND thị trấn Bắc Hà 16 2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực công tác tiếp công dân UBND thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 18 2.3.1 Thuận lợi .18 2.3.2 Khó khăn .19 2.4 Đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân UBND thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai .19 2.4.1 Ưu điểm .19 2.4.2 Hạn chế .21 CHƯƠNG 22 28 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI .22 3.1.Định hướng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân UBND thị trấn Bắc Hà 22 3.2 Một số kiến nghị .23 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 2Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 4Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2s011 5Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 6Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 7Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân 8Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 9Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 10 Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân 11 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 12 Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 13 Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2013 Thanh tra Chính phủ 14 Báo cáo công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 UBND thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 30 ĐỀ ÁN MÔN HỌC NGÀNH LUẬT ĐỀ TÀI: TIẾP CÔNG DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI Sinh viên thực : Nguyễn Ngọc Dương MSSV : 144D8011724 Lớp : LW6D Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Diễm Anh 31 ... THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI .16 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Bắc Hà 16 2.2 Thực tiễn hoạt động tiếp công dân UBND thị trấn. .. ứng yêu cầu thực tiễn Với mong muốn tìm hiểu sâu cơng tác tiếp dân mặt lý luận thực tiễn, em lựa chọn báo cáo thực tập ? ?Thực trạng công tác tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị trấn Bắc Hà ” Trong... NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI .22 3.1.Định hướng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân UBND thị trấn Bắc Hà