Bảo hộ lao động theo pháp luật lao động qua thực tiễn thực hiện tại các khu công nghiệp ở tỉnh nghệ an (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ HOÀNG QUÂN BẢO HỘ LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ - năm 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Vũ Huân Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 43 Tính cấp thiết đề tài 43 Tình hình nghiên cứu đề tài 43 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 44 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 44 Phƣơng pháp nghiên cứu 44 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 45 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 45 Kết cấu luận văn 45 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG 46 1.1 Một số vấn đề chung bảo hộ lao động 46 1.1.1 Khái niệm bảo hộ lao động 46 1.1.2 Đặc điểm bảo hộ lao động 46 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa bảo hộ lao động 46 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật bảo hộ lao động 46 1.2.1 Các nguyên tắc pháp luật bảo hộ lao động 46 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hộ lao động 46 1.2.3 Kinh nghiệm pháp luật số nƣớc bảo hộ lao động 47 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ CÔNG TÁC BẢO HỘ LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 48 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo hộ lao động Việt Nam 48 2.1.1 Các quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động 48 2.1.2 Các quy định thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi 48 2.1.2.1 Thời làm việc 48 2.1.2.2 Thời gian nghỉ ngơi 49 2.1.3 Các quy định tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 50 2.1.4 Các quy định phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 50 2.1.5 Các quy định tra xử phạt vi phạm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động 51 2.1.6 Các quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động trƣờng hợp đặc thù 52 2.1.6.1 Đối với lao động chƣa thành niên 52 2.1.6.2 Đối với lao động nữ 52 2.1.6.3 Đối với lao động ngƣời cao tuổi 52 2.1.6.4 Đối với lao động ngƣời khuyết tật 53 2.2 Thực trạng công tác bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An 53 2.2.1 Khái quát khu công nghiệp tỉnh Nghệ An 53 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật công tác bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An 53 2.2.2.1 Thực trạng thực pháp luật công tác bảo hộ lao động chƣơng Thời làm việc, thời nghỉ ngơi 53 2.2.2.2 Thực trạng thực pháp luật công tác bảo hộ lao động an toàn, vệ sinh lao động 54 2.2.2.3 Thực trạng thực pháp luật công tác bảo hộ lao động lao động nữ 57 2.2.2.4 Thực trạng công tác bảo hộ lao động lao động chƣa thành niên57 2.2.2.5 Thực trạng công tác bảo hộ lao động lao động ngƣời cao tuổi 57 2.2.2.6 Thực trạng công tác quản lý ngƣời lao động giúp việc 57 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG 59 3.1 Nhu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo hộ lao động 59 3.2 Những định hƣớng việc hoàn thiện pháp luật bảo hộ lao động59 3.2.1 Việc hoàn thiện pháp luật bảo hộ lao động phải sở phù hợp với sách Đảng, Nhà nƣớc ngƣời lao động nói chung, vấn đề bảo hộ lao động việc đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động cho ngƣời lao động nói riêng 59 3.2.2 Việc hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phải đƣợc thực đồng quan nhà nƣớc có thẩm quyền, nhƣ đồng với sách pháp luật khác lĩnh vực khác có liên quan 59 3.2.3 Việc hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phải đáp ứng đƣợc yêu cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa, phát triển đất nƣớc, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc 60 3.2.4 Phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam bảo hộ lao động 60 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hộ lao động từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Nghệ An 60 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật bảo hộ lao động 60 3.3.2 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động60 KẾT LUẬN 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lao động tạo cải vật chất cho xã hội, ngƣời phải tiếp xúc với máy móc, trang thiết bị, cơng cụ mơi trƣờng Đây trình hoạt động phong phú, đa dạng phức tạp, vậy, ln phát sinh mối nguy hiểm rủi ro Nếu không đƣợc phòng ngừa, ngăn chặn, chúng tác động vào ngƣời gây chấn thƣơng, gây bệnh nghề nghiệp, làm giảm sút, làm khả lao động gây tử vong Cho nên, việc chăm lo cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo nơi làm việc an toàn, vệ sinh nhiệm vụ trọng yếu để phát triển sản xuất, tăng suất lao động Tuy nhiên, vấn đề đặt làm để hạn chế đƣợc tai nạn lao động đến mức thấp Một biện pháp tích cực giáo dục ý thức bảo hộ lao động cho ngƣời làm cho ngƣời hiểu đƣợc mục đích, ý nghĩa cơng tác bảo hộ lao động Với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bảo hộ lao động góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe cho ngƣời lao động bối cảnh kinh tế thị trƣờng phát triển mạnh mẽ Việt Nam Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài "Bảo hộ lao động theo pháp luật lao động - Qua thực tiễn thực khu công nghiệp tỉnh Nghệ An" để làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu bảo hộ lao động vấn đề có tính cấp thiết lý luận nhƣ thực tiễn Vấn đề không đƣợc quan nhà nƣớc quan tâm ban hành quy định pháp luật điều chỉnh, mà đƣợc quan tâm ngƣời lao động nhƣ ngƣời sử dụng lao động Vấn đề nghiên cứu công tác bảo hộ lao động đƣợc quan tâm trở thành đề tài nhiều cơng trình nghiên cứu nhƣ: “Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động”, Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Đỗ Ngân Bình, Đại học Luật Hà Nội, năm 2001; “An toàn, vệ sinh lao động lao động nữ pháp luật lao động Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Lê Thị Phƣơng Thúy Đại học Luật Hà Nội, năm 2008; “Bảo hộ lao động lĩnh vực xây dựng” tác giả Vƣơng Văn Nam, Cao đẳng xây dựng Hồ Chí Minh; “An toàn lao động vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Cấn Thùy Dung khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2013; “Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Hải Yến, năm 2012, “Báo động tai nạn lao động ngành xây dựng” (baodautu.vn), “Bức tranh an toàn vệ sinh lao động nhiều màu xám” (baomoi.com), “Báo động tình trạng vi phạm pháp luật an tồn lao động” (nhandan.com.vn)… Những cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa tƣ liệu tham khảo có giá trị, cung cấp cho tác giả kiến thức lý luận bảo hộ lao động nhƣ số vấn đề thực tiễn công tác bảo hộ lao động từ nhiều góc độ khác Luận văn tìm hiểu tổng hợp số vấn đề mới, với nhiều đóng góp cho việc nghiên cứu, xây dựng ban hành pháp luật liên quan đến bảo hộ lao động Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo hộ lao động Việt Nam, tham khảo kinh nghiệm pháp luật quốc gia giới vấn đề này, từ đó, luận văn đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hộ lao động khu công nghiệp nƣớc ta từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bảo hộ lao động, có khảo cứu kinh nghiệm pháp luật quốc gia giới vấn đề này; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo hộ lao động việc thực thi pháp luật bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An thời gian gần đây, từ đó, đánh giá để làm rõ ƣu điểm, bất cập nguyên nhân dẫn đến bất cập, tồn tại; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hộ lao động nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hƣớng vào số vấn đề chung bảo hộ lao động, hệ thông quy định pháp luật bảo hộ lao động, nhƣ thực trạng công tác bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ lao động (đặc biệt từ ban hành Bộ luật Lao động năm 2012 văn hƣớng dẫn thi hành); thực trạng tình hình bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An khoảng thời gian từ năm 2012 - 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Về phƣơng pháp luận, việc nghiên cứu đề tài đƣợc dựa nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc ta bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân lĩnh vực lao động… Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu truyền thống nhƣ: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, nghiên cứu lịch sử xã hội học pháp luật… Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 6.1 Giả thuyết nghiên cứu Tuy nhiên nay, pháp luật bảo hộ lao động Việt Nam có thành tựu đáng ghi nhận, song nhiều vấn đề bất cập, thực tiễn thực pháp luật bảo hộ lao động có lúc, có nơi chƣa đƣợc coi trọng, nhiều trƣờng hợp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng tác bảo hộ lao động, cần có nghiên cứu để tìm giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hộ lao động thời gian tới 6.2 Câu hỏi nghiên cứu Với giả thuyết nghiên cứu trên, câu hỏi nghiên cứu đề tài luận văn nàyđƣợc đặt nhƣ sau: - Khái niệm, đặc điểm vai trò bảo hộ lao động? - Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật bảo hộ lao động? - Thực trạng pháp luật bảo hộ lao động Việt Nam nay? - Thực tiễn thực pháp luật bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An? - Những giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hộ lao động thời gian tới? Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 7.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp luật bảo hộ lao động, phân tích có hệ thống quy đinh pháp luật bảo hộ lao động văn hƣớng dẫn thi hành Đƣa hệ thống giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật bảo hộ lao động có hiệu 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo hộ lao động, từ rút tồn tại, nguyên nhân tồn học kinh nghiệm có ý nghĩa việc thực pháp luật bảo hộ lao động Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc kết cấu chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bảo hộ lao động Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật công tác bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Định hƣớng, nhu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hộ lao động Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG 1.1 Một số vấn đề chung bảo hộ lao động 1.1.1 Khái niệm bảo hộ lao động Bảo hộ lao động dƣới góc độ pháp lý đƣợc hiểu chế định bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nƣớc ban hành, xác định điều kiện lao động an tồn vệ sinh có tính chất bắt buộc, biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục yếu tố nguy hiểm, độc hại môi trƣờng lao động nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe, nhân cách ngƣời lao động 1.1.2 Đặc điểm bảo hộ lao động Thứ nhất, bảo hộ lao động hoạt động mang tính chất kĩ thuật đặc thù phát triển bảo hộ lao động gắn liền với công nghệ sản xuất Thứ hai, phần lớn quy định bảo hộ lao động có tính chất bắt buộc nhằm hạn chế hậu nghiêm trọng việc khơng tn thủ quy trình an tồn, vệ sinh lao động Thứ ba, bảo hộ lao động đƣợc thực đông đảo ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa bảo hộ lao động Thứ nhất, an toàn vệ sinh lao động yêu cầu trị quan trọng Thứ hai, an toàn vệ sinh lao động yêu cầu thiết thân sản xuất, an toàn vệ sinh lao động tốt đem lại hiệu lợi ích kinh tế to lớn Thứ ba, an tồn vệ sinh lao động chăm lo đến hạnh phúc, đời sống ngƣời lao động 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật bảo hộ lao động 1.2.1 Các nguyên tắc pháp luật bảo hộ lao động Thứ nhất, Nhà nƣớc thống quản lý bảo hộ lao động Thứ hai, thực bảo hộ lao động nghĩa vụ bắt buộc bên quan hệ lao động Thứ ba, thực bảo hộ lao động toàn diện đồng 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hộ lao động Một là, nghĩa vụ trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động Hai là, nghĩa vụ quyền ngƣời lao động Ba là, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc an toàn lao động, vệ sinh lao động 1.2.3 Kinh nghiệm pháp luật số nƣớc bảo hộ lao động Hiện nay, Singapore nghiên cứu phƣơng án cử giáo viên đến trung tâm huấn luyện nƣớc đƣợc thành lập nƣớc Campuchia, Lào, Myanma, Việt Nam theo sáng kiến hợp ASEAN Tuy nhiên, để bảo đảm tính bền vững hoạt động huấn luyện, nƣớc thành viên cần phải dựa vào tự lực Trong lĩnh vực nghiên cứu, đồn đại biểu Inđơnêxia - nƣớc điều phối hoạt động lĩnh vực trình bày tóm tắt báo cáo khảo sát thái độ ứng xử ngƣời lao động theo giới Theo phân công, Thái Lan phụ trách điều phối hoạt động thông tin, Philippin đào tạo, tập huấn; Inđônêxia nghiên cứu; Malaysia tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động, Singapore điều phối tra; Việt Nam điều phối lĩnh vực Hồ sơ quốc gia Chƣơng trình quốc gia an toàn, vệ sinh lao động Campuchia điều phối doanh nghiệp vừa, nhỏ kinh tế phi thức; đánh giá hoạt động an tồn, vệ sinh lao động quốc gia thành viên; chia sẻ thông tin kế hoạch hoạt động hợp tác; cập nhật thông tin, trao đổi vấn đề lên khu vực lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động giải pháp Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ CÔNG TÁC BẢO HỘ LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo hộ lao động Việt Nam 2.1.1 Các quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Thứ nhất, biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa cố Tuy nhiên, Điều 137 Bộ luật Lao động văn hƣớng dẫn thi hành bất cập xây dựng phƣơng án “mở rộng” sở sản xuất kinh doanh mà không quy định cụ thể mức độ, quy mô định việc “mở rộng” sở kinh doanh Quy định chung chung nhƣ khiến doanh nghiệp quan quản lý hữu quan lúng túng triển khai thực tế gây khó khăn cho doanh nghiệp “ mở rộng” sở sản xuất kinh doanh liên quan đến sản xuất, sử dụng, bảo quản thiết bị, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn, vệ sinh lao động phải có phƣơng án biện pháp an toàn, vệ sinh lao động, đó, phƣơng án đƣa phải thẩm tra, xem xét Thứ hai, đảm bảo tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động Tuy nhiên, trình triển khai thực quy định trên, phát sinh vấn đề cần tiếp tục xem xét để sửa đổi, bổ sung Pháp luật hành quan tâm trọng khâu cấp giấy phép nhập khẩu, việc khai báo, đăng kí, xin cấp giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tƣ chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động mà chƣa quan tâm nhiều đến quy trình thiết kế, vận chuyển, lắp đặt, bảo quản Việc quy định chƣa đầy đủ, đồng quy định liên quan phần hạn chế hiệu quy phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động đƣợc ban hành 2.1.2 Các quy định thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi 2.1.2.1 Thời làm việc * Thời làm việc tiêu chuẩn: Là loại thời làm việc áp dụng cho đại phận ngƣời lao động làm việc điều kiện lao động, môi trƣờng lao động bình thƣờng, Theo quy định Điều 104 Bộ luật Lao động “thời làm việc bình thƣờng khơng q 08 01 ngày 48 01 tuần” Quy định sở pháp lý vững bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, ngăn chặn hậu xảy ra, đồng thời đảm bảo lợi ích lâu dài cho ngƣời sử dụng lao động * Thời làm việc rút ngắn: Là loại thời làm việc có độ dài ngắn thời làm việc bình thƣờng mà hƣởng đủ lƣơng Nhìn chung, so với nƣớc khu vực giới, quy định thời làm việc rút ngắn pháp luật Việt Nam quy định tiến nhằm bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động hoàn cảnh đặc biệt Đây thể tính nhân đạo pháp luật xã hội chủ nghĩa nói chung * Thời làm thêm: Theo quy định Bộ luật Lao động Nghị định 45/2013/NĐ- CP ngày 10/05/2013 quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động “số làm thêm ngƣời lao động khơng q 50% số làm việc bình thƣờng 01 ngày, trƣờng hợp áp dụng quy định làm việc theo tuần tổng số làm việc bình thƣờng số làm thêm không 12 01 ngày; không 30 01 tháng tổng số không 200 01 năm, trừ số trƣờng hợp đặc biệt Chính phủ quy định đƣợc làm thêm khơng q 300 01 năm” Đây sở pháp lý để ngƣời lao động đấu tranh với vi phạm chủ sử dụng lao động, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, quy định bộc lộ hạn chế, bất cập định.Theo phản ánh nhiều doanh nghiệp, quy định ngƣời lao động đƣợc phép làm thêm khoảng 200-300 giờ/ năm gây khó cho họ q trình sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp sản xuất theo thời vụ, theo đơn hàng xuất lớn Phía doanh nghiệp cân đối để đảm bảo sức khỏe lâu dài cho ngƣời lao động để doanh doanh nghiệp triển bền vững Đó chƣa kể, ngƣời lao động cần làm thêm để trang trải sống * Thời làm việc ban đêm: Theo quy định Điều 105 Bộ luật Lao động, thời làm việc ban đêm thời làm việc tính từ 22 đến sáng ngày hôm sau Các đối tƣợng thuộc trƣờng hợp cấm bị hạn chế làm thêm thuộc đối tƣợng không đƣợc hạn chế làm thêm ban đêm * Thời làm việc không trọn thời gian: Ngƣời lao động làm việc không trọn thời gian ngƣời lao động có thời gian làm việc ngắn so với thời gian làm việc bình thƣờng theo ngày theo tuần đƣợc quy định pháp luật lao động, thỏa ƣớc lao động tập thể doanh nghiệp, thỏa ƣớc lao động tập thể ngành quy định ngƣời sử dụng lao động (khoản Điều 34) Nhƣ vậy, pháp luật lao động hành quy định giới hạn việc sử dụng lao động làm thêm nhằm bảo vệ sức khỏe an toàn lao động cho ngƣời lao động Tuy nhiên, theo nghiên cứu, quốc gia khu vực ASEAN khu vực khác có giới hạn thời gian làm ngồi cao nhiều, cho thấy Việt Nam có giới hạn hợp pháp (hàng năm) thấp khu vực Điều phần ảnh hƣởng đến lợi cạnh tranh Việt Nam Từ đó, đặt yêu cầu nhà lập pháp việc nghiên cứu sách tối ƣu vấn đề “làm thêm” cho vừa đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp vừa đảm bảo sức khỏe ngƣời lao động khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam 2.1.2.2 Thời gian nghỉ ngơi * Thời nghỉ có hƣởng lƣơng: - Thời nghỉ làm việc, nghỉ chuyển ca - Nghỉ hàng tuần, hàng năm - Nghỉ lễ, tết: - Nghỉ việc riêng: Quy định việc ngƣời lao động đƣợc nghỉ làm việc mà hƣởng nguyên lƣơng gặp biến động sống nhƣ tiến bộ, phù hợp với tâm lý ngƣời lao động đạo đức, truyền thống dân tộc Việt Nam * Thời nghỉ không hƣởng lƣơng: 2.1.3 Các quy định tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Tai nạn lao động tai nạn gây tổn thƣơng cho phận, chức thể gây tử vong cho ngƣời lao động, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực cơng việc, nhiệm vụ lao động, kể thời gian nghỉ giải lao, ăn ca, ăn bồi dƣỡng vật, vệ sinh kinh nguyệt, rửa, cho bú, vệ sinh, chuẩn bị kết thúc công việc nơi làm việc.Nhƣ vậy, để áp dụng xác định xác tai nạn lao động, cần thiết phải kết hợp Bộ luật Lao động Luật Bảo hiểm xã hội văn hƣớng dẫn để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động Về việc xác định bệnh nghề nghiệp, Điều 143 Bộ luật Lao động quy định: “Bệnh nghề nghiệp bệnh phát sinh điều kiện lao động có hại nghề nghiệp tác động ngƣời lao động Danh mục loại bệnh nghề nghiệp Bộ Y tế chủ trì phối hợp với Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội ban hành sau lấy ý kiến Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động” Nhƣ vậy, thấy việc xác định bệnh nghề nghiệp hoàn toàn mang tính mở Tuy nhiên, để quy định phát huy hiệu thực tế đòi hỏi chế nâng cao trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động việc cải thiện điều kiện lao động, biện pháp an toàn lao động chăm lo sức khỏe ngƣời lao động; đặc biệt hồ sơ thủ tục giải chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp phải đơn giản, nhanh chóng… 2.1.4 Các quy định phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Thứ nhất, loại máy, thiết bị, vật tƣ có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động phải đƣợc kiểm định trƣớc đƣa vào sử dụng kiểm định định kỳ trình sử dụng tổ chức hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Thứ hai, ngƣời sử dụng lao động, hiểu quan, tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã sử dụng lao động, hàng năm, phải xây dựng kế hoạch, biện pháp an toàn lao động, vệ sinh lao động cải thiện điều kiện lao động thời gian xây dựng kế hoạch sản xuất, kinh doanh Thứ ba, ngƣời lao động làm cơng việc có yếu tố nguy hiểm, độc hại đƣợc ngƣời sử dụng lao động trang bị đầy đủ phƣơng tiện bảo vệ cá nhân đạt tiêu chuẩn chất lƣợng phải sử dụng trình làm việc theo quy định Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Thứ tƣ, việc huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động đƣợc coi trọng đƣợc thực theo quy chuẩn mà Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội quy định Thứ năm, ngƣời sử dụng lao động có nghĩa vụ phải thơng tin đầy đủ tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, yếu tố nguy hiểm, có hại biện pháp bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc cho ngƣời lao động (Điều 151) Thứ sáu, việc chăm sóc sức khỏe cho ngƣời lao động ngày đƣợc ngƣời sử dụng lao động trọng, lẽ, sức khỏe ngƣời lao động ảnh hƣởng trực tiếp đến suất lao động 2.1.5 Các quy định tra xử phạt vi phạm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Công tác tra, kiểm tra bảo hộ lao động nƣớc ta đƣợc thực dƣới hình thức: Thanh tra Nhà nƣớc, kiểm tra cấp với cấp dƣới; tự kiểm tra sở việc kiểm tra, giám sát tổ chức cơng đồn cấp Hệ thống Thanh tra Nhà nƣớc bảo hộ lao động nƣớc ta gồm: Thanh tra an toàn lao động đặt Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội; Thanh tra vệ sinh lao động đặt Bộ Y tế Các hệ thống có nhiệm vụ tra việc thực pháp luật bảo hộ lao động tất ngành, cấp, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động Thanh tra viên có quyền xử lý chỗ vi phạm, có quyền đình hoạt động sản xuất nơi có nguy xảy tai nạn lao động ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng Các cấp địa phƣơng ngành phạm vi quản lý cần tiến hành đợt kiểm tra định kỳ đột xuất bảo hộ lao động sở Các sở phải định kỳ tiến hành tự kiểm tra bảo hộ lao động để đánh giá tình hình, phát sai sót, tồn đề biện pháp khắc phục công tác bảo hộ lao động đƣợc thực tốt theo quy định luật Cơng đồn luật an toàn lao động, vệ sinh lao động, tổ chức Cơng đồn cấp có quyền tiến hành kiểm tra giám sát ngành, cấp tƣơng ứng, ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động việc chấp hành pháp luật bảo hộ lao động Đồng thời Công đoàn cấp tiến hành việc kiểm tra cấp dƣới hoạt động bảo hộ lao động Ngồi hình thức tra, kiểm tra nêu trên, Liên Tổng Liên đoàn lao động nhƣ sở Liên đoàn Lao động địa phƣơng cấp dƣới tiến hành đợt kiểm tra liên tịch ngành, địa phƣơng, sở việc thi hành pháp luật, chế độ sách bảo hộ lao động Mức xử phạt cao so với văn pháp luật trƣớc đó, nhiên, mức xử phạt tƣơng đối thấp, không tƣơng xứng với mức độ vi phạm nhƣ không đủ sức răn đe Cần có chế tài xử phạt tƣơng xứng với mức độ vi phạm, đồng thời công tác tra, kiểm tra cần tăng cƣờng Chỉ có xử lý nghiêm minh, mạnh tay, có tác dụng răn đe, đẩy lùi tình trạng nhờn luật 2.1.6 Các quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động trƣờng hợp đặc thù 2.1.6.1 Đối với lao động chƣa thành niên Ngƣời lao động chƣa thành niên ngƣời lao động dƣới 18 tuổi (Điều 161) Nhƣ vậy, thuật ngữ pháp lý nhƣng giữ Bộ luật Lao động nƣớc ta Công ƣớc ILO lại có nội hàm khơng giống Và hệ thống pháp luật quốc gia, nội hàm khái niệm “trẻ em” ngành luật lao động khác với ngành luật hình (theo cách xác định Luật hình Việt Nam, trẻ em ngƣời dƣới 14 tuổi) Nhƣ vậy, yêu cầu đặt cần có thống mặt kỹ thuật lập pháp hệ thống pháp luật Việt Nam nhƣ đảm bảo thống nội luật hóa quy định luật pháp quốc tế 2.1.6.2 Đối với lao động nữ - Có 35 cơng việc khơng đƣợc sử dụng lao động nữ có ảnh hƣởng xấu tới chức sinh đẻ nuôi - Pháp luật lao động có quy định cụ thể, rõ ràng việc đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động lao động nữ Do đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi chúng thực tế, góp phần hữu hiệu vào việc bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động nữ * Đối với lao động nữ có thai ni dƣới 12 tháng tuổi - Có 39 cơng việc khơng đƣợc sử dụng lao động nữ có thai nuôi dƣới 12 tháng tuổi - Về thời làm việc, thời nghỉ ngơi, ngƣời sử dụng lao động không đƣợc sử dụng lao động nữ làm việc ban đêm, làm thêm công tác xa trƣờng hợp sau đây: Mang thai từ tháng thứ 07 từ tháng thứ 06 làm việc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo; nuôi dƣới 12 tháng tuổi Ngồi ra, lao động nữ làm cơng việc nặng nhọc mang thai từ tháng thứ 07, đƣợc chuyển làm công việc nhẹ đƣợc giảm bớt 01 làm việc ngày mà hƣởng đủ lƣơng Đây quy định riêng thời làm việc lao động nữ cáctrƣờng hợp đặc biệt nhằm giúp họ thực đầy đủ chức ngƣời phụ nữ gia đình xã hội 2.1.6.3 Đối với lao động ngƣời cao tuổi Ngƣời lao động cao tuổi ngƣời lao động tiếp tục làm việc sau thời gian nghỉ hƣu theo quy định pháp luật - Quyền lợi ngƣời lao động cao tuổi: Khi nghỉ hƣu, làm việc theo hợp đồng lao động mới, ngồi quyền lợi hƣởng theo chế độ hƣu trí, ngƣời lao động cao tuổi đƣợc hƣởng quyền lợi thoả thuận theo hợp đồng lao động Ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm quan tâm chăm sóc sức khoẻ ngƣời lao động cao tuổi nơi làm việc (khoản 2, khoản Điều 167 Bộ luật Lao động) 2.1.6.4 Đối với lao động ngƣời khuyết tật Ngƣời khuyết tật ngƣời bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức đƣợc biểu dƣới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn Nhà nƣớc mặt có sách ƣu đãi ngƣời sử dụng lao động tuyển dụng ngƣời khuyết tật Mặt khác, quy định rõ trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động việc bảo đảm điều kiện lao động có sách quan tâm, chăm sóc ngƣời lao động khuyết tật đơn vị chế độ an tồn lao động, vệ sinh lao động, công cụ lao động, sức khỏe ngƣời lao động trình làm việc đơn vị Ngƣời sử dụng lao động có nghĩa vụ định vấn đề liên quan đến ngƣời lao động khuyết tật thông qua việc tham khảo ý kiến họ 2.2 Thực trạng công tác bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An 2.2.1 Khái quát khu công nghiệp tỉnh Nghệ An Hiện nay, địa bàn tỉnh Nghệ An khu công nghiệp sau: khu kinh tế Đông Nam, khu công nghiệp đô thị Việt Nam Singapore, khu công nghiệp Bắc Vinh, khu công nghiệp Nam Cấm, khu công nghiệp Nghi Phú, khu công nghiệp Hƣng Đông, khu cơng nghiệp Cửa Lò, khu cơng nghiệp Hồng Mai Hồng Mai 2; khu cơng nghiệp Đơng Hồi, khu công nghiệp Phủ Quỳ, khu công nghiệp Tân Thắng, khu công nghiệp Diễn Hồng - Diễn Châu, khu công nghiêp VSIP Nghệ An 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật công tác bảo hộ lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Thực trạng thực pháp luật công tác bảo hộ lao động chƣơng Thời làm việc, thời nghỉ ngơi Tuy nhiên, tình trạng nhiều doanh nghiệp tổ chức làm thêm số quy định doanh nghiệp may mặc, thƣờng bị động thời gian với bên đặt hàng gia công sử dụng nhiều lao động vi phạm quy định làm thêm với số làm thêm năm ngƣời lao động khoảng 300giờ - 400giờ Một số doanh nghiệp chƣa thực chế độ nghỉ phép năm Không trả chế độ nghỉ phép năm cho ngƣời lao động doanh nghiệp khơng bố trí cho ngƣời lao động đƣợc nghỉ phép nhu cầu làm việc doanh nghiệp Nguyên nhân nhân hạn chế, bất cập có số doanh nghiệp huy động ngƣời lao động làm thêm nhƣng lại không trả lƣơng làm thêm cho ngƣời lao động; phận ngƣời lao động muốn làm thêm để tăng thu nhập Một số doanh nghiệp chƣa thực chế độ nghỉ phép năm Không trả chế độ nghỉ phép năm cho ngƣời lao động doanh nghiệp khơng bố trí cho ngƣời lao động đƣợc nghỉ phép nhu cầu làm việc doanh nghiệp 2.2.2.2 Thực trạng thực pháp luật cơng tác bảo hộ lao động an tồn, vệ sinh lao động - Về công tác triển khai thực chức quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động: Trong việc thực quy định chung pháp luật lao động bảo hộ lao động tồn hạn chế nhƣ: Chƣa có giải thích thuật ngữ, từ ngữ để thống cách áp dụng quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Bộ luật Lao động, số khái niệm nhƣ: "an toàn lao động", "vệ sinh lao động", “điều kiện lao động”, “môi trƣờng lao động”, "kỹ thuật an toàn", "kỹ thuật vệ sinh" Chƣa tuyên bố đầy đủ sách Nhà nƣớc an toàn lao động, vệ sinh lao động để quán triệt quy định an toàn, vệ sinh lao động Bộ luật Lao động văn hƣớng dẫn Chƣa có quy định cụ thể vị trí, vai trò tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động, hội nông dân tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp việc tham gia bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động; Chƣa có quy định cụ thể phân cơng, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động - Về thực chức quản lý nhà nƣớc lao động khu công nghiệp, khu chế xuất: Trong đó, gần nhƣ quan hữu quan đƣợc quyền tổ chức kiểm tra, tra khu công nghiệp,khu kinh tế, khu chế xuất(thanh tra địa phƣơng, tra bộ, tra chuyên ngành…) Chẳng hạn, lĩnh vực môi trƣờng, doanh nghiệp khu công nghiệp,khu kinh tế, khu chế xuất phải tiếp loạt quan kiểm tra, tra, nhƣ Tổng cục Môi trƣờng Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng, Sở Tài ngun Mơi trƣờng, Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm mơi trƣờng, Cục Cảnh sát môi trƣờng… Liên quan công tác ủy quyền khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, với hệ thống văn pháp luật nhƣ nay, quan quản lý nhà nƣớc (kể quan chuyên môn) từ Trung ƣơng đến địa phƣơng ủy quyền cho Ban Quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất Đặc biệt, không cần phân cấp (cấp trên, ngang cấp hay cấp dƣới) ủy quyền nhiệm vụ lại có nhiều cấp ủy quyền (nhƣ việc ủy quyền lao động theo Thông tƣ số 32/2014/TT-BLĐTBXH ngày 1/12/2014) Việc tạo chồng chéo thực công tác quản lý nhà nƣớc quan quản lý với - Về huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho ngƣời sử dụng lao động cán quản lý an toàn vệ sinh lao động đơn vị, doanh nghiệp: Tuy nhiên, nội dung thơng tin, tun truyền mang tính chung chung, nêu vấn đề; chƣa có nhiều thơng tin mang tính hƣớng dẫn, định hƣớng cụ thể đặc biệt có phân loại cụ thể đến nhóm đối tƣợng cho sát với trình độ nhận thức, trình độ cơng nghệ, điều kiện sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, chủ thể tham gia lao động sản xuất Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chƣa thƣờng xuyên, liên tục tập trung thời gian diễn Tuần lễ quốc gia có kiện tai nạn lao động, cháy nổ Nguồn nhân lực làm công tác thông tin tuyên truyền an tồn, vệ sinh lao động bất cập, hạn chế số lƣợng nhƣ chuyên môn, kinh nghiệm - Kiểm tra, theo dõi loại máy, thiết bị, vật tƣ có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, vệ sinh lao động: * Về thực trạng thực pháp luật Tuy nhiên quy định nhiều hạn chế nhƣ: Chƣa quy định cụ thể trách nhiệm Bộ đề xuất danh mục máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn, vệ sinh lao động Chƣa quy định quản lý an toàn nhập khẩu, sản xuất lƣu thông sử dụng máy, thiết bị, vật tƣ có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động; Chƣa quy định trách nhiệm tổ chức hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Về tổ chức thực hiện: Công tác kiểm định kỹ thuật an toàn chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu sản xuất ngày phát triển, tổ chức kiểm định nhỏ lẻ, đội ngũ kiểm định viên chƣa đƣợc đào tạo theo chuẩn mực, trang thiết bị phục vụ kiểm định lạc hậu * Về cơng tác thực khu công nghiệp Nghệ An Tuy nhiên, văn pháp luật kiểm định kỹ thuật an toàn lao động quản lý chất lƣợng sản phẩm hàng hóa chƣa đƣợc hồn thiện cách có hệ thống; thiếu quy trình kiểm định kỹ thuật an tồn lao động; thiếu hƣớng dẫn quy trình chứng nhận hợp quy sản phẩm hàng hóa; cơng tác thanh, kiểm tra hạn chế nên tính nghiêm minh pháp luật chƣa cao - Thực trạng thực pháp luật lao động khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động Pháp luật tai nạn lao động góp phần quan trọng cho việc cấp cứu, điều trị kịp thời tai nạn lao đông; điều tra nguyên nhân tai nạn lao động, làm giải chi phí y tế, chế độ trợ cấp, bồi thƣờng tai nạn lao động *Mặt hạn chế Ngƣời sử dụng lao động nhiều ngƣời sử dụng lao động doanh nghiệp vừa nhỏ chƣa nhận thức rõ ý nghĩa cần thiết phải khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động Số liệu thống kê báo cáo tai nạn lao động chƣa phản ánh thực trạng; Còn diễn phổ biến tình trạng ngƣời sử dụng lao động, chủ sở sản xuất kinh doanh không khai báo, điều tra tai nạn lao động chết ngƣời để tìm nguyên nhân tai nạn, đề biện pháp khắc phục Nhiều tai nạn lao động nói chung tai nạn chết ngƣời khu vực khơng có quan hệ lao động (trong nơng nghiệp, ngƣ nghiệp, diêm nghiệp, hộ sản xuất) không đƣợc thống kê điều tra quan có thẩm quyền để xác định nguyên nhân tai nạn, từ có khuyến cáo, hƣớng dẫn phòng ngừa tai nạn tƣơng tự tiếp diễn - Tình hình thực cơng tác an toàn, vệ sinh lao động sở lao động địa bàn tỉnh: Hàng năm, Sở thực đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định Bộ Tuy nhiên, nhiều thách thức cơng tác vệ sinh lao động, chăm sóc sức khỏe ngƣời lao động nhƣ: Sự phát triển mạnh doanh nghiệp vừa nhỏ, với trình độ cơng nghệ lạc hậu, khơng ý đến bảo đảm an tồn lao động, vệ sinh môi trƣờng; lực lƣợng lao động tăng nhanh, với chuyển dịch lƣợng lớn từ khu vực nơng nghiệp sang khu vực cơng nghiệp với trình độ tay nghề thấp, chƣa có tác phong cơng nghiệp làm tăng nguy xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Nhận thức ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động vệ sinh lao động, phòng chống bệnh nghề nghiệp hạn chế Hệ thống tra chuyên ngành vệ sinh lao động, chăm sóc sức khỏe ngƣời lao động thiếu, yếu chuyên môn nghiệp vụ Các chế tài xử phạt chƣa đủ sức răn đe Một số văn ban hành chƣa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho sở y tế thực nhiệm vụ chuyên môn đƣợc quy định chức nhiệm vụ Nguồn nhân lực làm công tác Y tế lao động thiếu, thƣờng xuyên biến động điều chuyển tổ chức cán xin chuyển công tác Đội ngũ cán y tế lao động có trình độ chun mơn khơng đồng đều, trang thiết bị, máy móc thiếu - Tình hình tai nạn lao động khu công nghiệp Nghệ An: Nguyên nhân vụ tai nạn lao động khu công nghiệp tỉnh Nghệ An: - Về phía ngƣời sử dụng lao động, nguyên nhân chủ yếu nhận thức ngƣời sử dụng lao động vai trò cơng tác bảo hộ lao động, an tồn lao động yếu kém; khơng chấp hành đầy đủ quy định pháp luật an toàn lao động, không quan tâm tới việc cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo mơi trƣờng làm việc an tồn cho ngƣời lao động; khơng có máy giám sát ngƣời lao động tuân thủ quy định an tồn lao động, vệ sinh lao động - Về phía ngƣời lao động, nguyên nhân chủ yếu ngƣời lao động vi phạm quy trình, biện pháp làm việc an tồn; khơng ý thức đƣợc việc tự đảm bảo an tồn lao động cho mình, cho ngƣời làm việc xung quanh - Về phía quan quản lý nhà nƣớc, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực an toàn lao động đầy đủ Tuy nhiên, nhiều quy định đặt nhƣng khơng có chế tài ràng buộc, xử lý chế tài chƣa đủ mạnh dẫn đến tình trạng ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động cố ý không chấp hành Lực lƣợng cán Thanh tra nhà nƣớc lao động thiếu - Nguyên nhân từ tổ chức cơng đồn: Nhiệm vụ tổ chức cơng đồn doanh nghiệp an tồn lao động có nhiều, nhƣng số doanh nghiệp khơng có tổ chức cơng đồn, có hình thức, khơng có nghiệp vụ, khơng bảo vệ đƣợc quyền lợi cho ngƣời lao động Đối với doanh nghiệp tổ chức cơng đồn hoạt động tốt việc thực an toàn lao động tốt 2.2.2.3 Thực trạng thực pháp luật công tác bảo hộ lao động lao động nữ Hàng năm, Sở phối hợp Bảo hiểm xã hội tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh để tổ chức lớp tập huấn nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nói chung quy định lao động nữ nói riêng cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thực tế việc thực thi sách pháp luật lao động nữ khu cơng nghiệp, khu chế xuất nhiều vấn đề chƣa thực vào sống công nhân lao động nữ Nhiều hoạt động mang tính hình thức, đối phó bất cập, thiếu đồng việc thực thi chế độ sách pháp luật ngƣời lao động Bên cạnh phần không nhỏ lao động nữ khu công nghiệp, khu chế xuất chƣa nắm đƣợc quy định sách pháp luật có tình trạng cam chịu, chấp nhận làm việc ngƣời chủ doanh nghiệp chƣa áp dụng, thực thi chế độ sách pháp luật ngƣời lao động theo quy định 2.2.2.4 Thực trạng công tác bảo hộ lao động lao động chƣa thành niên Thông qua tập huấn cho doanh nghiệp tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lao động chƣa thành niên cho đơn vị, doanh nghiệp có sử dụng lao động chƣa thành viên 2.2.2.5 Thực trạng công tác bảo hộ lao động lao động ngƣời cao tuổi Các quan chức chủ động thực công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lao động ngƣời cao tuổi cho đơn vị, doanh nghiệp có sử dụng lao động ngƣời cao tuổi Tuy nhiên, số trƣờng hợp ngƣời lao động cao tuổi làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm có ảnh hƣởng xấu tới sức khoẻ ngƣời lao động cao tuổi, nhƣng điều kiện để sử dụng đối tƣợng chƣa đƣợc quy định cụ thể 2.2.2.6 Thực trạng công tác quản lý ngƣời lao động giúp việc Hiện nay, nhiều ngƣời chƣa xem giúp việc gia đình nghề thực Việc giao dịch ngƣời giúp việc ngƣời sử dụng lao động giúp việc mang tính truyền thống thỏa thuận miệng chủ nhà ngƣời làm, khơng có hợp đồng lao động, nhiều lao động giúp việc làm theo giờ… Công tác quản lý quyền địa phƣơng ngƣời lao động giúp việc gia đình nhiều lúng túng, vƣớng mắc Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG 3.1 Nhu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo hộ lao động Đến nay, chƣa có quy chuẩn an tồn lao động riêng cho sản xuất nơng nghiệp, mà có số quy phạm an tồn liên quan đến sản xuất nơng nghiệp nhƣ quy phạm an tồn điện, khí, an tồn thuốc bảo vệ thực vật So với yêu cầu thực tế, việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn lao động hạn chế Các sách an tồn, vệ sinh lao động thƣờng đƣợc hình thành sở chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, đƣợc cụ thể hóa văn pháp luật Nhà nƣớc Tuy nhiên, trình xây dựng, bổ sung, hồn thiện thể chế hóa chúng thƣờng kéo dài, làm giảm khả đáp ứng nhu cầu bách sống thay đổi làm giảm hiệu lực pháp luật 3.2 Những định hƣớng việc hoàn thiện pháp luật bảo hộ lao động 3.2.1 Việc hoàn thiện pháp luật bảo hộ lao động phải sở phù hợp với sách Đảng, Nhà nƣớc ngƣời lao động nói chung, vấn đề bảo hộ lao động việc đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động cho ngƣời lao động nói riêng Do vậy, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động, ngun tắc mang tính tảng phải xuất phát từ chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách bảo hộ lao động nói chung, an tồn lao động, vệ sinh lao động nói riêng Việc hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động vừa phải đảm bảo kế thừa hạt nhân hợp lý q trình pháp điển hóa trƣớc vừa đảm bảo phù hợp với thực tiễn trình độ kinh tế - xã hội nƣớc nhà đƣơng đại 3.2.2 Việc hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phải đƣợc thực đồng quan nhà nƣớc có thẩm quyền, nhƣ đồng với sách pháp luật khác lĩnh vực khác có liên quan Việc hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động khơng đòi hỏi thực đồng quan Nhà nƣớc có thẩm quyền mà phải đƣợc tiến hành song song với việc hồn thiện sách pháp luật khác lĩnh vực khác có liên quan 3.2.3 Việc hồn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phải đáp ứng đƣợc yêu cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa, phát triển đất nƣớc, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc Nƣớc ta trình độ phát triển kinh tế với cơng nghiệp hóa thấp Do vậy, quy định pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng phù hợp với tiêu chuẩn an toàn, tiêu chuẩn kĩ thuật hệ thống sản xuất đại phù hợp với trình độ kinh tế quốc dân; đảm bảo an toàn cho ngƣời lao động, giải vấn đề kinh tế đôi với giải vấn đề xã hội, coi ngƣời trọng tâm Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động nhằm tranh thủ giúp đỡ mặt, đó, trọng việc trao đổi thơng tin, trao đổi kinh nghiệm tổ chức quản lý tận dụng hỗ trợ kỹ thuật để tăng cƣờng hoạt động an toàn, vệ sinh lao động Việt Nam 3.2.4 Phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam bảo hộ lao động Các Công ƣớc liên quan đến an toàn, vệ sinh lao động mà Việt Nam phê chuẩn tham gia đƣợc Việt Nam tôn trọng thể quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Do việc hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực cần đƣợc sửa đổi nhằm phù hợp, cụ thể hóa cam kết quốc tế Việt Nam 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hộ lao động từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Nghệ An 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật bảo hộ lao động 3.3.2 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động Thứ nhất, tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tuyên truyền an toàn lao động, vệ sinh lao động Thứ hai, nâng cao lực tổ chức cơng đồn cơng tác an toàn lao động, vệ sinh lao động Thứ ba, tăng cƣờng chăm sóc sức khỏe cho ngƣời lao động Thứ tƣ, tăng cƣờng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo lao động Thứ năm, giải pháp khác KẾT LUẬN Lợi ích tầm quan trọng cơng tác bảo hộ lao động thực đóng vai trò to lớn lao động sản xuất công xây dựng đất nƣớc ngày phát triển, văn minh giàu đẹp Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác bảo hộ lao động, doanh nghiệp nƣớc nói chung nhƣ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng ngày quan tâm đến việc đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động sản xuất, kinh doanh, nhằm nâng cao suất lao động góp phần vào phát triển kinh tế xã hội, hƣớng tới việc xây dựng văn hóa an tồn lao động văn hóa nghề đời sống cơng nghiệp đại Điều đƣợc thể rõ quy định cơng ty vấn đề an tồn lao động, vệ sinh lao động với việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bảo hộ lao động  ... nghiệm pháp luật số nƣớc bảo hộ lao động 47 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ CÔNG TÁC BẢO HỘ LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 48 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo hộ lao. .. sau: - Khái niệm, đặc điểm vai trò bảo hộ lao động? - Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật bảo hộ lao động? - Thực trạng pháp luật bảo hộ lao động Việt Nam nay? - Thực tiễn thực pháp luật bảo hộ. .. Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ CÔNG TÁC BẢO HỘ LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo hộ lao động Việt Nam 2.1.1 Các quy định an toàn lao động,