Compulsory land acquisition and voluntary land conversion in vietnam the conceptual approach, land valuation and grievance redress mechanism

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 64891 Ngân hàng Thế giới Hà Nội - 2011 Lời cảm ơn Ấn phẩm kết nghiên cứu nhiều năm Ngân hàng Thế giới Việt Nam với chủ đề “Xã hội xung đột đất đai” nhằm hỗ trợ Bộ Tài nguyên Mơi trường cải thiện sách thực tiễn thu hồi chuyển dịch đất đai để đạt tăng trưởng bền vững q trình thị hóa cơng nghiệp hóa diễn nhanh chóng Ba báo cáo ấn phẩm (Báo cáo - Đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; Báo cáo - Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam; Báo cáo - Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam) Giáo sư Tiến sĩ Khoa học Đặng Hùng Võ, tư vấn độc lập (nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) thực với hợp tác số chuyên gia làm việc Tổng cục Quản lý Đất đai, thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Nghiên cứu điểm báo cáo thứ hai thứ ba Viện Xã hội học thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam thực Trưởng nhóm nghiên cứu Tiến sỹ Phạm Thị Mộng Hoa, chuyên gia cao cấp phát triển xã hội, Văn phòng Ngân hàng Thế giới Việt Nam Báo cáo thứ hoàn thành năm 2009 hai báo cáo lại hồn thành năm 2010 2011 Các chuyên gia phản biện là: ông Reidar Kvam, cố vấn sách an tồn vùng Mỹ La-tinh ông Jose Vicente Zevallos, chuyên gia cao cấp phát triển xã hội, báo cáo thứ nhất; ông Jonathan Lindsay, Luật sư cao cấp Keith Clifford Bell, chuyên gia cao cấp sách đất đai (Ngân hàng Thế giới), báo cáo thứ hai thứ ba Nhóm nghiên cứu nhận góp ý từ bà Nina Bhatt, chuyên gia phát triển xã hội (Ngân hàng giới), cho báo cáo thứ nhất; từ ông Paul Munro-Faure, Tổ chức Nông lương giới (FAO), cho báo cáo thứ hai; từ ông Sanjay Agarwal, chuyên gia phát triển xã hội (Ngân hàng giới), cho báo cáo thứ ba Nhóm nghiên cứu đồng thời lấy ý kiến chuyên gia nước: Tiến sỹ Nguyễn Đình Bồng (Phó Chủ tịch, Hội Khoa học đất Việt Nam) Tiến sỹ Phạm Đức Phong (nguyên Cục trưởng Cục Quản lý Cơng sản, Bộ Tài chính) báo cáo thứ hai; ơng Lê Đình Đấu (ngun Phó tổng Thanh tra Chính phủ), Luật sư Hồng Ngọc Giao (Phó Viện trưởng, Viện nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển) Tiến sỹ, Luật sư Nguyễn Văn Lạng (ngun Phó chánh Thanh tra, Bộ Tài ngun Mơi trường), báo cáo thứ ba Ngoài ra, Hội thảo tham vấn tổ chức vào tháng năm 2009 (cho báo cáo thứ nhất) tháng năm 2011 (cho báo cáo thứ hai báo cáo thứ ba), nhóm nghiên cứu nhận góp ý phản hồi từ chuyên gia đất đai thuộc nhiều quan, tổ chức Tổng cục Quản lý Đất đai phối hợp với Ngân hàng Thế giới tổ chức hội thảo Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, nhằm thảo luận phát đề xuất báo cáo Đinh Thúy Quyên Nguyễn Thu Phương (Ngân hàng Thế giới) hỗ trợ công việc hậu cần ông Mel Blunt giúp biên tập tiếng Anh báo cáo Nhóm nghiên cứu chân thành cảm ơn cá nhân tổ chức nói góp phần quan trọng giúp chuẩn bị hồn thiện báo cáo Chúng tơi biết ơn ông Daniel Gibson hướng dẫn góp ý cho báo i cáo Chúng tơi xin bầy tỏ lời cảm ơn đặc biệt hỗ trợ hiệu bà Victoria Kwakwa, Giám đốc Quốc gia; bà Hoonae Kim, nguyên Giám đốc Chương trình Phát triển bền vững bà Jennifer Sara, Giám đốc Chương trình Phát triển bền vững; ơng Douglas J Graham, nguyên Điều phối viên Ban Môi trường Xã hội bà Pilar Larreamendy, Điều phối viên Ban Xã hội Ngân hàng Thế giới Việt nam Các tác giả người chịu trách nhiệm cho tất nhầm lẫn có Các quan điểm thể báo cáo hoàn toàn quan điểm tác giả ii iii iv Mục lục Lời cảm ơn i Mục lục iii Từ viết tắt xi Thuật ngữ xiii BÁO CÁO ĐỀ XUẤT VỀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ CƠ CHẾ CHUYỂN DỊCH ĐẤT ĐAI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM .1 Tóm tắt Giới thiệu chung 11 Phân tích hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam chuyển dịch đất đai 19 2.1 Quá trình hình thành quy định pháp luật chuyển dịch đất đai Việt Nam 19 2.2 Phân tích trạng pháp luật chuyển dịch đất đai bắt buộc chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam 20 2.2.1 Cơ chế chuyển dịch đất đai bắt buộc 20 2.2.2 Cơ chế chuyển dịch đất đai tự nguyện 24 2.2.3 Nhận xét điểm mạnh điểm yếu chế chuyển dịch đất đai .25 2.3 Vấn đề lý luận, thực tiễn quy định pháp luật bồi thường, tái định cư bắt buộc Việt Nam 26 2.3.1 Lý luận kinh tế trị học đất đai Việt Nam 26 2.3.2 Chuyển dịch đất đai từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nơng nghiệp đòi hỏi tất yếu q trình phát triển .28 2.3.3 Những quy định chủ yếu pháp luật đất đai Việt Nam bảo đảm bền vững xã hội trình chuyển dịch đất đai 28 Phân tích thực tế triển khai việc chuyển dịch đất đai Việt Nam 31 3.1 Đánh giá thực tế việc chuyển dịch đất đai góc nhìn lãnh đạo cấp tỉnh .31 3.2 Đánh giá thực tế việc chuyển dịch đất đai góc nhìn nhà đầu tư 33 3.3 Đánh giá thực tế việc chuyển dịch đất đai góc nhìn người bị thu hồi đất 34 3.4 Thực tiễn triển khai việc chuyển dịch đất đai bắt buộc Việt Nam 36 3.4.1 Đánh giá thực thi pháp luật đất đai 36 v 3.4.2 Đánh giá giải pháp tăng cường kiểm tra thực thi pháp luật chế giám sát người dân 37 3.4.3 Cơ chế tham gia cộng đồng dân cư người dân trình chuyển dịch đất đai bắt buộc Việt Nam .37 Khả áp dụng kinh nghiệm quốc tế nước vào thực tế Việt Nam 39 4.1 Khả áp dụng kinh nghiệm quốc tế nước vào thực tế Việt Nam 39 4.1.1 Khả áp dụng chế chia sẻ lợi ích dự án có tác động lớn xã hội môi trường 41 4.1.2 Khả áp dụng chế góp đất điều chỉnh lại đất đai 42 4.1.3 Khả áp dụng chế giao quyền phát triển chuyển nhượng 44 4.2 Đánh giá khả áp dụng kinh nghiệm vài nước khác vào Việt Nam .45 4.2.1 Mơ hình chuyển dịch đất đai Trung Quốc 45 4.2.2 Mơ hình chuyển dịch đất đai Hàn Quốc 45 4.3 Đánh giá khả áp dụng kinh nghiệm từ triển khai thử nghiệm nước 46 4.3.1 Đánh giá mở rộng phạm vi áp dụng hình thức người sử dụng đất góp vốn giá trị quyền sử dụng đất giá trị bồi thường đất thành cổ phần dự án đầu tư trường hợp chuyển dịch đất đai bắt buộc 46 4.3.2 Đánh giá khả cho phép doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt 46 4.3.3 Một vài vấn đề thủ tục định giá đất thử nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 47 Đề xuất điều chỉnh, đổi chế chuyển dịch đất đai Việt Nam .48 5.1 Đề xuất đổi mới, điều chỉnh chế chuyển dịch đất đai tự nguyện 48 5.2 Đề xuất đổi mới, điều chỉnh chế chuyển dịch đất đai bắt buộc .50 5.3 Đề xuất xác định giới hạn chế chuyển dịch đất đai bắt buộc chuyển dịch đất đai tự nguyện 51 5.4 Đề xuất biện pháp tăng hiệu triển khai thực tế 52 5.4.1 Nâng cao lực máy quản lý đất đai nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai 52 5.4.2 Biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế chuyển dịch đất đai 53 5.4.3 Biện pháp tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 53 Kết luận bước triển khai 55 Tài liệu tham khảo 56 Phụ lục: Các văn quy phạm pháp luật chuyển dịch đất đai 58 Phụ lục 1: Các văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chuyển dịch đất đai giai đoạn 1987 - 2003 .58 Phụ lục 2: Các văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chuyển dịch đất đai giai đoạn từ 2004 đến 63 vi BÁO CÁO NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH GIÁ ĐẤT PHỤC VỤ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI VIỆT NAM .67 Tóm tắt 68 Giới thiệu chung 75 Phân tích hệ thống pháp luật hành định giá đất phục vụ tính giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 78 2.1 Tổng quan .78 2.2 Hệ thống pháp luật hành xác định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc thực thi thực tế 79 2.2.1 Phân tích trình hình thành pháp luật giá đất Việt Nam 79 2.2.2 Phân tích quy định hành xác định giá đất phục vụ tính tốn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi 84 2.2.3 Nhận xét quy định pháp luật hành định giá bất động sản phục vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .90 Phân tích kinh nghiệm quốc tế định giá đất 93 3.1 Vấn đề định giá đất phục vụ bồi thường chiếm giữ đất đai bắt buộc Australia 93 3.2 Vấn đề định giá đất Đài Loan Trung Quốc 95 3.3 Vấn đề định giá đất nước có kinh tế chuyển đổi Đông Âu 96 3.3 Vấn đề định giá đất Thái Lan 97 Kết nghiên cứu điểm hiệu kinh tế, xã hội việc bồi thường theo giá thị trường .99 4.1 Lựa chọn nghiên cứu điểm 99 4.2 Kết nghiên cứu 101 4.2.1 Mức độ hiểu biết người bị thu hồi đất giá đất mức độ hài lòng giá đất tính bồi thường cho người bị thu hồi đất 101 4.2.2 Đánh giá mức độ hài lòng cách thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 104 4.2.3 Đánh giá chế xác định giá đất địa phương 107 4.2.4 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội việc định giá đất địa phương 109 Đề xuất hoàn chỉnh quy định pháp luật định giá đất áp dụng cho bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .112 5.1 Đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật hành Việt Nam định giá đất phục vụ tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 112 5.1.1 Quy định phương pháp xác định giá đất phù hợp thị trường 112 5.1.2 Hoàn chỉnh hệ thống khung pháp luật cho hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất 113 5.1.3 Bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực định giá đất, định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 114 vii 5.2 Xây dựng nội dung văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, xác định giá đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 117 Kết luận .120 Tài liệu tham khảo 122 Phụ lục: Hướng dẫn quy trình kỹ thuật định giá đất đai bất động sản phục vụ tính tốn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 123 Phụ lục 1: Hướng dẫn quy trình kỹ thuật định giá đất đai bất động sản 123 Phụ lục 2: Mẫu Chứng thư định giá 152 Phụ lục 3: Các yếu tố so sánh cần thu thập, điều chỉnh 154 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM 157 Tóm tắt 158 Giới thiệu chung 168 Quá trình xây dựng thực thi pháp luật khiếu nại hành Việt Nam 171 2.1 Quá trình xây dựng pháp luật khiếu nại hành 171 2.2 Hệ thống pháp luật hành khiếu nại hành 173 2.3 Thực thi pháp luật khiếu nại hành xúc từ thực tế 178 Phân tích kinh nghiệm quốc tế chế giải khiếu nại hành dân 182 3.1 Kinh nghiệm sử dụng quan tài phán hành để giải khiếu nại hành 182 3.2 Kinh nghiệm giải khiếu nại người bị thiệt hại triển khai dự án đầu tư 183 3.2.1 Nhóm vấn đề đề cập tới khối công việc phải quan tâm thực việc hình thành chế hiệu giải xúc (GRM) 184 3.2.2 Nhóm vấn đề thứ hai tồn q trình giải cần thực GRM .185 3.2.3 Nhóm vấn đề thứ ba thiết kế công việc cần thực để tạo chế hiệu giải GRM 186 3.2.4 Nhận xét quy trình giải khiếu nại hành Việt Nam dựa đề xuất WB/IFC 188 Tổ chức thực nghiên cứu điểm phát khiếm khuyết hệ thống pháp luật thực thi pháp luật giải khiếu nại hành thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 190 4.1 Lựa chọn nghiên cứu điểm 190 4.2 Kết nghiên cứu 194 4.2.1 Đánh giá người bị thu hồi đất số thủ tục có liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 194 4.2.2 Đánh giá người có khiếu nại chế khiếu nại giải khiếu nại 199 viii CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ CHUYỂN DỊCH ĐẤT ĐAI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM b Quy trình giải cụ thể: a Tiếp nhận ý kiến xúc người bị thiệt hại dự án gây tất phương tiện chuyển tải thông tin điện thoại, fax, thư bưu điện, thư điện tử, trang thông tin điện tử, v.v dự án Ý kiến, đơn thư gửi đến nơi gần khu dân cư bao gồm điểm bưu điện - văn hóa xã, Văn phòng Ủy ban nhân dân xã, đơn vị chuyên trách dự án giải xúc người bị thiệt hại (gọi Đơn vị giải xúc - Grievance Redress Unit - GRU), Văn phòng Ban quản lý dự án (Project Management Unit - PMU) Các nơi nhận ý kiến, đơn thư xúc người bị thiệt hại phải chuyển đến GRU b GRU thực phân loại ý kiến, bắt đầu đưa vào q trình giải quyết, cơng khai danh sách ý kiến xúc Văn phòng GRU trang thông tin điện tử dự án c GRU có trách nhiệm xem xét cụ thể ý kiến, đơn thư Đối với ý kiến, đơn thư đơn giản mức độ liên quan đến hoạt động dự án chuyển cho PMU để tiếp xúc với người có ý kiến, giải thích đưa ý kiến giải Đối với ý kiến, đơn thư mức độ phức tạp có liên quan đến định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp đỡ người có ý kiến, đơn thư hiểu rõ pháp luật, trường hợp người có ý kiến, đơn thư định khiếu nại hướng dẫn họ thực theo thủ tục khiếu nại định hành Đối với ý kiến, đơn thư có liên quan đến giá đất hướng dẫn người có ý kiến, đơn thư thực theo thủ tục khiếu nại giá đất Đối với ý kiến, đơn thư có liên quan tới việc thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung khác liên quan tới thực dự án đưa vào quy trình giải mức độ dự án d Tổ chức họp với cộng đồng dân cư nơi có ý kiến, đơn thư xúc để góp ý, bình luận ý kiến, đơn thư GRU mời đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, lãnh đạo phòng có liên quan cấp huyện, đại diện lãnh đạo tổ chức xã hội địa phương dự họp tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư Tại cộng đồng dân cư dân tộc thiếu số, cần khuyến khích già làng, trưởng có ý kiến Tại cộng đồng dân cư tơn giáo, cần khuyến khích người đứng đầu sở tơn giáo có ý kiến Trường hợp ý kiến cộng đồng dân cư không đồng thuận với ý kiến người có xúc giải theo hướng thuyết phục người có xúc rút lại ý kiến, đơn thư; người có xúc không đồng ý rút lại ý kiến, đơn thư hướng dẫn người có xúc thực theo thủ tục khiếu nại định hành Trường hợp ý kiến cộng đồng dân cư đồng thuận với ý kiến người có xúc tiếp tục giải theo quy trình giới thiệu Kết bước tham vấn cộng đồng đưa công khai trang thông tin điện tử dự án có đánh giá GRU kết GRU trình phương án giải lên lãnh dạo PMU để giải theo bước e Lãnh đạo PMU chuyển phương án giải đến Hội đồng GRC để Hội đồng xem xét định Kết giải Hội đồng chuyển tới GRU để tiếp tục thực theo quy trình GRU gửi thông báo kết giải đến người có xúc Trường hợp người có xúc đồng ý với định giải Hội đồng GRC bên có liên quan thực định Trường hợp người có xúc khơng đồng ý với định giải Hội đồng GRC GRU hướng dẫn người có xúc thực theo thủ tục khiếu nại định hành Kết giải Hội đồng GRC công khai Văn phòng GRU, địa điểm sinh hoạt cộng đồng dân cư nơi có xúc, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp xã trang thông tin điện tử dự án f Lãnh đạo PMU định xây dựng hệ thống giám sát đánh giá cho trình giải xúc người bị thiệt hại dự án gây thành phần hệ thống giám sát đánh giá toàn dự án Hệ thống giám sát đánh giá có nhiệm vụ giám sát tồn q trình thực có ý kiến đánh giá q trình thực có bảo đảm ngun tắc, quy định hay không Các đánh giá gửi tới GRU để có điều chỉnh kịp thời 204 BÁO CÁO 3: Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quy trình giải mức độ dự án ý kiến, đơn thư xúc người bị thiệt hại dự án gây thể sơ đồ đây: Hình 18: Sơ đồ giải mức độ dự án ý kiến, đơn thư xúc người bị thiệt hại dự án gây GRU giúp đỡ người có xúc lập chuyển đơn khiếu nại hành để tiếp tục giải Thực định Người có xúc định GRC xem xét định giải GRU gửi định giải tới người có xúc Cơng khai định giải GRC văn phòng GRU, điểm sinh hoạt cộng đồng dân cư nơi có xúc, văn phòng UBND xã trang web dự án GRU xem xét đơn đề xuất phương án giải trình PMU PMU xem xét trình phương án giải lên Hội đồng GRC Rút lại đơn ý kiến xúc Người có xúc định GRU tiếp tục đưa vào quy trình giải đơn xúc thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với bước tổ chức họp cộng đồng dân cư để tư vấn cho người có xúc UBND cấp huyện cấp tỉnh tiếp nhận đơn khiếu nại hành thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải GRU giúp người có xúc chuyển đơn tới quan có thẩm quyền giải Hội đồng định giá đất đai BĐS cấp tỉnh tiếp nhận đơn khiếu nại giá đất để giải PMU tiếp nhận đơn xúc thiệt hại thi công dự án gây để giải Rút lại đơn ý kiến xúc Người có xúc định Phân loại đơn thư, ý kiến xúc người bị thiệt hại dự án gây (gọi chung đơn thư); Công khai danh sách GRU trang web dự án; Thảo luận với người có đơn để trợ giúp pháp luật, nhận thức lại xúc để định Nơi tiếp nhận đơn Văn phòng PMU Đồng ý Nơi tiếp nhận đơn Điểm Bưu điện - Văn hóa xã Nơi tiếp nhận đơn Văn phòng UBND xã Khơng đồng ý Nơi tiếp nhận đơn Văn phòng GRU Chuyển tiếp 205 CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ CHUYỂN DỊCH ĐẤT ĐAI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM c Những yêu cầu dự án nhằm nâng cao hiệu trình giải xúc người bị thiệt hại dự án gây a Dự án cần xây dựng đơn vị GRU với nguồn nhân lực đủ số lượng, đào tạo chuyên môn, tuyển chọn theo tiêu chuẩn đạo đức Đơn vị GRU trang bị đầy đủ phương tiện làm việc đại, có đủ thơng tin tồn dự án b Đơn vị GRU có trách nhiệm phổ biến quy định, chế giải quy trình giải xúc người bị thiệt hại dự án gây đến tất cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng thuộc phạm vi dự án dạng họp cộng đồng dân cư, phát hành tờ rơi, đưa lên phương tiện thông tin đại chúng Đối với cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số, cần phát hành tài liệu ngôn ngữ dân tộc thiểu số c Dự án phải thành lập hệ thống giám sát đánh giá cho trình giải xúc người bị thiệt hại dự án gây ra, vận hành thường xuyên nhằm bước hoàn thiện hệ thống giải xúc người bị thiệt hại dự án gây d Dự án phải bố trí kinh phí phù hợp với u cầu q trình giải xúc d Những điểm chủ yếu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực chế giải xúc người bị thiệt hại dự án Từ nguyên tắc, trình tự giải quyết, nhiệm vụ dự án đưa trên, hình thành nội dung chủ yếu thông tư hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường thực chế giải xúc người bị thiệt hại phạm vi dự án Điều X1 Phạm vi điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh Thông tư bao gồm dự án đầu tư có sử dụng đất làm ảnh hưởng tới cộng đồng dân cư, người sử dụng đất phạm vi dự án tổ chức, cá nhân có liên quan, nhằm giải tốt xúc người bị thiệt hại dự án gây trước người có xúc có đơn khiếu nại hành đến quan có thẩm quyền để giải Điều X2 Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng Thông tư bao gồm cá nhân, tổ chức có liên quan đến dự án đầu tư thuộc phạm vi điều chỉnh Điều X1 Điều X3 Trách nhiệm Ban quản lý dự án đầu tư Các dự án đầu tư thuộc phạm vi điều Thơng tư có trách nhiệm: Thành lập đơn vị chuyên trách (GRU) giúp lãnh đạo Ban quản lý dự án (PMU) để giải xúc cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, cộng đồng dân cư bị thiệt hại dự án gây Đơn vị chuyên trách phải có đủ nhân lực có trình độ cao chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt; có đủ điều kiện trang thiết bị, thông tin để thực nhiệm vụ Thành lập hệ thống giám sát đánh giá cho trình giải xúc người bị thiệt hại Hệ thống giám sát đánh giá có nhiệm vụ giám sát tồn q trình thực đưa ý kiến đánh giá tính hiệu q trình thực Các đánh giá gửi tới GRU để có điều chỉnh kịp thời Phổ biến quy định, chế giải quy trình giải xúc người bị thiệt hại dự án gây đến tất tổ chức, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng thuộc phạm vi dự án dạng họp cộng đồng dân cư, phát hành tờ rơi, đưa lên phương tiện thông tin đại chúng Đối với cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số, cần phát hành tài liệu ngôn ngữ dân tộc thiểu số (nếu phù hợp) Bố trí kinh phí phù hợp với yêu cầu trình giải xúc người bị thiệt hại 206 BÁO CÁO 3: Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều X4 Nguyên tắc giải xúc người bị thiệt hại thuộc phạm vi dự án Việc giải xúc người bị thiệt hại dự án gây phải bảo đảm nguyên tắc sau: Phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam Sự công khai minh bạch thông tin, khách quan công giải quyết, độc lập định không chịu tác động hệ thống hành chính, có tinh thần trách nhiệm cao tất bên tham gia vào q trình giải Người có xúc có quyền tiếp cận thơng tin, có quyền đòi hỏi đơn vị thụ lý trả lời tình trạng trình giải quyết, cư xử phù hợp với văn hóa cộng đồng mình, tìm người đại diện phù hợp để bảo vệ quyền lợi bảo vệ trước nguy hiểm xẩy Người có xúc thuộc cộng đồng dân tộc thiểu số, phụ nữ, người tàn tật có quyền đòi hỏi giúp đỡ riêng trình giải Trong trình giải quyết, phải có tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội, chuyên gia có uy tín địa phương Đối với khu vực dân tộc thiểu số, cần quan tâm tới việc tham vấn ý kiến người có uy tín cộng đồng, già làng, trưởng Đối với khu vực tôn giáo, cần quan tâm tới việc tham vấn ý kiến người đứng đầu sở tôn giáo Kết giải Hội đồng độc lập với hệ thống hành định Điều X5 Hội đồng giải xúc người bị thiệt hại Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng giải xúc người bị thiệt hại dự án gây (GRC) với thành viên lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện (là Chủ tịch Hội đồng), lãnh đạo phòng nghiệp vụ cấp huyện có liên quan, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện có uy tín cộng đồng dân cư, đại diện lãnh đạo tổ chức xã hội địa phương (Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Luật gia Đoàn Luật sư, Hội Nhà báo), đại diện tổ chức định giá đất, chuyên gia có trình độ thuộc lĩnh vực có liên quan Hội đồng định theo nguyên tắc bỏ phiếu kín đạt đồng thuận với 2/3 số lượng ý kiến Điều X6 Việc tiếp nhận ý kiến, đơn thư Ý kiến, đơn thư xúc người bị thiệt hại tiếp nhận tất phương tiện chuyển tải thông tin điện thoại, fax, thư bưu điện, thư điện tử, trang thông tin điện tử dự án Ý kiến, đơn thư gửi gửi đến nơi gần khu dân cư bao gồm điểm bưu điện - văn hóa xã, Văn phòng Ủy ban nhân dân xã, đơn vị chuyên trách GRU dự án, Văn phòng Ban quản lý dự án Các nơi nhận ý kiến, đơn thư xúc người bị thiệt hại thời gian khơng q ngày làm việc phải chuyển ý kiến, đơn thư đến GRU GRU thực phân loại ý kiến, đơn thư để công khai danh sách ý kiến, đơn thư Văn phòng GRU trang thơng tin điện tử dự án Trong thời hạn không 10 ngày làm việc kể từ ngày GRU nhận được, ý kiến, đơn thư bắt đầu thụ lý để giải Điều X7 Việc thụ lý giải ý kiến, đơn thư GRU có trách nhiệm xem xét cụ thể ý kiến, đơn thư Đối với ý kiến, đơn thư mức độ phức tạp có liên quan đến định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp đỡ người có ý kiến, đơn thư hiểu rõ pháp luật, trường hợp người có ý kiến, đơn thư định khiếu nại hướng dẫn họ thực theo thủ tục khiếu nại định hành Đối với ý kiến, đơn thư có liên quan đến giá đất hướng dẫn người có ý kiến, đơn thư thực theo thủ tục khiếu nại giá đất 207 CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ CHUYỂN DỊCH ĐẤT ĐAI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM Đối với ý kiến, đơn thư có liên quan tới việc thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung khác liên quan tới thực dự án đưa vào quy trình giải mức độ dự án theo quy định Thông tư GRU tổ chức họp với cộng đồng dân cư nơi có ý kiến, đơn thư xúc để tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư Ngoài thành viên cộng đồng dân cư, GRU mời đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã; lãnh đạo phòng nghiệp vụ cấp huyện có liên quan gồm Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng Kinh tế, Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn, đại diện lãnh đạo tổ chức xã hội địa phương gồm Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh; đại diện báo chí địa phương dự họp tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư Tại cộng đồng dân cư dân tộc thiếu số, cần khuyến khích già làng, trưởng có ý kiến Tại cộng đồng dân cư tơn giáo, cần khuyến khích người đứng đầu sở tơn giáo có ý kiến Tại họp tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư, trường hợp ý kiến cộng đồng dân cư không đồng thuận với ý kiến người có xúc giải theo hướng thuyết phục người có xúc rút lại ý kiến, đơn thư; người có xúc khơng đồng ý rút lại ý kiến, đơn thư hướng dẫn người có xúc thực thủ tục khiếu nại định hành Trường hợp ý kiến cộng đồng dân cư đồng thuận với ý kiến người có xúc tiếp tục giải theo quy trình Thơng tư Trong thời hạn khơng ngày làm việc kể từ ngày tổ chức họp tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư, kết họp phải đưa công khai trang thơng tin điện tử dự án có đánh giá GRU kết GRU xem xét trình phương án giải lên lãnh đạo PMU để thực bước Trong thời hạn không ngày kể từ ngày đưa thông tin tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư, lãnh đạo Ban Quản lý dự án phải chuyển phương án giải đến Hội đồng GRC để Hội đồng xem xét định Hội đồng GRC có thời hạn khơng q 30 ngày để ban hành định giải Kết giải Hội đồng chuyển tới GRU để tiếp tục thực theo quy trình Điều X8 Việc thơng báo kết giải ý kiến, đơn thư Trong thời hạn khơng q ngày làm việc, GRU có trách nhiệm gửi thông báo kết giải đến người có xúc Trường hợp người có xúc đồng ý với định giải Hội đồng GRC bên có liên quan thực định Trường hợp người có xúc khơng đồng ý với định giải Hội đồng GRC GRU hướng dẫn người có xúc thực thủ tục khiếu nại định hành Kết giải Hội đồng GRC công khai Văn phòng GRU, địa điểm sinh hoạt cộng đồng dân cư nơi có xúc, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp xã trang thông tin điện tử dự án 5.2 Đề xuất việc sửa đổi, bổ sung cần thiết quy định pháp luật thực thi pháp luật giải khiếu nại hành quản lý đất đai 5.2.1 Cơ quan có thẩm quyền định giải khiếu nại hành chính? Hiện Việt Nam nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ hướng bước giải cuối định hành tới tòa án hành Phương thức trở nên không hiệu khiếu kiện hành mức đơn giản tòa án hành chưa đủ nguồn lực người có lực chun mơn pháp luật đất đai, kinh nghiệm giải Như vậy, nước phát triển cần tới hệ thống quan thuộc khu vực hành pháp có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, có lực cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý đất đai để giải khiếu nại hành trước người có khiếu nại định khởi kiện tòa án hành Các quan có thẩm quyền giải khiếu nại hành quan hành chính, quan tài phán hành chính, trọng tài hành hình thức hội đồng độc lập Trong hồn cảnh Việt Nam, văn hóa hành chịu ảnh hưởng mạnh mối quen biết không nên giao thẩm quyền giải khiếu 208 BÁO CÁO 3: Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nại hành cho quan hành Việc lại nên giao thẩm quyền giải cho hệ thống tài phán hành hay hình thức hội đồng trọng tài hành Hệ thống tài phán hành nên hình thành hệ thống quan thuộc quản lý Chính phủ trung uơng, tổ chức cấp: cấp quốc gia cấp vùng (gồm nhiều tỉnh), có chức giải khiếu nại hành chính, độc lập hồn tồn với hệ thống quan hành Việc áp dụng hình thức giải khiếu nại hành quan tài phán hành Việt Nam có ưu điểm sau: • • • • • • Bảo đảm tính độc lập với quan ban hành định hành hay có hành vi hành bị khiếu nại; Bảo đảm tính chuyên nghiệp tính chịu trách nhiệm giải khiếu nại hành chính; Bảo đảm tính bình đẳng người khiếu nại người bị khiếu nại; Bước giải quan tài phán hành bước chuẩn bị tốt tư liệu cho bước giải tồ án hành (nếu xẩy ra); Thực chế thống khiếu nại hành giải theo cấp: quan tài phán hành cấp vùng quan hành cấp quốc gia; Làm giảm áp lực cơng việc giải khiếu nại hành lên Thanh tra Chính phủ để Thanh tra Chính phủ tập trung vào nhiệm vụ tra hoạt động máy hành cấp Cơ chế giải khiếu nại hành quan tài phán hành Việt Nam có nhược điểm bao gồm: • Hệ thống hành pháp bị tăng thêm biên chế hành đáng kể để bảo đảm nhân hoạt động máy quan tài phán hành chính; • Khó đáp ứng nguồn lực cán có trình độ cao làm việc quan tài phán hành chính; • Với văn hóa hành chịu tác động nhiều mối quan hệ quen biết, khó bảo đảm tính độc lập thực hệ thống quan hành hệ thống quan tài phán hành Nhìn nhược điểm thấy số lượng lại đáng lưu tâm hoàn cảnh Việt nam Hệ thống trọng tài hành dạng hội đồng độc lập giải khiếu nại hành nên tổ chức theo cấp hành chính, coi máy tổ chức cấp huyện, cấp tỉnh cấp trung ương, có nhiệm vụ xem xét ban hành định giải khiếu nại hành chính, bảo đảm tính độc lập với quan hành bị khiếu nại Hội đồng cấp có Chủ tịch lãnh đạo quan hành cấp trên, có thành viên đại diện lãnh đạo quan chun mơn quan hành cấp trên; chun gia có trình độ cao chun mơn; đại diện lãnh đạo tổ chức trị - xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, v.v.), tổ chức xã hội (Hội Luật gia Đoàn Luật sư, Hội Nhà báo, Hiệp hội doanh nghiệp, v.v.) địa phương Hội đồng hoạt động nguyên tắc bỏ phiếu kín định giải theo đa số với 2/3 số lượng thành viên đồng thuận Khi hội đồng xem xét khiếu nại bên khiếu nại bên bị khiếu nại phải có mặt để đưa chứng lý cần thiết Phương thức sử dụng hội đồng trọng tài để giải khiếu nại hành có ưu điểm bao gồm: • Khơng tăng biên chế hành để phục vụ riêng cho việc giải khiếu nại hành chính; • Có thể tận dụng cao lực chuyên môn cao nhân tham gia vào giải khiếu nại hành chính; Bảo đảm tính độc lập định hội đồng trọng tài với quan hành bị khiếu nại, bảo đảm tính khách quan mức định ban hành định giải quyết; • 209 CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ CHUYỂN DỊCH ĐẤT ĐAI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM • • Thực chế thống khiếu nại hành giải theo cấp hội đồng trọng tài: cấp huyện cấp tỉnh khiếu nại cá nhân; cấp tỉnh cấp trung ương khiếu nại tổ chức, sở tôn giáo, cá nhân nước ngồi; Cũng làm giảm áp lực cơng việc liên quan đến giải khiếu nại hành lên Thanh tra Chính phủ Phương thức sử dụng hội đồng trọng tài có nhược điểm bao gồm: • • Chưa bảo đảm tính trách nhiệm cao định cá nhân; Trình tự, thủ tục phức tạp việc giao cho quan có thẩm quyền Đối với Việt Nam nay, giai đoạn trước mắt việc lựa chọn hình thức hội đồng trọng tài để giải khiếu nại hành phù hợp, tiếp sau đủ điều kiện chuyển sang áp dụng chế tài phán hành để giải khiếu nại hành Trong giai đoạn phải tiếp tục nâng cao nguồn lực, khung pháp lý cho hệ thống tòa án hành 5.2.2 Những quy định cần điều chỉnh hệ thống pháp luật khiếu nại hành chính? Bên cạnh nhu cầu đổi chế giải khiếu nại hành nói trên, việc xem xét để hoàn thiện quy định cụ thể giải khiếu nại hành cần thiết Ở bất cập hệ thống pháp luật hành khiếu nại hành giải khiếu nại hành Đây nội dung cần hoàn thiện hệ thống pháp luật hành, cụ thể bao gồm: • • • • • Cần có quy định cụ thể việc xử lý tình trạng khơng phù hợp pháp luật văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp phát hay tổ chức, công dân phát Các văn quy phạm pháp luật không phù hợp pháp luật phải giải xử lý lý công khai, kịp thời Tiếp theo, cần nghiên cứu để xây dựng hệ thống pháp luật bảo đảm quyền khiếu nại tổ chức, công dân văn quy phạm pháp luật Bảo đảm việc tiếp dân, việc tiếp nhận đơn khiếu nại hành dân đa dạng hơn, thơng qua nhiều loại phương tiện chuyển tải thơng tin, có chất lượng cao hơn, hướng nhiều tới quyền lợi người khiếu nại Quy định rõ biểu hành vi hành bị khiếu nại khung pháp lý để giải khiếu nại hành vi hành Tồn q trình giải khiếu nại hành phải công khai địa điểm gần nơi sinh hoạt cộng đồng dân cư trang thơng tin điện tử, kể từ có đơn khiếu nại khiếu nại có định giải có hiệu lực thi hành Cần cho phép khiếu nại đông người dạng khiếu nại cộng đồng dân cư bị thiệt hại Khi người đại diện hợp pháp cộng đồng dân cư người đứng đơn khiếu nại để bảo vệ quyền lợi cho cộng đồng 5.3 Giải pháp nâng cao lực Như biết, tổng số lượng khiếu kiện hành quản lý đất đai chiếm tối thiểu 50% tổng lượng đơn khiếu kiện dân Con số ngày tăng lên theo thời gian Chất lượng giải khiếu nại đạt không cao Người dân hiểu biết pháp luật không nhiều Trong hoàn cảnh này, giải pháp cần lưu ý phải tập trung vào tăng cường lực cho công chức nhà nước chịu trách nhiệm thụ lý giải khiếu nại hành nâng cao nhận thức người dân khiếu nại hành Cần thiết phải tạo dựng chương trình riêng xây dựng lực cho tất người tham gia vào chế giải xúc Một chương trình đào tạo giải khiếu nại cần hình thành phát triển tất sở đào tạo hành Việt Nam 210 BÁO CÁO 3: Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kết luận Hiện Quốc hội Việt Nam xem xét việc ban hành Luật khiếu nại Luật Tố cáo thay cho Luật Khiếu nại, tố cáo hành nhằm giải xúc dân thực tế, đồng thời phù hợp với thỏa thuận Việt Nam Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ cam kết khuôn khổ Tổ chức Thương mại Thế giới Việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai bắt đầu tiến hành để Quốc hội thơng qua vào năm 2013, việc đổi chế giải khiếu nại hành đất đai trọng tâm Hiện tại, tình trạng khiếu nại hành người bị thiệt hại dự án đầu tư gây chiếm tỷ lệ cao (khoảng 90%) tổng số tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Một mặt chế giải khiếu nại đất đai nói chung chưa phù hợp nên khiếu nại cũ chưa giải xong khiếu nại lại tăng lên với diện tích đất bị thu hồi Mặt khác, hệ thống giải khiếu nại hành Việt Nam chưa phân định rõ loại khiếu nại khác quan có thẩm quyền khác giải nên làm cho tranh khiếu nại dân trở nên phức tạp Người khiếu nại có nhận thức pháp luật chưa cao nên rõ điều khiếu nại cần chuyển tới đâu để giải Nghiên cứu phân tích: (i) hệ thống pháp luật hành Việt Nam khiếu nại, đất đai việc thực thi pháp luật thực tế; (ii) kinh nghiệm quốc tế xây dựng hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, chế giải xúc người bị thiệt hại dự án đầu tư gây ra; (iii) kết nghiên cứu điểm tình trạng khiếu nại người bị thiệt hại dự án đầu tư gây số dự án Việt Nam Từ phân tích này, nghiên cứu đề xuất: (i) chế phù hợp để giải xúc người bị thiệt hại dự án đầu tư gây ra; (ii) hướng đổi phù hợp để hoàn chỉnh chế giải khiếu nại hành Việt Nam; (iii) điểm cần sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam Các đề xuất nghiên cứu đưa dựa nguyên tắc chủ yếu bao gồm: • Hệ thống quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải độc lập với hệ thống hành • Cần bảo đảm quyền khiếu nại hành người khiếu nại lần lên quan có thẩm quyền giải trước thực quyền khởi kiện tòa án hành • Việc giải xúc dân cần bảo đảm chuẩn mực quốc tế bao gồm: công bằng, khách quan độc lập, đơn giản dễ tiếp cận, đáp ứng có hiệu quả, có tham gia cộng đồng Bức xúc người bị thiệt hại dự án đầu tư gây cần phân chia trường hợp theo thẩm quyền giải quyết, cụ thể bao gồm: • >> Bức xúc thiệt hại q trình thi cơng dự án gây Ban Quản lý dự án giải quyết, khơng phải khiếu nại hành 211 CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ CHUYỂN DỊCH ĐẤT ĐAI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM >> Bức xúc định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giải quyết, khiếu nại hành >> Bức xúc định giá đất Hội đồng định giá đất đai bất động sản giải quyết47, khiếu nại khơng thuộc phạm vi hành >> Bức xúc việc thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt Hội đồng giải xúc (GRC) giải (ở mức độ dự án), khiếu nại giải trước trở thành khiếu nại hành Nghiên cứu đề xuất cụ thể chế giải xúc (GRM) người bị thiệt hại dự án đầu tư gây ra, gồm dự thảo điều chủ yếu Nghị định Chính phủ hướng dẫn thực chế Trong chế này, dự án đầu tư cần thành lập đơn vị chịu trách nhiệm thực chế GRM với nhiệm vụ tiếp nhận xúc người bị thiệt hại, phân loại, giúp đỡ người có xúc gửi đơn tới quan có thẩm quyền (các xúc thiệt hại thi công dự án gây gửi tới PMU; xúc định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gửi tới Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền; xúc định giá đất gửi Hội đồng định giá đất đai bất động sản) trực tiếp thụ lý xúc thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để trình lên Hội đồng giải xúc (GRC) cấp huyện định Khi người có xúc khơng đồng ý với định thức thực thủ tục khiếu nại hành Đây đề xuất trọng tâm nghiên cứu nhằm tạo lọc tốt mức dự án đầu tư nhằm làm giảm số lượng khiếu nại trước trở thành khiếu nại hành Nghiên cứu thảo luận đề xuất lộ trình đổi Luật Khiếu nại Việt Nam theo hướng tiếp cận bước tới hệ thống tài phán hành Tiếp theo nghiên cứu đề xuất nội dung pháp luật hành khiếu nại cần sửa đổi, bổ sung nhằm tạo hệ thống hiệu giải khiếu nại hành dân Nghiên cứu coi đóng góp chung cho trình xây dựng hệ thống pháp luật khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam Nghiên cứu có mục đích xây dựng chế phù hợp để giải xúc người bị thiệt hại dự án gây mức dự án, nhằm làm giảm khiếu nại dân trước trở thành khiếu nại hành tạo điều kiện thực dự án thuận lợi hơn, tiến độ 212 BÁO CÁO 3: Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tài liệu tham khảo Báo cáo Thanh tra Chính phủ Hội nghị Tổng kết thực Chỉ thị số 09-CT/TW Hà Nội ngày 10-11/10/2005 Báo cáo năm 2006 Chính phủ lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội tình hình giải khiếu nại, tố cáo dân Báo cáo Tổng kết ngày 7/10/2005 thực Chỉ thị số 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo Edwin Felter (Thẩm phán Cao cấp Luật Hành chính, Tòa Hành Bang Colorado), Giới thiệu hệ thống giải khiếu nại hành Hoa Kỳ đợt tập huấn Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ Dự án STAR, tháng 12 năm 2003 Hoàng Ngọc Giao, 2009, Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, Nhà xuất Công an nhân dân International Finance Corporation, 2009, Addressing Grievances from Project-Affected Communities The World Bank, Social Development Department, 2009, Feedback Matters - Designing Effective Grievance Redress Mechanisms 213 Chú thích Nghị định số 84/2007/NĐ`-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Tờ trình số 22/CP-TTr ngày 22/05/2006 Chính phủ lên Quốc hội kế hoạch sử dụng đất năm 2006 - 2010 Đặng Hùng Võ, Tranh chấp khiếu nại kéo dài đất đai: nguyên nhân từ thực thi pháp luật đất đai, Báo cáo Hội thảo tình trạng tranh chấp khiếu nại kéo dài đất đai nay: thực trạng giải pháp, Hội thảo Văn phòng Quốc hội tổ chức, Buôn Mê Thuật, 8-9 tháng 10, 2008 Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Cause of the Wealth of Nations, London, Methuen and Co., Ltd., ad Edwin Cannan, 1904 (first published in 1776) David Ricardo, On the Principles of Political Economy and Taxation, London, John Murray, 1921 (first published in 1817) Karl Marx and Frederick Engels, Capital, National Publishing House of Politics, Moscow, 1955 (first published: Volume - 1867, Volume - 1885, Volume - 1894) The World Bank, 2006, Land Law Reform, Achieving Development Policy Objectives, prepared by John W Bruce, Renée Giovarelli, Leonard Rolfes, Jr., David Bledsoe, Robert Mitchell James B London and Nicole L Hill, Land Conversion in South Carolina: State Makes the Top 10 List, Clemson University, 2000 Rất nhiều báo viết tình trạng cơng bố phương tiện thông tin đại chúng Quyết định số 1115/QĐ-TTg ngày 25/11/2002 phê duyệt kế hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2005 10 11 Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010 thành phố Hà Nội Phạm Quang Nghị (Bí thư Thành ủy thành phố Hà Nội), Quản lý đất đai: khía cạnh đặc thù, Báo điện tử VietnamNet ngày 06/08/2007 12 Báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Hội nghị ngành tài nguyên môi trường tháng 3/2006 Báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội Hội nghị tổng kết công tác năm 2008 13 Nhà tái định cư Hà Nội: xuống cấp trầm trọng - năm tới, Báo Tuổi trẻ, 24/06/2006, nhiều báo khác nói đề tài cơng khai phương tiện thông tin đại chúng 14 15 Báo cáo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 thành phố Đà Nẵng 214 Padeco Co Ltd., 2007, For the World Bank: The Evolving Role of World Bank Urban Shelter Project Addressing Land Market and Economy-Wide Constraints, City-Specific Report - Da Nang 16 Báo cáo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (ngày 11/07/2006) 17 18 Nghị số 57 ngày 26 tháng năm 2006 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Đào Trung Chính, Một vài vấn đề tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, Báo cáo Hội thảo tình trạng tranh chấp khiếu nại kéo dài đất đai nay: thực trạng giải pháp, Hội thảo Văn phòng Quốc hội tổ chức, Buôn Mê Thuật, 8-9 tháng 10, 2008 19 20 The World Bank, 2011, Involuntary Resettlement, OP/BP 4.12 (www.worldbank.org) Rew A., Fisher E., Pandey, 2000, Addressing Policy Constraints and Improving Outcomes in DevelopmentInduced Displacement and Resettlement Projects A review prepared for ESCOR and the Refugee Study Centre, University of Oxford (www.reliefweb.int) 21 22 Asian Development Bank, 1998, Handbook on Resettlement: A guide to good practice (www.adb.org) - The WB Group, 2002, Benefit Sharing from Dam Projects, Final report of desk study Prepared by Dominique Égré, Vincent Roquet, Carine Durocher 23 - UNEP, Dam and Development Project, 2006, Compensation Policy Issue: Monetary compensation for lost assets and loss of access to resources, livelihood restoration and enhancement, community development and catchment development Prepared by Vincent Roquet, Carine Durocher - Asian Development Bank, 2007, Benefit Sharing Mechanisms for People Adversely Affected by Power Generation Projects in Viet Nam, Final report of Project TA-4689 (VIE) Prepared by Lawrence J.M Haas, Dang Vu Tung - The World Bank Safeguard Training, 2008, Benefit Sharing & Hydropower: Enhancing Development Benefits of Hydropower Investments, Background Lessons Learned and Recent Trends in Hydropower Benefit Sharing Prepared by Peter Leonard, Daryl Fields, Navin Rai, Elena Correa 24 - The World Bank, Guidance Note on Urban Resettlement, 2008, Prepared by F.Giovannetti - The World Bank Group, The Evolving Role of World Bank Urban Shelter Projects: Addressing Land Market and Economy-Wide Constraints, 2007, Prepared by Padeco Co Ltd The World Bank, 2007, EAP Sustainable Development on the Urban Fringe, Vietnam Country Case Study 25 26 Archer R., 1999, Land Pooling and Readjustment: Examples from Asia Viện Nghiên cứu Kiến trúc, 2006, Đề tài khoa học: Giải pháp điều chỉnh lại đất đai áp dụng vào giải tỏa trục nút đường giao thông đô thị 27 28 Adusumilli A., 1999, Partnership Approaches in India 29 Số liệu thống kê Tổng cục Thống kê Việt Nam công bố Nghị số 07-NQ/HNTW ngày 30/7/1994 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII phát triển công nghiệp, công nghệ đến năm 2000 theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng giai cấp công nhân giai đoạn 30 Chính phủ quy định khung giá đất theo loại đất Nghị định giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định bảng giá cụ thể nguyên tắc không thấp giá sàn không cao giá trần khung 31 215 giá; đất khu vực đô thị nhân giá đất theo khung giá đất hệ số K có giá trị từ 0,8 tới 1,2 cho phù hợp với vị trí điều kiện hạ tầng cụ thể Phương pháp quy định khoản khoản Điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Phương pháp quy định khoản điều Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 17/07/2007 32 R.O Rost and H.G Collins, 1993, Land valuation and compensation in Australia, Australian Institute of Valuers and Land Economists 33 Hiến pháp Cộng hòa Trung Hoa (Đài Loan); Luật Chiếm giữ đất đai Luật Bình quân địa quyền (Đài Loan) 34 Tzu-Chin Lin, Stephen D Roach, 2008, The Materialization of Protection of Property Rights through Just Compensation - Experiences from Taiwan and California, The 24th Pan Pacific Congress of Real Estate Appraisers, Valuers and Counselors 35 Richard Grover, Ion Anghel, Béla Berdar, Mikhail Soloviev, Aleksei Zavyalov, 2007, Compulsory Purchase in the Transitional Countries of Central and Eastern Europe, FIG-Commission Seminar on Compulsory Purchase and Compensation, Helsinki, September 6-8, 2007 36 Ewa Kucharska-Stasiak, 2007, Inadequacy of valuation in expropriation processes - the case of Poland, FIG-Commission Seminar on Compulsory Purchase and Compensation, Helsinki, September 6-8, 2007 37 Sopon Pornchokchai, 2005, Status-quo, Problems and Solutions, International Workshop - Valuation in Vietnam 10th Jun., Hanoi 38 The Land Development Organizations can sign contracts with organizations providing services related to compensation, site clearance in order for them to carry out the compensation, support and resettlement plan 39 Hoàng Ngọc Giao, 2009, Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, Nhà xuất Công an nhân dân 40 41 Báo cáo Tổng kết ngày 7/10/2005 thực Chỉ thị số 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo Báo cáo năm 2006 Chính phủ lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội tình hình giải khiếu nại, tố cáo dân 42 Báo cáo Thanh tra Chính phủ Hội nghị Tổng kết thực Chỉ thị số 09-CT/TW Hà Nội ngày 10-11/10/2005 43 Edwin Felter (Thẩm phán Cao cấp Luật Hành chính, Tòa Hành Bang Colorado), Giới thiệu hệ thống giải khiếu nại hành Hoa Kỳ đợt tập huấn Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ Dự án STAR, tháng 12 năm 2003 44 The World Bank, Social Development Department, 2009, Feedback Matters - Designing Effective Grievance Redress Mechanisms 45 46 International Finance Corporation, 2009, Addressing Grievances from Project-Affected Communities Đề xuất giải pháp Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam (kết nghiên cứu thứ hai sách này) 47 216 ... Xác lập quyền đất đai (land title): Chứng pháp lý xác lập quyền người đất đai 1 Báo cáo Part Policy Note on Improving Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC... số kinh phí để giao lại số đất khác cho chủ sở hữu trước (chủ sử dụng đất Việt Nam) Cơ chế góp đất (land pooling) khác với chế tập trung đất đai theo pháp luật (land consolidation), thực theo... (land evaluation): Việc đánh giá tính phù hợp đất đai theo mục đích sử dụng xác định Việc đánh giá đất hiểu theo nghĩa sản xuất tính bền vững với đầu vào cần biết q trình sản xuất lợi ích kinh