Soft rain penetrates the earth better than a storm vietnam world bank partnerships on poverty reduction

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 66930 MƯA DẦM NGẤM LÂU QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM - NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO MỤC LỤC I II III IV V VI Giới thiệu Giám sát nghèo Phân tích nghèo Lập kế hoạch chiến lược cho hoạt động xóa đói giảm nghèo Quan hệ đối tác sách xóa đói giảm nghèo Quan hệ hợp tác đầu tư cho xóa đói giảm nghèo 13 19 25 31 Hình Bảng: Hình 1: Giảm nghèo Việt nam: 1993 - 2008 Bảng 1: Đo mức nghèo Việt nam: sơ lược định nghĩa Bộ LĐTBXH Bảng 2: Các hành động sách PRSC1 đến PRSC9, theo ngành 28 Bảng Sự phát triển xã làm chủ đầu tư: Từ dự án đến sách quốc gia 34 MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO MỤC LỤC iii LỜI MỞ ĐẦU Ngân hàng Thế giới vinh hạnh đóng góp vào thành to lớn Việt nam giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế cao bền vững, đầu tư vào phát triển người chương trình sách xã hội mạnh mẽ chủ động Năm mươi tám phần trăm dân số Việt nam sống mức nghèo thời điểm đầu năm 1990 Nhiều trẻ em không học hết phổ thơng, đói nghèo suy dinh dưỡng lan tràn nông thôn Phần lớn hộ dân tự giúp thân nhờ vào nghề nông Tới năm 2008, tỷ lệ nghèo giảm xuống 15%, tốc độ có không lịch sử đại Đa số trẻ em hoàn thành cấp phần lớn tiếp tục vào học cấp Số người cảnh đói nghèo trầm trọng lại ít, vùng xa phải chịu khoảng thời gian ngắn ảnh hưởng thời tiết bất thường hạn hán đến mùa màng Những năm gần thị trường lao động trải qua giai đoạn chuyển biến mạnh –nhiều lao động chuyển khỏi ngành nơng tìm việc làm lương cao ngành công nghiệp dịch vụ Quan hệ đối tác giảm nghèo Ngân hàng Thế giới bao gồm số lĩnh vực quan trọng Chúng vui mừng có hội sử dụng thông lệ quốc tế tốt để hỗ trợ Việt nam phát triển hệ thống đánh giá tình trạng nghèo giám sát tiến độ giảm nghèo mạnh đáng tin Năng lực phân tích nghiên cứu tình trạng nghèo cải thiện có đóng góp quan trọng cho trình lập kế hoạch chiến lược để giảm nghèo thiết kế chương trình sách giảm nghèo Một tâm điểm quan trọng cho quan hệ hợp tác cải thiện đại hóa cách tiếp cận tới lập kế hoạch chiến lược cho giảm nghèo Chiến lược Tăng trưởng Giảm nghèo Toàn diện (CPRGS) mốc quan trọng mối quan hệ hợp tác Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội năm 2006-2010 CPRGS tạo nên chương trình cải cách mục tiêu quốc gia để tăng trưởng giảm nghèo bền vững Chúng cảm thấy vinh dự hỗ trợ loạt 10 Khoản tín dụng Giảm nghèo (PRSC) chưa có tiền lệ PRSC có tham gia 14 đối tác phát triển 15 quan phủ hỗ trợ cho yếu tố quan trọng chương trình cải cách Việt nam với ưu tiên tăng trưởng nhanh hướng tới hòa nhập xã hội Các nguồn vay ưu đãi cho dự án hướng tới giảm nghèo cốt lõi nỗ lực hợp tác suốt thập kỷ qua, tập trung vào giải nhu cầu người nghèo trẻ em nghèo sống vùng xa xôi hẻo lánh Việt nam Sự hỗ trợ mở rộng sang nhiều lĩnh vực Chúng đặc biệt vui mừng có hội hỗ trợ dự án phân cấp phát triển dựa vào cộng đồng Dự án Hạ tầng Cơ sở Nông thôn dựa vào Cộng đồng (CBRIP), Dự án Giảm nghèo vùng núi phía bắc (NMPRP) loạt khoản tín dụng sách phát triển cho Chương trình 135 Chúng tơi mong muốn hỗ trợ phủ phát triển dự án để đáp ứng nhu cầu vùng cộng đồng nghèo MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO LỜI MỞ ĐẦU v Cuối cùng, mong muốn tiếp tục củng cố phát triển mối quan hệ hợp tác giảm nghèo Chúng vui mừng tiếp tục tham gia vào tất lĩnh vực, cụ thể đặc biệt giúp Việt nam xem xét thách thức cho trình giảm nghèo tương lai – thách thức cũ mức nghèo cao dai dẳng số cộng đồng dân tộc thiểu số, thách thức gắn với tăng bất bình đẳng, khả rủi ro cao mức độ dễ bị tổn thương lớn hơn, đặc biệt hộ nghèo, với gắn liền thị hóa tình trạng nghèo Sẽ có nhiều thách thức tương lai, vinh hạnh tiếp tục đối tác đáng tin cậy Việt nam trình giải thách thức vi Hà nội, ngày 28 tháng 10 năm 2011 Victoria Kwakwa Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Thế giới Việt nam MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I GIỚI THIỆU QUAN HỆ ĐỐI TÁC VỀ GIẢM NGHÈO GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM: MƯA DẦM NGẤM LÂU TABLE OF CONTENTS Một báo cáo ActionAID, tổ chức phi phủ Anh, giao thực năm 1992 mơ tả tình hình Việt nam với nhiều quan phủ tổ chức quốc tế sử dụng nhiều định nghĩa cách tính tốn khác dựa nhiều phương pháp khác MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO GIỚI THIỆU CHƯƠNG V QUAN HỆ ĐỐI TÁC TRONG CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO QUAN HỆ ĐỐI TÁC VỀ GIẢM NGHÈO GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM: MƯA DẦM NGẤM LÂU TABLE OF CONTENTS 25 26 Q uan hệ đối tác Ngân hàng Thế giới Chính phủ cải cách sách xóa đói giảm nghèo dựa ba trụ cột chính: chương trình nghị cải cách mục tiêu quốc gia quy định văn kế hoạch chiến lược xố đói giảm nghèo tăng trưởng (đầu tiên Kế hoạch chiến lược xóa đói giảm nghèo tạm thời, sau Chiến lược tăng trưởng xố đói giảm nghèo tồn diện, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010); cơng tác phân tích sâu rộng, bao gồm khơng đánh giá nghèo đói nghiên cứu liên quan, mà có hàng loạt Báo cáo Phát triển Việt Nam hàng năm (VDRs) tập trung vào thách thức chương trình nghị cải cách Chính phủ và, Tín dụng Hỗ trợ Giảm nghèo (PRSCs) tài trợ cho yếu tố chương trình nghị cải cách coi ưu tiên để đạt phát triển cho người Đối thoại ảnh hưởng, tất nhiên, diễn bên kiến trúc Tư vấn thức khơng thức, dựa mối quan hệ tin tưởng nhau, quan trọng tương tự số tiếp xúc cấp cao diễn Phương pháp tiếp cận “mưa mềm” (soft rain) đối thoại liên tục không quan trọng (ví dụ, gửi cho đối tác đồ thị bảng cần thiết, trao đổi khơng thức Ngân hàng đối tác Chính phủ, đưa lời khuyên tư vấn vào cuối điện thoại cần tóm tắt cho Bộ trưởng, ý kiến phản hồi dự thảo quy định) kênh hỗ trợ có giá trị Tuy nhiên, cấu trúc trung tâm góc gồm chiến lược phủ, phân tích tài trợ dựa sách cốt lõi đối thoại dòng tiền chảy qua PRSC thành lập sở cho quan hệ đối tác đáng tin cậy vấn đề sách cải cách Việt Nam nước tiên phong sử dụng cơng cụ sách Ngân hàng Thế giới để hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, đệ trình Chương trình Tín dụng Hỗ trợ giảm nghèo (PRSC) lên Ban lãnh đạo Ngân hàng giới vào năm 2001 Mặc dù Chương trình Tín dụng Hỗ trợ giảm nghèo phát triển ngồi khn khổ hoạt động ban đầu thiết kế khoản tín dụng điều chỉnh cấu truyền thống, hàng loạt Chương trình Tín dụng Hỗ trợ giảm nghèo phê duyệt sau thập kỷ qua mở rộng mối quan tâm đến ba yếu tố cốt lõi kế hoạch chiến lược xố đói giảm nghèo; hành động Chương trình Tín dụng Hỗ trợ giảm nghèo tập trung vào cải cách cấu cải cách quản lý tài cơng cộng Tuy nhiên, có hàng loạt PRSC tiếp theo, bí cân bao gồm ngày nhiều hành động tập trung vào việc phục vụ cho đông đảo xã hội, quản lý tài nguyên thiên nhiên cải cách quản trị quan trọng (xem Bảng 2) Sự thay đổi không tự nhiên xảy Có định rõ ràng Ngân hàng giới Chương trình Tín dụng Hỗ trợ giảm nghèo phải cơng cụ để hỗ trợ cải cách sách vĩ mơ, cơng cụ phải mang lại hỗ trợ thách thức phát triển nhiều khía cạnh để có tăng trưởng người nghèo Hướng tới mục tiêu cao, Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2007, tóm lược cách tiếp cận này, cung cấp bình luận Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010 xác định rõ ràng thách thức ưu tiên cải cách Vào năm 2011, PRSC bao gồm loạt mười hoạt động hỗ trợ ngân sách liên tiếp chưa MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO QUAN HỆ ĐỐI TÁC TRONG CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 27 Bảng 2: Các hành động sách PRSC1 đến PRSC9, theo ngành PRSC1 PRSC2 PRSC3 PRSC4 PRSC5 PRSC6 PRSC PRSC PRSC Số ngành 12 15 16 18 15 17 17 17 Số bộ, ngành 10 12 20 21 21 21 21 26 Số hoạt động sách 18 20 41 44 46 39 38 32 30 TỔNG PHÁT TRIỂN KINH DOANH 15 11 21 20 18 17 15 10 11 Hòa nhập với giới 3 3 5 5 2 2 Cải cách khu vực nhà nước 4 3 3 5 4 4 1 Cải cách khu vực tài 6 3 7 6 7 2 3 Cải cách khu vực tư nhân 2 2 3 1 3 6 2 Kết cấu hạ tầng 0 0 3 3 2 3 TỔNG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HÒA NHẬP 0 2 4 5 7 6 có, liên quan đến mười bốn đối tác phát triển mười lăm quan đối tác Chính phủ Loạt chương trình huy động khoảng $1,5 tỷ từ vốn IDA Ngân hàng Thế giới Nhiều đối tác phát triển hỗ trợ PRSCs giai đoạn này, bổ sung vốn IDA với $1,1 tỷ dạng vốn khơng hồn lại cho vay bổ sung PRSC đánh giá cao số đánh giá độc lập chất lượng đối thoại sách tác động phát triển Với thành cơng mình, PRSC tăng trưởng nhanh chóng quy mô Điều tạo thách thức phối hợp, số mệt mỏi, ảnh hưởng chất lượng đối thoại số lĩnh vực năm gần Đánh giá độc lập khuyến khích 28 thu hẹp phạm vi, với hành động khởi động hành động sách Các học quan trọng kế hoạch tương lai Với loạt PRSC kết thúc, Ngân hàng khởi xướng, theo yêu cầu Chính phủ, thảo luận hoạt động tiếp theo: chương trình tín dụng quản lý kinh tế cạnh tranh (EMCC) Giống PRSC, EMCC dự kiến hoạt động nhiều năm, nhiều nhà tài trợ năm tài 2012 kết thúc năm tài 2016 Các hoạt động đề xuất tập trung vào cải cách quan trọng để nâng cao khả cạnh tranh, vốn MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO QUAN HỆ ĐỐI TÁC TRONG CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO yếu tố trọng tâm tăng trưởng bền vững giảm nghèo Việt Nam Các tảng chiến lược phân tích cho EMCC rút từ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-20, Trụ cột lực cạnh tranh CPS; Báo cáo lực cạnh tranh quốc gia Báo cáo Phát triển Việt Nam gần Khả cạnh tranh hàm nhiều yếu tố, học học từ loạt Chương trình PRSC tầm quan trọng chương trình cải cách tập trung khuôn khổ hoạt động hỗ trợ ngân sách Khi EMCC tập trung đối thoại cải cách để tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, tổ chức quản lý khu vực công cộng phát triển khu vực tư nhân Nó bao gồm vấn đề liên quan nhiều mặt đến sở hạ tầng kỹ năng, yếu tố quan trọng nhằm nâng cao khả cạnh tranh Nó khơng giải trực tiếp, mà bổ sung hỗ trợ khác cung cấp dựa sở hạ tầng kỹ Thúc đẩy khả cạnh tranh giúp trì tăng trưởng thành xóa đói giảm nghèo, kinh tế Việt Nam chuyển đổi từ tăng trưởng dựa khả thiên phú để tăng suất EMCC nhằm mục đích xem xét tác động đến nghèo đói xã hội số hành động khởi động cụ thể Ví dụ, cấu phần ổn định kinh tế vĩ mơ bao gồm sách để giảm bớt tác động xã hội bất ổn định kinh tế vĩ mô (như giá tăng tăng tỷ lệ thất nghiệp) Nó bao gồm Cải cách quản lý đầu tư cơng cộng để bao hàm tác động xấu dự án đầu tư công môi trường MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO QUAN HỆ ĐỐI TÁC TRONG CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 29 CHƯƠNG VI QUAN HỆ HP TÁC TRONG ĐẦU TƯ CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO QUAN HỆ ĐỐI TÁC VỀ GIẢM NGHÈO GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM: MƯA DẦM NGẤM LÂU TABLE OF CONTENTS 31 T rong bổ sung hạn chế kiến thức kỹ thuật điểm quan trọng quan hệ đối tác Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới, việc cung cấp khoản vay ưu đãi để thực dự án đóng vai trò trung tâm mối quan hệ đối tác giảm nghèo thập kỷ qua Trong hai thập kỷ qua nguồn vốn cho vay ưu đãi cho dự án điểm cốt lõi quan hệ đối tác cơng tác xố đói giảm nghèo Ngân hàng tài trợ nhiều dự án góp phần xố đói giảm nghèo, bao gồm dự án giáo dục phổ thông cung cấp dịch vụ y tế, phát triển thị, điện khí hóa nơng thôn, giao thông, thủy lợi, nông lâm nghiệp, đa dạng hóa nơng nghiệp tài nơng thơn (Xem danh sách chi tiết Phụ lục báo cáo đánh giá tổng thể) Phần mô tả số mối quan hệ đối tác quan trọng dựa dự án đặc biệt nhắm đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo thông qua hoạt động phát triển phân cấp dựa vào cộng đồng Những dự án phê duyệt sau nối lại quan hệ thể mục tiêu giảm nghèo rõ ràng; việc thiếu liệu đáng tin cậy chi tiết đói nghèo cho thấy mục tiêu xóa đói giảm nghèo đề cập đến bỏ qua, mức độ đói nghèo cao trường hợp cho thấy đói nghèo phổ biến nên hoạt động khắp nơi khó đến với người nghèo Đến cuối năm 1990, dựa phát Điều tra mức sống hộ gia đình 1993 1998 số đánh giá bổ sung đói nghèo có tính tham gia người dân, Ngân hàng Thế giới xây dựng hai dự án tập trung vào phát triển dựa vào cộng đồng vùng nghèo Các dự án này, bao gồm Dự án sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng (CBRIP) Dự án giảm nghèo vùng núi phía Bắc (NMPRP), tiến hành dựa kinh nghiệm hoạt động quy mô nhỏ thực với hỗ trợ UNCDF, IFAD Dự án Phát triển Nông thôn miền núi phía Bắc Việt Nam - Thụy Điển (MRDP) Các dự án chia sẻ kinh nghiệm nhấn mạnh vào q trình định phân cấp, CBRIP tập trung nhiều vào phát triển có tham gia cộng đồng vào sở hạ tầng quy mô nhỏ Dự án giảm nghèo vùng núi phía Bắc tác động trực tiếp vào q trình lập ngân sách, lập kế hoạch quản lý nguồn lực cấp xã Cả hai dự án thuộc thẩm quyền Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI), cho phép họ xử lý vấn đề mang tính cấu trúc việc phân cấp theo cách mà bị hạn chế thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (MARD) Vào thời điểm Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận nhiều trách nhiệm việc lập chiến lược xoá đói giảm nghèo, nâng cao trách nhiệm tiên phong phương pháp tiếp cận dựa vào cộng đồng đầu tư phát triển địa phương học hỏi từ kinh nghiệm Việc thành lập Tổ cơng tác nhóm Đối tác Hỗ trợ xã nghèo (PAC) tập hợp cán phủ làm việc phát triển dựa vào cộng đồng phân cấp, xây dựng diễn đàn thảo luận chia sẻ kiến thức sôi động, kết nối loạt sáng kiến tạo động lực xung quanh phương pháp tiếp cận Mặc dù có số vấn đề trùng lặp với Nhóm cơng tác đói nghèo (Poverty Working Group), PAC rõ ràng bổ sung thêm tính động cho chương trình nghị này; Để minh chứng cho giá trị PAC, Ban quản lý dự án (PMU) Dự án xóa đói giảm nghèo miền núi phía Bắc (NMPRP-2) yêu cầu tài trợ để thiết lập diễn đàn tương tự nhằm hỗ trợ dự án thứ hai Trong giai đoạn đầu, NMPRP phải đối mặt MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO QUAN HỆ HỢP TÁC TRONG ĐẦU TƯ CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 33 với khó khăn khác biệt phương pháp tiếp cận dự án đề xuất với quy định Việt Nam Dự án khởi động chậm vài năm có mối quan ngại Ngân hàng Thế giới tiến độ chậm chạp này, hoạt động cất cánh đánh giá sau dự án xem hoạt động dự án đạt yêu cầu đạt mục tiêu xóa đói giảm nghèo phương để phục vụ cộng đồng, đồng thời có tham gia tính trách nhiệm cao Các dự án vùng núi phía Bắc CBRIP, với dự án nhà tài trợ khác với hỗ trợ sách cho Chương trình 135-2 tạo kinh nghiệm kiến thức cho số cải cách mà hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hoạt động phát triển cấp xã Quá trình phát triển cho thấy “phần thưởng” trung hạn cho kiên nhẫn giải vấn đề ban đầu dự án trải qua số năm chậm giải ngân vượt xa kết đầu thân dự án Bảng mô tả mặt mối tương tác CBRIP Dự án vùng núi phía Bắc mặt khác thay đổi khuôn khổ pháp lý phát triển dựa vào cộng đồng phân cấp Sự tác động sớm chiều mà trình mười năm từ bắt đầu đầu tư đến đạt cải cách cuối toàn quốc lĩnh vực Tuy nhiên, tác động tiềm cải cách xuất phát từ khoản đầu tư có ý nghĩa quan trọng thay đổi quy trình hoạt động phát triển địa Sự hỗ trợ sách Ngân hàng đối tác phát triển khác cho Chương trình 135 thống thể chế hóa số cải cách khởi xướng dự án dựa vào cộng đồng trước Tuy nhiên, có nhiều tác động tích cực, đặc biệt sở hạ tầng vùng sâu vùng xa Việt Nam, Chương trình 135 chứng tỏ cơng cụ hiệu để thử nghiệm tiếp tục cải cách đổi cách tiếp cận Dự án miền núi phía Bắc thứ hai thiết kế để mở rộng kết tích cực đạt phát triển dựa vào cộng đồng thực vòng 15 năm qua cung cấp cơng cụ để thực thể chế hóa vai trò ngân sách phát triển cấp xã Bảng Sự phát triển xã làm chủ đầu tư: Từ dự án đến sách quốc gia 34 1995-2000 Quỹ Phát triển hạ tầng nông thôn UNCDF (RIDEF) giới thiệu mô hình cấp xã quản lý ngân sách đầu tư cho sở hạ tầng địa bàn tỉnh Quảng Nam 1996-2002 Chương trình Phát triển nơng thơn miền núi Việt Nam Thụy Điển (MRDP) giới thiệu quỹ phát triển cấp xã thôn 64 xã tỉnh (Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Phú Thọ Tuyên Quang), bao gồm sở hạ tầng quy mô nhỏ, hoạt động sản xuất nông nghiệp, quản lý tài nguyên thiên nhiên đào tạo 1998-2004 Tỉnh Tuyên Quang giao cho Ủy ban nhân dân xã làm chủ đầu tư thuộc Chương trình 135 (giai đoạn I) 54 xã nghèo tỉnh Mặc dù nằm hướng dẫn Chương trình 135 thời điểm đó, Tun Quang chủ động thực sáng kiến “phá rào” MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO QUAN HỆ HỢP TÁC TRONG ĐẦU TƯ CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1998-2002 Chuẩn bị cho Dự án sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng (CBRIP) Dự án giảm nghèo vùng núi phía Bắc (NMPRP) Ngân hàng Thế giới tài trợ dự án phát triển cộng đồng (CDD) Ngân hàng Thế giới hỗ trợ Việt Nam Ngay từ đầu, thống trình chuẩn bị phải Chính phủ chủ trì, với hỗ trợ từ WB nhà tư vấn theo yêu cầu Trong trình này, hai dự án thống xã cần làm chủ đầu tư quản lý phần vốn Thiết kế dự án CBRIP dựa vào kinh nghiệm Quỹ RIDEF, thiết kế Hợp phần ngân sách phát triển cấp xã (CDBC) Dự án NMPRP dựa chủ yếu vào kinh nghiệm MRDP 2003 Thời gian thực Dự án CBRIP (611 xã 13 tỉnh) NMPRP (368 xã tỉnh) Trong thời gian, ngân sách/quỹ phát triển xã/thôn “thí điểm” số dự án nhà tài trợ khác, bao gồm dự án IFAD (Tuyên Quang, Hà Giang, Hà Tĩnh), GTZ (Chương trình hành động 2015), AusAID (tại Quảng Ngãi) CIDA (Thanh Hoá) Đa số dự án hoạt động xã nghèo (vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số) Cùng với kinh nghiệm sau từ Chương trình 135 giai đoạn II, điều có nghĩa phần lớn xã đóng vai trò chủ sở hữu đầu tư xã có hồn cảnh khó khăn, nơi mà lực ban đầu yếu – xã Trong tất dự án nhà tài trợ, NMPRP dự án có đưa hướng dẫn quản lý tài chính thức (ban hành Thông tư số 90/2003/TT ngày 24/09/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài cho Thành phần ngân sách phát triển cấp xã NMPRP) kết hợp với quy định mua sắm cụ thể tài liệu Đấu thầu có tham gia cộng đồng (CPP) 2002-2007 Ngân hàng Thế giới đưa nghiên cứu dự án phát triển cộng đồng Việt Nam theo Chiến lược Hỗ trợ Quốc gia (2003-2006) với mục tiêu phát hỗ trợ dự án diễn tương lai lĩnh vực nông thôn Nghiên cứu xem xét kinh nghiệm ban đầu ngân sách/quỹ phát triển xã/thôn kinh nghiệm từ Chương trình 135 giai đoạn I 2006-2010 Đối tác Hỗ trợ xã nghèo (PAC) nhận viện trợ khơng hồn lại ASEM-EU (quản lý thơng qua IDA) Nhiều nghiên cứu chuyên đề, hội thảo, ấn phẩm hoạt động khác PAC thiết kế để nắm bắt phổ biến học kinh nghiệm từ việc xung quanh việc xã làm chủ đầu tư quản lý ngân sách (ví dụ xây dựng lực, phương thức đấu thầu, hoạt động bảo dưỡng sở hạ tầng ) MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO QUAN HỆ HỢP TÁC TRONG ĐẦU TƯ CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 35 2008 Thiết kế thực Chương trình 135-giai đoạn II kết hợp xã làm chủ đầu tư cho sở hạ tầng quy mô nhỏ (dưới tỷ đồng) Chương trình hỗ trợ ngân sách chung nhà tài trợ cho chương trình 135- giai đoạn II 2010 dẫn đến Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội 2011-2015: 2011 Nghị số 26/NQ-TW (05/08/2008) Đại hội 7, kỳ họp thứ X Ban Chấp hành Trung ương nông nghiệp, nông dân khu vực nông thôn Hai văn pháp quy ban hành, nêu rõ “Ban quản lý xã khu vực nông thôn chủ sở hữu đầu tư cho sở hạ tầng địa phương” Quyết định số 800/QĐ-TTg (04/06/2010) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Phát triển nơng thơn giai đoạn 20102011 Thông tư số 18/TT-BKH (27/07/2010) Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn quản lý đầu tư 11 xã cho chương trình để phát triển mơ hình thí điểm nơng thơn Hoạt động thí điểm thực 11 xã 11 tỉnh tồn quốc Thơng tư liên số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC (13/04/2011) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 800/QD-TTg (04/06/2010) phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Phát triển nông thôn giai đoạn 2010-2011 Hướng dẫn nêu rõ xã chủ đầu tư quản lý khoản đầu tư tỷ đồng, huyện chủ đầu tư tỷ đồng (như Chương trình 135-II áp dụng tồn quốc) Có lẽ quan trọng yếu tố quan trọng định, đặc biệt kinh nghiệm NMPRP đưa vào hướng dẫn, chẳng hạn phương pháp đấu thầu địa phương.7 Cục Kinh tế Nông nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư có vai trò chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư để thực Chương trình mục tiêu quốc gia đóng góp vào hướng dẫn này, chịu trách nhiệm cho NMPRP PAC – phải tìm hiểu học kinh nghiệm Đấu thầu theo Thông tư 26 nêu rõ việc lựa chọn nhà thầu theo phương thức: 36 nhóm cộng đồng thơn (những người hưởng lợi trực tiếp từ công trình) tự thực nhóm cá nhân nghệ nhân có đủ khả thơng qua phương pháp quy định đấu thầu hành MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO QUAN HỆ HỢP TÁC TRONG ĐẦU TƯ CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Các học quan trọng kế hoạch cho tương lai Một số học quan trọng rút từ quan hệ đối tác Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới để tiếp cận đến cộng đồng người nghèo dân tộc thiểu số thông qua cách tiếp cận phân cấp dựa vào cộng đồng Đầu tiên, quan trọng nhất, thay đổi thể chế cần có thời gian, đặc biệt thay đổi cấp địa phương Các dự án thiết kế để giới thiệu cách tiếp cận quản lý nguồn lực thường va chạm với pháp luật hành vốn thời gian đáng kể để thay đổi Chậm khởi động, cách tiếp cận phải thu xếp với hướng dẫn quy định, tránh khỏi Nhưng khơng khơng mang tính tiêu cực, mà điểm mạnh phương pháp tiếp cận dự án có tính sáng tạo Khoảng thời gian lâu dài mô tả bảng cho thấy thay đổi quan trọng bền vững cách tiếp cận phát triển địa phương bắt nguồn từ năm đầu dự án Mặc dù có thành cơng này, số rào cản lại đơi với phương pháp tiếp cận phát triển lấy cộng đồng làm định hướng cần phải giải quyết, cần sửa đổi Luật Ngân sách để đạt bước tiến xa Thứ hai, đa dạng thử nghiệm đóng vai trò quan trọng Nỗ lực liên tục để loạt dự án thực với phương pháp tiếp cận giống nhau, thử nghiệm ý tưởng tương tự với nút xoắn khác bối cảnh khác góp phần tạo động lực cho thay đổi rộng lớn Trong tương lai, cần nhấn mạnh nhiều vào việc phát triển củng cố hợp tác cấp địa phương để tập trung trao đổi kiến thức tốt cấp Dự án miền núi phía Bắc thứ hai tiếp tục áp dụng cách tiếp cận phân cấp tăng quyền cho cộng đồng nghèo cộng đồng dân tộc thiểu số (ở miền tây bắc), với việc tiếp tục nhấn mạnh hỗ trợ phát triển sinh kế nông thông liên kết với thị trường Một dự án đề xuất để thực Tây Nguyên hướng vào hỗ trợ tham gia địa phương xây dựng kế hoạch, nâng cấo hạ tầng sở tăng cường sinh kế đa dạng hóa huyện có tỷ lệ nghèo cao khu vực phát triển nhanh Mục tiêu mà hai dự án đạt đóng góp bổ sung cho chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo Việt Nam theo Nghị 80 Chính phủ Khung xố đói giảm nghèo bền vững đến năm 2020 MƯA DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO QUAN HỆ HỢP TÁC TRONG ĐẦU TƯ CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 37 ... GI A CHÍNH PHỦ VÀ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM: M A DẦM NGẤM LÂU TABLE OF CONTENTS Một báo cáo ActionAID, tổ chức phi phủ Anh, giao thực năm 1992 mơ tả tình hình Việt nam với nhiều quan phủ... cáo ActionAID, tổ chức phi phủ Anh, giao thực năm 1992 mô tả tình hình Việt nam với nhiều quan phủ tổ chức quốc tế sử dụng nhiều định ngh a cách tính tốn khác d a nhiều phương pháp khác M A DẦM... năm 2011 Victoria Kwakwa Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Thế giới Việt nam M A DẦM NGẤM LÂU - QUAN HỆ ĐỐI TÁC VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI VỀ GIẢM NGHÈO LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I GIỚI THIỆU QUAN HỆ ĐỐI TÁC