Phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ở việt nam hiện nay

1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP ..... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP P

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRẦN THỊ QUYÊN

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG

LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN

HÀ NỘI - 2014

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 7

1 1 H n ậ h à h nh h n h n ậ h 7

1.1.1 Khái niệm và các giai đoạn của oạ đ g á 7

1 1 2 ác o g oạ đ g á 13

1.2 h n h n h h nh h à ủa phân tích chính sách trong ho ng lập pháp 15

1 2 1 ái iệm c c ác 15

1.2.2 ai của phân tích chính sách trong hoạ đ ng l p pháp 19

1 3 Chủ h nh hư n h hự h n h n h h nh h n h n ậ h 22

1 3 1 ủ i à c c ác o g oạ đ g á 22

1 3 2 c c ác o g oạ đ g á 25

1 3 3 g á c c ác 26

1 4 nh n h h n h h nh h n h n ậ h ủ ố nướ n h ớ à nhữn h V N 34

1.4.1 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ i c c ác o g

á 35

1 4 2 i g iệm của các c v c c ác o g á 40

1 4 3 g g i m c o iệ am i g iệm m t số c

gi i v c c ác o g á 41

ận hư n 1 44

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP

PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 45

2.1 Thực tr ng phân tích chính sách trong ho ng lập pháp Vi t Nam hi n nay 45

2 1 1 á của c c ác o g oạ đ g á

iệ am 45

2.1.2 Nh g đi m, thành tự đạ đ c khi phân tích chính sách trong hoạ đ ng l p pháp Việ am iệ a 52

2.1.3 Nh ng hạn ch , bất c p khi phân tích chính sách trong hoạ đ ng l p pháp Việ am iệ a 56

2 1 4 g của g đi m ạ c i c c ác o g oạ đ g á iệ am iệ a 66

2.2 Giải pháp nâng cao chấ ư ng phân tích chính sách trong ho t ng lập pháp Vi t Nam hi n nay 67

2.2.1 Nâng cao nh n thức tầm quan trọng và sự cần thi của c chính sách trong hoạ đ ng l p pháp 68

2 2 2 i i a và đa dạ g a c ủ ực iệ c c ác o g oạ đ g á 69

2 2 3 i m i c g á á g á c c ác o g á 71

2.2.4 M t số giải pháp khác 75

ận hư n 2 75

T LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM HẢO

MỞ ĐẦU

1 T nh ấ h ủ n h n à

P

N N

–

T

Trong b i c nh ti p t y m nh công cu i m c, c bi i m i n n kinh t và th c hi n h i nh p kinh t qu c t , trong th ũ i, công tác l p pháp vẫn là m t trong nh ng nhi m v trung tâm c N c ta, nh m hoàn thi n c n th ch kinh t th ng XHCN, thi t l p s ẫn n hài hoà hoá gi a pháp lu c v i pháp lu t qu c t , th c hi n h i nh p kinh t qu c t ngày càng sâu r M t khác, th c tiễn ho t ng l p pháp Vi t Nam trong th i gian g t ra nhi u v

c n quan tâm nghiên c u, nh ng ki n gi ý ĩ t th c cho vi i m n quy trình l p pháp hi c nh ỏi a vi c nâng cao ch ũ ng nhu c u v s o lu t, ph c v công cu c xây d c pháp quy n Vi t Nam hi N

ũ V N

ẫ ũ

T

V N 48 – NQ T V chi c xây d ng và hoàn thi n h th ng pháp lu t Vi N 2010 ng 2020 24 5 2005 u: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp lu đồng b , thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện th ch kinh t thị ờ g đị ng xã h i chủ g ĩa x dựng à c pháp quy n xã h i chủ g ĩa iệt Nam của nhân dân, do nhân dân và v d ; đ i m i că bả c c xây dựng và thực hiện pháp lu t; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp lu đ góp phần quản lý xã h i, gi v ng n định chính trị, phát tri n kinh t , h i nh p quốc t , xây dự g à c trong sạch, v ng mạnh, thực hiện quy co g ời, quy n tự do, dân chủ của công dân, góp phầ đ a c ta tr à c công nghiệ eo ng hiệ đại vào ăm 2020” T

ý ĩ ý – ễ ý

ũ

ý “P

V N ”

2 T nh h nh n h n n n ớ à

X ẫ

T

ễ P

:

N 13 6 2008 i s ch trì c a PGS.TS Hoàng Th Liên, Th ng tr c B T T L t So sánh và Pháp lu t Qu c t - Vi n Khoa h c Pháp lý - B T ch c H i th “Xây dựng chính sách trong hoạ đ ng l p pháp” i s tham d c a nhi

ch c nghiên c u và ho ng th c tiễn trong và ngoài B T N

15 8 2013 T V

Nam “ ố đị g x dự g a à vă bả ạm á ” V 19 – 20 11 2013 T

V N

“ x dự g vă bả ạm á và đị g oà iệ ” T 12 2013 V V N V

“ ố vấ đ c bả và ực i cấ bác v c ác á ” “ á giá ác đ g của c đị o g a à vă bả ạm á ăm 200 ” TS T T M 11

2012

N

“ dự g và oà iệ ệ ố g á iệ am o g bối cả x dự g à c á x i c ủ g ĩa”

P S TS N ễ M N

2011

: “P

quy trình l p pháp ” a tác gi Nguyễ L T N

128 129 2008

vi c

“P V N ”

3 M à nh n h n ủ à M : L

V N

nay N :

- L ý

;

- N ý

V N ; - N ễ

V N ;

- N nâng cao ch ng V N

4 Ph n h n ủ à “P V N ”

ý

ễ V

:

liên

; ;

;

V N

5 Phư n h n h n ủ à N ĩ

ĩ ĩ M – L

M

: P –

6 n h à nhữn n ủ à - V ý :

ý

nhau - V ễ

L

2008 L

7 ấ ủ ận n N

:

Chư n 1 Nh ng v lý lu n v phân tích chính sách trong ho t

ng l p pháp

Chư n 2 Th c tr ng và gi i pháp nâng cao ch ng phân tích chính

sách trong ho ng l p pháp Vi t Nam hi n nay

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP

1 1 H n ậ h à h nh h n h n ậ h

1.1.1 Khái niệm và các giai đoạn của hoạ đ g á

ý ý ý

–

ễ

ý X

N

ũ

ý

ý

6]

ý

ỏ

T ĩ

Q

N X ĩ

V

;

V :

ứ ấ

Q

N

ý

Q N

M Q N

ũ

“ ” ;

V N 6 2013 Q

ĩ V N 28 11

2013 2013 : “Q

N

ĩ V N Q

N ” T 2 96

2013 ũ : “ xu t, xây d ng chính sách trình Qu c h i, ng v Qu c h i quy nh ho c quy nh theo th m quy th c hi n nhi m v , quy n h n qu nh t u này; trình d án lu t, d c và các d án khác c Qu c h i; trình d án pháp l c ng v Qu c h ” Q

N

Q Q

ứ ai

T

N

V

L V

N

L 2008

ý

L

M

ý

“c ác à i ồ của m vă bả ạm á

: ;

–

:

iai đoạ ứ ấ á g i á

ũ

“ ”

ỏ

V N :

Q ý

ch : ĩ

ĩ

: O

P T 1]

iai đoạ ứ ai oạ ảo vă bả ạm á

T “ ”

ẫ

ĩ

T

ũ V ĩ

ý

T

S

thêm ý –

iai đoạ ứ ba g a vă bả

ý T

Q N

ý

ý

ũ

ẫ S V

ũ

Q N

iai đoạ ứ c g bố vă bả

ễ N

V

ũ

ũ

ác o g oạ đ g á

ĩ T T T V c

ác

9]

T Vũ c ác

ý

ũ ý

ẫ

:

;

;

ũ

ễ

N

L

:

ý ;

;

; 4 N

N

S

:

ĩ ;

Có th nói

14]

N

– N

N

ũ

V ũ

i d g – ức

M – L T

ý ĩ

: ứ ấ

ĩ

ĩ ; ứ ai

ũ

; ứ ba

N n n i hàm c a khái ni m chính sách không th n các c p chính sách V v ũ m khác nhau, có quan m cho r ng có hai c m cho r ng ph i có ba c p Q m th nh t cho r ng có hai c

ng l i c – N

chính sách c th ng v i m o lu t mà th c ch t i ích c a N c, l i ích c u ch nh b o lu t và l i ích c a Q m th c nhi u nhà khoa h c ch p nh n cho r ng có ba c – N

sách c th cho t c b u t lúc l p lu n v s c n thi t c a n và lúc b u so n th i cùng là chính sách cho các v c th c phát hi n trong quá trình so n th o mà c n có quy nh c N gi i quy t [6]

ũ

1.2 h n h n h h nh h à ủa phân tích chính sách trong ho ng lập pháp ái iệm c c ác P b t bu c

các

ĩ ý

20]

Tro

:

8]

Q ý

: c c ác à m b c m àm

g đị g mo g m ố của c ác c các ố

i c đá giá g ồ ực c g c ực iệ v i m c đ c c ối c g à đi đ g đị c ác đ c cầ a g cầ đ c ạm a và

ạm a ào m đi c các a ệ x i mà à c đ đ a P

P :

ứ ấ

tru ý

ũ

T

ũ

ũ

ý

T

ũ

1

ẫ

M

;

ễ ý

15

ý ĩ

;

l

ứ ai ý :

p N ý ý ĩ

ý

V ý ĩ

L ũ

;

ứ ba

ễ

N

;

M ễ

ẫ

ễ

N

1.2.2 ai của phân tích chính sách trong hoạ đ ng l p pháp

P

V

T

16 V

Thứ ba t s n ph m l p pháp trong m t chu i các

ho ng theo tr t t , t lúc nh n bi t nhu c u, nh, thi t k

Q : T ; X ; ; Q ; T ; i các ho t

ng này l i g n v i nh ng quy nh liên quan ch t ch v i nhau, t o ra s n

ph m hi u qu n lu nh pháp lu t có ch ng

Thứ , phân tích chính sách giúp nh n bi t m i liên h c n

chu n b ban hành v i nh ĩ c, t u qu

N u không có th dẫn t i tình tr ng ph n tác d ng c n lu t

Thứ ăm, h u h nh pháp lu u có ti n l hay

kinh nghi , r t ít các n lu t có n i dung hoàn toàn m i

P c nghiên c u k ng l ch s , ti n l , kinh nghi n lu t dễ c ch p nh t ki m chi phí các lo i, h n ch i ro

i l pháp lu t là m c khá t n kém, n n pháp lu t thì có th s d t phân tích chính sách chính là nh m c thích h p cho t ng tình hu ng

X

1.3 Chủ h q nh hư n h hự h n h n h h nh h

n h n ậ h

1.3.1 ủ i à c c ác o g oạ đ g á

:

N

ý

n i dung, tinh th n ;

ý

ý

N i th c hi n phân ũ

m quy n quy nh chính sách R p c c pháp quy

c không là tác gi duy nh t c a chính sách, pháp lu t, th i th c hi n phân tích chính sách còn bao g m các nhà nghiên c u c a các t ch c xã h i, khu v c doanh nghi p Nhóm sau có m n bi n và tham gia xây

d ng và th c thi chính sách theo các m c tiêu c a nhóm l i ích trong xã h i

có th ph n bi xu t các gi i pháp s i, hoàn thi n chính sách,

nhóm sau c n hi u cách ti p c n m c tiêu c a nhóm phân tích chính sách chính ph và tìm cách phân tích các kh a ch l ng ghép m c tiêu c a nhóm l i di n trong h th ng chính sách c a chính

ph truy n thông các phân tích này t nh chính sách c a chính ph

N

ý

Ý

N 1]

Trong n i b c a B ch trì, công vi t lên

vai m t nhóm công tác g m các chuyên gia c a các b ph n khác nhau (V ,

C c) thu c B c g m chuyên gia c a m t V , C c liên quan tr c ti p

nh n v c n gi i quy t c châu Âu, th m chí c nh c

A c, Tây Ban Nha, không m c nào có b ph n chuyên phân

h p ngay t khâu phân tích chính sách Nh ng chuyên gia ph trách phân

ĩ c h n vi c xây d ng chính sách, còn các chuyên gia so n th o quan tâm nhi n vi c chuy n chính

nh rõ ràng, kh thi, th ng nh t, m ỏi k

n th c riêng M t khác, vi ng xuyên c ng tác gi a hai nhóm này trong m n l p pháp s mang l i nh ng ích l i l

c khâu phân tích chính sách Nh i so n th o c n n m b t rõ tri t lý

o lu r t c c tham gia vào quá ; c l i, trong quá trình so n th o, c n tham

v n nh i phân tích chính sách C n th o c c cung c p thông tin, d li u thu th c khi phân tích chính sách v v mà d

lu t s gi i quy t, v nh ng m c tiêu c a chính sách pháp lu

ch s c áp d c các m qu có th x y ra khi

th o lu

N ễ V N ũ

M

ẫ “ ”

1.3.2 c c ác o g oạ đ g á

V

T

A

X

N

ý S ý

X

X T W N

X S

ý 2 N “ ” A ý ĩ

ý M

ý

c bi ũ n phân tích chính sách r t c n s tham v OE t kê nh ng ích

l i c a vi c tham v i v : thứ nhất, tham

v n có th mang l i nhi u s l a ch n v ; thứ hai, nh tham

v n mà có th thu th c nhi cho phân tích chính sách;

thứ ba, nó làm cho vi c l a ch c minh b ; thứ , nó có th giúp ki m ch ng k t qu phân tích chính sách; thứ ăm, nó giúp hi các v c n gi i quy t, các hành vi c u ch nh; thứ sáu, nó có th khuy n khích vi c tuân th pháp lu t; nó giúp hoàn thi n ch t

th i gian và thành l p nhóm làm vi các B liên quan có th tham gia

T t nhiên, B ch trì ph ng xuyên c p nh t thông tin cho các B khác

v quá trình phân tích chính sách

M u r t quan tr ng là ph i thu hút s tham gia c u trách nhi m chính trong vi c th c thi chính sách sau này vào quá trình phân tích chính sách Cách làm này giúp cho vi c phân tích chính sách có t m nhìn

c th c dễ

1.3 g á c c ác

P

ũ

Ngoài vi c c th c a quy trình làm lu c cho th y còn

có th s d ng m t s công c khác h tr hi u qu chính sách m t s c, các công c này có th là m t ph n h a

ng có th x y ra t s i chính sách ho c pháp lu c th c hi n trong quá trình làm lu t, s i b nh pháp lu t ho c ban hành chính sách m i Nó nghiên c i pháp, l a ch n chính sách, cung c m quy h có th l a ch n

c gi i pháp t t nh t

Xét cho cùng, RIA tr l i câu hỏi: có c n ban hành m n quy

ph gi i quy t v t ra hay không? N u có, n i dung c

là gì? N u không, gi i pháp nào có th thay th ? Các gi i pháp có th l a ch n thay th g m: Không ban hành hay th c hi n b t k gi i pháp chính sách

i v i v nh; N u v gi i quy th cho th ng t u ch nh, không c n can thi p c c;

Ho c không ban hành gì thêm, mà th c thi t i u qu nh hi n hành; ho i cách th u ti t, qu ý

Nhà qu n lý c n ph i bi nh m i s

th nào, nó s u ch c

m c tiêu c nh pháp lý và chính sách chung hay không Nó có tác

y hay kìm hãm s phát tri n c a kinh t , n môi

ng, xã h nào Nhà qu ý ũ n d c và cái m t và phân tích nó trong m ng th i không quên phân tích y u t t ch c ph bi n, th c hi tài chính RIA s giúp làm vi N RIA ý ĩ t l i v i vi c

c i thi n hi u qu ho ng qu ý c và n n kinh t , b i l [13]:

RIA nh c chi phí, l i ích c a các gi i pháp qu n lý c; t d ng bi n pháp h p lý v i chi phí th p nh t; gi c

nh ng th t b i c a chính sách RIA giúp tham v i v i các nhóm l i

n chính sách, pháp lu t; nh minh b ch c a chính sách, lu t pháp; xây d ng và c ng c c ni m tin c a dân chúng vào lu t pháp chính sách; gi c các r i ro cho khu v nhân; gi c quy n thông tin RIA s giúp và c i thi n ph i h p chính sách

gi a các B RIA giúp liên k t và th ng nh c các

m c tiêu khác nhau c a các chính sách khác nhau (kinh t , xã h i và môi ; m b o tính th ng nh ng b c a chính sách RIA

n lý nhà c, gi m nh ng can thi p không c n thi nh mang tính hình th ; m

ng (tr c ti p, gián ti p) v kinh t , xã h ; ng

có th n các quy n c ; n các nhóm, t ng

l p xã h ; n tình tr ng (b ng) hi n nay

Theo kinh nghi c, c n ít nh t ba yêu c áp d ng RIA vào quy trình làm lu t Th nh t, c n RIA vào quy trình

so n th o và ban hành các b n quy ph m pháp lu t c a qu c gia; và RIA là

M nh pháp lu u sinh ra nh ng chi phí khác nhau cho nhà

c, xã h i và cá nhân công dân Ch ng h n, m nh v ng

bu c doanh nghi p ph i bỏ ra kho n ti n mua thi t b làm s c th i;

ho nh v tiêu chu n v sinh an toàn th c ph m khi n cho chi phí c a

Xu t phát t cách ti p c nhi

d i v i chính sách, pháp lu t chu n b

c ban hành, th N w Z xu t b n các tài

li ng dẫ n khía c nh kinh t c a pháp lu t: th nh t, quá trình làm lu t kéo theo nh ng chi phí gì; th u

ra c a pháp lu t có th nh hi u qu , hi 8]

M c dù phân tích chi phí - l i ích khó th c hi n trong m t s ĩ c , an toàn s n ph ng, có nh ng h nh các

y u t , nh t là y u t t lý c a nó góp ph n làm cho ho t

ng làm lu t hi u qu , hi ; ỷ ban c a ngh vi n có th áp

d ng cách th - l i ích nâng cao vai trò c a c hai bên: các nhóm l i ích, gi i kinh doanh và c

i v i gi i kinh doanh, h là ngu n thông tin ch ch

M t khác, thông tin thu nh c khi phân tích chi phí có th h tr i phó v i các ho ng v n

ng hành lang c a các nhóm l T a gi i nghiên c u, cách

ti p c n kinh t u chính ph (T ng th ng, Th ng) dễ u qu

c a chính sách, pháp lu t do b trình, t quy t

nh phê duy t ho c t ch i Cách ti p c n nh nh

ũ Q c h i giám sát chính ph hi u qu N ũ trình ki m soát c i v i hành pháp dễ i cùng, vi c phân tích chi phí-l i ích giúp công chúng - nh theo dõi,

ng c S ĩ y vì phân tích chi phí - l ng, dễ

c bi i v c chuy i t kinh t t p trung sang kinh t th

t công c i l khi phân tích t ng th nh ng chi

ng kinh t c a chính sách, pháp lu t, vi c phân tích chi phí - l i ích nh nh nh ng ho ng nào c c mang l i nh ng l i ích ròng l n nh c Kinh nghi m c c OECD cho th y, c n nâng vi c phân tích chi phí-l i ích thành yêu c u chính th c trong lu ;

ho ng này vào quy trình l p pháp và quy trình ho nh, ban hành chính sách Tuy nhiên, c ý hi phí - l i ích có th gây mâu thuẫn gi a giá tr kinh t v i nh ng giá tr n v t t ng c a công dân, giá tr chính sách

* c ủi o

M t công c n lý

M s d ng trong quá trình ban hành chính sách, pháp lu t là phân tích r i

ro Yêu c u v nh trong nhi o lu t do Qu c

h i M ĩ ng và s c khoẻ N i

ĩ i ro là xác su t c a m c có th x y ra trong

m t kho ng th i gian nh nh Vi i ro d a trên d li u, gi thuy t khoa h c và thu t, t n su t, m gây h i

i v i ho c tài nguyên thiên nhiên c a m t s vi c hay k t qu

b t l i M i quan tâm ch y u c a vi c nghiên c u r i ro là c n ph i ti p

nh ng và có ph n ng th i v i r gi i

ỏi này, có nhi u cách ti p c : p c n t k thu t;

; ý; 8]

X i ro là m t vi c không h i v quan ban hành chính sách, pháp lu t, có hàng lo t thách th c t qu n lý

r i ro Thách th u tiên trong vi c qu n lý r nh nh ng r i ro

c n gi m thi c tiên và ch c công chúng ch p thu n

n y sinh mâu thuẫn gi a cách hi u c a chuyên gia và c a công chúng v r n gi n lý tin ch c vào s l a ch n c a mình trong vi c qu n lý r i ro

Thách th c th hai khi phân tích r nh khi nào, m nào

c n s can thi p c a công quy n vào vi c qu n lý r i ro Có th là c n ph i ban hành nh nh gi m thi i n y sinh r ; ũ c n

Th ba, nhà qu n lý c n gi ỏi, lúc nào c ý n m i lo

ng i c a công chúng và thu hút s tham gia r ng rãi c a xã h i vào qu n lý r i

ro, lúc nào c n coi tr ng ý ki n c a gi i chuyên gia v r i ro trong khi ban hành chính sách, pháp lu t

Trên th c t , nhi u khi nhà làm lu t khi quy nh l i

d a trên c m nh n chung c a công chúng v r i ro, mà không d

r i ro c a chuyên gia m t cách khoa h c, có ki m nghi m th c ch ng Ch ng

h nh c m lái xe ô tô s d ng n tho c áp d ng nhi c xu t phát t nh ng d li u dẫ ĩ ng này

i ro gây tai n i v i lái xe Th t s tác gi ng minh, r i ro này không khác gì so v i nh ng r i ro khác do vi ng, nghe radio, nghe nh c, nói chuy n, xem b xe Trong khi l i ích c o lu c ch ng minh rõ (có gi c tai n n giao thông?), chi phí bỏ th c thi r t l n, ch ng h n, ba công trình nghiên c u M ng chi phí th c thi lu t này M vào kho ng

g n 30 tỷ US N y, do không phân tích r i ro m t cách k ng, khoa h c, m o lu t r t t n kém, thi u hi u qu i [8]

ạ c i á d g các c g c c c ác

Bên c nh nh nói trên, vi c áp d ng các công c phân tích

i v i d th n pháp lu t có th g p ph i m t s

c h t, vi c phân tích kinh t có th t quá gi i h n, b i l m c

u qu c a vi c phân tích có th mâu thuẫn v i nh ng m

c a d lu u quá nghiêng v hi u qu t quá gi i h

c l p pháp uỷ quy n có th b bác bỏ

Thứ hai, n c a tính gi i trình, cách làm này có th

gây lẫn l n gi a vai trò c a nhà ho nh chính sách và nhà chuyên môn,

khi mà vi c phân tích quá chú tr n chi ti t k thu a, không có

gì b m r ng, nh i tr c ti p th c hi n công vi c này gi c s khách quan, không b ng b i các y u t bên ngoài Cu kinh nghi m c a M cho th y, nhi nh ai là ng i ch u trách nhi m cu i cùng v nh- n lý và Ngân sách, th m phán liên bang, hay các ngh s ?

Thứ ba, nhìn t tuân th th t c, nhi u khi vi c phân tích chính

sách, nh t là phân tích kinh t ỏ ng nh u ki n tham gia và làm l i cho nh ng nhóm có th l c, t u ki n cho nh ng

ng lên chính sách qu c gia

Thứ v m t hi u qu , n u không khéo, vi

phân tích chi phí - l i ích ch ng nh ng không mang l i l i ích ròng cho xã

h i, mà l i gây ra gánh n ng và trì hoãn quá trình ban hành quy N

v y, nó có th c v i m u

Thứ ăm nh thu ũ n tr vi c phân

tích chính sách Ví d , khi phân tích chi phí - l i ích, r ng chi phí vô hình, ho nh nh ng hành vi khi tuân th nh Ch ng

h ũ o hi ng có th gi m ch

ũ làm công nhân ch n ch chân nhi ng nh nh m i gây ra

t, gi ng l c làm vi ; ng ch tiêu

c khoẻ t t, cu c s ng t ỏi r t nhi u th i gian, ngu n l c, d li u

Cuối cùng, là nh c hi

là m t công vi c r t t n kém, khi n cho vi c ban hành chính sách thêm t n

có vẻ trái v i m t trong nh ng m c tiêu c a ho ng này

ng tính hi u qu Vi c cân nh i chi u nhi

ũ c hi n vì thi u thông tin, vì t n kém, thi u th i gian, t m nhìn Trên th c t , các chuyên gia phân tích chính sách nghiêng v nh c các nhà ho nh chính sách

nh Tuy nhiên, rào c n l n nh t là s ch i c a b máy quan ch c

qu n lý các B Có th h nghi ng tính hi u qu c tích kinh t ch ng h n; h u; h có th cho r ng, phân tích kinh t c n tr s ng, tho hi p trong quá trình ban hành ; , có th h có nh ng l ph i phân tích kinh t [8]

N

T

T

ũ

1.4 nh n h h n h h nh h n h n ậ h ủ

ố nướ n h ớ à nhữn h V N

P

V ý ĩ

T

V N

1.4.1 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ khi p c c ác o g

c bi t, c n phân bi t v v i hi ng Khi u ki i v

t hi có th n m pháp lu t v ; pháp lu t v gi i quy t khi u n i, t ; ũ a chính quy a

T c t , có vô s hi n tr ng diễn ra gây lo ng i trong công

có m t ph n trong s thành v c n gi i quy t

b ng chính sách, pháp lu nh v v

ph i nghiên c u s ki thuy t và ti n hành kh u tra

u t i thi hi n tr u ch nh b ng chính sách là hi n tr ng

ph i t o ra nh ng lo ng i v m t mát l i ích, tuy t v ng hay m t ni m tin c a

s c s có nhu c u, hay b c l ỏi gi i pháp, nó

m i tr thành v n c ỏi s can thi p c a công quy n Tuy nhiên, ý m: th nh t, s ỏi c a c ng không hàm

ý ỏi c a toàn th ; th ỏi c a s ; ba, nhi u khi nhu c u c n ph i có s can thi p v c th hi n

T nh v v i tìm hi u

ph ng c a v ng ch u ng, hình th c ch u nh

ng, n i dung nh h ng, th i gian, không gian ng c a v , t n

s c a ng, s ng i xã h i do v N u không c nh ng thông s này, nhi u khi v nhỏ l i tr thành r i,

ho c áp cho nó gi i pháp quá to tát không c n thi t, v a t n kém, v a không mang l i k t qu

c 2 m g của vấ đ

M t v ng là do nhi u nguyên nhân Nh ng cu c kh o sát các

c cho th tìm ra nguyên nhân c a v , c n có nh ng ho ng công phu, theo nh ng cách th c chu n, v i s tham gia c a nhi i, nhi quan

Công vi c thu th p thông tin có th c ti n hành qua phỏng v n và ghi

âm, ghi hình tr c ti p hàng lo ng ngẫu nhiên t i th a; g ; i

b ng câu hỏ n t ; n tho i có ghi âm; t i dân

t hỏ ; i; qua e- Sau khi thu th p, ti c l c thông tin, vì không ph i m i thông

c Ph i t ng h p, phân lo i, rà soát nh m gi ng và khác nhau, lo i bỏ nh ng thông tin không có giá tr Ch n nh m gi ng có tính làm d li nh ng d li u thi u s c

bi i chi u sau này, khi d li có v Tính khách quan và trung

th c khi l c t c bi t quan tr ng N i x lý thông tin

ch u ng c a th l d u thông tin ho c làm sai l ch thông tin thì

i quy nh chính sách s cho ra nh ng quy t nh sai, l i ích c i

c kh o sát không ng t qu kh o sát, nghiên c u c n

c công khai, nh ng ai có nhu c u có quy n xem phi u tra g c

T ng c, nhi u ch th có th ti u tra kh o sát m t s b và ti u bang M c c a nh ng viên ch c

ng xuyên ti p xúc v i dân Quá trình làm vi c giúp h nhìn ra nhi u

v c u ch nh, t n ngh lên các c

n khi v N i nhi u chính sách, công

vi c này do ph n nh c a n truy nghiên c ũ a v

c nh n bi t t a c tri, c a các nhóm l i ích; quan sát, chiêm