Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi theo luật nuôi con nuôi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THU NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI THEO LUẬT NUÔI CON NUÔI Chuyên ngành: Luật Dân tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phương Lan HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Công ước Lahay năm 1993 Công ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế ICCPR Công ước quyền dân sự, trị năm 1966 ICESRC Cơng ước quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 Luật HN-GĐ Luật nhân gia đình Nghị định 68/2002/NĐ-CP Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Nghị định 69/2006/NĐ-CP Nghị định 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Nghị định 158/2005/NĐ-CP Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 68/2008/NĐ-CP Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 Chính phủ quy định điều kiện thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội Nghị định 19/2011/NĐ-CP Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi Nghị định 110/2013/NĐ-CP Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Thông tư 08/2006/TT-BTP Thông tư 08/2006/TT-BTP ngày 08/12/2006 hướng dẫn thực số quy định ni ni có yếu tố nước ngồi UDHR Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI 1.1 Khái niệm nuôi nuôi nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 1.1.1 Khái niệm nuôi nuôi 1.1.2 Khái niệm nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 1.2 Cơ sở quy định nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.3 Quá trình hình thành nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 11 1.4 Ý nghĩa nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 14 CHƯƠNG NỘI DUNG CÁC NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI THEO LUẬT NUÔI CON NUÔI 17 2.1 Khi giải việc nuôi nuôi, cần tôn trọng quyền trẻ em sống mơi trường gia đình gốc 17 2.2.Việc nuôi nuôi phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người nhận làm nuôi người nhận ni, tự nguyện, bình đẳng, khơng phân biệt nam nữ, không trái pháp luật đạo đức xã hội 20 2.2.1 Việc nuôi nuôi phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người nhận làm nuôi người nhận nuôi 20 2.2.2 Việc nuôi nuôi phải thực tự nguyện, bình đẳng, khơng phân biệt nam nữ 27 2.2.3 Việc nuôi nuôi không trái pháp luật đạo đức xã hội 34 2.3 Chỉ cho trẻ em làm ni người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước 35 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGUYÊN TẮC NÀY TRONG THỰC TẾ 46 3.1 Thực tiễn áp dụng nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 46 3.1.1 Những kết đạt 46 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế 50 3.1.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 62 3.2 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 64 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ni ni vấn đề mang tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc, thể tinh thần tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn người với người Đặc biệt, trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo, trẻ em mồ côi, khơng nơi nương tựa việc ni ni lại có ý nghĩa thiết thực Tại Việt Nam, sau chiến tranh, số lượng trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi cần chăm sóc, ni dưỡng tăng nhanh Trong đó, nhu cầu người nước ngồi muốn nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi ngày phổ biến Những tượng trục lợi, cò mồi mơi giới trẻ em làm ni người nước ngồi phát sinh q trình giải cho trẻ làm ni Chính vậy, nhu cầu quy trình giải nuôi nuôi chặt chẽ, nghiêm ngặt đảm bảo mục đích nhân đạo việc ni ni đặt cách cấp thiết Là nước có nhiều trẻ em nhận làm nuôi người nước ngồi, năm qua, Việt Nam tích cực chủ động việc xây dựng hệ thống sách, pháp luật liên quan đến vấn đề nuôi ni có yếu tố nước ngồi Trước thời điểm Luật ni ni có hiệu lực, vấn đề ni nuôi quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, từ văn có hiệu lực pháp lý cao Hiến pháp Nghị định, Thông tư Các văn cho thấy hệ thống quy định bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam ngày toàn diện, tiến phù hợp với yêu cầu pháp luật quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh điểm tiến bộ, hệ thống pháp luật ni ni điểm bất cập quy định điều chỉnh vấn đề ni ni tản mạn, nằm rải rác nhiều văn pháp luật có giá trị pháp lý khác nhau, nhiều quy định pháp luật nước khơng phù hợp, chí trái với ngun tắc pháp luật quốc tế Trước tồn này, việc ban hành văn pháp luật để thống sửa đổi, bổ sung quy định bất cập điều cần thiết Sau nhiều phiên thảo luận, ngày 27/6/2010, Luật ni ni thức Quốc hội thơng qua có hiệu lực vào ngày 01/01/2011 So với hệ thống pháp luật ni ni trước đây, Luật ni ni có nhiều điểm mới, đặc biệt có ý nghĩa việc quy định nguyên tắc giải việc nuôi nuôi (tại Điều 14 Luật nuôi ni) Đây tảng pháp lý tất quy phạm pháp luật điều chỉnh nuôi nuôi Các nguyên tắc giải việc ni ni nhiều đề cập tới văn pháp luật trước đó, có nguyên tắc lần quy định cách minh bạch, rõ ràng Luật nuôi nuôi Các nguyên tắc làm thay đổi cách quan điểm giải việc nuôi ni trước đòi hỏi quy phạm pháp luật điều chỉnh nuôi nuôi phải thay đổi, quy định lại cho phù hợp Tuy nhiên, nguyên tắc giải việc nuôi nuôi quy định có nhiều điểm nên nhận thức, hiểu vận dụng, thi hành nguyên tắc thực tế hạn chế, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Xuất phát từ lý đó, tơi chọn đề tài “Ngun tắc giải việc nuôi nuôi theo Luật nuôi nuôi” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Luật ni ni có hiệu lực đến gần 03 năm, nhiên việc nghiên cứu nguyên tắc giải việc nuôi nuôi chưa nhận nhiều quan tâm tác giả Liên quan đến vấn đề có viết “mục đích ni ni, ngun tắc giải ni nuôi” tác giả Đào Hà số chuyên đề pháp luật ni ni đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật năm 2011 Nghiên cứu sâu có Khóa luận tốt nghiệp năm 2012 tác giả Nguyễn Thanh Vân với tên đề tài “Nguyên tắc giải việc nuôi nuôi theo Luật ni ni” Về bản, Khóa luận tốt nghiệp có nghiên cứu riêng tồn diện vấn đề này, nhiên chưa mức độ chuyên sâu Luận văn tập trung nghiên cứu toàn diện chuyên sâu nguyên tắc giải việc nuôi nuôi, gắn liền với thực tiễn thực áp dụng nguyên tắc q trình giải việc ni ni Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích nghiên cứu đề tài + Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận nội dung nguyên tắc giải việc nuôi nuôi theo Luật nuôi nuôi + Thực tiễn thực nguyên tắc giải việc nuôi nuôi: việc áp dụng, thực nguyên tắc giải việc nuôi nuôi thực tế phát vi phạm, bất cập tồn + Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm thực nguyên tắc giải việc nuôi nuôi cách nghiêm túc có hiệu thực tế - Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận nội dung nguyên tắc giải việc nuôi nuôi theo Luật nuôi nuôi, nghiên cứu đánh giá thực tiễn thực nguyên tắc Trên có sở đó, phát bất cập, vi phạm nguyên tắc thực tiễn giải việc nuôi nuôi để đề xuất hướng giải hoàn thiện nhằm bảo đảm thực nguyên tắc giải việc ni ni có hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nguyên tắc giải việc nuôi nuôi theo Luật ni ni có đối chiếu với Cơng ước Lahay năm 1993 thực tiễn thực ngun tắc q trình giải việc ni ni từ Luật ni ni có hiệu lực - Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu nguyên tắc giải việc nuôi nuôi quy định Luật ni ni 2010, có so sánh với quy định văn pháp luật trước điều chỉnh vấn đề nuôi nuôi Luật HN-GĐ năm 2000, Nghị định 68/2002/NĐ-CP, Nghị định 69/2006/NĐ-CP, Thông tư 08/2006/TT-BTP Công ước Lahay 1993 Phương pháp nghiên cứu đề tài + Cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Luận văn nghiên cứu sở gắn liền lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề + Phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, thống kê… Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu với chương sau: + Chương Một số vấn đề lý luận nguyên tắc giải việc nuôi nuôi + Chương Nội dung nguyên tắc giải việc nuôi nuôi theo Luật nuôi nuôi + Chương Thực tiễn áp dụng nguyên tắc giải việc nuôi nuôi số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu nguyên tắc thực tế 69 cần tính tới việc tuyển dụng cán đào tạo lĩnh vực tâm lý, xã hội vào làm việc tổ chức, quan quản lý nhà nước nuôi nuôi * Tiếp tục nâng cao trình độ, nhận thức cán làm cơng tác đăng ký nuôi nuôi, ý thức chấp hành pháp luật người dân: Tiếp tục thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật nuôi nuôi Ngành Tư pháp cần chủ động phối hợp với ngành hữu quan tổ chức bồi dưỡng nâng cao nhận thức kỹ tư vấn cho đội ngũ cán tư pháp trực tiếp tham gia giải nuôi nuôi (bao gồm kỹ tư vấn tâm lý, kỹ tư vấn pháp luật) Mở rộng hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nuôi nuôi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người để nâng cao ý thức pháp luật người dân từ giúp nâng cao hiệu thi hành pháp luật nuôi nuôi 70 KẾT LUẬN Luật nuôi nuôi đời khắc phục hạn chế, tồn mặt thể chế trước liên quan đến lĩnh vực này, đồng thời góp phần làm chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức, tình thương trách nhiệm người dân xã hội việc nhận nuôi nuôi trẻ em Đây thể tôn trọng cam kết quốc tế Nhà nước ta đưa tham gia Công ước quốc tế quyền trẻ em, tôn trọng bảo đảm quyền trẻ em; bảo đảm việc nuôi nuôi tiến hành nguyên tắc nhân đạo, lợi ích tốt trẻ em theo tinh thần Công ước Lahay 1993 Việc quy định nguyên tắc giải việc nuôi nuôi điểm tiến Luật nuôi ni so với hệ thống pháp luật trước ni ni, khơng đảm bảo quyền lợi trẻ em cho làm nuôi mà thể hài hòa, phù hợp với nguyên tắc cộng đồng quốc tế với Công ước Lahay 1993 Sự thay đổi cho thấy cách nhìn nhận vấn đề ni ni Nhà nước ta, khơng đơn tìm cha mẹ cho trẻ mà tìm mái ấm gia đình mà trẻ yêu thương chăm sóc mà em đáng hưởng Sau gần năm Luật ni ni có hiệu lực, việc triển khai thực nguyên tắc đem lại kết đáng ghi nhận, nhiên khó khăn, vướng mắc cần phải khắc phục thời gian tới Điều đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành việc thực đồng giải pháp từ hồn thiện thể chế đến cơng tác quản lý, phối hợp quan có thẩm quyền 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Th.S Phạm Thị Kim Anh (2011) “Biện pháp tìm gia đình thay cho trẻ em”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Bộ Luật Dân năm 2005 Bộ Tư pháp (2008) “Hội nghị sơ kết 05 năm thực Nghị định số 68/2002/NĐ-CP” Bộ Tư pháp (2009) “Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành pháp luật nuôi nuôi (2003-2008)” Bộ Tư pháp (2009).“Bản thuyết minh dự án Luật Nuôi nuôi Bộ Tư pháp (2013) “Triển khai thực Công ước Lahay năm 1993 vê bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Việt Nam” Bộ Tư pháp (2014) “Triển khai thực Công ước Lahay năm 1993 vê bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Việt Nam” Cogliati I Con ni quốc tế tơn trọng lợi ích trẻ em Công ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế 10 Công ước quyền trẻ em năm 1989 11 Th.S Đào Hà (2011) “Mục đích ni ni, ngun tắc giải ni ni”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 12 Nguyễn Thị Hải (2011) “bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 TS Nguyễn Phương Lan (2005) “Cần hoàn thiện quy định chấm dứt việc nuôi nuôi hủy ni ni”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 24 14 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 15 Luật Nuôi nuôi năm 2010 72 16 Trần Đức Nam (2012), “những điểm Luật Nuôi nuôi so với chế định nuôi nuôi Luật Hơn nhân gia đình năm 2000”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 18 Nghị định 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước 19 Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 20 Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 Chính phủ quy định điều kiện thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội 21 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi 22 Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 23 Nguyễn Thanh Vân (2012) “Nguyên tắc giải việc ni ni theo Luật ni”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Nguyễn Thị Hồng Trinh (2010) “Bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Tờ trình số 163/TTr-CP ngày 07/10/2009 Dự án Luật Nuôi nuôi 26 Thông tư 08/2006/TT-BTP ngày 08/12/2006 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định nuôi ni có yếu tố nước ngồi 73 27 Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội, 1994 28 Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đã Nẵng, Đà Nẵng, 2000 29 Sách hướng dẫn thực tốt Công ước Lahay năm 1993 30 http://www.thuvienbinhduong.org.vn/Resources/Docs/PDF/2013/286/B%C3%A0i%2011.pdf 31 Song Thu “Nhà chùa nhận trẻ bỏ rơi trái pháp luật” http://baophapluat.vn/dia-phuong/nha-chua-nhan-tre-bo-roi-lam-con-nuoila-trai-luat-184560.html 74 PHỤ LỤC 75 76 77 78 79 80 81 ... LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI 1.1 Khái niệm nuôi nuôi nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 1.1.1 Khái niệm nuôi nuôi 1.1.2 Khái niệm nguyên tắc giải việc nuôi nuôi ... vấn đề lý luận nội dung nguyên tắc giải việc nuôi nuôi theo Luật nuôi nuôi + Thực tiễn thực nguyên tắc giải việc nuôi nuôi: việc áp dụng, thực nguyên tắc giải việc nuôi nuôi thực tế phát vi phạm,... luận nguyên tắc giải việc nuôi nuôi + Chương Nội dung nguyên tắc giải việc nuôi nuôi theo Luật nuôi nuôi + Chương Thực tiễn áp dụng nguyên tắc giải việc nuôi nuôi số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu nguyên