NAMA TỪ QUAN ĐIỂM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ĐẾNTHỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC LÊ THỊ MAI THANH NAMA: TỪ QUAN ĐIỂM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ĐẾNTHỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU HÀ NỘI – 2014 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC LÊ THỊ MAI THANH NAMA: TỪ QUAN ĐIỂM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ĐẾNTHỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Thắng HÀ NỘI – 2014 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Thắng – người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thực luận văn Chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, thầy cô Khoa Sau đại học thuộc Đại học quốc gia Hà Nội Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu nhà khoa học liên quan ln nhiệt tình quan tâm, hỗ trợ tác giả trình học tập hoàn thànnh luận văn Tác giả xin cảm ơn Lãnh đạo Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu, đặc biệt Phòng Khoa học Cơng nghệ Hợp tác quốc tế - nơi tác giả công tác, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập hoàn thành luận văn Sau cùng, tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ln động viên, khích lệ để tác giả hồn thành Khố học luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Học viên Lê Thị Mai Thanh luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH v MỞ ĐẦU Chương1: TỔNG QUAN Error! Bookmark not defined 1.1.Bối cảnh quốc tế đàm phán biến đổi khí hậu Error! Bookmark not defined 1.2 Khái quát NAMA Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm thực NAMA giới Error! Bookmark not defined 1.4 Tình hình thực hành động giảm nhẹ biến đổi khí hậu Việt NamError! Bookm 1.5 Tại Việt Nam phải tiến hành NAMA Error! Bookmark not defined Chương 2.ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG THỰC HIỆN NAMA Ở VIỆT NAMError! Bookmark n 2.1 Kiểm kê khí nhà kính năm 2010 theo lĩnh vựcError! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá tiềm năngthực lựa chọn phương án ưu tiên giảm nhẹ KNK lĩnh vực lượng nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá lực ngành Tài nguyên Môi trường bên liên quan việc quản lý thực NAMA Việt NamError! Bookmark not defined 2.5 Tác động công cụ thị trường đến việc giảm phát thải KNKError! Bookmark not def Chương 3: ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ THỰC HIỆN NAMAError! Bookm TẠI VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Cơ quan điều phối trung ương (Central Coordinating Unit – CCU)Error! Bookmark not 3.2 Các Bộ, ngành liên quan: Error! Bookmark not defined 3.3 Kiểm chứng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined i luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT STT Dịch nghĩa Từ viết tắt AdaptationFund AF AFD APRCC AusAID BAP BAU BĐKH Biếnđổikhíhậu BộKHĐT BộKếhoạchvà Đầutư BộTNMT BộTàingunvà Mơitrường 10 BUR BiennialUpdateReport – Báocáocậpnhậthainămmộtlần 11 CCAP 12 CCF 13 CCU 14 CDM 15 CERs 16 CMP QuỹthíchứngvớiBĐKH Agencyof FranceDevelopment CơquanPháttriểnPháp NationalActionPlanonClimateChange Kếhoạchhànhđộngquốcgiavềbiếnđổikhíhậu AustraliaSupportAgencyforInternational Development CơquanHỗtrợpháttriểnquốctế Australia BaliActionPlan KếhoạchhànhđộngBali Business-As-Usual Pháttriểnnhưbìnhthường CenterforCleanAirPolicy TrungtâmChínhsáchKhơngkhísạch ClimateChangeFund QuỹBiếnđổikhíhậucủaNgân hàng Pháttriểnchâu Á Central Coordinating Unit Cơ quan điều phối trung ương CleanDevelopmentMechanism CơchếPháttriểnsạch CertifiedEmissionsReduction Lượnggiảmphátthảiđượcchứngnhận The Conference of the Parties serving as the Meeting of the Parties Cuộc họp Bên tham gia Công ước khí hậu ii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 17 COP 18 DNA 19 GEF 20 IPCC 21 KP 22 KNK 23 LDC 24 LEAP 25 JICA 26 LULUCF 27 MRV The Conference of the Parties Hội nghị Bên tham gia Cơng ước khí hậu Cơ quan thẩm quyền quốc gia Designated National Authority GlobalEnvironmentalFund QuỹMơitrườngTồncầu Inter-governmentalPanelonClimateChange BanliênChínhphủvề Biến đổi khí hậu Kyoto Protocol Nghị định thư Kyoto Khí nhà kính Least developed countries Các nước phát triển Long Range Energy Alternative Planning system Mơ hình Hệ thống kế hoạch thay lượng dài hạn JapanInternationalCooperationAgency CơquanHợptácQuốctếNhậtBản LandUse,LandUseChangeandForestry Sửdụngđất,thayđổisửdụngđất rừng Measurement, Reporting and Verification Đo đạc, báo cáo thẩm định Nationally Apropriate Mitigation Action 28 NAMA 29 NC 30 TBQG 31 UNFCCC Các hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia National Communication Thông báo Quốc gia Thông báo Quốc gia United Nations Framework Convention on Climate Change Công ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu iii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng phát thải khí nhà kính năm 2010 theo phân ngành lĩnh vực lượng Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Phát thải khí nhà kính năm 2010 theo phân ngành lĩnh vực q trình cơng nghiệp Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Phát thải khí nhà kính năm 2010 từ LULUCFError! Bookmark not defined Bảng 2.4 Phát thải theo phân ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệpError! Bookmark no Bảng 2.5 Kết kiểm kê phát thải KNK lĩnh vực chất thảiError! Bookmark not d Bảng 2.6 Tổng hợp hấp thụ/phát thải KNK cho năm 2010Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Phát thải khí nhà kính tỷ lệ % năm 2010 ước tính phát thảicho năm 2020 2030 Error! Bookmark not defined Bảng 2.8 TiềmnăngvàchiphígiảmnhẹKNK tronglĩnhvực lượngError! Bookmark no Bảng 2.9 TiềmnăngvàchiphígiảmnhẹKNK tronglĩnhvực nơng nghiệpError! Bookmark n Bảng 2.10.Tỷ lệ % tiềm giảm phát thải 30 năm lĩnh vực lượng Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 Tiềm chi phí giảm nhẹ KNK lĩnh vực lượng Error! Bookmark not defined Bảng 2.12: Bảng đánh giá phân lớp tiềm giảm nhẹ KNK cho lĩnh vực lượng Error! Bookmark not defined Bảng 2.13: Bảng đánh giá phân lớp tiềm chi phí giảm nhẹ KNK theo hiệu kinh tế cho lĩnh vực lượngError! Bookmark not defined Bảng 2.14 Rào cản việc thực phương án giảm nhẹ KNK đề xuất Error! Bookmark not defined Bảng 2.15 Tiềm chi phí giảm nhẹ KNK lĩnh vực nông nghiệp Error! Bookmark not defined Bảng 2.16: Bảng đánh giá phân lớp tiềm giảm nhẹ KNK cho lĩnh vực nông nghiệp: Error! Bookmark not defined Bảng 2.17: Bảng đánh giá phân lớp tiềm chi phí giảm nhẹ KNK theo hiệu kinh tế cho lĩnh vực Nông nghiệpError! Bookmark not defined iv luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Số lượng NAMA tính đến cuối năm 2013Error! Bookmark not defined Hình 1.2 Tình hình phát triển NAMA theo khu vựcError! Bookmark not defined Hình 1.3 Tỉ lệ số lượng NAMA theo ngànhError! Bookmark not defined Hình 1.4 Tỉ lệ NAMA theo loại hình hoạt độngError! Bookmark not defined Hình 1.5 Tỷ lệ loại hình dự án CDM Việt Nam EB đăng kýError! Bookma Hình 1.6 Một số dự án CDM Việt Nam Error! Bookmark not defined Hình 3.1: Cơ cấu quản lý, vận hành nội dung kiểm chứngError! Bookmark not defined Hình 3.2: Mơ hình quản lý cấp nhà nước hoạt động NAMAError! Bookmark not def v luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Biến đổi khí hậu thách thức lớn nhân loại kỉ 21 Sự gia tăng nhanh chóng phát thải khí nhà kính từ hoạt động kinh tế - xã hội công nhận rộng rãi nguyên nhân dẫn đến biến đổi khí hậu tồn cầu Do đó, vấn đề giảm phát thải khí nhà kính ln chủ đề đàm phán Hội nghị bên (COP) tham gia Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) Nghị định thư Kyoto năm 1997 đạt thỏa thuận mục tiêu cắt giảm phát thải khí nhà kính nước phát triển Ðối với nước phát triển, có Việt Nam, khơng có nghĩa vụ giảm phát thải định luợng, khuyến khích đóng góp vào mục tiêu giảm phát thải chung tồn cầu để giữ nhiệt độ trái đất vào cuối kỷ tăng không 2ºC so với thời kỳ tiền công nghiệp Ở Việt Nam, kể từ năm thập kỷ 80 kỷ trước, kinh tế trị Việt nam bắt đầu có thay đổi, đánh dấu bắt đầu trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kể từ đó, Việt Nam đạt thay đổi hồn tồn kinh tế cách ấn tượng Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng mặt kinh tế, khai thác triệt để tài nguyên thiên nhiên việc gia tăng phát thải khí nhà kính ngày nghiêm trọng Do đó, Chính phủ Việt Nam tích cực tham gia nhiều hoạt động liên quan đến giảmnhẹ phát thải khí nhà kính nhưCơ chế phát triển (CDM), tiết kiệm lượng vàgiảm phát thải từ suy thoái rừng (REDD+) (Trích Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu) Theo đánh giá tổng hợp Viện Khoa học khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu, dự án CDM khơng cơng cụ hiệu nỗ lực khuyến khích thực hoạt động giảmnhẹ phát thải khí nhà kính Năm 2007, Bali, Indonesia, khái niệm "Các hành động giảmnhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia" (NAMA) xác định Kế hoạch hành động Bali sau thức hóa Thỏa thuận Copenhaghen năm 2009 NAMA khái niệm tương đối hiểu công cụ để nước phát triển thực biện pháp giảmnhẹ phát thải luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page 10 of 128 khí nhà kính đảm bảo phát triển bền vững với hỗ trợ nước phát triển công nghệ, tài tăng cường lực Nhiều quốc gia phát triển có Việt Nam phải nỗ lực cân phát triển kinh tế - xã hội,thích ứng với tác động biến đổi khí hậu xây dựng nềnkinh tế các-bon thấp tăng trưởng xanh Để hài hòa mục tiêu phát triển này, giải pháp nhiều nước phát triển lựa chọn xây dựng triển khai hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMA) Việc quản lý, áp dụng thực NAMA Việt Nam đòi hỏi nhiều yếu tố mặt pháp lý lẫn kinh nghiệm thực thi cho việc áp dụng chế vừa đóng góp chung vào tình hình giảm phát thải khí nhà kính vừa tận dụng hội phát triển kinh tế, khoa học công nghệ, đảm bảo môi trường phát triển bền vững Hiện tại, tác giả cơng tác Cục Khí tượng Thủy văn biến đổi khí hậu, Bộ Tài ngun mơi trường Cơng việc trực tiếp liên quan đến hoạt động giảm nhẹ biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính,tác giả mong muốn tìm hiểu tham gia thực NAMA đồng thời thông qua kết luận văn này, tác giả mong muốn làm rõ mặt tích cực NAMA, lợi ích việc áp dụng NAMA vào thực tiễn Việt Nam Tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc giảm phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện Việt Nam.Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “NAMA: Từ quan điểm kinh nghiệm quốc tế đến thực tiễn Việt Nam” Câu hỏi nghiên cứu: a Kinh nghiệm thực NAMA nước giới nào? b Bối cảnh thực tiễn tiềm thực NAMA Việt Nam nào? c Bằng cách thực NAMA có hiệu góp phần vào phát triển bền vững kinh tế - xã hội Việt Nam? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tiềm thực NAMA Việt Nam theo lĩnh vực trọng điểm; - Xây dựng đề xuất khung tổ chức chế thực NAMA Việt Nam luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 10 of 128 Header Page 11 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đức Ngữ (2008), Biến đổi khí hậu, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Đức Ngữ, Nguyễn Trọng Hiệu, Khí hậu tài nguyên khí hậu Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Văn Thắng, Nguyễn Trọng Hiệu, Trần Thục (2011), Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam, Nhà xuất KHCN, Hà Nội Trần Thục, Nguyễn Văn Thắng, Hoàng Đức Cường (2009), “Xây dựng kịch biến đổi khí hậu cho Việt Nam”, Tạp chí KTTV Trần Thục (2011), NAMA – hội cho chuyển đổi cơng nghệ Việt Nam, Tạp chí Khí tượng Thủy văn, số 610 Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Môi trường (2013), “Hướng dẫn kỹ thuật xây dựng hành động giảm nhẹ khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMA)” Nhà xuất Tài nguyên Môi trường đồ Nguyễn Văn Thắng nnk (2010), Nghiên cứu ảnh hưởng BĐKH đến điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên đề xuất giải pháp chiến lược phòng tránh, giảm nhẹ thích nghi, phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2009), Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông báo Quốc gia lần thứ hai Việt Nam cho Công ước khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi khí hậu, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông báo Quốc gia lần thứ hai Việt Nam cho Ban Thư ký Cơng ước khung Biến đổi khí hậu Liên hợp quốc, Hà Nội, Việt Nam 12 Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu (2012), Đề án Quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; Quản lý hoạt động kinh doanh tín các-bon thị trường giới, Hà Nội, Việt Nam luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 11 of 128 Header Page 12 of 128 13 Chính phủ Việt Nam (2008), Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, Hà Nội, Việt Nam 14 Chính phủ Việt Nam (2012), Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, Hà Nội, Việt Nam 15 Chính phủ Việt Nam (2012), Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản lý hoạt động kinh doanh tín các-bon thị trường giới, Hà Nội, Việt Nam 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo cập nhật hai năm lần Việt Nam cho Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (BUR) Tài liệu tiếng Anh IPCC (2007), The Physical Science Basis, Cambridge University Press IPCC (2013), Climate Change 2013: The Physical Science Basis GIZ (2012), NAMA tool: Steps for moving a NAMA from idea towards implementation UNDP (2013),Consolidated Report on Viet Nam’s Post-2015 Consultation Process, UNDP Vietnam, Hanoi, Vietnam UNEP Riso Centre (2011), Measuring, Reporting, Verifying, A primer on MRV for Nationally Appropriate Mitigation Actions UNEP Riso Centre (2012), Accessing International Financing for Climate Change Mitigation – A guide book for Developing Countries UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change) (2010),Report of the Conference of the Parties on its fifteenth session, held in Copenhagen from to 19 December 2009 FCCC/CP/2009/11/Add.1 World Bank and Development Research Center (2012) China 2030: Building a Modern, Harmonious and Creative High-Income Society February 2012 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128  ... kiện Việt Nam. Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài NAMA: Từ quan điểm kinh nghiệm quốc tế đến thực tiễn Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu: a Kinh nghiệm thực NAMA nước giới nào? b Bối cảnh thực tiễn. ..Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC LÊ THỊ MAI THANH NAMA: TỪ QUAN ĐIỂM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ĐẾNTHỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên... thực NAMA Việt Nam nào? c Bằng cách thực NAMA có hiệu góp phần vào phát triển bền vững kinh tế - xã hội Việt Nam? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tiềm thực NAMA Việt Nam theo lĩnh vực trọng điểm;