LỊCH sử PHÁT TRIỂN KHOA học HÀNH CHÍNH

HOC VIEN HANH CHÍNH QUỐC GIA BAO CAO TONG HOD DE TAI KHOA HOC CAD BO MA SO: 99-98-142 LicH SU PHAT TRIEN KHOA HOC HANH CHINH Các Thành viên: -_ :_ -_ -_ -_ TS Lê Thị Vân Hạnh - Chủ nhiệm PGS.TS Võ Him Sơn Th,S, Nguuễn Thị Hổng Hỏi Th.§ Đễ Thị Hải Ninh Th,S Phạm Thu Lan -_ Th.S Nguuễn Đức Tú - _ Th.ŠS Lê Văa Hoà -_ GV€C Trần Ngọc Oanh -_ CN Phạm Thị Giang Hà Nội, thóng 12 năm 2004 SsuỹSŠ 28/4 /#»oc MỤC LỤC NỘI DUNG | TRANG GIA THUYET KHOA HOC CUA Dé TAI | GIỚI THIỆU 2.1 LY DO LUA CHON DE TAI 2.3 TINH HINH NGHIEN CUU DE TAI 2.2 2.4 2.5 04 96 ị TINH CAP THIET CUA DE TAI 05 06 NHỮNG KHÓ KHĂN, THUẬN LỢI KHI NGHIÊN CÚU BE TÀI NĂNG LỰC VÀ KINH NGHIỆM NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ/NHÓM TÁC GIẢ PHÙ HỢP VỚI VẤN ĐỀ NGHIÊN CÚU , my ˆ ^ Z Qg aE 07 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI CÁC HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU ĐÃ THUC HIỆN 4.1 NGHIÊN CỨU CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 4.3 THAM KHAO Y KIEN CAC CHUYEN GIA 4.2 4.4, THAMGIA HOI THAO VE NHUNG VAN DE CO LIEN QUAN 12 ị 12 | 13 CHUONG TRINH DAO TAO CHINH THUC CUA KHOA NHUNG CAN CU 10 ị BUA KET QUA NGHIEN CUU VAO AP DUNG TRONG CAC : KET QUA NGHIEN CUU THU DUOC 5.1 _— _ LAM CƠ SỞ ĐỐI CHIẾU KHI KHI NGHIÊN CỨU VỀ LỊCH SỬ PHÁT TRIÊN KHOA HỌC HANH | B ~ 14 414 l4 CHÍNH 52 TRƯỚC THẾ KỶ 19, NHŨNG NGHIÊN CỨU VỀ HANH | CHÍNH CHỈ MỚI DỪNG LẠI Ở MỨC SƠ KHAI TRONG CÁC : HỌC THUYẾT VỀ NHÀ NƯỚC HOẶC TRONG CÁC HỌC THUYẾT CHUYÊN BIỆT VỀ THUẬT CAI TRỊ CỦA NHÀ : NƯỚC VÀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 21 $.2.1 %.2.2 Tư tưởng hành công thời Cổ đại Hy lạp Trung hoa Tư tưởng hành cơng thời kỳ Trung đại 5.2.4 Tu tưởng hành cơng kỷ 17-18: Đặc trưng xuất yếu tố khoa học hành 5.2.3 53 ` : Tw tưởng hành cơng kỷ 16-17 SỰ RA ĐỜI CỦA KHOA THĂNG TRẦM LỊCH SỬ HỌC HÀNH CHÍNH VÀ 'NHŨNG 35 38 | 43 5.3.1 Woodrow Wilson (1856-1924) cha dé cia Khoa học hành chinh 5.3.2 Giai đoạn 1900-1926: Đặc trưng mô hình lý thuyết | Sự phân đơi Chính trị Hành : 46 Giai đoạn 1927-1937 đặc trưng mơ hình lý thuyết : 50 5.3.3 5.3.4 43 2: Các nguyên tắc hành Giai đoạn 1950-1970, đặc trưng mơ hình lý thuyết 3: Hành cơng với tứ cách khoa học trị 36 $.3.5 Giai đoạn 1956-1970, đặc trưng mô hình lý thuyết 4: Hành cơng với tư cách khoa học quản lý 73 5.3.6 Giai đoạn từ 1970 đến đặc trưng mơ hình lý thuyết 5: Hành cơng với tư cách Khoa học hành — chinh 5.4 KHOA HOC HANH CHÍNH: THUYẾT HÀNH CHÍNH 5.4.1 5.4.2 5.5 21 33 CÁC CÁCH i i| TIẾP CẬN VÀ LÝ, 83 we 83 Các cách tiếp cận Lý thuyết hành g HANH CHÍNH PHÁT TRIỂN VA QUAN LY CÔNG - XU 89 HUGNG PHAT TRIEN LY LUAN CUA KHOA HOC HANH CHÍNH 96 DE XUAT AP DUNG KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO ị 96 98 GIA THUYET KHOR HOC Lịch sử khoa học hành dé tài lớn nghiên cứu theo nhiều cách tiếp cận khác Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu giả thuyết sau: Căn vào định nghĩa phạm trù "Khoa học" từ điển bách khoa hành, nhóm nghiên cứu cho rằng, hành cơng với tư cách khoa học thực đời phát triển vào cuối kỷ 19, tri thức, kinh nghiện thực tiễn hành công xuất sớm, với đời nhà nước từ thời kỳ Cổ đại (khoảng năm 4000 trước Công nguyên phương Đông khoảng 3000 năm trước Công nguyên & Phuong Tay’ Việc khẳng định thời gian đời khoa học hành giúp ích cho nghiên cứu khoa học hành Trong báo cáo nghiên cứu này, chúng tơi dùng phương pháp đối chiếu, tức sử dụng hệ thống khái niệm lý thuyết khoa học hành soi vào lịch sử nhằm tìm tư tưởng, hệ tư tưởng có liên quan đến khoa học hành để khẳng định lại lần giả thuyết đặt khơng tìm thấy hệ thống lý luận hoàn chỉnh hệ thống lý thuyết phát triển kỷ 19 ' Ti điển Bách khoa tồn thư, NXB Chính trị, Hà Nội, ; Từ điển Bách khoa toàn thư, Bán Tiếng Nga, NXB Tiến bộ, Moscow, 1999; Từ điển Triết học, Bản tiếng Nga, Từ điển Triết học, Nhà XB VHTT, Hà Nội, 2002 mộ số từ điển tiếng Anh ? Xem Ăng Ghen Ph., Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu Nhà nước, NXB Sự thật, 1961 GIGI THIEU 2.1 LY DO LUA CHON DE TAI Việc lựa chọn đề tài "Lịch sử phát triển khoa học hành chính" xuất phát từ lý sau đây: Học viện HCQG trung tâm nghiên cứu giảng dạy khoa học hành - mơn khoa học mẻ Việt Nam Tuy nhiên, nay, tranh toàn cảnh đời phát triển khoa học hành chính, mơ hình lý thuyết tác dụng thực tiễn lĩnh vực an "bỏ ngỏ” Khoa Khoa học hành Học viện HCQG đời năm 1995 có nhiệm vụ nghiên cứu, biên soạn giảng dạy mơn học thuộc lĩnh vực chun ngành hành học Vì vậy, việc nghiên cứu lịch sử đời phát triển khoa học hành nhiệm vụ Khoa Là giảng viên trực tiếp giảng dạy chuyên đề liên quan đến khoa học hành chính, việc tìm hiểu hệ thống lý luận hành cơng với tư cách khoa học độc lập yêu cầu nhiệm vụ bắt buộc 2.2 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu xuất phát từ lý sau: Hành học lĩnh vực nghiên cứu Việt Nam, quan tâm từ năm đầu thập kỷ 90 Mặc dầu có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực song dừng lại phản ánh thực tiễn quản lý nhà nước Cho đến chưa có nghiên cứu khoa học hành với hệ thống khái niệm, quy luật học thuyết đặc trưng, giống ngành khoa học khác làm Khoa học hành với hệ thống lý luận đặc trưng vấn để quan tâm hàng đầu cải cách hành thiếu vắng hệ thống lý luận "dẫn đường Là trung tâm đào tạo đại học sau đại học Hành cơng, việc nghiên cứu lịch sử phát triển để khẳng định vị trí mã ngành Hành cơng địi hỏi cấp thiết quản lý nhà nước giáo dục đạo tạo Để khẳng định vị trí tầm quan trọng Học viện Hành quốc gia, việc khẳng định tính độc lập Hành công với tư cách khọc học cần thiết cấp bách nhằm nhận quan tâm ủng hộ nhiều từ Đảng Nhà nước - _ Để củng cố lòng tin vào tính chuyên nghiệp người theo đuổi lý — luana thực tiễn Hành cơng _—— 2.3 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Hành học khoa học tương đối "trẻ" so với ngành khoa học khác, ý tưởng hành cơng xuất từ lâu với đời nhà nước Thực ra, người ta chưa khẳng định cách xác hành học đời từ Nhiều nhà nghiên cứu phương Tây phân tích ý tửơng hành cơng học thuyết vê nhà nước từ thời Cổ đại dé tim số cho đời khoa học hành sau Tuy nhiên, Khoa học hành thực trở thành mơn khoa học hình thành hệ thống khái niệm học thuyết theo nghĩa Vì thế, nay, có nhiều tài liệu viết lịch sử hành cơng khoa học hành chưa có trí cao lĩnh vực Ở Việt Nam, khoa học hành lại mẻ Cho đến chưa có nghiên cứu khoa học hành với hệ thống khái niệm, quy luật học thuyết đặc trưng Vì vậy, nhóm nghiên cứu đề tài có tham vọng lớn so với khả có nhóm Tuy nhiên, nghiên cứu hành cơng lịch sử phát triển khoa học yêu cầu cấp bách cán nghiên cứu giảng dạy hành cơng 2.4 KHĨ KHĂN, THUẬN LỢI KHI NGHIÊN CỨU Khi thực nghiên cứu đề tài, nhóm tác giả gặp nhiều khó khăn như: -_ Do khoa học hành lĩnh vực mẻ Việt Nam, tài liệu cần khai thác chủ yếu tiếng nước ngồi -_ Trong nhóm nghiên cứu khơng có đào tạo cách "bài bản" khoa học hành chính, tiếp cận với lĩnh vực nghiên cứu có nhiều cách nhìn nhận khác theo nhiều hướng khác -_ Đây đề tài khoa, phân công theo kiểu mệnh lệnh hành nên thiếu tham gia cách có trách nhiệm "đam mê" cần có -_ Khi đề tài phê duyệt, số thành viên đề tài sinh con, cử học, nghỉ hưu Kinh phí có hạn Tuy nhiên, thành viên đề tài nhận thấy trách nhiệm nặng nề Khoa lúc nên cố gắng tìm hiểu từ nhiều nguồn tài liệu, tham gia viết sách, tham gia hội thảo giảng dạy thí điểm vấn đề nghiên cứu 2.5 NĂNG LỰC VÀ KINH NGHIỆM NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ/NHÓM TÁC GIÁ PHÙ HỢP VỚI VẤN ĐỂ NGHIÊN CỨU Tham gia nghiên cứu đề tài gồm thành viên sau đây: TS Lê Thị Vân Hạnh, chủ nhiệm đề tài - giảng viên trực tiếp giảng dạy nghiên cứu chuyên để liên quan đến khoa học hành : Hành cơng, Hành phát triển cải cách hành chính; Hành so sánh TS Hạnh có điều kiện chuyển đổi qua khoá đào tạo thạc sỹ Hành phát triển Quản lý Vương Quốc Anh TS Hạnh sử dụng thành thạo tiếng Anh Nga PGS.TS Võ Kim Sơn, chuyên gia khai phá lĩnh vực nghiên cứu mẻ PGS Sơn có nhiều cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm tư vấn lĩnh vực hành cơng PGS Sơn có khả đọc, viết dịch tài liệu từ nhiều thứ tiếng Th.S Nguyễn Thị Hồng Hải giảng viên đào tạo thạc sỹ Vương Quốc Anh Th.S Hải trực tiếp tham gia giảng dạy mơn Hành cơng người sử dụng tiếng Anh thành thạo Th.S Đỗ Thị Hải Ninh đào tạo quy thạc sỹ Cộng hồ Liên bang Đức, có khả sử dụng tiếng Anh Đức thành thạo Th.S Ninh giảng viên trực tiếp tham gia giảng dạy mơn Hành cơng Kho lúc - Th.S Nguyễn Đức Tú tốt nghiệp khoá đào tạo Thạc sỹ Hành Cộng hồ Liên bang Đức, có khả đọc dịch tài liệu tiếng Đức thành thạo - Th.S, Phạm Thu Lan tốt nghiệp khoá đào tạo Thạc sỹ Úc, có khả sử dụng thành thạo tiếng Anh Th.S Lan tham gia giảng dạy chun đề liên quan đến hành cơng, đặc biệt mơn lịch sử hành Việt Nam - _ Th.S Lê Văn Hoà, giảng viên dao tao "bai ban" qua khoá đào tạo Cử nhân hành (bằng 2) Cao học hành Thạc sỹ Hồ giảng viên trực tiếp giảng dạy mơn Hành cơng Khoa - GVC Trân Ngọc Oanh, nghỉ hưu GVC Trần Ngọc Oanh có kinh nghiệm giảng dạy chuyên đề liên quan đến quản lý nhà nước trau đồi kiến thức liên quan tìư chun gia Liên xơ (cũ) - CN Pham Thị Giang chịu trách nhiệm làm thủ tục tài photocopy tài liệu, MỤC TIỂU NGHIÊN CỨU CỦA Để Tài Tham vọng nhóm nghiên cứu đề tài phác hoạ tranh toàn cảnh hình thành phát triển khoa học hành từ ý tưởng sơ khai đến hệ thống khái niệm, 10 ... tài "Lịch sử phát triển khoa học hành chính" xuất phát từ lý sau đây: Học viện HCQG trung tâm nghiên cứu giảng dạy khoa học hành - mơn khoa học mẻ Việt Nam Tuy nhiên, nay, tranh toàn cảnh đời phát. .. thực tiễn, dịch Hành cong, va (ii) khoa học, dùng Khoa học hành nhiều tài liệu dịch Khoa học hành Nội dung khoa học hành bao gồm: Hành cơng phổ thơng; hành cơng chun sâu Nhiệm vụ hành cơng phổ... nét phát triển Khoa học hành kỷ 20: Các cách tiếp cận mơ hình lý thuyết -_ Q trình hình thành khoa học hành Việt nam - Các giải pháp thúc đẩy phát triển lý luận hành cải cách hành - _ So sánh hành