Để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, trong công cuộc cải cách hành chính nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước đã ban hành
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Xây dựng Nhà nước ta thật sự của dân, do dân vì dân đã được Đảng và Nhà nước quan tâm rất sớm Ngay từ khi ra đời Nhà nước công tác cán bộ là khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng,
là nguyên nhân thành bại của cách mạng Sinh thời Hồ Chủ Tịch đã khảng định cán bộ là cái gốc của mọi công việc Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém Trong các thời kỳ cách mạng
Người luôn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng “ vừa hồng vừa chuyên” đây là tiêu chuẩn tiên quyết của đội ngũ cách mạng Người đã
căn dặn cán bộ phải phấn đấu trờ thành công bộc của dân Tư tưởng đó của Bác về xây dựng đội ngũ cán bộ vẫn còn nguyên giá trị cho đến hôm nay
Để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, trong công cuộc cải cách hành chính nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh cá quan hệ có liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ công chức như: Pháp lệnh cán bộ công chức năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ công chức( Sửa đổi, bổ xung) năm 2003, Luật cán bộ công chức năm 2008 đánh dấu một bước chuyển biến căn bản trong công tác cán bộ ở nước ta, là công cụ pháp lý quan trọng đẻ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có trình độ năng lực, tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với tổ quốc
Hội văn học Nghệ thuật tỉnh Điện Biên là một tổ chức Chính trị Xã hội Nghề nghiệp hoạt động của Hội nhằm bảo tồn và phát huy truyền thống văn hóa văn nghệ tốt đẹp của đại phương; tiếp thu tinh hoa Văn hóa – Nghệ thuật của cả nước và thế giới Xây dựng phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, phát huy sáng tạo Văn học Nghệ thuật phục vụ sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa hiện đại hóa đất
Trang 2nước, vì mục tiêu dân giầu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh với nhiệm vụ cao cả đó đòi hỏi cán bộ công chức của Hội Văn học Nghệ thuật ngoài việc chấp hành nghiêm chỉnh Luật cán bộ công chức, còn phải thực hiện nghiêm túc các Luật liên quan như: Luật di sản, Luật Bản quyền tác giả, Luật Báo chí, Luật xuất bản
Tuy nhiên trong thời gian qua, do tác động của cơ chế thị trường cùng với sự sa sút về phẩm chất, đạo đức và ý thức rèn luyện của một số Cán bộ công chức nói chung, công chức Hội Văn học Nghệ thuật nói riêng đã liên quan đến việc giả mạo chứng chỉ vi phạm Luật Cán bộ công chức, Luật hình sự, Luật dân sự Song việc sử lý như thế nào vừa hợp tình, hợp lý vừa đúng pháp luật là một trong những vấn đề mà người điều hành công sở phải cân nhắc, cần phải lựa chọn phương án sử lý, sao cho việc sử lý đó mang lại hiệu quả giáo dục cao đối với vi phạm và có tính giáo dục chung cho tất cả Cán bộ, công chức, đồng thời đảm bảo kỷ cương, kỷ luật của pháp luật
Từ thực tiễn công tác tại Hội Văn học – Nghệ thuật, kết hợp với những kiến thức được trang bị qua khóa học bòi dưỡng kiến thức quản lý nhà
nước chương trình chuyên viên, tôi chọn tình huống: “Xử lý công chức vi phạm kỷ luật và trách nhiệm người quản lý công chức vi phạm của Hội Văn học – Nghệ thuật” làm bài tiểu luận cuối khóa Bài tiểu luận trên cơ
sở mô ta tỉnh huống vi phạm kỷ luật của một công chức Hội Văn học Nghệ thuật, phân tích tỉnh huống, phân tích nguyên nhân hậu quả của vụ việc, trình bầy các kết quả cụ thể qua việc giải quyết tỉnh huống để nhận xét đánh giá về cách xử lý của cơ quan có thẩm quyền Bài tiểu luận gồm có:
- Lới nói dầu
I - Mô tả tỉnh huống
II- Phân tích tỉnh huống, nguyên nhân, hậu quả
III – Kết quả giải quyết tình huống
Trang 3IV- Nhận xét, đánh giá cách xử lý tỉnh huống.
V- Kết luận và kiến nghị
Do thời gian có hạn, do vậy bài tiểu luận không tránh khỏi những hạn chế thiểu sót Kính mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô giáo trong Trường Chính trị tỉnh Điện Biên để hoàn thiện tốt hơn bài tiểu luận của mình
Trang 4PHẦN I – MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Lê Văn H sinh năm 1980 tại Quảng Ninh tốt nghiệp trường Đại học
Mỹ thuật năm 2003 trong thời gian học Đại học H đã đem lòng yêu một
cô gái ở vùng Tây Bắc xa xôi học cùng trường theo tiếng gọi của trái tim Năm 2004 H đã tỉnh nguyện lên Điện Biên lập nghiệp H đã nộp hồ sơ xin vào công tác tại Hội Văn học Nghệ thuật tỉnh được phân công làm việc tại Ban Biên tập tạp chí còn vợ H xin được vào dậy Mỹ thuật tại một trường học tại Huyện Điện Biên cuộc sống cứ thấm thoát như thoi đưa đến giờ cả hai đã có hai mặt con Khi lên Điện Biên với hai bàn tay trắng
cả hai vợ chòng H đã phải đi thuê nhà ở ông bà nội ngoại đều nghèo và ở
xa không giúp được gì nhiều cho H Đối với H khi lên Điện Biên lúc đầu với đồng lương của hai vợ chồng cuộc sống cùng tạm ổn hàng ngày ngoài công việc của cơ quan ngày nghỉ H cùng vợ và một số bạn bè yêu thích Văn học Nghệ thuật thuật thường tổ chức đi sáng tác Mỹ thuật Nhiếp ảnh tại xã quanh thành phố Điện Biên Phủ và Huyên Điện Biên có những đợt được nghỉ lễ dày ngày thì tổ chức đi sáng tác ở các Huyện xa như Tuần Giáo, Tủa Chùa, Điện Biên Đông với lòng yêu nghề và được trời phú cho khả năng về văn học nghệ thuật các tác phẩm của H đều đặn được sáng tác và được nhiều bạn bè, công chúng biết tới, nhiều báo tạp chí trong và ngoài tỉnh, trung ương đăng tải, H gửi tác phẩm của mình tham
dự các giải thưởng, các cuộc liên hoan trong và ngoài tỉnh, trung ương và đạt được nhiều giải thưởng khá cao H được các cơ quan chuyên môn và giới văn nghệ sĩ đánh giá là người có tiềm năng , đối với H bước đầu như vậy là thành công mỹ mãn rồi bản thân H cũng thất rất tự hào về bản thân mình và tự nhủ với vợ lếu nếu cứ đà này thì anh chả mầy chốc trở thành người nổi tiếng không chỉ của cả tỉnh mà là của cả nước có những đêm H đang ngủ chợt bừng dậy hét toáng lên vợ H hốt hoảng hỏi có chuyện gì H
kẻ lại trong giấc mơ H thấy người ta bán đấu giá tác phẩm của mình lên tới hơn 5 triệu đô la Mỹ Trời ơi cuộc sống của vợ chồng mình sắp lên
Trang 5tiên rồi vợ yêu ạ Vâng đây là những ước vọng hết sức bình thường của một con người luôn muốn vươn tới những cái tốt đẹp cho cuộc sống của mình giá như cuộc sống không có những sáo chộn không có khủng hoảng H không thể lường trước được những gì sắp sảy ra ở phía trước
Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới bắt đầu năm 2007 tại nền kinh
tế lớn nhất thế giới nước Mỹ kéo theo cuộc khủng hoảng kinh tế trên toàn thế giới được ví như cuộc khủng hoảng kinh tế vào những năm 1929 –
1933 của thể kỷ trước Giá cả bắt đầu leo thang bắt dầu là giá xăng dầu từ 7.000đ/ lít lên đến 22.000đ/ lít, giá gạo, thịt, sữa tăng gấp 3 đến 4 lần, tất
cả các loại mặt hàng để tăng giá chóng mặt đến cả giá cắt tóc, đánh giầy cũng tăng 3, 4 lần Trong khi lương cán bộ công chức tăng không đáng kể cuộc sống của vợ chồng H lúc này mới thật sự khó khăn vô cùng, lương hai vợ chồng trẻ thấp 02 đứa con nhỏ đứa lớn đi mẫu giáo đứa nhỏ gửi trông bên ngoài nhà thì đi thuê, ông bà nội ngoại không giúp được gì nhiều
Năm 2009 Hội Văn học – Nghệ thuật được nhà nước hỗ trợ quỹ sáng tạo Văn học Nghệ thuật Hội đã mở đợt tài trợ cho các tác giả tác phẩm là hội viên của Hội thuộc các chuyên ngành nghệ thuật nếu đạt giải
A là 5 triệu đồng/ giải Hai vợ chồng H đều là hội viên của hội đây là cơ hội để H cải thiện cuộc sống hiện nay H đã nộp 02 bộ hồ sơ tham dự tài trợ 01 bộ của mình và 01 bộ của vợ mọi việc tưởng như tốt đẹp nhưng khi hội đồng chấm đã phát hiện được một số giấy chứng nhận tham dự triển lãm của vợ H có vấn đề (Theo quy chế xét tài trợ thì tất cả các tác phẩm gửi xét tài trợ phải ít nhất được giải của khu vực mới được xét) một
số thành viên trong hội đồng xét có ý kiến là một số tác phẩm dự xét của
vợ H không phải là do vợ H sáng tác mà là của H sáng tác Hội đồng yêu cầu làm rõ Cơ quan đã mời H lên giải trình H đã khảng định là các tác phẩm đó là do vợ H sáng tác vì có giấy chứng nhận của Hội Mỹ thuật trung ương cấp và H đã trình toàn bộ giấy chứng nhận của vợ mình cho
Trang 6cơ quan được xem Những có một vấn đề là cán bộ công chức trong cơ quan phát hiện ra là chữ trong giấy chứng nhận là do H viết vào đề tên vợ mình Cơ quan đẽ làm công văn đề nghị Hội Mỹ thuật Việt Nam gửi cho toàn bộ các tác phẩm được giải tại các cuộc triển lãm để đối chiếu sau khi Hội Mỹ thuật Việt Nam gửi công văn và danh sách trả lời thì vụ việc mới thật sự bị vỡ lở H thật sự sụp đổ, cơ quan yêu cầu H viết bản tường trình
vụ việc H viết do cuộc sống khó khăn nên khi nhận được công văn của Hội về việc tài trợ H đã bàn cùng vợ gửi tác phẩm dự tài trợ nhưng theo quy chế thì mỗi người phải có 05 tác phẩm được giải mới được tài trợ trong khi vợ H mới có 02 cái được giải trong khi H đã được trên 10 tác phẩm được giải, hai vợ chồng H bàn đi tính lại nếu bỏ lỡ dịp này thì mất
5 triệu, lợi dụng việc cấp giấy chứng nhận của Hội Mỹ thuật Việt Nam làm chưa đến nơi đến chốn đó là Hội Mỹ thuật chỉ cấp phôi giấy chứng nhận đã đóng dấu sẵn chưa ghi tên tác giả tác phẩm mà H hiện mới ghi được 07 còn lại 04 cái chưa ghi H bàn với vợ là lấy giấy chừng nhận của
H và ghi tên của vợ mình vào đó và gửi tài trợ
Nhận thấy tính chất căng thẳng của sự việc Lãnh đạo Hội đã triệu tập Hội đồng thi đua khen thưởng kỷ luật của Hội để sử lý kỷ luật H Ban đầu, phần lớn các thành viên tham dự cuộc họp đều có ý kiến rằng phải
sử lý kỷ luật nghiêm Đ/c H để đảm bảo kỷ cương cơ quan, lấy lại lòng tin của Hội viên và là bài học để Đ/c H nghiêm túc rút kinh nhiệm, sửa chữa Tuy nhiên sau đó qua phân tích theo chiều hướng bảo vệ H của lãnh dạo Hội các thành viên đã nhất trí bỏ phiếu kỷ luật H là khiển trách và chuyền biên bản đề nghị Chủ tịch Hội ra quyết định kỷ luật nhưng sau cuộc họp cũng không thấy có quyết định kỷ luật H
Trường hợp của H vi phạm kỷ luật song sử lý chưa đến nơi đến chốn gây nhiều ý kiến khác nhau về cách xử lý, đồng thời cũng gây lên làn sóng dư luận không tốt về công tác cán bộ của cơ quan
Trang 7II – PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1, Mục tiêu xử lý tình huống.
Tình huống nêu trên cần phải được xử lý khách quan công bằng nghiêm minh đúng thời hiệu quy định, không để kéo dài nhằm bảo đảm giữ vững
kỷ cương Công chức có hành vi vi phạm phải bị xử lý nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, của tập thể và của cá nhân, đồng thời là bài học cho các cán bộ công chức khác
a, Xác định mức độ vi phạm của tập thể và cá nhân có liên quan để
có biện pháp xử lý đúng
Lãnh đạo Hội chưa làm tốt công tác quản lý cán bộ công chức, tuyên truyền phổ biến pháp luật trong cơ quan, đặc biệt người đứng đầu còn để tình cảm lần át công việc, để xẩy ra sự việc liên quan đến tư cách, phẩm chất của cán bộ công chức, làm ảnh hưởng đến uy tín của đơn vị
Quá trình xử lý cần phân tích để H nhận thức được việc làm sai trái của mình, việc vi phạm đó là do chính cá nhân H gây ra
b, Thông qua việc xử lý kỷ luật cán bộ công chức sẽ góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do đó cần phải xử lý nghiêm minh đối với tập thể và cá nhân vi phạm với mục tiêu răn đe, giáo dục mọi công dân đều phải chấp hành tốt các chính sách pháp luật Nhà nước quy định
Đảm bảo được sự kết hợp hài hòa giữa tính pháp lý và lợi ích kinh
tế, xã hội Tính pháp lý ở đây được thể hiện là phải xử lý nghiêm minh nhằm mục đích giáo dục công chức, đồng thời góp phần phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật, pháp lệnh công chức Qúa trình giải quyết phải đảm bảo kết hợp hài hòa tính hợp pháp và tính hợp lý Không xâm phạm danh dự, nhân phẩm của Cán bộ công chức trong quá trình giải quyết Sau vụ việc kỷ luật này, kỷ cương trong cơ quan phải được siết chặt hơn nữa, mọi cán bộ công chức phải tôn trọng và chú ý hơn đến việc giữ kỷ luật, kỷ cương phép nước đem lại sự tin tưởng của nhân dân đối với Nhà nước xã hội chủ nghĩa
Trang 82- Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Chúng ta hãy xem xét kỹ vần đề, trên thực tế khi mới vào cơ quan công tác H là một công chức có trình độ , có năng lực chuyên môn nghiệp
vụ vững, chăm chỉ có ý thức trách nhiệm và kỷ luật trong công việc, hoàn thành nhiệm vụ được giao sồng hòa đồng với tập thể Tuy nhiên chỉ vì lợi ích trước mắt H đã không chấp hành hành tốt lỷ luật vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm Luật
a) Nguyên nhân chủ quan:
Do cá nhân H không làm chủ được bản thân thiểu bản lĩnh chính trị, lập trường tư tưởng không vững vàng, vi phạm nghĩa vụ cán bộ công chức vi phạm những điều cán bộ công chức không được làm quy định tại chương III pháp lệnh cán bộ công chức năm 2003, Luật dân sự, Luật hình
sự H đã không kết hợp được hài hòa giữa lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân, đã đặt lợi ích cá nhân lên trên lợi ích tập thể gây lên làn sóng dư luận không tốt trong cơ quan đơn vị và làm giảm sút niềm tin của cán bộ công chức, hội viên trong tổ chức Hội
b) Nguyên nhân khách quan:
Đảng và Nhà nước đã rất quan tâm đến đời sống của Cán bộ công chức thể hiện qua chính sách tiền lương hàng năm, chính sách đã ngộ theo nghành, lĩnh vực, vùng miền Tuy nhiên một thực tế đặt ra là tiền lương của cán bộ công chức đang ở mức thấp so với biền động leo thang của thị trường Gia đình H cùng như bao gia đình cán bộ công chức khác phải tằn tiện chi tiêu trong khi H lại là trường hợp đặc biệt bố mẹ hai bên
đề già cả ở xa, hai đứa con lại đẻ dầy vất vả lại chồng vất vả
c) Hậu quả:
Kỷ luật, kỷ cương của Nhà nước và những quy định trong pháp lệnh công chức, Luật bản quyền tác giả và nội quy, quy định của cơ quan chưa được thực hiện nghiêm túc còn thiếu sự tôn trọng
Trang 9Uy tín chính trị, danh dự của cán bộ công chức, hội viên Hội viên Hội Văn học – Nghệ thuật bị giảm sút Làm ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của đơn vị
Việc làm của H vô hình chung lôi kéo vợ cùng phạm tội vi phạm Luật dân sự ảnh hưởng đến tâm lý của cả gia đình
Đối với cá nhân H vi phạm đã làm cho tinh thần, thể chất, đời sồng, kinh tế giảm sút, tất yếu phải bị xử lý và chịu những hậu quả gây ra
Việc H đặt lợi ích cá nhân lên trên lợi ích tập thể nếu không có biện pháp xử lý nghiêm minh sẽ gây tiền lệ xấu cho cán bộ công chức trong cơ quan vi lợi ích cá nhân quên đi nghĩa vụ, đạo đức nghề nghiệp
Phần III : Kết quả giải quyết tình huống
Khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức là những hình thức rất cần thiết, giúp cho mọi người làm việc tốt hơn Nếu thiếu các hình thức khen thưởng kỷ luật thì việc đánh giá cán bộ, công chức hành năm
sẽ không có ý nghĩa
Kỷ luật công chức mang nhiều ý nghĩa của kỷ luật hành chính, kỷ luật công chức gắn liền với các hình thức: Các hình thức mang tính danh
dự, kỷ luật gắn với chức nghiệp, xử lý kỷ luật công chức làm cho hoạt động công vụ tốt hơn
1- Cơ sở lý luận, căn cứ áp dụng để xử lý kỷ luật cán bộ, công chức
- Pháp lệnh cán bộ công chức năm 2003;
- Nghị định số: 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ về việc xử lý kỷ luật Cán bộ, Công chức;
- Thông tư số: 03/2006/TT-BNV ngày 08/02/2006 của Bô Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 35/2005/NĐ-CP;
- Luật Hình sự sửa đổi bổ sung năm 2009;
- Luật Dân sự năm 2004
- Quy chế của cơ quan
Trang 10Căn cứ vào hình thức vi phạm của H đối chiếu với các quy định của Luật pháp thì H đã vi phạm vào:
Điều 284 Tội giả mạo trong công tác, khoản b làm giả chứng từ của
Bộ Luật hình sự sửa đổi bổ xung năm 2009
Đưa vợ mình vi phạm Luật Dân sự năm 2004 phần thứ sáu Điều
751 mục 2 Quyền của tác giả, quyền chủ sở hữu tác phẩm
Pháp lệnh cán bộ cồng chức năm 2003 những điều cán bộ công chức không được làm
Việc xử lý kỷ luật cán bộ công chức phải được thành lập Hội đồng
kỷ luật được quy định tại điều 11 của Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 của Chính phủ bao gồm:
Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu, cơ quan, đơn vị, tổ chức
Đại diện Ban chấp hành Công đoàn cùng cấp
Đại diện công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị có người vi phạm Quy trình xử lý kỷ luật cán bộ cồng chức (Điều 15,16,17 NĐ/2005/ NĐ-CP cụ thể:
Cá nhân H phải làm bản kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật trước tập thể Hội đồng, Hội đồng kỷ luật làm việc theo chế độ tập thể khách quan, công khai, dân chủ, biểu quyết theo đa số bằng hình thức bỏ phiếu kín
Trong thời gian 5 ngày làm việc kể từ khi kết thúc cuộc họp, Hội đồng kỷ luật phải có văn bản gửi đến người đứng đầu cơ quan tổ chức có thẩm quyền để ra quyết định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định
xử lý kỷ luật công chức phải bằng văn bản nêu rõ trách nhiệm thực hiện
2 Nhận xét về kết quả giải quyết vụ việc.
Dựa vào cơ sở lý luận trên chúng ta có thể thấy H là Công chức trong cơ quan nhà nước nhưng đã vi phạm Luật, pháp lệnh