TÌM HIỂU các QUY ĐỊNH của PHÁP LUẬT VIỆT NAM về bảo vệ môi TRƯỜNG BIỂN

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM VÕ THANH HIẾU LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP TÌM HIỂU CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN HẢI PHỊNG – 2015 BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM VÕ THANH HIẾU LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP TÌM HIỂU CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN NGÀNH: KHOA HỌC HÀNG HẢI; MÃ SỐ: 0840106 CHUYỂN NGÀNH: ĐIỀU KHIỂN TÀU BIỂN Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thành Lê HẢI PHÒNG - 2015 NHẬN XÉT TÓM TẮT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Tinh thần thái độ, cố gắng sinh viên q trình thực Đồ án/khóa luận: Đánh giá chất lượng Đồ án/khóa luận tốt nghiệp (so với nội dung yêu cầu đề mặt: lý luận, thực tiễn, chất lượng thuyết minh bản vẽ): Chấm điểm giảng viên hướng dẫn (Điểm ghi số chữ) Hải Phòng, ngày…tháng 11 năm 2015 Giảng viên hướng dẫn ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Đánh giá chất lượng Đồ án/khóa luận tốt nghiệp mặt: thu thập phân tích số liệu ban đầu, sở lý thuyết, vận dụng vào điều kiện cụ thể, chất lượng thuyết minh bản vẽ, mơ hình (nếu có) Chấm điểm người phản biện (Điểm ghi số chữ) Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2015 Người phản biện LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện mái trường Đại học Hàng Hải Việt Nam em tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích mà thầy cô giáo trường truyền đạt cho em, đặc biệt thầy giáo khoa Hàng Hải tận tình giúp đỡ em để em có vốn kiến thức ngày hơm Qua em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Thành Lê toàn thể thầy khoa Hàng Hải bạn sinh viên giúp em học tập suốt 4.5 năm qua Em xin chân thành cảm ơn! Ngày … tháng 11 năm 2015 Sinh viên thực (ký ghi họ tên) LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài tơi thực hiện, số liệu thu thập kết quả phân tích đề tài trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Ngày … tháng 11 năm 2015 Sinh viên thực (ký ghi họ tên) MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài: Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài: 10 Phương pháp nghiên cứu: 11 Những đóng góp ý nghĩa luận văn: 12 Bố cục luận văn: 12 Chương1 13 NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 13 1.1 KHÁI NIỆM MÔI TRƯỜNG VÀ MƠI TRƯỜNG BIỂN 13 1.1.1 Khái niệm mơi trường chức môi trường 13 1.1.2 Khái niệm môi trường biển 14 1.2 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG, TÁC ĐỘNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG BIỂN.16 1.2.1 Yếu tố người 16 1.2.2 Yếu tố tự nhiên 18 1.3 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN 19 1.3.1 Khái niệm pháp luật 19 1.3.2 Khái niệm pháp luật việc bảo vệ môi trường 19 1.4 VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN 20 1.4.1 Pháp luật quy định quy tắc xử cho người tác động vào môi trường biển 21 1.4.2 Pháp luật quy định chế tài ràng buộc người thực đòi hỏi pháp luật để bảo vệ mơi trường biển 21 1.4.3 Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 Chương 24 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN CỦA VIỆT NAM 24 2.1 ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN CỦA VIỆT NAM 24 2.1.1 Thời kì trước năm 1986 24 2.1.2 Thời kì từ năm 1986 đến 26 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 29 2.2.1 Thực trạng xây dựng thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường biển 29 2.2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thời gian qua 30 2.3 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN 2.3.1 Những xử lý vi phạm môi trường biển pháp luật nước ta 34 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 Chương 48 GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 48 3.1 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIỂN 48 3.2 HỒN THIỆN CÁC QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN 50 3.2.1 Hoàn thiện qui định pháp luật bảo vệ môi trường chủ thể gắn liền với biển 51 3.2.2 Hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giao thông biển nhằm bảo vệ mơi trường biển 52 3.2.3 Hồn thiện qui định pháp luật trách nhiệm hành bảo vệ môi trường biển cụ thể: 52 3.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN 53 3.3.1 Đối với quan quản lí 53 3.3.2 Ở người dân, cộng đồng dân cư 55 3.4 THỰC HIỆN NHỮNG CAM KẾT QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM THAM GIA TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN 57 3.4.1 Vấn đề thực thi Điều ước quốc tế phòng chống ô nhiễm dầu biển Việt Nam 58 3.4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi Điều ước hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng chống nhiễm dầu biển Việt Nam 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Các trang web tham khảo luận văn: 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: “Biển đại dương chiếm 71% diện tích bề mặt trái đất” Lồi người ln gắn liền với biển Sự phát triển người cao, kinh tế đại giá trị biển coi trọng Tuy nhiên, với phát triển nhu cầu ngày tăng từ giá trị biển người tạo hậu quả nghiêm trọng khó lường cho biển “Việt Nam có diện tích 329.314 km² bao gồm khoảng 327.480 km² đất liền 4.200 km² biển nội thuỷ, với 3.000 đảo, bãi đá ngầm lớn nhỏ, với lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa khoảng triệu km²” (theo số liệu tác giả Trần Thị Lan Hương cập nhật ngày 04/07/2014 trang web: http://www.tinmoitruong.vn/hoi-va-dap/nhung-yeu-to-chu-yeugay-o-nhiem-moi-truong-bien_70_29899_1.html) cho thấy nước ta có tiền biển lớn Theo nhận xét Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Chu Hồi - Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam: Nhờ điều kiện khí hậu tự nhiên thuận lợi, với giao thông truyền thông dễ dàng nhiều địa điểm vùng bờ, nên khuyến khích hấp dẫn định cư người từ lâu đời Đến nay, “khoảng 1/3 dân số nước ta sống huyện ven biển khoảng 50% dân số sống 28 tỉnh, thành phố ven biển, với khoảng 50% đô thị đất nước tập trung vùng này” (theo số liệu bogiaoduc.edu.vn) Hơn nữa, theo nhiều số liệu vùng biển Việt Nam cho thấy, vùng biển nước ta án ngữ tuyến hàng khơng hàng hải chiến lượt “giữ Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, châu Á, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản nước khu vực” “Bờ biển Việt Nam bao bọc cả lãnh thổ đất nước Việt Nam cả ba mặt Đơng, Nam Tây Nam, tính trung bình 100km2 đất liền có 1km bờ biển (tỉ lệ cao gấp lần so với tỉ lệ trung bình giới)” (theo số liệu từ: bogiaoduc.edu.vn) Vì vậy, vùng biển Việt Nam thuận lợi để phát triển ngành kinh tế mũi nhọn như: dầu khí, hải sản, vận tải biển, cảng biển, du lịch biển ngành dịch vụ khác,…Theo Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X đưa Nghị Chiến lược biển đến năm 2020, phấn đấu đưa kinh tế biển đóng góp khoảng 5355% GDP 55- 60% kim ngạch xuất cả nước Từ đó, biển đóng vai trò quan trọng tồn phát triển đất nước bồi thường thiệt hại biển bị nhiễm dầu Hiện tại, trình tự thủ tục giải vụ kiện dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu áp dụng Bộ luật Tố tụng dân Tuy nhiên, cần nghiên cứu đặc thù việc đòi bồi thường thiệt hại liên quan đến hoạt động biển để có hướng xây dựng Luật Tố tụng hàng hải (như Bộ luật Hải Trung Quốc) thành lập Tòa án chuyên giải tranh chấp liên quan đến biển Mặt khác, việc quy định tổ chức, hoạt động Tòa án quốc tế, Trọng tài quốc tế Luật biển cần nghiên cứu cách chi tiết để sẵn sàng đưa vụ kiện liên quan đến tổ chức, cá nhân Việt Nam giải theo trình tự tố tụng thay lấy thương lượng, ngoại giao để giải Trong thông lệ quốc tế, ô nhiễm biển dầu đề cập khía cạnh: điều kiện phương tiện hoạt động dầu khí, trách nhiệm dân chủ tàu, bảo hiểm vấn đề ô nhiễm dầu gây ra, quyền nghĩa vụ chủ thể, thủ tục khởi kiện ô nhiễm dầu vấn đề hợp tác quốc tế vấn đề Tóm lại, từ bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam ngăn ngừa, phòng chống ô nhiễm mà nguyên nhân dầu, vấn đề trước hết xây dựng văn bản pháp luật thống nhất, chuyên lĩnh vực phòng chống nhiễm dầu - “Nghị định phòng chống ô nhiễm dầu” Nghị định giải yêu cầu pháp lý việc tổ chức, phạm vi quyền hạn nghĩa vụ quan liên quan, tra, kiểm sốt, xử phạt, xử lý nhiễm suy thối, đòi đền bù thiệt hại Nghị định bổ sung đáng kể cho Luật Bảo vệ Môi trường hành vấn đề ô nhiễm biển dầu Những văn bản pháp lý có liên quan nên soạn thảo cách cẩn thận, phù hợp với nguyên tắc tiêu chuẩn chung giảm thiểu ô nhiễm môi trường theo thông lệ quốc tế phải tính đến trường hợp đặc thù Việt Nam Hoàn thiện cập nhật kế hoạch quốc gia Ứng cứu cố tràn dầu Quy chế Ứng cứu cố tràn dầu Xây dựng Nghị định hướng dẫn đền bù, bồi thường thiệt hại cố tràn dầu, đặc biệt cho pháp nhân nước Xây 67 dựng hướng dẫn “Khắc phục cố tràn dầu” Cần quy định cụ thể quy định bảo hiểm Bộ luật hàng hải bảo hiểm dầu cố tràn dầu Cần phải xác định cụ thể quyền trách nhiệm Ủy ban tìm kiếm cứu nạn Bộ Tài nguyên Môi trường lĩnh vực ô nhiễm dầu biển Khi xây dựng phân vùng ứng cứu, xác định rõ vùng ứng cứu tràn dầu, chia nhỏ vùng ứng cứu giao địa phương Yêu cầu địa phương có quy chế ứng cứu dầu phù hợp với hoàn cảnh địa phương xây dựng quỹ ứng cứu tràn dầu 29 tỉnh ven biển Bên cạnh đó, cần kiện tồn máy nhà nước lĩnh vực nhiễm dầu; nhanh chóng hồn thiện 03 trung tâm Ứng cứu cố tràn dầu; xây dựng hệ thống cảnh báo phát tràn dầu; hệ thống ứng phó biển, sơng; hệ thống khắc phục hậu quả dầu tràn; nhận dạng dầu ô nhiễm; thành lập tổ chức có đầy đủ quyền hạn lực tiến hành điều tra, đánh giá tìm nguồn gốc dầu nhiễm vùng biển Ngoài ra, cần tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để điều tra, đánh giá mức độ ô nhiễm, mức độ thiệt hại nguồn gốc dầu nhiễm, có ITOPE (International Tanker Owners Pollution Federation Limited) - tổ chức quốc tế chuyên giám sát tai nạn gây ô nhiễm môi trường tàu chở dầu Hiện Việt Nam có Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn, phòng chống cháy nổ lực lượng đặc nhiệm cứu hỏa cứu sinh chưa có tổ chức quốc gia để ứng phó với cố tràn dầu Cần nhanh chóng thành lập Ủy ban quốc gia ứng cứu cố tràn dầu thành lập lực lượng đặc nhiệm ứng cứu cố tràn dầu Thành lập lực lượng ứng cứu cả cấp: sở, tỉnh thành phố trung ương Ở cấp sở, tất cả sở kinh tế giàn khoan dầu, trạm thu cấp dầu biển, nhà máy lọc dầu, cảng, công ty vận tải dầu biển, du lịch biển…có khả gây cố tràn dầu phải có kế hoạch, trang thiết bị lực lượng để ứng phó cố tràn dầu Cấp tỉnh khơng thiết phải có lực lượng trang bị riêng có quyền di động lực lượng trang bị ứng cứu toàn tỉnh Ở cấp trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Giao thông vận tải…xây dựng lực lượng ứng cứu quốc gia 68 trường hợp cần thiết yêu cầu giúp đỡ lực lượng ứng cứu nước Để pháp luật thực thi hiệu quả, cần phải tăng cường công tác giám sát quản lý, xử lý kịp thời vi phạm gây nhiễm biển dầu Cần có quan chuyên môn giải tranh chấp, vụ việc tuyến sở Tham gia điều ước quốc tế phòng chống nhiễm biển Việt Nam cần khẩn trương xúc tiến để tham gia điều ước quốc tế quan trọng khác chống ô nhiễm dầu biển như: - Công ước quốc tế Thiết lập Quỹ quốc tế đền bù cho thiệt hại ô nhiễm dầu gây năm 1971 (FUND 1971) Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước FUND 1971 (FC 1992) Như vậy, Công ướcLCL1992 Công ước bổ sung vấn đề liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, việc tham gia Công ước tạo hội bảo đảm quyền lợi cho công dân Việt Nam tàu chở dầu bị cố tràn dầu gây thiệt hại , đồng thời giúp cho Nhà nước ta có thêm kinh phí để xử lí mơi trường biển có nhiễm xảy ra, dễ dàng thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường biển quy định Công ước Luật biển 1982 Hơn nữa, từ việc tạo môi trường pháp lý thống nhất, thuận lợi trình khiếu nại giải đền bù khuôn khổ nước ASEAN phạm vi rộng toàn giới - Cơng ước sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu - OPRC 1990 - Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển nhấn chìm chất thải chất khác năm 1972 Nghị định thư năm 1996 (Công ước Luân Đôn năm 1972) - Công ước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển đường biển chất nguy hiểm độc hại (HNS) - Công ước quốc tế liên quan đến Can thiệp biển cả trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu 1969 (INTERVENTION 1969) Nghị định thư năm 1973 - Công ước cứu hộ năm 1989… 69 Bên cạnh đó, bổ sung quy định bảo vệ môi trường biển vào Hiệp định hợp tác nghề cá, Hiệp định hợp tác cho việc khai thác chung dầu khí ký kết tương lai Việt Nam nước liên quan, nhằm tạo sở pháp lý chắn việc thực thi Hiệp định thi hành qui định pháp luật bảo vệ môi trường Đặc biệt, việc hợp tác quốc tế việc phòng, chống nhiễm dầu biển Đây giải pháp vô quan trọng Để hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống nhiễm dầu biển cần tập trung nội dung sau: - Thứ nhất, cần tăng cường hợp tác, ký kết điều ước quốc tế liên quan đến vấn đề phòng, chống nhiễm dầu biển Việc gia nhập công ước quốc tế sở giúp cho Việt Nam có thêm nguồn lực nhằm phòng, chống nhiễm dầu biển hiệu quả Hoạt động ứng cứu cố tràn dầu - với tính chất xun quốc gia quốc tế - khơng thể khơng cần có hợp tác quốc tế chặt chẽ sâu rộng - Thứ hai, cần phải nâng cao lực thực thi Công ước quốc tế phòng, chống nhiễm dầu biển mà Việt Nam tham gia với tư cách thành viên Để nâng cao lực thực thi Công ước quốc tế phòng, chống nhiễm dầu biển mà Việt Nam ký kết, việc phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, nâng cao lực quản lý, cần tích cực học hỏi kinh nghiệm quốc gia việc phòng, chống ô nhiễm dầu biển Đây giải pháp vô quan trọng có hiệu quả việc phòng, chống ô nhiễm dầu biển Từ việc học hỏi kinh nghiệm quốc gia khác, có kinh nghiệm quý báu cho việc phòng, chống nhiễm dầu biển hồn thiện hệ thống pháp luật hiệu quả Trên thực tế, có nhiều kinh nghiệm phòng, chống nhiễm dầu biển quốc gia ven biển Ví dụ: Các quốc gia vùng biển Baltic phòng chống ô nhiễm biển từ không; bố trí đội ngũ sẵn sàng ứng cứu biển; yêu cầu 70 chủ thể phải trì nhật ký hàng hải với quy định tất cả hoạt động biển phải ghi vào nhật ký để minh chứng cho hoạt động phòng, chống nhiễm biển thực nghiêm chỉnh thành viên, đồng thời chứng sử dụng trình tố tụng…Hiện nay, Việt Nam thực theo kinh nghiệm vận dụng vào hoàn cảnh, đặc điểm kinh tế cụ thể đất nước Ví dụ: điều kiện chưa thể phòng, chống nhiễm biển từ khơng phòng chống nhiễm biển đường thủy cách bố trí đội tàu tuần tra biển; yêu cầu tổ chức, cá nhân phải ghi đầy đủ hoạt động phòng, chống nhiễm biển vào nhật ký việc ghi nhật ký kiểm tra cán đội tàu tuần tra này… Nâng cao ý thức phòng chống ô nhiễm môi trường biển dầu chủ thể có liên quan Cơng tác phòng, chống nhiễm dầu biển xem xét góc độ quốc gia, trách nhiệm toàn dân, toàn xã hội Điều có nghĩa chủ thể cần phòng chống ô nhiễm dầu biển không gồm quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí mà trách nhiệm quần chúng nhân dân Vì vậy, nâng cao nhận thức cho chủ thể vấn đề quan trọng Để thực điều cần trú trọng số giải pháp bản sau: - Thứ nhất, nâng cao công tác tun truyền giáo dục việc phòng, chống nhiễm dầu biển cho quan nhà nước có thẩm quyền Để làm điều này, phải thường xuyên tổ chức hội thảo, hội nghị, tổ chức diễn đàn trao đổi thông tin quan có liên quan Các quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác phòng, chống nhiễm dầu biển Bộ Tài nguyên Môi trường, cụ thể Tổng cục Biển Hải đảo phải trú trọng thường xuyên tổ chức hội thảo, hội nghị vấn đề tổ chức diễn đàn trao đổi thông tin với Bộ, ngành liên quan Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Thủy sản…và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài nguyên Môi 71 trường để chia sẻ kinh nghiệm, cung cấp thông tin phổ biến nội dung đã, thực - Thứ hai, đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền, giải thích pháp luật cho tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí nắm cách đầy đủ nội dung pháp luật phòng, chống nhiễm dầu biển Việc thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, băng rôn, hiệu hay tổ chức cá thi tìm hiểu vấn đề này… - Thứ ba, hình thành ý thưc tự giác tuân thủ pháp luật cho người xã hội Để hình thành ý thức tự giác tuân thủ pháp luật cho người cần tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật cho toàn dân Đồng thời nhà nước cần ban hành quy định pháp luật cụ thể cho phép nhân dân có quyền tham gia cơng tác phòng, chống nhiễm dầu biển Ví dụ: Nhân dân có quyền giám sát hoạt đồng phòng, chống nhiễm dầu biển tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí có trụ sở địa phương mình; quy định người dân yêu cầu tham gia khắc phục cố tràn dầu mà khơng tham gia phải chịu phạt vi phạm… Ngồi ra, để đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật phòng, chống nhiễm dầu biển phải dùng dư luận quần chúng cách thường xuyên đưa thông tin chi tiết vụ việc vi phạm xảy xây dựng chương trình riêng báo dài phòng chống nhiễm dầu biển lấy ý kiến nhân dân kết hợp với quy định pháp luật Tăng cường tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước việc phòng chống nhiễm dầu biển Nhà nước cần tăng cường tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan giải pháp sau: - Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức thực pháp luật phòng, chống nhiễm dầu biển quan quản lý nhà nước Rà sốt lại tồn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước tài ngun, mơi trường 72 biển, từ xem xét quan nào, phận cần tăng thẩm quyền, phận cần phải giảm bớt để tránh rườm rà, chồng chéo Có thể định kỳ năm lần sau giải vụ việc có vi phạm ảnh hưởng rộng, trung ương Bộ Tài ngun Mơi trường địa phương Sở Tài ngun Mơi trường phối hợp với quan hữu quan cần tổ chức hôi nghị tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời để thấy rõ thiếu sót cơng tác tổ chức thực pháp luật, từ đề phương hướng, biện pháp tăng cường hiệu lực công tác phòng, chống nhiễm dầu biển - Thứ hai, cần nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, cơng chức hoạt động lĩnh vực phòng, chống nhiễm dầu biển Để đẩy mạnh tính hiệu quả pháp luật phòng, chống nhiễm dầu biển, đội ngũ cán làm việc Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Biển Hải đảo, Sở Tài nguyên Môi trường…phải đào tạo, nâng cao lực để thay mặt nhà nước thực hiệu quả - Thứ ba, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống nhiễm dầu biển Đây biện pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, chủ thể bình đẳng trước pháp luật Cần phải thường xuyên tổ chức việc kiểm tra hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, quan hữu quan để kịp thời phát sai sót, đảm bảo cho máy hoạt động nhịp nhàng theo yêu cầu pháp luật phòng, chống nhiễm dầu biển Những hành vi vi phạm cán phải xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật Các giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, cần phải trú trọng đến số giải pháp khác nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao lực thực thi Điều ước quốc tế chống ô nhiễm dầu biển Việt Nam + Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật 73 Trong điều kiện nay, khoa học kỹ thuật đóng vai trò vơ quan trọng giúp đánh giá đầy đủ, xác thực trạng nhiễm mơi trường biển nói chung ô nhiễm dầu biển nói riêng, chủ động dự báo cố bất ngờ xảy ra, từ nâng cao hiệu quả phục hồi môi trường biển bị ô nhiễm, suy thoái hoạt động liên quan đến dầu khí gây Vì vậy, để nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật phục vụ cơng tác phòng chống nhiễm dầu biển cần: - Tăng cường mở lớp huấn luyện cho đội ngũ cán nhằm nâng cao lực họ việc sử dụng phương tiện khoa học kỹ thuật phục vụ cơng tác phòng, chống nhiễm dầu biển Trong q trình đào tạo, tổ chức buổi diễn tập diễn tập ứng cứu cố tràn dầu, khắc phục ô nhiễm biển - Chú trọng bổ sung trang thiết bị cần thiết tăng thêm phao cứu hộ, thiết bị bơm hút dầu…nhằm đem lại tính chủ động cho hoạt động phòng, chống nhiễm dầu biển + Giải pháp kinh tế Giải pháp kinh tế giải pháp cần thiết cho việc nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật phòng, chống nhiễm dầu biển, công tác ứng cứu cố tràn dầu Bởi thực tế thấy việc phòng, chống nhiễm dầu biển nói chung ứng cứu cố tràn dầu nói riêng đòi hỏi nguồn lực lớn tài nhân lực Vì vậy, để đạt hiệu quả cao công tác cần: - Có sách ưu đãi dành cho tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí thực tốt cơng tác phòng chống nhiễm biển Ví dụ: cho phép tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí thực tốt cơng tác phòng chống ô nhiễm biển tham gia vào dự án dầu khí nhà nước tổ chức buổi tun dương, ghi nhận q trình thực cơng tác phòng chống nhiễm mơi trường biển tổ chức cá nhân 74 - Ưu tiên cho việc chi trả đầy đủ dịch vụ môi trường cho tổ chức, cá nhân thực việc khắc phục ô nhiễm dầu biển công tác ứng cứu cố tràn dầu… 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG Về giá trị to lớn mà biển mang lại cho Việt Nam với định hướng mang tính chiến lược cho việc phát triển kinh tế bền vững, thân thiện với môi trường thời gian gần nhất, lấy kinh tế biển làm mũi nhọn, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường biển đòi hỏi cấp thiết lí luận thực tiễn đặt Pháp luật hành bảo vệ mơi trường biển nên phải xây dựng hồn thiện nội dung như: xây dựng hồn thiện hệ thống qui định pháp luật bảo vệ mơi trường biển, xây dựng hồn thiện qui định bảo vệ môi trường biển chủ thể gắn liền với biển, hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giao thông biển với mục đích bảo vệ mơi trường biển hay qui định phòng ngừa khắc phục cố hoạt động Hàng hải gây ra, việc xử lí hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đồng thời, việc giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trường, ta cần nâng cao hoạt động hệ thống quan quản lí Nhà nước bảo vệ mơi trường biển Việc tăng cường kí kết, gia nhập chuyển hóa Điều ước quốc tế vào pháp luật bảo vệ môi trường biển Song song với việc nâng cao khả quản lí mơi trường biển, xây dựng hoàn thiện pháp luật, nhiều giải pháp khác coi trọng, xây dựng hệ thống pháp luật cách đồng đạt hiệu quả, việc dùng phát triển kinh tế đẻ làm đòn bẩy cho việc bảo vệ môi trường, sử dụng phương tiện khoa học kĩ thuật, trang thiết bị đại việc bảo vệ môi trường biển Cũng cần tranh thủ ủng hộ cộng đồng quốc tế việc bảo vệ môi trường biển tăng cường tham gia nhiều cộng đồng dân cư nhiệm vụ quốc gia bảo vệ môi trường biển 76 KẾT LUẬN Pháp luật bảo vệ môi trường biển điều chỉnh mối quan hệ nảy sinh trình chủ thể tham gia hoạt động liên quan đến biển hay môi trường biển nhằm mục đích bảo vệ mơi trường biển trước thực trạng mơi trường biển bị suy thối ô nhiễm một cách trầm trọng Pháp luật bảo vệ môi trường biển nước ta bao gồm qui định pháp luật Nhà nước ban hành phần bị chi phối Điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên, có tham khảo luật số nước phát triển giới, đặt biệt nước có biển có điều kiện tương đồng với Việt Nam ta vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên, yếu tố môi trường Pháp luật bảo vệ mơi trường biển quản lí hệ thống quan nhà nước bao gồm quan từ trung ương đến địa phương, từ quan có thẩm quyền chung đến quan có thẩm quyền chuyên môn Dù quan tâm đặc biệt Nhà nước, nỗ lực không ngừng quan ban hành pháp luật, với tính chất phức tạp chủ thể hoạt động có liên quan đến biển, với đặc điểm gây khó khăn cho quản lí mơi trường biển, với phong phú số lượng thành phần loài đa dạng nguồn tài nguyên biển, nên pháp luật bảo vệ bảo vệ môi trường biển nhiều khuyết điểm cần phải khắc phục, nhiều điểm trắng, điểm chồng lấn, mâu thuẩn Phạm vi luận văn tập trung tìm hiểu, phân tích thực trạng mơi trường biển, tiếp đưa số giải pháp để nâng cao, hoàn thiện việc giải vấn đề đó, tăng cường hiệu quả qui định pháp luật bảo vệ môi trường biển Nhưng nhìn từ góc cạnh giải pháp tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trường biển, nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng người dân cho việc bảo vệ môi trường biển số đề xuất giải pháp khác luận văn giải pháp bản, luận văn nêu nét bản giải pháp 77 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO “Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường” TS Vũ Thu Hạnh - TS Luật học Đại học Luật Hà Nội đăng Tạp chí khoa học pháp lý Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số 3/2007) Bộ luật bảo vệ môi trường 2014 Nghi định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Khoản 1, Điều 3, Bộ luật bảo vệ môi trường năm 2014 Bộ Giao thông Vận tải (2010), Đề án xây dựng quản lí tổng hợp mơi trường biển hoạt động Hàng hải vùng biển phía Bắc Việt Nam Cơng ước Luật Biển 1982 Công ước MARPOL 73/78 Công ước CLC Công ước quốc tế trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây 2001 (BUNKER 2001) 10.Công văn số 2553/CHHVN-PC việc tổ chức thực Công ước Bunker 2001 11 Công ước sẵn sàng ứng phó hợp tác phòng chống ô nhiễm dầu (OPRC 1990) 12.Điều Nghị định 29/NĐ-CP 13.Điều 13 Quyết định ngày 13/QĐ-BGTVT ngày 26/12/2008 14.Điều Luật dầu khí 1993, sửa đổi bổ sung năm 2000, 2008 15.Điều 29 Nghị định 48/2011/NĐ-CP ngày 21/06/2011 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải 16.Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị 09/NQ-TW Hội nghị lần thứ Tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 9/2/2007 17.Lưu Ngọc Tố Tâm (2011), Vấn đề phòng ngừa cố hàng hải nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường pháp luật 78 18.Lưu Ngọc Tố Tâm (2012), Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hait Việt Nam 19.Nghị định qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường, số 80/2006/NĐ-CP 20.Thông tư sửa đổi bổ sung số điều Phí bảo vệ mơi trường nước thải, số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT 21.Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thay Nghị định 81/2006/NĐ-CP với mức phạt tăng lên nhiều lần có hiệu lực từ ngày 30/12/2013 (Phần phụ lục) 22.“Một số văn bản quy phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường biển” Theo Minh Anh, Stinfo số 9/2015 23 http://www.cesti.gov.vn/doanh-truong-kh-cn/mot-so-van-ban-quy-pham- phap-luat-ve-bao-ve-tai-nguyen-va-moi-truong-bien.html 24.Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước FUND 1971 (FC 1992) 25.PGS TS Nguyến Chu Hồi (2011), Quản lí biển Việt Nam, Bài đăng Kỷ yếu hội thảo khoa học công nghệ biển lần thứ V, Hà Nội 26.Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tổng quan luật liên quan môi trường nước, Hà Nội 27.Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006 (gồm tiêu chuẩn) 28.Quy tắc Lisbon 1988 29.Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 30.Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường uyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT (gồm 12 tiêu chuẩn) 31.Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 32.Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 33.Nghị định số 80/2006/NĐ-CP Nghị định số 21/2008/NĐ-CP 79 Các trang web tham khảo luận văn: 34.vnclp.gov.vn 35.timtailieu.vn 36.www.dongchau.net 37.yeumoitruong.vn 38.Trang Wikipedia Tiếng Việt 39.“Pháp luật môi trường: Bất cập Việt Nam kinh nghiệm từ Nhật Bản” Cập nhập ngày 10/03/2010.http://www.baomoi.com/Phap-luat-ve-moitruong-Bat-cap-cua-Viet-Nam-va-kinh-nghiem-tu-Nhat-Ban/c/3958862.epi 40.“Hỏi đáp mơi trường, nước, khống sản” Truy cập ngày 21/10/2015 41.http://vibonline.com.vn/Hoidap/5742/HOI-DAP-VE-MOI-TRUONGNUOC-KHOANG-SAN.aspx 42.“những yếu tố chủ yếu gây ô nhiễm môi trường biển” Truy cập ngày 6/11/2015 http://www.tinmoitruong.vn/hoi-va-dap/nhung-yeu-to-chu-yeugay-o-nhiem-moi-truong-bien_70_29899_1.html 43.cokhimoitruong.com.vn 44.luatvachinhsach.drdvietnam.com 45.tuvanmoitruong.org 46.“Tổng quan sách pháp luật bảo vệ mơi trường biển” Cập nhật ngày 04/07/2014 http://www.tinmoitruong.vn/hoi-va-dap/nhung-yeu-tochu-yeu-gay-o-nhiem-moi-truong-bien_70_29899_1.html 47.“Ơ nhiễm môi trường nước ta - Thực trạng giải pháp khắc phục” Cập nhật ngày 11/07/ 2013 http://www.bienphongvietnam.vn/cong-tacbien-phong/54-tai-nguyen-moi-trng-/1036-dd.html 48.luatminhgia.vn 49.www.vinamaso.net 80 50.“Vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trường việt nam nay” cập nhật ngày 04/02/2015 http://readzo.com/posts/6479-vai-tro-phap-luat- trong-viec-bao-ve-moi-truong-o-viet-nam-hien-nay.htm 51.www.govap.hochiminhcity.gov.vn 52.luanvan.co 53.“Chuyên đề thực trạng ô nhiễm dầu vùng biển Việt Nam” cập nhật ngày 03/07/2003 http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-thuc-trang-o-nhiem-dautren-vung-bien-viet-nam-21324/ 81 ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 2.2.1 Thực trạng xây dựng thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường biển + Bất cập pháp luật sách bảo vệ môi trường biển Việt Nam Hiện nay,... Những vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường biển Chương Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam Chương Giải pháp để nâng cao hiệu quả pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam 12 Chương1... PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN 48 3.2 HOÀN THIỆN CÁC QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIỂN 50 3.2.1 Hồn thiện qui định pháp luật bảo vệ môi trường chủ thể gắn liền với biển 51