“CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN NGHÈO Ở ĐẮC LẮC”

Đối với những nước chậm phát triển, sự đói nghèo của dân cư nói chung và nông thôn nói riêng đang là một trong những vấn đề nan giải, phức tạp có liên quan đến nhiều mặt kinh tế, chính trị, xã hội, đây là vấn đề bức thiết không chỉ ở từng quốc gia mà còn mang tính chất quốc tế trong những thập kỷ gần đây. Bên cạnh những biện pháp đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, nhiều quốc gia và nhiều tổ chức quốc tế đã tổ chức, nghiên cứu và có những chương trình hành động cụ thể nhằm giảm tình trạng đói nghèo. Ở nước ta, mặc dù trước đây và nhất là từ khi đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đến nay Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm đến tình trạng đói nghèo thông qua nhiều chính sách và giải pháp phát triển sản xuất, xoá đói giảm nghèo như hỗ trợ việc làm tăng thu nhập, cải thiện vị trí xã hội cho người nghèo nhưng hiệu quả đạt được không cao, còn nhiều vấn đề kinh tế chính trị xã hội đặt ra cần phải giải quyết. Hơn nữa Việt Nam hiện nay vẫn là một trong những nước nghèo, trong đó có tỉnh Đắc Lắk. Xuất phát từ ý nghĩa và yêu cầu đó em chọn đề tài: “CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN NGHÈO Ở ĐẮC LẮC” làm đề tài nghiên cứu của chuyên đề thực tập tốt nghiệp.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A lời nói đầu Đối với những nớc chậm phát triển, sự đói nghèo của dân c nói chung và nông thôn nói riêng đang là một trong những vấn đề nan giải, phức tạp có liên quan đến nhiều mặt kinh tế, chính trị, xã hội, đây là vấn đề bức thiết không chỉ ở từng quốc gia mà còn mang tính chất quốc tế trong những thập kỷ gần đây. Bên cạnh những biện pháp đạt mục tiêu tăng trởng kinh tế, nhiều quốc gia và nhiều tổ chức quốc tế đã tổ chức, nghiên cứu và có những chơng trình hành động cụ thể nhằm giảm tình trạng đói nghèo. ở nớc ta, mặc dù trớc đây và nhất là từ khi đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đến nay Đảng và Nhà nớc ta luôn luôn quan tâm đến tình trạng đói nghèo thông qua nhiều chính sách và giải pháp phát triển sản xuất, xoá đói giảm nghèo nh hỗ trợ việc làm tăng thu nhập, cải thiện vị trí xã hội cho ngời nghèo nhng hiệu quả đạt đợc không cao, còn nhiều vấn đề kinh tế chính trị xã hội đặt ra cần phải giải quyết. Hơn nữa Việt Nam hiện nay vẫn là một trong những nớc nghèo, trong đó có tỉnh Đắc Lắk. Xuất phát từ ý nghĩa và yêu cầu đó em chọn đề tài: Các giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế hộ nông dân nghèo ở Đắc Lắc làm đề tài nghiên cứu của chuyên đề thực tập tốt nghiệp. Mục đích nghiên cứu đề tài: Dựa trên những vấn đề lý luận và phơng pháp luận để xem xét đánh giá vấn đề nghèo đói của các hộ nông dân nghèo ở nông thôn, phân tích và đánh giá thực trạng nghèo đói ở vùng nông thôn Đắc Lắc và những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển sản xuất của các hộ nông dân nghèo tỉnh Đắc Lắc. 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A Đối t ợng phạm vi nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu tình hình sản xuất, thu nhập và đời sống của nhóm hộ nông dân nghèo thông qua việc kiểm tra khảo sát các mô hình kinh tế hộ nông dân trong cơ chế quản lý mới. Về kết cấu: Ngoài mục lời nói đầu, kết luận, kiến nghị và mục tài liệu tham khảo, chuyên đề gồm ba chơng: Ch ơng I: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nghèo đói và giải quyết vấn đề nghèo đói. Ch ơng II: Thực trạng sản xuất và đời sống của cán bộ nông dân nghèo ở Đắc Lắc. Ch ơng III: Những giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm tiếp tục phát triển sản xuất của các hộ nông dân nghèo Đắc Lắc. 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A Ch ơng I Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nghèo đói và giải quyết vấn đề nghèo đói I-/ Quan niệm về nghèo đói. 1-/ Quan niệm và tiêu chuẩn phân định nghèo đói. a. Những quan niệm về nghèo đói. Trong mỗi chế độ xã hội cụ thể nớc ngoài luôn luôn tìm mọi cách thúc đẩy sản xuất nâng cao đời sống của dân nhng mức sống của mỗi thành viên trong xã hội vẫn khác nhau bởi mức sống của mỗi ngời lệ thuộc vào thu nhập của họ mà mức thu nhập của mỗi thành viên trong xã hội lại lệ thuộc vào khả năng, nghề nghiệp, vốn, trình độ kỹ thuật, và địa vị của họ trong xã hội, những ngời làm việc trong những ngành công nghiệp, dịch vụ thờng có mức thu nhập cao hơn những ngời làm việc trong ngành nông nghiệp. Do vậy ở bất cứ chế độ xã hội nào, nớc nào vẫn luôn có một nhóm ngời giàu và tồn tại nhiều hoặc ít số ngời nghèo. Trên cơ sở nhất trí với quan điểm xem xét nghèo đói của tổ chức Liên hiệp quốc, ngân hàng Châu á dã đánh giá về thực trạng nghèo đói và cho rằng những ngời nghèo đói là những ngời có ít tài sản nhà cửa là túp lều lụp xụp ở tạm đồ dùng trong gia đình không đầy đủ là những loại tài sản không có giá trị cao họ rất ít ruộng đất hoặc là không, về địa vị xã hội họ là những ngời thấp kém về mọi mặt. Ngân hàng phát triển Châu á đã đa ra khái niệm nghèo đói. - Nghèo tơng đối. - Nghèo tuyệt đối. 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A Tiến sỹ MG.Quiria Ngân hàng phát triển Châu á cho rằng nghèo tơng đối là tình trạng thu nhập không có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu chỉ để duy trì cuộc sống cơ thể con ngời. Nghèo tuyệt đối là tình trạng thu nhập thấp không có khả năng đạt tới mức sống tối thiểu tại một thời điểm nào đó. Khái niệm nghèo tuyệt đối có xu hớng đề cập đến những ngời đang bị thiếu ăn theo nghĩa đen khái niệm nghèo tơng đối đề cập đến những ngời nghèo nhất về phân phối thu nhập ở một nớc nào đó. - Để tránh sự bất đồng ý kiến về khái niệm nghèo tơng đối và nghèo tuyệt đối giữa các nớc nói chung, ngời nghèo và ngời không nghèo đợc xác định trang phạm vi của mỗi nớc qua việc đa ra khái niệm mức sống tối thiểu. - Để đa ra một khái niệm nghèo đòi hỏi phải xác định các thành phần khácnhau của mức sống và thừa nhận mức tối thiểu của các thành phần cấu thành mức sống tối thiểu. ở Inđônêxia quan niệm cho rằng những ngời nghèo có thu nhập dới 1/3 mức sống bình quân của xã hội thì đợc coi là nghèo và có qui định cụ thể những ai có mức thu nhập qui ra gạo bình quân đầu ngời dới 225 kg/năm đợc coi là nghèo. ở Malayxia những ngời đợc coi là nghèo là những ngời có thu nhập thấp hơn 300 USD/năm. ở Việt Nam có nhiều quan niệm đánh giá đói nghèo khác nhau để thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nớc Bộ Lao động thơng binh xã hội đã tổ chức hội thảo toàn quốc để thảo luận và thống nhất một số quan niệm về nghèo đói ở nớc ta, đồng thời đa ra những chỉ tiêu chuẩn mực để đánh giá nghèo đói. Dựa trên khái niệm do các tổ chức quốc tế đa ra căn cứ vào hoàn cảnh cụ thể của đất nớc, trung tâm nghiên cứu dân số và lao động Bộ Lao động thơng binh và xã hội đã đa ra định nghĩa để nhận dạng nghèo đói ở nớc ta nh sau: 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A - Nghèo có hai loại nghèo: nghèo tuyệt đối và nghèo tơng đối. + Nghèo tuyệt đối là tình trạng của một bộ phận dân c có thu nhập thấp không đủ khả năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu chỉ để duy trì cuộc sống. + Nghèo tơng đối là tình trạng của một bộ phận dân cứ có mức thu nhập thấp không đủ khả năng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt xã hội ở một thời điểm nào đó. b. Tiêu chuẩn xác định ranh giới nghèo đói. Là mức chi phí cần thiết đảm bảo những nhu cầu cơ bản tối thiểu của các thành phần cấu thành mức sống tối thiểu. - Trong các nhu cầu cơ bản, sức ăn là quan trọng nhất không có ăn hoặc không đợc ăn đầy đủ sẽ dẫn đến suy dinh dỡng, bệnh tật, nạn đói và chết sớm, cách đây gần ba thập kỷ ngời ta đã đa ra mức nhu cầu năng lợng cho ngời trởng thành (Kcalo/ngời/ngày) cho các vùng lớn: - Các nớc công nghiệp: Châu Âu 2.570 (Kcalo/ngời/ngày), Bắc Mỹ (2.640/ngời/ngày). - Các nớc đang phát triển: Viễn Đông: 2.290 (Kcalo/ngời/ngày), Cận Đông (2.400/ngời/ngày), Châu Phi 2.340, Châu á: 2.112 (ngời/ngày). ở Việt Nam mức qui định của việc dinh dỡng về nhu cầu năng lợng khẩu phần bình quân cho ngời trởng thành (BQNTT) nh sau: Mức dinh dỡng Mức năng lợng bình quân ngời trởng thành Đói <1.500 Kcalo/ngày Thức ăn 1.500 - dới 1.800 Kcalo/ngày Đe doạ 1.800 - dới 2.000 Kcalo/ngày Tạm d 2.100-dới 2.400 Kcalo/ngày D ăn 2.400 - dới 2.700 Kcalo/ngày Cao > 2.700 Kcalo/ngày 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A Đối với những ngời nghèo cái quan trọng nhất của họ là bữa ăn, càng ở mức thu nhập thấp thì tỷ lệ chi cho ăn trong cơ cấu chi cho tiêu dùng càng lớn tuy nhiên để đảm bảo đợc nhu cầu tối thiểu cho sự phát triển của con ngời ta cần phải chi cho nhu cầu ăn mặc, chữa bệnh, giao tiếp. Ngoài mức chi tiêu, thu nhập bình quân đầu ngời, tình trạng nghèo khổ các dân c còn đợc thể hiện qua tình trạng nhà ở, đồ dùng sinh hoạt, phơng tiện và đối tợng sản xuất, trình độ văn hoá giáo dục, tình trạng sức khoẻ và vị trí chính trị, xã hội của con ngời. Từ ngày 1/4/1993 Nhà nớc đa ra mức lơng tối thiểu cho ngời lao động đảm bảo nuôi sống mình cùng với một ngời ăn theo ở mức tối thiểu là 120.000 đồng/tháng tức là mức bình quân là 60.000đ/ngời/tháng tơng đơng với 30kg gạo (giá năm 1993 là 2.000đ/kg). Theo tính toán của một số nhà khoa học với điều kiện của Việt Nam để bảo đảm đủ dinh dỡng thì tiêu chuẩn cho ngời Châu á, mức chi cho ăn bình quân đầu ngời phải là 20 kg gạo/tháng (13 kg cho lơng thực, 7 kg cho thực phẩm) và mức chi cho ăn thờng xuyên chiếm 2/3 tổng số chi tiêu. Vậy chi cho nhu cầu cơ bản của ngời Việt Nam phải là 30 kg gạo/ngời/tháng, các nhà khoa học đó cho rằng đây là ranh giới cho sự nghèo khổ ở Việt Nam. Trớc mắt Bộ Lao động thơng binh và xã hội cùng Tổng cục thống kê đã đa ra mức ranh giới nghèo đói phục vụ cho phong trào xoá đói giảm nghèo đang diễn ra ở các địa phơng nh sau: - Nghèo tơng đối có mức thu nhập dới mức ranh giới nghèo khổ <25kg gạo ở thành thị; 20 kg gạo ở nông thôn, đồng bằng và trung du, <15 kg gạo ở miền núi và hải đảo. - Nghèo tuyệt đối: có mức thu nhập chỉ bảo đảm dới mức sống tối thiểu từ (12-15kg gạo/ngời/tháng). Với mức này chỉ bảo đảm no bụng, dinh dỡng mới đạt 1.530 Kcalo/ngày/ngời. 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A - Diện thiếu đói: có mức thu nhập dới mức 12kg gạo/ngời/tháng. - Đói gay gắt: có thu nhập dới mức 8kg/ngời/tháng. - Nghèo khổ cần đợc xem xét ở nhiều góc độ khác nhau tuỳ thuộc vào những giai đoạn cụ thể. 2-/ Tính chất tơng đối của các quan niệm nghèo đói. - Mức độ giàu nghèo tuỳ thuộc vào sự phát triển sản xuất ở từng nớc và mỗi chế độ xã hội, có những ngời đợc coi là nghèo khổ, ở chế độ chủ nghĩa t bản nhng mức sống, sinh hoạt xã hội lại cao hơn chế độ nô lệ và chế độ phong kiến bởi vì sức sản xuất ở chủ nghĩa t bản phát triển cao hơn so với chế độ nô lệ và phong kiến. Những ngời đợc coi là nghèo khổ ở những nớc kinh tế phát triển lại có mức sống và sinh hoạt xã hội cao hơn những ngời đợc gọi là giầu có ở các nớc chậm phát triển, nếu đem so sánh mức thu nhập của họ với ngời dân của các n- ớc Châu Phi và vùng Đông Nam á, ngời đợc coi là giầu cũng không thể có mức thu nhập đó đợc, ngay trong một quốc gia, những ngời nghèo khổ ở thành thị cũng có đời sống sinh hoạt xã hội bằng hoặc cao hơn những ngời trung bình hoặc giầu có ở vùng nông thôn, vùng dân tộc ít ngời. Là một phạm trù kinh tế xã hội nên khái niệm về sự giầu nghèo cũng mang đặc tính không gian và thời gian, khi xem xét sự giầu nghèo cũng phải đặt nó vào một thời gian và một không gian nhất định. ở các vùng khác nhau, các quốc gia khác nhau thìmức phân chia ranh giới nghèo khổ và tỉ lệ ngời nghèo trên tổng dân số cũng nh số lợng ngời nghèo hoàn toàn khác nhau. 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A Bảng 1: Mức thu nhập bình quân đầu ngời giữa các nhóm hộ nông dân ở Việt Nam Loại nhóm hộ Năm 1990 Năm 1991 Năm 1992 Mức TNBQ kg gạo/tháng/ngời Tỉ lệ % Mức TNBQ kg gạo/tháng/ngời Tỉ lệ % Mức TNBQ kg gạo/tháng/ngời Tỉ lệ % Giầu 75,44 8,06 84,5 9,7 89,7 15,0 Khá - 10,34 - 12,7 - 14,6 Trung bình - 26,54 - 28,2 - 21,0 Nghèo 13,00 45,62 15,00 34,6 15,0 29,8 Nghèo đói 10,33 9,44 11,47 14,8 13,2 19,6 Nguồn: Tổng hợp tài liệu điều tra về giàu nghèo của Bộ NN-CNTP- 1993 II-/ Tình hình nghèo đói trên thế giới, giải pháp kinh nghiệm. 1-/ Thực trạng và nguyên nhân. a. Thực trạng. Để có chiến lợc chống nghèo đói trên toàn cầu năm 1990 tổ chức Liên hiệp quốc đã tiến hành khảo sát tình trạng nghèo đói ở các nớc đang phát triển. Qua điều tra thấy rằng số ngời nghèo trên thế giới còn rất nhiều (1.126 triệu ngời chiếm gần 1/7 dân số) trong đó số ngời cực nghèo không phải là ít (633 triệu ngời, chiếm gần 1/2 số ngời nghèo đói). Số ngời nghèo khổ thờng tập trung ở các nớc Đông Nam á (800 triệu ngời, chiếm 71,63% tổng số ngời nghèo), ấn Độ là nớc nhiều ngời nghèo đói nhất trên thế giới (420 triệu ngời chiếm 37,63% tổng số ngời nghèo) chỉ số nghèo đó cũng cao nhất thế giới là (55% trong khi đó bình quân của thế giới là 3%) tỉ lệ tử vong của trẻ em dới 5 tuổi cao nhất thế giới là (199/1000 em, bình quân thế giới là 121/1000), tuổi thọ dân số ấn Độ thấp chỉ cao hơn các nớc vùng xa mạc Sahara tuổi thọ bình quân 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A của dân số ấn Độ thấp, trẻ em đợc đi học thấp nhất (21% trong khi đó bình quân thế giới 83%). Nơi nghèo thứ 2 trên thế giới là các nớc Châu Phi thuộc xa mạc Sahara là (180 triệu ngời) song số ngời quá nghèo đói ở đây chiếm tỷ lệ cao nhất thế giới (66% tổng số ngời nghèo), khoảng cách nghèo khổ rất lớn (11%) số trẻ em bị tử vong dới năm tuổi cao (196/1000), tuổi thọ bình quân thấp nhất thế giới, số trẻ em đợc đến lớp còn thấp, chỉ cao hơn ấn Độ. - Nớc thứ ba có số ngời nghèo cao là Trung Quốc (210 triệu ngời) chiếm 20% dân số tơng tự các chỉ tiêu bao gồm, chỉ số nghèo đói, tử vong của trẻ em dới năm tuổi cũng vậy, có thể thấy ở biểu II thực trạng nghèo đói của thế giới. + Nhận xét: vùng Đông Nam á, Châu Phi, là nơi tập trung đồng ngời nghèo nhất của thế giới. Bảng 2: Tình trạng nghèo đói ở các nớc đang phát triển 1985-2000 Khu vực Số ngời nghèo triệu ngời Tỷ lệ dân số dới ngỡng nghèo (%) 1985 1990 Dự báo 2000 1985 1990 Dự báo 2000 Bình quân chung các nớc đang phát triển, trong đó. 1.051 1.933 1.707 30,5 29,7 24,1 Nam á 532 562 511 50,8 49 36,9 Đông á 182 169 73 43,2 11,3 4,2 Châu phi cận Sahara 184 216 304 47,6 47,8 49,7 Trung Đông và Bắc Phi 60 73 89 30,6 33,1 30,6 Đông Âu 5,0 5,0 4 7,1 7,1 5,8 (Châu Mỹ La Tinh và Caribe) 87,0 87,0 126,0 22,7 25,5 24,9 Nguồn: Ravabon, Datt Q chen, 1992 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lang Văn Khăm - NN 38A b. Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói. Nguyên nhân nghèo đói của mỗi quốc gia đó là tiềm năng kinh tế thấp, trình độ văn hoá thấp, nợ nớc ngoài nhiều, chi phí cho chiến tranh lớn, tỉ lệ tăng dân số cao đã hạn chế những biện pháp kích cầu, cung của Chính phủ những n- ớc có tỷ lệ nghèo cao thờng là: * Sản xuất cha phát triển hoặc kém phát triển. ở những nớc có nền kinh tế cha phát triển, cha thực hiện việc cơ giới hoá trong quá trình sản xuất, do đó năng suất lao động thấp, thu nhập của các thành viên trong xã hội không đáp ứng đợc nhu cầu tối thiểu dẫn đến nghèo nàn khó khăn triền miên, hơn nữa ở những nớc đang phát triển hoặc kém phát triển nhu cầu về lao động trong các ngành kinh tế thấp. Trong khi đó tỷ lệ sinh đẻ cao do đó dẫn đến thiếu việc làm trong xã hội, mặt khác lại bị các chính sách của các n- ớc công nghiệp phát triển kìm hãm, cấm vận làm cho nền kinh tế của các nớc này đi vào con đờng khủng hoảng kinh tế chầm trọng. Những chính sách kinh tế xã hội của Chính phủ khi xem xét nghèo khổ trên thế giới Liên hiệp quốc đã đề cập đến chính sách đất đai của Chính phủ trong đó có sở hữu ruộng đất của nông dân, kết quả điều tra ở Băng la đét biểu 3 cho thấy. ở 8 nớc sở hữu khác nhau từ thấp đến cao thu nhập bình quân của các gia đình có mối quan hệ tỷ lệ thuận với mức độ ruộng đất của họ, tỷ lệ ngời nghèo có mối quan hệ tỉ lệ nghịch với mức ruộng đất của họ, nhóm gia đình không có ruộng đất thì tỷ lệ ngời nghèo cao, còn những ngời nghèo có ruộng đất ít bị nghèo đói hơn. Vì vậy một trong những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói của nông dân là họ không có đất đai để sản xuất, phải thuê mớn đất đai, đây chính là những bất lợi nhất cho ngời nghèo trong khi đó sự quan tâm của Chính phủ chỉ ở mức độ hạn chế do nhiều nguyên nhân khác nhau. 10