Nghiên cứu quản lý và sử dụng đất bãi bồi ven sông hồng tỉnh phú thọ tt

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG THỊ HƯƠNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT BÃI BỒI VEN SÔNG HỒNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: PGS.TS Cao Việt Hà Phản biện 1: PGS.TS Vũ Năng Dũng Hội Khoa học đất Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Trần Văn Tuấn Trường Đại học KHTN Hà Nội Phản biện 3: TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp Học viện Nông nghiệp Việt Nam vào hồi phút, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Lương Định Của - Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam quốc gia có diện tích đất bãi bồi ven sơng (BBVS) lớn, (khoảng 2.541.500ha) bồi tụ từ hệ thống sông, ngòi dày đặc phân bố từ Bắc đến Nam (Nguyễn Bằng, 2010) Hiện nay, đất nông nghiệp ngày bị suy giảm diện tích chất lượng nguyên nhân tự nhiên người nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, sử dụng tài nguyên đất nói chung đất BBVS nói riêng cách hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững mục tiêu quan trọng quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành số văn quy phạm pháp luật để quản lý sử dụng đất BBVS hiệu như: Thông tư số 09/2013/TTBTNMT quy định quản lý, sử dụng đất bãi bồi ven sơng, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển; Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn thực quản lý đất bãi bồi ven sông, ven biển Các văn quyền địa phương có đất BBVS triển khai thực cách nghiêm túc làm cải thiện đáng kể công tác quản lý, sử dụng đất BBVS Mặc dù vậy, thời điểm công tác quản lý đất BBVS bộc lộ nhiều bất cập như: Chưa theo kịp với yêu cầu sống diễn biến thực tế địa phương; chưa luật hóa đầy đủ quy định để điều chỉnh mối quan hệ liên quan quản lý sử dụng đất; chế, sách liên quan chưa tồn diện Những vấn đề dẫn đến hệ công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, sử dụng hiệu quả, nguồn thu ngân sách từ sử dụng đất bãi bồi chưa tương xứng với tiềm lợi đất… Phú Thọ chín tỉnh Việt Nam có sơng Hồng chảy qua Theo thống kê Sở TN&MT Phú Thọ (2015), tổng diện tích đất bãi bồi ven sông Hồng (BBVSH) tỉnh 1.180,35ha khai thác sử dụng cho mục tiêu khác Đây tỉnh mang đầy đủ đặc trưng, đặc điểm góc độ cơng tác quản lý phương diện sử dụng đất bãi BBVS tỉnh trung du chuyển tiếp với đồng Để quản lý, sử dụng quỹ đất hiệu cần có nghiên cứu sâu, tồn diện vấn đề liên quan đến quản lý sử dụng đất BBVS Trên sở đó, NCS tiến hành đề tài nhằm đóng góp thêm luận khoa học để nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất BBVS tỉnh Phú Thọ nói riêng nước nói chung thời gian tới 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu, phân tích thơng tin, số liệu giai đoạn 2010-2015 Thời gian theo dõi mơ hình, điều tra số liệu, điều tra nơng hộ tiến hành năm 2015 2016 - Phạm vi nội dung: + Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai đề tài tập trung nghiên cứu nội dung có liên quan trực tiếp tới quản lý đất bãi bồi ven sông Hồng (BBVSH): (i) Công tác ban hành văn sử dụng đất BBVS địa phương; (ii) Công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê; (iii) Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (iv) Công tác giao đất, cho thuê đất; (v) Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (vi) Thực nghĩa vụ tài đất Nhà nước; (vii) Công tác tra, kiểm tra; + Đối với sử dụng đất đề tài tập trung nghiên cứu nội dung: (i) Thực trạng biến động BBVSH tỉnh Phú Thọ; (ii) Thực trạng sử dụng đất BBVSH tỉnh Phú Thọ; (iii) Hiệu sử dụng đất nông nghiệp BBVSH tỉnh 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Đã phát số hạn chế bất cập công tác quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sơng: Còn thiếu văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất BBVS theo tiềm đất đai; Thiếu thống công tác giao đất, cho thuê đất địa phương tỉnh Đã xác định mơ hình sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp có hiệu cao (cỏ, rau an toàn, táo chuối) phù hợp với tiềm đất đai đáp ứng nhu cầu người dân tỉnh Phú Thọ 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa khoa học: Luận án góp phần bổ sung làm rõ thêm sở lý luận liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất BBVS Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần hồn thiện chế sách đất BBVSH nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất BBVSH tỉnh Phú Thọ PHẦN TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT BÃI BỒI VEN SÔNG 2.1.1 Khái niệm đất bãi bồi ven sông Theo Richard and Scott (2007): Đất bãi bồi ven sơng hình thành chủ yếu phù sa bồi đắp, khu vực liền kề, kết nối nước bề mặt khu vực đất cao Văn phòng Quản lý đất Texas, Hoa Kỳ (2013) đưa khái niệm gần tương tự: Đất bãi bồi ven sông vùng chuyển tiếp hệ thống thủy sinh cạn Đối với Việt Nam: Đất bãi bồi ven sông, ven biển bao gồm đất bãi bồi ven sông, đất cù lao sông, đất bãi bồi ven biển đất cù lao biển (Điều 80, Luật Đất đai năm 2003) Đất bãi bồi đất hình thành ven sơng, ven cù lao sông phù sa bồi tụ (UBND tỉnh An Giang, 2012) Ở góc độ khác, theo Viện Ngơn ngữ (2002): Bãi khoảng đất bồi ven sông, ven biển lên dòng nước lớn Từ sở tiếp cận khái niệm giới Việt Nam, cho rằng: Đất bãi bồi ven sơng đất hình thành q trình lắng đọng, bồi tụ phù sa sông chuyển tiếp hệ thống thủy sinh can, giới hạn phạm vi đê sơng 2.1.2 Q trình hình thành, đặc điểm, phân loại tính chất đất bãi bồi ven sơng 2.1.2.1 Q trình hình thành phân bố - Quá trình hình thành: Đất BBVS hình thành bồi tụ phù sa hệ thống sơng tạo nên Đất BBVS trình phân hủy chất hữu xác động thực vật sinh sống dòng sơng lớn lâu ngày tạo thành (Bộ NN&PTNT, 2009a) - Phân bố: Đất BBVS phân bố dọc theo sông từ Bắc đến Nam, chia lưu vực sông (đất phù sa đồng sông Hồng, đất phù sa hệ thống sông miền Trung, đất phù sa đồng sông Cửu Long) (Nguyễn Bằng, 2010) 2.1.2.2 Đặc điểm đất bãi bồi ven sông - Đặc điểm cấu tạo địa chất, địa hình: Do vị trí đặc điểm hình thành, nên đất BBVS thường có cấu tạo địa chất yếu Ðất thường có địa hình phẳng, dễ dàng canh tác điều tiết nước, thích hợp với nhiều loại trồng nơng nghiệp, thục hóa qua tác động định hướng người nên có độ phì nhiêu thực tế cao - Đặc điểm tính biến động diện tích chất lượng: Do đất BBVS hình thành từ trình bồi lắng, có cấu tạo địa chất yếu, nằm vị trí tiếp xúc với dòng chảy sơng, chịu tác động chi phối nhiều yếu tố: loại đất; kích thước tốc độ dòng chảy sơng; khí hậu, thời tiết khu vực; hệ sinh thái ven bờ hệ sinh thái thủy sinh; độ ẩm; hoạt động can thiệp người - Đặc điểm hệ sinh thái ven sông Đất ven sông thành tố quan hệ sinh thái ven sơng, có đặc điểm hệ sinh thái đặc thù Hệ sinh thái ven sông cấu trúc hợp thành từ phân nhánh: hệ sinh thái thủy sinh hệ sinh thái cạn 2.1.2.3 Phân loại đất bãi bồi ven sông Việt Nam - Phân loại theo Bộ NN&PTNT (2009) gồm loại đất là: Đất phù sa bồi hàng năm, đất phù sa không bồi hàng năm, đất phù sa glây, đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng, đất phù sa úng nước, đất phù sa phủ cát biển đất phù sa ngòi suối - Phân loại theo FAO (viện QH&TKNN 1998) gồm đơn vị: Đất phù sa trung tính chua, đất phù sa chua, đất phù sa glây, đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng, đất phù sa mùn 2.1.3 Quản lý nhà nước đất bãi bồi ven sông 2.1.3.1 Nguyên tắc vai trò quản lý nhà nước đất bãi bồi ven sông Do loại đất đai lãnh thổ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nguyên tắc vai trò quản lý nhà nước đất BBVS dự nguyên tắc chung quản lý nhà nước đất đai 2.1.3.2 Quan điểm quản lý đất bãi bồi ven sông - Quan điểm số quốc gia giới: Mỗi quốc gia có quan điểm riêng quản lý đất BBVS Ở Anh, quản lý đất BBVS trình tác động nhằm tạo cân nhu cầu phát triển với yêu cầu bảo vệ giá trị tự nhiên (Johnston et al., 2015) - Quan điểm Việt Nam: Đối với Việt Nam, quan điểm quản lý đất đai, có đất BBVS thể cụ thể Nghị 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 BCHTW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất bãi bồi ven sơng - Nhóm yếu tố pháp luật chế, sách liên quan - Nhóm yếu tố tự nhiên, kỹ thuật - Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội - Nhóm yếu tố tổ chức, máy quản lý 2.1.4 Sử dụng đất bãi bồi ven sơng 2.1.4.1 Ngun tắc vai trò sử dụng đất bãi bồi ven sông - Các nguyên tắc sử dụng đất bãi bồi ven sông: Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định nguyên tắc sử dụng đất, cụ thể sau: Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất; tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Vai trò sử dụng đất bãi bồi ven sơng: Ngoài đặc điểm chung đất đai, đất BBVS có đặc điểm riêng Việc sử dụng loại đất đóng số vai trò chủ yếu như: Tạo hệ sinh thái cho hệ thực vật, động vật sinh trưởng, phát triển; Phát triển kinh tế, xã hội mơi trường; Kiểm sốt xói mòn, kiểm soát lũ 2.1.4.2 Quan điểm sử dụng đất bãi bồi ven sông - Quan điểm sử dụng đất bãi bồi ven sông giới Hiện giới có quan điểm khai thác, sử dụng đất BBVS mà Việt Nam tham khảo rút học kinh nghiệm cho nước ta: + Quan điểm thứ cho không nên khai thác, sử dụng đất ven sông, đất BBVS mà phải bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên (Richard and Scott, 2007) + Quan điểm thứ hai cho cần phải khai thác, sử dụng tốt loại đất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - Quan điểm sử dụng đất bãi bồi ven sông Việt Nam Đối với Việt Nam, thời điểm chưa thể quan điểm cụ thể, thực tế diễn theo nhóm quốc gia có quan điểm thứ 2.1.4.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đất bãi bồi ven sơng Đất BBVS có nhóm nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất: Nhóm yếu tố tự nhiên; Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội; Nhóm yếu tố khơng gian 2.1.5 Nội dung đánh giá quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sơng 2.1.5.1 Nội dung, tiêu chí đánh giá quản lý đất bãi bồi ven sông - Nội dung đánh giá + Công tác ban hành văn quản lý địa phương; + Công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê; + Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Công tác giao đất, cho thuê đất; + Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; + Thực nghĩa vụ tài đất Nhà nước; + Cơng tác tra, kiểm tra - Tiêu chí đánh giá + Đánh giá hiệu lực quản lý; + Đánh giá hiệu quản lý 2.1.5.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá sử dụng đất bãi bồi ven sông - Nội dung đánh giá Đối với nghiên cứu đánh giá sử dụng đất BBVS, đề tài lựa chọn cách tiếp cận nghiên cứu nội dung gồm: (i) Tình hình biến động đất BBVS tỉnh Phú Thọ; (ii) Tình hình sử dụng đất BBVS tỉnh Phú Thọ thể hiện: diện tích, cấu, loại hình sử dụng tồn tỉnh vùng nghiên cứu; (iii) Đánh giá hiệu sử dụng đất (Hiệu kinh tế, xã hội môi trường) - Tiêu chí đánh giá + Đánh giá hiệu kinh tế; + Đánh giá hiệu xã hội; + Đánh giá hiệu mơi trường 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT BÃI BỒI VEN SÔNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 2.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất bãi bồi ven sông giới Các nghiên cứu quản lý sử dụng Mỹ, Trung Quốc Philippin cho thấy Mỹ chủ trương giữ nguyên hệ sinh thái ven sông, bảo vệ môi trường nước khơng khí khỏi nhiễm q trình khai thác Trong đó, Trung Quốc Phi-lip-pin tận dụng khai thác tối đa đất BBVS để sản xuất, kinh doanh 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông Việt Nam 2.2.2.1 Tình hình quản lý đất bãi bồi ven sông - Quản lý đất bãi bồi ven sông thời kỳ phong kiến - Quản lý đất bãi bồi ven sông thời kỳ pháp thuộc - Quản lý đất đai từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến + Ban hành văn quy phạm pháp luật + Công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất + Công tác giao đất, cho thuê đất + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tình hình tra, kiểm tra 2.2.2.2 Tình hình sử dụng đất bãi bồi ven sơng Việt Nam Hầu hết địa phương sử dụng có đất BBVS vào mục đích chủ yếu là: + Sản xuất nông nghiệp với đa dạng trồng (rau, màu, mía, hoa, cảnh, ăn ) nuôi trồng thủy sản + Đất phi nông nghiệp gồm: đất ở, khai thác vật liệu xây dựng, bến bãi, khu sinh thái ven sông 2.3 NHẬN XÉT CHUNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU 2.3.1 Nhận xét chung (1) Tổng quan sở lý luận số tổ chức, cá nhân trong, nước bước đầu luận giải, vấn đề lý luận tảng quan trọng để mở rộng, phát triển lý luận liên quan trực tiếp đến đất BBVS (2) Đối với giới, quản lý sử dụng đất BBVS nhiều quốc gia quan tâm với quan điểm khác biệt khai thác hay bảo tồn Việc quản lý, sử dụng đất BBVS Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế, cần phải tiếp tục hoàn thiện; hiệu sử dụng đất BBVS chưa cao, tác động chưa tích cực đến phát triển kinh tế địa phương có đất BBVS nói riêng nước nói chung 2.3.2 Định hướng nghiên cứu Từ việc tổng quan tài liệu nghiên cứu, Đề tài xác định số định hướng nghiên cứu sau đây: Cần đánh giá tổng hợp sách, văn pháp quy liên quan đến quản lý đất bãi bồi ven sơng Phân tích thực trạng tình hình quản lý đất bãi bồi Phú Thọ để tìm bất cập trình quản lý, không thống thiếu hướng dẫn cụ thể văn hướng dẫn quản lý đất BBVS; Thực tiễn sử dụng đất BBVS đã, đặt nhiều vấn đề cần quan tâm, giải góc độ khoa học chất lượng đất, tính hợp lý trạng sử dụng đất BBVS, xác định mơ hình sử dụng đất BBVS đem lại hiệu cao để mở rộng phát triển thời gian tới Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất BBVS tỉnh Phú Thọ nói riêng Việt Nam nói chung PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ - Thực trạng quản lý đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ - Thực trạng sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ - Kết theo dõi số mơ hình sử dụng đất bãi bồi ven sơng Hồng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ - Định hướng đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý hiệu sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Thu thập từ quan chức tài liệu như: văn pháp luật, văn luật; báo cáo trung ương, văn bản, báo cáo UBND tỉnh Phú Thọ, Sở TN&MT, Sở NN&PTNT Phú Thọ, Phòng TN&MT Phòng NN&PTNT 05 huyện, thành phố Việt trì điều kiện tự nhiên, phát triển KTXH, tình hình quản lý sử dụng đất BBVS nói chung bãi bồi ven sơng Hồng nói riêng địa bàn tỉnh; tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố tổ chức, cá nhân nước 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đề tài lựa chọn 5/7 huyện, thành phố có diện tích đất BBVSH lớn để điều tra (3 huyện đại diện cho hữu ngạn sơng Hồng Hạ Hòa, Tam Nơng Cẩm Khê; huyện thuộc Tả ngạn Lâm Thao TP Việt Trì); huyện, thành phố chọn 02 xã để điều tra điểm (tổng số 10 xã) 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp - Điều tra tình hình sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình sử dụng đất BBVSH theo phương pháp điều tra nhanh nông thôn (Bộ NN&PTNT, 1998); thông tin điều tra nông hộ theo mẫu phiếu TCVN 8409:2010 Bộ Khoa học Công nghệ Tiến hành điều tra 10 xã điểm, xã vấn 30 hộ canh tác vùng bãi bồi năm có diện tích đất canh tác từ 360m2 trở lên - Điều tra công tác quản lý: Điều tra phiếu hội thảo nhóm cán làm cơng tác quản lý có liên quan đến đất bãi bồi ven sơng Hồng gồm nhóm cán tỉnh (Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ); cán phòng TN&MT huyện, TP Việt Trì cán địa 10 xã nghiên cứu vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng đất bãi bồi để thu thập thông tin, quan điểm phục vụ cho nội dung có liên quan Luận án 3.2.4 Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp Hiệu sử dụng đất đánh giá phương diện kinh tế, xã hội môi trường theo hướng dẫn FAO (1976); Bộ Khoa học công nghệ (2010) TCVN 8409-2010 3.2.5 Phương pháp theo dõi, đánh giá mơ hình sử dụng đất nơng nghiệp - Đề tài lựa chọn 04 loại hình sử dụng nơng nghiệp đất phổ biến, chiếm diện tích lớn đất bãi bồi để nghiên cứu Đây loại sử dụng đất mang lại hiệu cao có triển vọng phát triển Các quy trình sản xuất tiến hành theo khuyến cáo Bộ NN&PTNT khuyến nơng địa phương - Hiệu 04 mơ hình đánh giá thơng qua tiêu chí hiệu kinh tế, xã hội môi trường 3.2.6 Phương pháp lấy mẫu phân tích chất lượng đất - Lấy mẫu nơng hóa: thực theo TCVN 7538-2005 (Bộ NN&PTNT, 2009b) Lấy 02 phẫu diện điển hình đất phù sa bồi (PT20) đất phù sa không bồi hàng năm (PT-185) theo quy định TCVN 7538-2: 2005 - Phương pháp phân tích đất: Các phương pháp phân tích tuân thủ theo hướng dẫn hội Khoa Học Đất Việt Nam phương pháp thơng dụng phân tích đất (Bộ NN&PTNT, 2009c) 3.2.7 Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích xử lý số liệu - Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đánh giá tình hình quản lý đất BBVSH: Tổng hợp văn đạo quản lý sử dụng đất BBVSH địa phương Công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tình hình thực nghĩa vụ tài đất Nhà nước Công tác tra, kiểm tra, kết xử lý sau kết luận tra - Phương pháp xử lý số liệu: Các thông tin liệu điều tra nông hộ xử lý phần mềm Microsoft Excel 2010 (chức tính tốn vẽ biểu đồ) Ngồi ra, để phân tích số liệu tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả thống kê so sánh PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH PHÚ THỌ 4.1.1 Điều kiện tự nhiên Phú Thọ thuận lợi tài nguyên thiên nhiên, điều kiện khí hậu, thủy văn, vị trí địa lý, người Đặc biệt Phú Thọ có hệ thống sơng lớn chảy qua tạo nên vùng đất bãi bồi trù phú, hàng năm bồi đắp thêm lượng phù sa đáng kể Diện tích đất BBVS tỉnh 1.515,82ha đất BBVSH 1.180,35ha Qua đánh giá chất lượng đất BBVSH Phú Thọ cho thấy: Chất lượng đất tốt; Thành phần giới thịt pha cát, phản ứng trung tính; Kali tổng số Kali Magie trao đổi đạt mức trung bình; Canxi trao đổi cao Đất thích hợp với nhiều loại trồng Bảng 4.1 Diện tích đất bãi bồi ven sơng Hồng tỉnh Phú Thọ 2015 Diện tích (ha) 1.180,35 1.048,33 603,99 88,08 273,02 83,24 71,32 20,37 50,95 60,7 Loại đất Tổng diện tích đất bãi bồi ven sơng Hồng Đất nơng nghiệp - Cây hàng năm - Cây lâu năm - Cây công nghiệp - Đất trồng cỏ Đất phi nông nghiệp - Đất - Đất chuyên dung Đất chưa sử dụng Cơ cấu (%) 100,00 88,82 57,61 8,41 26,04 7,94 6,04 28,56 71,44 5,14 Tại huyện, thành phố điều tra (Hạ Hòa, Cẩm Khê, Tam Nơng, Lâm Thao TP Việt Trì) cho thấy tổng diện tích đất BBVSH năm 2015 1.013,56 ha, chiếm 77,87% tổng diện tích đất BBVSH tỉnh Phú Thọ Đất nông nghiệp, chiếm đến 88,17% (cây hàng năm 56,85%, công nghiệp 27,38%; lâu năm 8%) Đối với đất phi nơng nghiệp có 71,20% diện tích đất chun dùng, đất chiếm 28.8% (Biểu đồ 4.1) Đất chưa sử dụng khoảng 53,87 ha, phần lớn diện tích bãi đất non, định hình bán ngập, chưa có tính ổn định, người dân chưa thể tiến hành khai thác sử dụng vào mục đích sản xuất 6.51% 5.32% Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng 88.17% Biểu đồ 4.1 Cơ cấu đất bãi bồi ven sồng Hồng vùng điều tra 4.2.3 Công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất 4.2.3.1 Công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất chung tỉnh Kết thu thập thông tin, số liệu, cho thấy công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nói chung tỉnh Phú Thọ (từ thành lập tỉnh năm 1996) triển khai thực đầy đủ, kịp thời theo quy định pháp luật có liên quan 4.2.3.2 Cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng Công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất chưa thể nội dung sử dụng đất BBVS Thiếu văn hướng dẫn cụ thể trung ương (Bộ TN&MT) công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng loại hình đất đặc thù 11 Nguyên nhân chủ yếu Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ban hành, chưa thực tốt công tác thống kê, cập nhật biến động đất BBVS địa bàn quản lý Tình hình sử dụng đất bãi bồi thực tế phức tạp, cần có thời gian để phân loại, đánh giá cụ thể; Thiếu kinh phí để thực hoạt động liên quan đến lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất BBVS 4.2.4 Công tác giao đất, cho thuê đất 4.2.4.1 Thẩm quyền giao cho thuê a Tình hình giao, cho thuê đất tồn tỉnh Cơng tác giao, cho th đất BBVSH vấn đề mang phạm trù lịch sử, thực qua giai đoạn có sách, pháp luật khác Bên cạnh đặc điểm, tính chất dễ thay đổi, biến động loại đất nên công tác giao cho thuê mang đặc thù riêng, khơng hồn tồn giống đất nơng nghiệp khác địa bàn tỉnh - Đối với thẩm quyền UBND tỉnh: Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến chưa ban hành định giao đất, cho thuê đất BBVSH để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản cho tổ chức cá nhân Bảng 4.2 Tình hình giao, cho thuê đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ năm 2015 TT Diện tích, (ha) Phân cấp quản lý Diện tích đất BBVSH Tỷ lệ, (%) 1.180,35 100,00 1.1 1.2 Thẩm quyền cấp huyện Đất giao đất Đất cho thuê 219,06 185,92 33,14 18,56 17,75 2,81 2.1 2.2 2.3 Thẩm quyền cấp xã Đất đấu thầu Đất cho thuê Đất chưa sử dụng 961,29 419,49 481,10 60,70 81,44 35,54 40,76 5,14 - Đối với thẩm quyền UBND cấp huyện: Qua rà sốt thống kê, diện tích đất huyện giao cho thuê địa bàn tỉnh 219,06ha (đất giao: 185,92ha, đất cho thuê: 33,14ha) chiếm 18,56% so với tổng diện tích đất BBVSH Trong đó, hình thức giao đất chủ yếu chiếm 17,75% tổng diện tích đất BBVSH, tương ứng với 84,87% diện tích đất giao thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện Diện tích 33,14ha đất cho thuê sử dụng vào mục đích sản xuất nguyên vật liệu xây dựng bãi tập kết vật liệu - Đối với thẩm quyền UBND cấp xã: Số liệu thống kê từ Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ (2015) thấy, 81,44% diện tích đất BBVSH UBND xã, thị trấn quản lý chủ yếu cho hộ gia đình, cá nhân thuê, đấu thầu để sản xuất nông nghiệp (Bảng 4.2) Trong tổng diện tích 961,29ha đất thuộc thẩm 12 quyền quản lý cấp xã, 481,1ha đất cho hộ thuê theo giá đất quy định xã, 419,49ha đất giao theo hình thức đấu thầu 60,7ha đất chưa sử dụng chủ yếu cát non vùng trũng ven sơng b Tình hình giao, cho th đất vùng điều tra Để xem xét cách cụ thể chi tiết tình hình giao cho thuê đất BBVSH, số liệu thông tin lĩnh vực thu thập huyện Hạ Hòa, Cẩm Khê, Tam Nơng, Lâm Thao TP Việt Trì Kết thể Bảng 4.3 Kết khảo sát huyện thành phố Việt Trì tương đồng với tình hình chung tỉnh Cụ thể: - Đối với thẩm quyền cấp huyện tổng diện tích đất BBVSH giao, cho thuê cho phép chuyển mục đích sử dụng 193,01ha chiếm 19,04% diện tích đất vùng điều tra (trong đất giao chiếm 16,04%; đất cho thuê có 3,0%) Trong huyện thành phố nghiên cứu, huyện Cẩm Khê có diện tích giao cho th lớn (50,14ha) huyện Lâm Thao có diện chiếm giao cho thuê nhỏ (31,79ha) Bảng 4.3 Tình hình giao, cho thuê đất bãi bồi ven sông Hồng vùng điều tra năm 2015 ĐVT: TT 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 Phân cấp quản lý Thẩm quyền cấp huyện Đất giao Đất cho thuê Thẩm quyền cấp xã Đất đấu thầu Đất cho thuê Đất chưa sử dụng Tổng TDT 193,01 162,62 30,39 820,55 347,19 419,49 53,87 1.013,56 Hạ Cẩm Tam Hòa Khê Nơng 44,73 50,14 32,73 39,27 38,80 28,36 5,46 11,34 4,37 190,42 240,26 165,97 108,45 50,96 103,45 71,25 175,24 51,37 10,72 14,06 11,15 Lâm Việt Thao Trì 31,79 33,62 28,46 27,73 3,33 5,89 99,36 124,54 38,15 46,18 51,99 69,64 9,22 8,72 235,15 131,15 290,04 198,70 158,16 - Đối với thẩm quyền cấp xã: Đất giao theo thẩm quyền cấp xã 820,55ha chủ yếu sử dụng vào mục nơng nghiệp Trong đất đấu thầu 347,19ha đạt 34,26%, đất cho thuê: 419,49ha đạt 41,39%, đất chưa sử dụng: 53,87ha chiếm 5,31% Đất chưa sử dụng chủ yếu diện tích đất cát non, vùng trũng chưa cải tạo Qua nghiên cứu cho thấy huyện có đất BBVSH, xảy trường hợp phải thực giao đất cho thuê đất quy định điểm a, b khoản Thông tư 09/2013/TT-BTNMT (trường hợp chủ yếu diễn đất ven biển) Tại Phú Thọ UBND cấp huyện thực giao đất, cho thuê số trường hợp sau đây: (i) Cho doanh nghiệp thuê mặt để sản xuất kinh doanh (vật liệu xây dựng); (ii) Thuê bến bãi để thực dịch vụ vận tải; (iii) Thực san lấp mặt đấu giá đất dùng vào mục đích để (trường hợp xã Phùng Xá, huyện Cẩm Khê)… 13 4.2.4.2 Thời hạn giao, cho thuê đất Thời hạn giao, cho thuê đất khác nhau, chủ yếu thực với đất thổ cư số tổ chức kinh tế thuê để sản xuất cơng nghiệp, lại chủ yếu thỏa thuận, nhiên phổ biến thời hạn từ - 10 năm huyện: Hạ Hòa, Cẩm Khê, Tam Nơng, Lâm Thao, TP Việt Trì Một số xã thực cho hộ, gia đình thuê hàng năm trồng ngắn ngày, cho thuê với thời hạn - 10 năm với công nghiệp, ăn Khi hết thời hạn thuê, hộ có nhu cầu thuê tiếp tiếp tục nộp lệ phí thuê đất Do phần lớn đất BBVS giao cho UBND cấp xã quản lý, nên đến huyện khơng kiểm sốt thời hạn giao, cho thuê 4.2.4.3 Đối tượng giao, cho thuê sử dụng đất: Kết điều tra vùng nghiên cứu cho thấy 70,39% diện tích đất BBVSH giao cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân thuê (tương đương với 713,44ha) Phần diện tích lại giao cho tổ chức, doanh nghiệp thuê sử dụng với mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp (sản xuất vật liệu xây dựng, bến bãi, cầu phà; vận chuyển…) 100% diện tích thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện quản lý (193,01ha) phần diện tích thuộc UBND cấp xã quản lý (107,11ha) 4.2.5 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong tổng diện tích đất BBVSH tồn tỉnh 1.180,35ha, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 123,69 chiếm 10,48%, đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận 103,22 chiếm 9,86%, vùng nghiên cứu đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ 111,02 Đất toàn tỉnh 20,37ha chiếm 100%, vùng vùng nghiên cứu 19,01ha (Bảng 4.4) Bảng 4.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đơn vị Toàn tỉnh Vùng nghiên cứu Hạ Hòa Cẩm Khê Tam Nơng Lâm Thao Việt Trì Huyện lại Tổng DT cấp Diện tích Tỷ lệ (%) (ha) 123,69 10,48 111,02 10,95 25,00 10,63 26,36 9,08 23,40 11,78 18,31 13,96 17,95 11,35 12,67 7,60 Đất nông nghiệp Đất Diện tích Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) (ha) (%) 103,32 9,86 20,37 100 92,01 10,30 19,01 100 21,15 9,92 3,85 100 22,24 8,65 4,12 100 18,65 10,54 4,75 100 15,77 13,84 2,54 100 14,20 10,72 3,75 100 11,31 7,32 1,36 100 4.2.6 Tình hình thực nghĩa vụ tài Nhà nước Đất BBVS cho thuê với giá khác nhìn chung thấp so với lợi đất, khơng có mặt giá chung, khu vực Điều dẫn đến tính khơng thống nhất, khó kiểm sốt, dễ tạo thất thu cho ngân sách nhà nước ngân sách huyện, xã 14 4.2.7 Tình hình tra, kiểm tra 4.2.7.1 Số tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra đất BBVSH tỉnh chưa quan tâm sâu sát Các vi phạm sử dụng loại đất thường khó xử lý dứt điểm (ví dụ hành vi lấn chiếm, sử dụng đất chuyển nhượng đất trái pháp luật…) Trong năm từ năm 2011-2015 số tra ít: Huyện Tam Nơng khơng có tra nào; Thành phố Việt Trì huyện Hạ Hòa có tra, huyện lại có tra/5 năm 4.2.7.2 Kết tra, kiểm tra Các tra, kiểm tra liên quan đến đất BBVSH chủ yếu thực theo vụ việc, chuyên đề Những năm gần đây, vấn đề sử dụng đất BBVSH vào mục đích quản lý, kinh doanh bến bãi bến thủy nội địa có dấu hiệu vi phạm pháp luật Đối với công tác kiểm tra hoạt động quản lý kinh doanh bến bãi tuyến sơng địa bàn tỉnh, có huyện có đất BBVSH (Cẩm Khê, Hạ Hòa, Thanh Ba, Lâm Thao) phát nhiều sai phạm cần chấn chỉnh, tập trung vào: khơng quan có thẩm quyền giao đất để thực hiện; khơng có giấy tờ hoạt động bến bãi theo quy định; khơng có cam kết bảo vệ mơi trường kinh doanh; tự ý lấn chiếm đất hành lang an tồn giao thơng; hệ thống thu gom nước thải chưa đảm bảo; chất thải nguy hại chưa thu gom, lưu giữ quy định; chưa tiến hành quan trắc môi trường định kỳ 4.2.8 Những hạn chế, bất cập thực trạng quản lý đất bãi bồi ven sông tỉnh Phú Thọ (i) Hệ thống sách, pháp luật liên quan đến đất BBVS chưa thể rõ quan điểm cách rõ ràng (khai thác khơng khai thác)… tính tồn diện kết nối chưa bảo đảm, nhiều khoảng trống chưa quy định luật văn luật (ii) Công tác đo đạc, thống kê kiểm kê đất BBVS nói chung đất BBVSH nói riêng, tỉnh Phú Thọ đạo, gặp phải vướng mắc: chưa có quy định cụ thể thống phương pháp đo đạc cách xác định ranh giới đất (iii) Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất BBVS tỉnh Phú Thọ chưa thể đất BBVS nói chung đất BBVSH nói riêng (iv) Công tác giao đất cho thuê đất thiếu thống xã huyện huyện tỉnh (v) Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu, phần lớn diện tích đất chưa giao sử dụng đặc điểm tính chất dẽ biến động loại đất (vi) Công tác tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất BBVS chưa thực thường xun liên tục, có nơi bng lỏng quản lý, chậm phát chấn chỉnh (vii) Trách nhiệm quan quản lý đất đai địa phương (từ cấp xã) công tác quản lý đất BBVS chưa cao 4.3 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT BÃI BỒI VEN SÔNG HỒNG TỈNH PHÚ THỌ 4.3.1 Thực trạng biến động diện tích đất bãi bồi ven sơng Hồng tỉnh Phú Thọ Tỉnh Phú Thọ có đơn vị hành có đất BBVSH Đơn vị có diện tích 15 đất BBVS lớn huyện Cẩm Khê 290,4ha, chiếm 24,60% tổng diện tích đất BBVSH tồn tỉnh, huyện có diện tích đất BBVSH nhỏ Thị xã Phú Thọ 45,36ha chiếm 3,84% (Bảng 4.5) Bảng 4.5 Biến động diện tích đất bãi bồi ven sơng Hồng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2015 Đơn vị hành Tồn tỉnh Lâm Thao Hạ Hòa Thanh Ba Thị xã Phú Thọ TP Việt Trì Cẩm Khê Tam Nơng Diện tích năm 2010 1.078,64 121,16 187,31 144,75 41,90 156,75 234,80 191,97 Diện tích năm 2013 1.083,53 128,60 196,17 132,73 45,36 149,59 246,30 184,78 Diện tích năm 2015 1.180,35 131,15 235,15 121,43 45,36 158,16 290,40 198,70 ĐVT: So sánh 2013-2010 2015-2013 2015-2010 4,89 96,82 101,71 7,44 2,55 9,99 8,86 38,98 47,84 -12,02 -11,30 -23,32 3,46 0,00 3,46 -7,16 8,57 1,41 11,50 44,10 55,6 -7,19 13,92 6,73 Nếu xét tình hình biến động theo mục đích sử dụng loại đất giai đoạn 2010-2015, đất nơng nghiệp có xu hướng tăng (năm 2015 tăng 89,11 so với năm 2010), đất phi nơng nghiệp khơng đổi với diện tích 76,13 ha, đất chưa sử dụng tăng 6,98 (Bảng 4.6) Như thấy, giai đoạn từ năm 2010-2015, tình hình sử dụng đất BBVSH tỉnh Phú Thọ nhìn chung ổn định, có biến động Bảng 4.6 Biến động theo mục đích sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng qua năm 2010-2015 Mục đích sử dụng Mã Tổng diện tích Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng NNP PNN CSD Diện tích theo năm 2010 2013 2015 1.078,64 1.083,53 1.180,35 946,73 956,16 1084,33 60,71 64,04 71,32 71,20 63,33 60,70 ĐVT: So sánh 2013-2010 2015-2013 4,89 96,82 9,43 92,17 3,33 7,28 -7,87 - 2,63 4.3.2 Thực trạng sử dụng đất bãi bồi ven sơng Hồng tỉnh Phú Thọ 4.3.2.1 Diện tích cấu Tại huyện thành phố nghiên cứu điểm, đất BBVSH chủ yếu đất nông nghiệp (88,17%) Trong đất nông nghiệp, đất hàng năm 56,85%; công nghiệp 27,38%; 8,3% lâu năm, đất trồng cỏ 7,47% Cây hàng năm chủ yếu rau, màu đậu đỗ; lâu năm chủ yếu trồng ăn (chuối, táo), đất công nghiệp hầu hết trồng mía 4.3.2.2 Thực trạng sử dụng đất a Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Kết cho thấy địa bàn xã, huyện điều tra, có LUT bản: LUT1 (chuyên màu); LUT2 (rau - màu); LUT3 (cây ăn quả); LUT4 (cây công nghiệp); LUT5 (chuyên trồng cỏ) Giữa loại hình sử dụng trên, LUT1 có diện tích lớn nhất, chiếm 31,26% so với tổng số diện tích đất BBVSH huyện LUT trồng cỏ có diện tích nhỏ nhất, chiếm 7,47% (Bảng 4.7) 16 Bảng 4.7 Các loại hình sử dụng đất kiểu sử dụng đất vùng nghiên cứu ĐVT: Loại sử dụng đất LUT – Chuyên màu LUT – Rau màu LUT – Cây ăn LUT 4- CCN Trồng cỏ Hạ Hòa 16,73 23,61 19,25 15,05 11,18 85,82 19,67 6,34 7,12 6,31 4,15 43,59 3,78 5,07 8,85 57,63 17,32 Kiểu sử dụng đất Ngô Xuân - Ngô đông Lạc - Ngô - Khoai lang Đỗ đen - Ngô - Khoai lang Khoai sọ - Đỗ tương - Ngô Lạc - Đỗ tương - Ngô Tổng Đậu xanh - Khoai Lang - Bí đỏ Cà - Đỗ tương - Su hào Dưa chuột - Ngô - Bắp cải Dưa chuột - Ngơ - Bí xanh Chuyên rau Tổng Táo Chuối Tổng Mía Cỏ Cẩm Khê 12,964 10,03 13,64 9,16 12,1 57,89 15,39 12,27 15,31 9,17 10,22 62,36 5,056 6,79 11,85 105,5 19,5 Tam Nông 14,67 5,17 11,64 7,03 9,32 47,83 8,21 6,98 2,1 6,22 3,71 27,22 3,22 23,11 26,33 64,02 11,57 Lâm Thao 5,58 8,62 8,41 9,69 12,01 44,31 16,12 5,36 4,63 7,62 5,2 38,93 5,36 4,31 9,67 7,75 13,25 Việt Trì 6,36 9,34 10,39 6,15 11,24 43,48 7,34 4,12 9,11 12,1 23,92 56,59 9,78 7,72 17,5 9,81 5,11 Tổng số 56,30 56,77 63,33 47,08 55,85 279,33 66,73 35,07 38,27 41,42 47,2 228,69 27,196 47,00 74,20 244,71 66,75 Các loại hình sử dụng đất kiểu sử dụng đất BBVSH vùng nghiên cứu nhìn chung không đa dạng; tập trung chủ yếu vào sản xuất chuyên màu rau màu, chưa rõ mạnh, đặc thù sử dụng đất Hầu hết loại hình kiểu sử dụng đất mang tính phổ biến truyền thống địa phương thuộc tỉnh Phú Thọ, chưa xuất kiểu sử dụng đất gắn với trồng đặc sản có giá trị kinh tế cao b Đất phi nông nghiệp - Đất ở: Năm 2015 diện tích đất nằm phạm vi đất BBVSH vùng nghiên cứu 19,01 Tại huyện điều tra có phận người dân sinh sống định cư đất BBVSH - Đất chun dùng, có loại hình chủ yếu đất mục đích cơng cộng (cầu phà, bến bãi) đất sản xuất vật liệu xây dựng Bảng 4.8 Các loại hình sử dụng đất phi nơng nghiệp Đất phi nơng nghiệp Tổng diện tích TDT Hạ Cẩm Tam Lâm ĐVT: TP.Việt Hòa Khê Nơng Thao Trì 66,01 11,22 19,24 10,58 8,02 16,95 Đất 19,01 3,85 4,12 4,75 2,54 3,75 Đất chuyên dung - Đất có mục đích cơng cộng - Đất sản xuất VLXD 47,00 16,61 30,39 7,37 1,91 5,46 15,12 3,78 11,34 5,83 1,46 4,37 5,48 2,15 3,33 13,2 7,31 5,89 17 4.3.3 Hiệu sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ 4.3.3.1 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp * Hiệu kinh tế Hiệu kinh tế 14 kiểu sử dụng đất huyện nghiên cứu trình bày bảng 4.9 Kết đánh giá cho thấy loại sử dụng đất LUT chuyên rau - màu đưa lại hiệu kinh tế cao tiếp chuyên màu LUT ăn trồng cỏ mang lại hiệu kinh tế gần Hiệu kinh tế thấp LUT trồng mía Nguyên nhân hiệu kinh tế mía thấp giá bán thấp nên hộ sản xuất đầu tư, chăm sóc khiến suất khơng cao Hơn nữa, thu hoạch mía chủ yếu phải th cơng lao động phí sản xuất tăng Trong LUT rau – màu ba kiểu sử dụng chuyên rau (hành, tỏi - ớt - cà chua), Dưa chuột - Ngơ - Bí xanh dưa chuột - ngơ - bắp cải có hiệu kinh tế cao nhất, khả tiêu thụ sản phẩm tốt Xét tiêu GTSX, GTGT/cơng lao động gia đình, kiểu sử dụng đất chuyên trồng cỏ có số cao nhiều lần so với 13 kiểu sử dụng đất lại Đây kiểu sử dụng đất khuyến khích phát triển huyện có chăn ni đại gia súc Ngoài trồng cỏ, kiểu sử dụng đất khác LUT chuyên màu LUT ăn cao cần xem xét, ý phát triển kiểu sử dụng đất thời gian tới Bảng 4.9 Hiệu kinh tế kiểu sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng vùng điều tra năm 2015 LUT Kiểu sử dụng đất Chuyên màu Ngô Xuân - Ngô đông Lạc - Ngô - Khoai lang Đỗ đen - Ngô - Khoai lang Khoai sọ - Đỗ tương - Ngô Lạc - Đỗ tương - Ngô Chuyên rau - màu Đậu xanh-Khoai lang - Bí đỏ Cà - Đỗ tương - Su hào Dưa chuột - Ngô - Bắp cải Dưa chuột - Ngơ - Bí xanh 10 Chuyên rau Cây ăn 11 Táo 12 Chuối 13 Mía 14 Cỏ GTSX 138.783 77.923 137.580 175.472 160.499 142.442 246.359 202.100 217.101 264.674 251.478 296.440 75.006 88.896 61.116 60.213 71.515 CPTG GTGT 1.000đ/ha/năm 38.829 99.9548 25.002 52.921 41.302 96.279 42.369 133.104 41.702 118.797 43.769 98.673 55.516 190.843 45.135 156.965 54.535 162.566 57.303 207.371 59.103 192.376 61.502 234.938 24.231 50.775 24.731 64.165 23.731 37.385 35.552 24.661 19.165 52.350 GTNC 125.82 95,3 121,6 148,3 145,5 118,4 189.940 173,9 168,6 195,4 189,2 222,6 290,1 366,6 213,6 177,5 419,3 HQĐV (lần) 2.54 2,12 2,33 3,14 2,85 2,25 3.43 3,48 2,98 3,62 3,25 3,82 2,09 2,59 1,52 0,69 2,73 Ghi chú: GTSX – giá trị sản xuất; CPTG – Chi phí trung gian; GTGT – giá trị gia tăng; GTNC – giá trị ngày công; HQĐV – Hiệu đồng vốn 18 * Hiệu tác động xã hội sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Người dân khu vực nghiên cứu chủ yếu sống nghề nông nên LUT đánh giá cao LUT có hiệu kinh tế cao, sử dụng nhiều công lao động Với tiêu chí LUT chun rau màu chuyên màu đánh giá cao (sử dụng từ 971-1.295 cơng/ha/năm) Các LUT lại sử dụng lao động (từ 222 công/ha/năm LUT trồng cỏ tới 361 cơng/ha/năm LUT trồng mía) * Hiệu tác động môi trường sản xuất nông nghiệp Qua đánh giá mức độ bảo vệ đất, bảo vệ nguồn nước, đa dạng trồng cho thấy LUT LUT trồng cỏ mang lại hiệu mơi trường cao, LUT lại có hiệu mức trung bình chưa cân đối bón phân, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chưa quy định 4.3.3.2 Hiệu sử dụng đất chuyên dùng * Hiệu kinh tế Đất chuyên dùng khu vực bãi bồi chủ yếu sử dụng vào mục đích làm bãi tập kết vật liệu cát sỏi khai thác lòng sơng sản xuất gạch ngói Với số liệu sở (theo báo cáo thuế) lãi chi thu từ 42-44 triệu đồng/ha/năm * Hiệu xã hội Tuy lãi không cao sở sử dụng đất chuyên dùng tạo nhiều việc làm cho người lao động Năm 2015, 40 đơn vị sử dụng đất chuyên dùng (12 bên bãi, khai thác cát sỏi sở sản xuất gạch ngói) giải 53.940 ngày cơng lao động, nhiều sở sản xuất gạch ngói * Hiệu mơi trường Các sở sử dụng đất chuyên dùng tác động không tốt tới môi trường khu vực Cụ thể là: - Quá trình khai thác cát sỏi gây sạt lở đất bãi bên bờ sơng, cản trở dòng chảy, xả dầu khí thải dòng sơng - Các sở sản xuất gạch ngói đào lấy đất tạo nên hố sâu (thùng đấu) gây an toàn, đất sản xuất và mỹ quan khu vực Các lò nung kiểu cũ gây nhiễm khói bụi vùng 4.3.3.3 Đánh giá chung hiệu loại hình sử dụng đất Đánh giá chung ba mặt hiệu kinh tế, xã hội môi trường cho thấy LUT trồng cỏ cho hiệu cao môi trường; LUT chuyên màu rau màu có ưu mặt đảm bảo an ninh lương thực; LUT trồng mía cho hiệu kinh tế thấp LUT ăn táo chuối LUT phát triển theo thị hiếu người dân, đặt biệt trồng táo cần mở rộng diện tích Với loại sử dụng đất chuyên dùng cần chấm dứt hoạt động lò nung kiểu cũ, chuyển sang lò nung kiểu khơng gây nhiễm mơi trường Cần kiểm sốt kỹ việc khai thác cát sỏi sông tránh sạt lở đất 19 4.4 KẾT QUẢ THEO DÕI MỘT SỐ MƠ HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT BÃI BỒI VEN SÔNG HỒNG VÀO MỤC ĐÍCH SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP CỦA TỈNH PHÚ THỌ Đề tài lựa chọn loại hình sử dụng đất có hiệu cao xây dựng mơ hình Các mơ hình áp dụng biện pháp kỹ thuật theo khuyến cáo khuyến nông tỉnh Phú Thọ theo dõi hai năm 2015-2016 Kết đánh giá hiệu kinh tế mô hình hai năm trình bày bảng 4.10 cho thấy hiệu kinh tế thu mơ hình cao hẳn hiệu kinh tế trung bình dân (bảng 4.9) Cả mơ hình cho hiệu kinh tế cao (cao mơ hình chun rau) với GTGT dao động khoảng 94,8-316,6 triệu đồng/ha/năm; giá trị ngày công dao động khoảng 300-460 nghìn đồng; hiệu đồng vốn biến động từ 3,14,6 lần Khả thu hút lao động mơ hình lớn (313-1.723 cơng/ha/năm), đặc biệt mơ hình sản xuất rau an tồn giá trị ngày công thấp cần nhiều công lao động (gần 1400 công), tạo việc làm ổn định cho người dân địa phương mà nhân dân vùng lân cận Về hiệu môi trường: mơ hình cho hiệu cao mặt môi trường, tốt trồng cỏ, tiếp đến táo, đến rau an toàn cuối chuối Bảng 4.10 Hiệu kinh tế mơ hình năm 2015-2016 (tính cho ha) GTSX CPTG GTGT Mơ hình Chun rau Táo Chuối Trồng cỏ Cơng LĐGĐ (1.000 đồng) 385.559 68.967 316.595 137.054 30.683 106.371 125.656 30.794 94.826 128.159 25.416 102.742 Công thuê (công) 1.055 335 236 112 230 83 223 101 Giá trị ngày công (1.000 đ) 299,71 459,39 412,4 460,85 HQ đồng vốn (lần) 4,6 3,5 3,1 4,0 4.5 ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT BÃI BỒI VEN SÔNG HỒNG TỈNH PHÚ THỌ 4.5.1 Định hướng nâng cao công tác quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ 4.5.1.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý - Đẩy nhanh việc rà soát, bổ sung hoàn thiện văn liên quan đến quản lý, sử dụng đất BBVS nói chung đất BBVSH nói riêng theo quy định pháp luật thẩm quyền quản lý cấp (tỉnh, huyện, xã) - Tập trung thực xong công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê toàn trạng đất đai, trạng sử dụng đất BBVSH địa bàn toàn tỉnh 20 - Thực việc bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng tỉnh đất BBVSH cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực cho giai đoạn từ năm 2021 trở - Đối với giao đất, cho thuê đất, cần nhanh chóng rà sốt, đánh giá lại quy định thực trạng giao đất cho thuê đất BBVSH Phân định rõ thẩm quyền giao đất cho thuê đất - Công tác tra, kiểm tra: nâng cao nhận thức quan liên quan quản lý đất BBVSH, tiến hành kiểm tra đột xuất tổ chức, cá nhân năm/lần địa bàn “nóng” đất đai Thực tra định kỳ việc quản lý sử dụng đất BBVSH năm lần 4.5.1.2 Định hướng sử dụng đất * Với đất nông nghiệp: Các loại sử dụng đất chuyên rau - màu, chuyên màu, trồng cỏ nên tiếp tục trì mở rộng diện tích Đối với đất trồng mía có hiệu kinh tế thấp, nên chuyển phần diện đất bãi không bồi hàng năm sang trồng cỏ phục vụ phát triển chăn nuôi đại gia súc (trâu, bò bán làm thức ăn chăn cho trang trại ni bò sữa tỉnh lân cận) hướng phát triển ngành chăn ni đến năm 2030 tỉnh Phú Thọ; diện tích đất bồi hàng năm sang trồng rau màu chủ động thời vụ để kịp thu hoạch trước mùa lũ Cần nhân rộng phát triển mơ hình địa phương sau: Mơ hình trồng cỏ áp dụng mở rộng huyện Hạ Hòa, Cẩm Khê, Thanh Ba Phát triển mơ hình trồng chuối cho huyện Tam Nơng, mơ hình trồng táo cho huyện Lâm Thao, mơ hình trồng rau an tồn TP Việt Trì thị xã Phú Thọ * Với đất phi nông nghiệp: Hiện sử dụng vào làm bãi tập kết sản xuất vật liệu xây dựng trì với diện tích có Cần có quy hoạch chi tiết, chuyển đổi lò nung gạch thủ cơng sang lò nung kiểu không gây hại đến môi trường (sản xuất gạch cơng nghệ lò đứng liên tục, cơng nghệ lò vòng sử dụng nhiên liệu hóa thạch) Chuyển diện tích thùng, đấu cũ (đất hết khả sản xuất gạch, ngói) sang ni trồng thủy sản tổ chức san lấp mặt để sản xuất nông nghiệp, tránh phá vỡ kết cấu đất hạn chế nguy hiểm cho người dân 4.5.2 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ 4.5.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý - Bổ sung hồn thiện triển khai thực hệ thống sách, pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất bãi bồi ven sông - Tập trung triển khai thực công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê - Nghiên cứu, bổ sung thể đất bãi bồi ven sông quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, quy hoạch sản xuất đất bãi bồi ven sơng tỉnh - Rà sốt hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử 21 dụng đất thực nghĩa vụ tài đất Nhà nước - Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra 4.5.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng - Đất nơng nghiệp: + Các địa phương có đất cần chủ động đạo, hướng dẫn xây dựng vùng sản xuất tập trung để tạo sản phẩm hàng hóa có giá trị kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo đảm môi trường Tạo điều kiện để phát triển LUT trồng cỏ, phát triển thêm số dược liệu khác nhằm đáp ứng yêu cầu nhà sản suất đơng dược Mạnh dạn thay LUT trồng mía số LUT hiệu thức ăn chăn nuôi để phát triển đại gia súc (nuôi thịt lấy sữa) Đối với LUT chuyên màu, ràu - màu… Nếu tiếp tục sản xuất nên chọn kiểu sử dụng gắn với trồng có giá trị hàng hóa cao (Dưa chuột - Ngơ - Bắp cải; Dưa chuột - Ngơ - Bí xanh; Hành tỏi - Ớt - Cà chua) + Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân sử dụng đất BBVSH gây tác động tiêu cực đến mơi trường Kiểm sốt tốt việc sử dụng phân bón hóa học, thuốc BVTV, tổ chức thu gom bao bì, vỏ thuốc BVTV sau sử dụng để xử lý riêng theo quy định - Đất phi nông nghiệp + Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại khu vực đất BBVSH có dân cư sinh sống, cơng trình, nhà xưởng… Trường hợp gần khu sạt lở diễn biến thay đổi dòng chảy sơng Hồng, cơng trình ảnh hưởng đến an tồn hệ thống đê sông (Luật Đê điều 2006), sản xuất có tác động tiêu cực đến mơi trường, nguồn nước… có biện pháp xử lý phương án di dời Cụ thể: số hộ khu 1, xã Vũ Yển - huyện Thanh Ba; khu xã Phương Xá huyện Cẩm Khê, khu 12 xã Hương Nộn, khu xã Hương Nha- huyện Tam Nông + Phát huy mạnh vùng ven sông Tập trung đầu tư khai thác cảng sơng có như: cảng Việt Trì, Cảng Phú Thọ Tiến hành nạo vét cửa sông, khơi thông luồng lạch định kỳ quản lý tốt chất thải + Tất hoạt động khai thác sử dụng đất BBVS xây dựng cảng sông, phát triển đô thị, khu dân cư nơng thơn, khu cơng nghiệp, khai thác khống sản, vật liệu xây dựng hoạt động du lịch, dịch vụ trước thực vùng ven sông buộc phải có đánh giá tác động mơi trường 4.5.2.3 Các giải pháp nâng cao độ phì nhiêu hiệu sử dụng đất: - Cải thiện hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới nước chủ động vụ đông; - Tăng thêm phân hữu cấu phân bón để vừa tăng cường chất hữu đất; - Trên đất chun canh mía trồng xen vụ đậu, đỗ sau chặt mía vừa tăng thu nhập cho người dân, tàn dư để lại cải thiện tính chất đất, với loại đất bón phân hữu tàn dư thực vật cần bón vùi sâu để giảm tốc độ khống hóa 22 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Phú Thọ có 1.180,35 đất BBVSH thuộc địa bàn huyện, thành phố, tập trung huyện Hạ Hòa, Cẩm Khê, Tam Nơng, Lâm Thao TP.Việt Trì với 1.013,56 Đất BBVSH khai thác, sử dụng vào nhiều mục đích khác như: trồng trọt, bến bãi tập kết sản xuất nguyên - vật liệu xây dựng, bến vận chuyển đường thủy Thực tiễn quản lý, sử dụng đất BBVSH Phú Thọ bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: quản lý, khai thác chưa hợp lý; sử dụng lãng phí hiệu gây tác động xấu đến môi trường; nguồn thu ngân sách chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế… 2) Kết phân tích đánh giá thực trạng quản lý đất BBVSH Phú Thọ có phát hạn chế, bất cập sau: (i) Chưa thể quan điểm rõ ràng sử dụng đất BBVS (khai thác khơng khai thác)… tính tồn diện, kết nối chưa cao, tình hình quản lý, sử dụng đất BBVS thực tiễn đa dạng, phức tạp nhiều so với văn quy định; văn hướng dẫn tỉnh chưa cụ thể, kịp thời (ii) Công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê đất bãi bồi đến chưa hoàn thành, gặp vướng mắc; (iii) Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Phú Thọ chưa thể đất BBVS nói chung đất BBVSH nói riêng; (iv) Thiếu thống giao, cho thuê đất xã huyện huyện; thẩm quyền, thời hạn đối tượng giao, cho thuê đất không giống địa phương; không rõ ràng, minh bạch việc cho tổ chức, cá nhân thuê đất bãi bồi với diện tích lớn; (v) Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu, cấp GCN cho 11,02% số hộ sử dụng đất nông nghiệp (92,01ha) (vi) Thanh tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất BBVSH chưa tỉnh Phú Thọ thực thường xuyên (vii) Chính quyền địa phương chưa thực hết trách nhiệm quản lý đất BBVSH địa bàn giao quản lý… 3) Đất BBVSH tỉnh Phú Thọ ổn định diện tích, vùng điều tra đất BBVSH sử dụng chủ yếu vào mục đích nơng nghiệp 893,68ha (88,17%) với loại hình: chuyên màu, rau - màu, ăn quả, mía trồng cỏ loại hình sử dụng đất chun màu chun rau - màu có diện tích lớn 508,02ha 66,01ha sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp gồm: đất ở, đất chuyên dùng đất cầu phà, bến bãi, sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp cho thấy, LUT rau - màu có hiệu kinh tế cao nhất, cỏ, ăn thấp trồng mía Trong LUT 1, kiểu đất chuyên rau có hiệu kinh tế cao với GTSX đạt 296,44 triệu đồng/ha/năm, TNHH 234,94 triệu đồng/ha/năm hiệu đồng vốn đạt 3,82 lần Hạn chế sử dụng đất là: (i) Vẫn tồn việc sử dụng đất khơng mục đích, chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tự phát, số 23 nơi vi phạm Luật Đất đai, Đê điều, Môi trường; (ii) Cho tổ chức, cá nhân thuê sử dụng lâu dài với diện tích lớn, giá thuê thấp… khơng kiểm sốt mục đích sử dụng, chuyển nhượng; (iii) Chưa xây dựng mô hình sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa quy mô lớn; kỹ thuật canh tác, cấu giống chậm thay đổi nên hiệu sử dụng đất không cao; vấn đề sản xuất an toàn bảo vệ môi trường nông nghiệp chưa trọng 4) Đã xác định 04 mơ hình sản xuất nơng nghiệp cho hiệu kinh tế, xã hội môi trường cao phát triển rộng địa bàn tỉnh rau an toàn, chuối, táo trồng cỏ Về hiệu kinh tế mơ hình trồng rau an toàn đạt cao với GTGT đạt 316,59 triệu đồng/ha/năm hiệu đồng vốn đạt 4,6 lần Mơ hình có giá trị ngày cơng thấp 03 mơ hình lại (299.000đ) cao với mặt chung loại sử dụng đất khác Mặt khác, mơ hình sử dụng nhiều cơng lao động, tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương (1.340 công/ha/năm); 5) Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất BBVSH, tỉnh Phú Thọ thời gian tới cần thực đồng giải pháp sau: (i) Bổ sung hoàn thiện triển khai thực hệ thống sách, pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất BBVS; Tập trung triển khai thực công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê; Nghiên cứu, bổ sung thể đất BBVS quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh; Rà soát hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra (ii) Phát triển mơ hình sử dụng đất nơng nghiệp hiệu quy lớn, trọng công tác khuyến nông, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ môi trường đất nước Kiểm soát tốt việc quản lý sử dụng với đất chuyên dùng 5.2 KIẾN NGHỊ Kết nghiên cứu dừng lại phạm vi nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông chưa nghiên cứu mối quan hệ khai thác cát sỏi sông, vận tải đường sông, vận hành nhà máy thủy điện thượng nguồn với quản lý sử dụng đất ven sơng Để giải tốn cần tiếp tục nghiên cứu với quy mô rộng hơn, có tính liên ngành tồn lưu vực Cần có thêm nghiên cứu quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sơng hạ lưu để góp phần hoàn thiện sở lý luận quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sơng tồn lưu vực Cần có tiêu chí khung pháp lý phù hợp cho việc quản lý sử dụng đất bãi bồi khai thác khoáng sản sông Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ UBND cấp huyện, xã có đất bãi bồi ven sơng nói chung đất BBVSH nói riêng nâng cao trách nhiệm triển khai thực quy định hành quản lý, sử dụng đất BBVS 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Hồng Thị Hương Cao Việt Hà (2016) Thực trạng sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ Tạp chí Khoa học đất (48) tr 140-145 Hồng Thị Hương Cao Việt Hà (2017) Đánh giá chất lượng định hướng sử dụng đất bãi bồi ven sông Hồng tỉnh Phú Thọ Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 15 (6) tr 786-795 ... HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT BÃI BỒI VEN SÔNG HỒNG TỈNH PHÚ THỌ 4.5.1 Định hướng nâng cao công tác quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sơng Hồng tỉnh. .. dụng khai thác tối đa đất BBVS để sản xuất, kinh doanh 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông Việt Nam 2.2.2.1 Tình hình quản lý đất bãi bồi ven sơng - Quản lý đất bãi bồi ven sông. .. QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT BÃI BỒI VEN SÔNG 2.1.1 Khái niệm đất bãi bồi ven sông Theo Richard and Scott (2007): Đất bãi bồi ven sơng hình thành chủ yếu phù sa bồi