Nghiên cứu quản lý nhà nước về thị trường thuốc bảo vệ thực vật ở tỉnh thái bình tt

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số : 62 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2016 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS TRẦN HỮU CƢỜNG PGS.TS NGUYỄN PHƢỢNG LÊ GS.TS HOÀNG VĂN HOA Phản biện 1: Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG LONG Trƣờng Đại học Thƣơng mại PGS.TS NGUYỄN TUẤN SƠN Phản biện 3: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án thƣ viện: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Thƣ viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) hàng hóa đặc thù, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện phép nhập khẩu, sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói sử dụng sau đăng ký Việt Nam Quản lý thị trường thuốc BVTV biện pháp sử dụng hiệu quả, an toàn thuốc BVTV để bảo vệ sản xuất nông nghiệp (SXNN), bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ sức khỏe người môi trường Số liệu thống kê Cục BVTV năm 2015 cho thấy năm Việt Nam nhập khoảng 70.000 - 100.000 thuốc BVTV nguyên liệu ước tính tổng giá trị khoảng từ 0,8 - tỷ USD tăng gấp 10 lần so với năm 1981 (Vipa, 2015), danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam tăng lên 1.700 hoạt chất với gần 4.100 tên thương mại thuốc BVTV phép lưu hành thị trường (Bộ NN&PTNT, 2015a) Cùng với gia tăng số lượng chủng loại thuốc tiêu thụ, mạng lưới sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV Việt Nam tăng nhanh khó kiểm soát Theo thống kê Bộ NN&PTNT năm 2014 Việt Nam có 230 doanh nghiệp kinh doanh, 129 sở sản xuất, sang chai đóng gói 32.649 cửa hàng buôn bán thuốc BVTV Theo chuyên gia nông nghiệp, tình trạng người nông dân tự mua lạm dụng thuốc BVTV tràn lan, có tới 80% lượng thuốc BVTV Việt Nam sử dụng không cách, không cần thiết lãng phí (Phan Hậu, 2014) Trong bối cảnh đó, lực lượng cán tra chuyên ngành vừa thiếu số lượng chưa phù hợp chuyên môn, trung bình cán quản lý 70 cửa hàng buôn bán thuốc BVTV Việc phân định nhiệm vụ lực lượng tra chuyên ngành BVTV chồng chéo, chưa thực rõ ràng tra Sở tra Chi cục (Trung tâm BVTV phía Bắc, 2012) Đồng thời, việc xác định chất lượng thuốc BVTV nhiều khó khăn kinh phí, máy móc trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra thiếu thô sơ Thái Bình tỉnh trọng điểm đồng sông Hồng sản xuất lúa gạo rau màu, điều kiện thời tiết thuận lợi, chủng loại trồng phong phú nên dịch hại phát triển quanh năm Xu hướng sử dụng thuốc BVTV người nông dân tăng năm gần số lượng chủng loại, trung bình năm toàn tỉnh Thái Bình tiêu thụ khoảng từ 1.200 - 1.300 thuốc BVTV ước tính khoảng 500 - 650 tỷ đồng Thị trường thuốc BVTV phức tạp với tham gia công ty sản xuất, công ty kinh doanh 1.538 cửa hàng buôn bán thuốc BVTV, chưa kể số cửa hàng nhỏ lẻ hoạt động theo mùa vụ (Chi cục BVTV Thái Bình, 2013) Với lý việc nghiên cứu đề tài "Nghiên cứu quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình" cần thiết để hướng tới phát triển nông nghiệp sạch, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Kết nghiên cứu trả lời câu hỏi: i) Quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV gì, bao gồm nội dung nào? ii) Quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình thực có bất cập gì? iii) Yếu tố tác động ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thái Bình? iv) Đâu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình nay? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật phạm vi tỉnh; - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình thời gian tới 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV với đối tượng khảo sát gồm: (i) Chủ thể quản lý hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương: quan hành (UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã); quan chuyên môn BVTV (Sở NN&PTNT, Chi cục TT&BVTV, Trạm TT&BVTV, Phòng NN&PTNT); quan Quản lý thị trường (Chi cục QLTT, Đội QLTT); (ii) Đối tượng quản lý tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV gồm công ty sản xuất kinh doanh thuốc BVTV, đại lý bán buôn, cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV (HTX DVNN cửa hàng tư nhân) người sử dụng thuốc BVTV tỉnh Thái Bình; (iii) Các chế, sách, văn quy phạm pháp luật Luật BV&KDTV năm 2013, Nghị định, Thông tư liên quan đến QLNN thị trường thuốc BVTV 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu trình QLNN hoạt động trao đổi/mua bán loại thuốc BVTV (thuốc diệt cỏ, thuốc trừ côn trùng thuốc trừ bệnh cho lúa rau màu) nhiều nghiên cứu hoạt động sử dụng thuốc BVTV, nên tác nhân người sử dụng thuốc BVTV tập trung phân tích khía cạnh yếu tố ảnh hưởng Nghiên cứu QLNN thị trường thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thái Bình với nội dung: (i) Tổ chức máy QLNN; (ii) Ban hành hệ thống văn QPPL; (iii) Tổ chức hoạt động thực thi pháp luật (trong đó, mục đầu độc quyền lũng đoạn thị trường thuốc BVTV phần khó thu thập thông tin số liệu điều tra, nên đề tài dừng lại luận giải khía cạnh lý thuyết); (iv) Hoạt động tra kiểm tra (v) Công tác tập huấn, tuyên truyền văn pháp luật cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV Trên sở đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình - Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực phạm vi toàn tỉnh Thái Bình Một số nội dung chuyên sâu điều tra khảo sát huyện đại diện điển hình Hưng Hà, Quỳnh Phụ Tiền Hải - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu thu thập từ năm 2012 đến 2015, liệu sơ cấp thu thập chủ yếu năm 2014 2015 Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV đến năm 2020 năm 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Về mặt lý luận học thuật: Luận án làm sáng tỏ phương pháp tiếp cận khung phân tích cho nghiên cứu quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV Rút khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV làm sáng tỏ mối liên hệ quan QLNN với tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV Luận án xây dựng hệ thống tiêu đánh giá thực trạng QLNN thị trường thuốc BVTV, tổng hợp phân tích yếu tố ảnh hưởng đến QLNN thị trường thuốc BVTV Luận án xác định nội dung nghiên cứu QLNN thị trường thuốc BVTV phần khái quát hóa kinh nghiệm QLNN thị trường thuốc BVTV số nước giới số tỉnh Việt Nam từ rút học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Thái Bình Về thực tiễn: Luận án cung cấp sở liệu thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình Luận án làm rõ đặc điểm hệ thống quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV đánh giá thành công, bất cấp sách hệ thống QLNN triển khai thực tỉnh Thái Bình Trên sở đó, luận án đưa số quan điểm, định hướng xác định mục tiêu giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình Các giải pháp triển khai đồng với việc điều chỉnh từ Trung ương có giá trị đóng góp lớn vào hiệu quản lý nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Kết nghiên cứu cung cấp sở liệu, gợi ý sách, giải pháp có giá trị tham khảo để quản lý thị trường thuốc BVTV tỉnh có đặc điểm tương tự 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Thuốc BVTV đầu vào quan trọng SXNN, thị trường thuốc BVTV có nhiều xúc Người nông dân tự mua sử dụng thuốc BVTV hầu hết dựa vào kinh nghiệm tư vấn người kinh doanh thuốc mà không tuân thủ nguyên tắc “4 đúng”, miễn trước mắt diệt trừ sâu bệnh, không tính đến tác hại lâu dài môi trường an toàn thực phẩm Người sản xuất người kinh doanh thuốc BVTV với mục đích giảm chi phí tối đa hóa lợi nhuận nên thường bỏ qua lảng tránh quy định Nhà nước danh mục thuốc phép sử dụng, giá, điều kiện sản xuất, buôn bán mà sẵn sàng cung ứng loại thuốc theo yêu cầu người nông dân tăng giá đột biến, lúc mùa vụ nhiều sâu bệnh phát sinh Trong đó, quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV non yếu, hệ thống văn QPPL nhiều hạn chế, hoạt động thực thi pháp luật chưa tốt, lực lượng cán mỏng, công tác tra, kiểm tra không thường xuyên, chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe Tình trạng xảy phổ biến trầm trọng Thái Bình địa phương có diện tích trồng trọt lớn Từ đó, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước để đưa đề xuất tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV cần thiết Xét giác độ đó, đề tài luận án “Nghiên cứu quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình” mang ý nghĩa lý luận thực tiễn giúp nhà sản xuất kinh doanh thuốc BVTV có nghĩa vụ trách nhiệm cộng đồng bảo vệ môi trường; Giúp cho người sản xuất người tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp yên tâm; Giúp cho phát triển xã hội bền vững PHẦN TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỊ TRƢỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 2.1.1 Cơ sở lý luận thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Thị trường thuốc bảo vệ thực vật nơi diễn hoạt động trao đổi theo hình thức mua bán hai bên cung cầu thuốc bảo vệ thực vật theo luật pháp thông lệ xã hội 2.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 2.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật hiểu tác động có chủ đích Nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật quyền lực Nhà nước, thông qua pháp luật, sách, công cụ, lực lượng vật chất tài chính, lên tất hoạt động sản xuất kinh doanh, mua bán thuốc bảo vệ thực vật nhằm tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật để bảo vệ sản xuất, bảo đảm an ninh lương thực, sức khỏe người môi trường 2.1.2.2 Cấu trúc quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Thuốc BVTV mặt hàng kinh doanh có điều kiện hạn chế kinh doanh, đặc điểm quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV thể thông qua đặc điểm yếu tố Thứ nhất, chủ thể quản lý quan Nhà nước thực quyền quản lý thị trường thuốc BVTV theo cấp hành bao gồm UBND cấp, quan chuyên môn BVTV, quan Quản lý thị trường số quan liên quan khác Thứ hai, khách thể quản lý thị trường thuốc BVTV với hai đối tượng sản phẩm thuốc BVTV tác nhân tham gia thị trường gồm: chủ sở sản xuất kinh doanh, buôn bán người sử dụng thuốc BVTV trình tương tác phải tuân thủ quy định luật BV&KDTV năm 2013 quy luật kinh tế khách quan Thứ ba, nội dung nghiên cứu QLNN thị trường thuốc BVTV bao gồm: Bộ máy quản lý nhà nước; ban hành hệ thống văn QPPL; tổ chức hoạt động thực thi pháp luật; công tác tra kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm; công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV Thứ tư, công cụ quản lý công cụ thiếu pháp luật Thứ năm, phương pháp quản lý gồm phương pháp hành chính, kinh tế giáo dục 2.1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Quản lý nhà nước đóng vai trò vô quan trọng tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV, bao gồm: Thứ nhất, định hướng, kiểm soát thị trường, ngăn chặn tình trạng đầu tích trữ độc quyền thuốc BVTV gây lũng đoạn thị trường Thứ hai, phổ biến kiến thức kỹ sở sản xuất kinh doanh, buôn bán người sử dụng thuốc BVTV nhằm hạn chế tác động xấu thuốc BVTV tới sức khỏe người môi trường Thứ ba, nhằm tạo lập sở pháp lý đầy đủ, giúp trình kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm pháp luật dễ dàng phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước trình thực hiện, tránh tình trạng đổ lỗi cho 2.1.2.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Nghiên cứu quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV bao gồm nội dung như: i) Tổ chức máy quản lý nhà nước; ii) Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật; iii) Tổ chức hoạt động thực thi pháp luật; iv) Công tác tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật iv) Công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền văn pháp luật CHÍNH PHỦ UBND TỈNH Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cục Bảo vệ thực vật Phòng quản lý thuốc BVTV Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chi cục BVTV Chi cục TT&BVTV UBND HUYỆN UBND XÃ Phòng Nông nghiệp PTNN Các Chi cục kiểm dịch thực vật vùng Sở Công Thương/Chi cục QLTT; Công an Kinh tế; PCCC; Sở TN-MT Trạm BVTV Trạm TT&BVTV Cơ sở buôn bán thuốc BVTV Các Trung tâm Bảo vệ thực vật Người sử dụng thuốc BVTV Phòng Công Thương/Đội QLTT; Phòng TN-MT Ghi chú: Chỉ đạo Phối hợp Sơ đồ 2.1 Bộ máyquản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc BVTV Việt Nam Nguồn: Nguyễn Phượng Lê (2013) Hệ thống máy quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV thành lập từ Trung ương đến địa phương quan có trách nhiệm cụ thể công tác quản lý, phối kết hợp với quan khác hệ thống: quản lý Trung ương gồm Bộ; quản lý tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương gồm Sở, ban ngành; quản lý quận, huyện gồm Phòng (sơ đồ 2.1) Thuốc BVTV hàng hóa hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện phải quản lý theo danh mục, trình tổ chức thực thi hoạt động quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV phải tuân thủ quy định pháp luật, cụ thể sau: Điều kiện buôn bán, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Hoạt động thực thi pháp luật tác nhân thị trƣờng thuốc BVTV Số lượng, chất lượng chủng loại thuốc bảo vệ thực vật Giá bán thuốc bảo vệ thực vật Tình trạng đầu cơ, độc quyền thao túng thị trường thuốc BVTV Sơ đồ 2.2 Hoạt động thực thi pháp luật tác nhân tham gia thị trƣờng thuốc BVTV 2.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình, bao gồm: (1) Năng lực cán quản lý; (2) Nguồn lực dành cho công tác quản lý (tài chính, chế độ đãi ngộ máy móc trang thiết bị ) hỗ trợ công tác tra kiểm tra thị trường thuốc BVTV; (3) Nhận thức ứng xử người sản xuất buôn bán thuốc BVTV; (4) Nhận thức ứng xử người sử dụng thuốc BVTV (5) Công tác phối hợp tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nước 2.2 CƠ SỞ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Kết tổng quan, phân tích ưu điểm, hạn chế từ thực tiễn QLNN thị trường thuốc BVTV nước cho thấy học kinh nghiệm rút QLNN thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình, Việt Nam Thuốc BVTV có tác động tích cực mặt bảo vệ sản xuất, song có ảnh hưởng không nhỏ tới sức khỏe người ô nhiễm môi trường Vì vậy, Nhà nước cần phải siết chặt QLNN thị trường thuốc BVTV, là: Một là, cần xây dựng máy quản lý thị trường thuốc BVTV tinh nhuệ, hiệu quả, bảo đảm đủ số lượng giỏi trình độ chuyên môn có phối hợp chặt chẽ quan QLNN từ Trung ương đến địa phương theo chiều dọc chiều ngang Hai là, nên hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật cần phân cấp, phân quyền quy rõ trách nhiệm tránh chồng chéo quan chức tham gia quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV Ba là, cần có sách khuyến khích, hỗ trợ tài cho nghiên cứu phát triển sản phẩm thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học thân thiện, độc hại Bốn là, cần xây dựng hệ thống cổng thông tin điện tử yêu cầu quan chức thường xuyên phải cập nhật kiến thức thuốc BVTV, kiến thức pháp luật, danh mục thuốc BVTV phép sử dụng, cấm sử dụng hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV Năm là, cần đưa quy định chủ trang trại người sử dụng thuốc BVTV phải đào tạo cấp chứng Đồng thời, Việt Nam cần tích cực tham gia vào tổ chức quốc tế liên quan đến thị trường thuốc BVTV để có cam kết giúp đỡ học hỏi kinh nghiệm quản lý hiệu nước bạn PHẦN PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐỊA ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Luận án giới thiệu tổng quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội hoạt động sản xuất nông nghiệp, thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình 3.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận khung phân tích 3.2.1.1 Phương pháp tiếp cận Để thực mục tiêu nội dung đặt luận án, tác giả đưa cách tiếp cận: tiếp cận theo cấp quản lý, tiếp cận theo đối tượng tiếp cận theo vùng sinh thái 3.2.1.2 Khung phân tích Khung phân tích quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV nội dung quan trọng nhằm định hướng bước cho trình thực nghiên cứu luận án (sơ đồ 3.1) THỊ TRƢỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Trung ương – Địa phương CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP -UBND tỉnh -UBND huyện -UBND xã QUẢN LÝ CHUYÊN MÔN - Cục BVTV - Chi cục TT&BVTV - Trạm TT&BVTV HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG CÔNG TY THUỐC BVTV - Sản xuất - Kinh doanh - Cục QLTT - Chi cục QLTT - Đội QLTT BAN HÀNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Trung ương - Địa phương CUNG ỨNG THUỐC BVTV TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THỰC THI PHÁP LUẬT - Điều kiện buôn bán sử dụng thuốc BVTV - Số lượng, chủng loại chất lượng thuốc BVTV - Giá bán thuốc bảo vệ thực vật - Đầu độc quyền lũng đoạn thị trường THANH TRA KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TẬP HUẤN, THÔNG TIN VÀ TUYÊN TRUYỀN VĂN BẢN PHÁP LUẬT TÁC NHÂN THAM GIA ĐẠI LÝ BÁN BUÔN - Cấp - Cấp CỬA HÀNG BÁN LẺ CẦU VỀ THUỐC BVTV NGƢỜI SỬ DỤNG THUỐC BVTV CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG Năng lực cán quản lý (Số lượng cán quản lý, trình độ chuyên môn); Nguồn lực dành cho công tác quản lý (Kinh phí, chế độ đãi ngộ máy móc trang thiết bị); Nhận thức ứng xử người sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; Nhận thức ứng xử người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật; Công tác phối hợp tra kiểm tra quan quản lý nhà nước Sơ đồ 3.1 Khung phân tích quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc BVTV tỉnh Thái Bình 3.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành 03 huyện điển hình: Hưng Hà, Quỳnh Phụ Tiền Hải Trong đó, huyện chọn xã, xã chọn cửa hàng buôn bán thuốc BVTV tổng số 360 hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu Nhóm tiêu thứ thể thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình số lượng tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình; Nhóm tiêu thứ hai thể thực trạng quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình nhóm tiêu thứ ba thể kết quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV 3.2.4 Phƣơng pháp thu thập thông tin 3.2.4.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp số liệu công bố qua xử lý Các liệu thu thập qua sách, tạp chí, báo cáo khoa học, công trình nghiên cứu nước, BC tổng kết Đây sở quan trọng để tác giả có nhìn tổng quát chung vấn đề liên quan đến QLNN thị trường thuốc BVTV Ngoài ra, nghiên cứu sử dụng số kết nghiên cứu QLNN thị trường thuốc BVTV số nước giới 3.2.4.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Dữ liệu sơ cấp số liệu chưa xử lý, thu thập trực tiếp thông qua phiếu điều tra thiết kế sẵn tác giả Dữ liệu sơ cấp bao gồm như: tình hình thực QLNN điều kiện sản xuất, buôn bán thuốc BVTV; số lượng, chất lượng, chủng loại; giá bán tình trạng đầu độc quyền thao túng thị trường thuốc BVTV Các thông tin liệu sơ cấp luận án thu thập thông qua số phương pháp chủ yếu điều tra chọn mẫu, vấn trực tiếp cán quản lý, thảo luận nhóm phương pháp tham vấn chuyên gia 3.2.5 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu Các liệu thứ cấp sau thu thập hệ thống hoá theo nội dung nghiên cứu luận án Các phiếu điều tra từ đối tượng lựa chọn kể kiểm tra, hiệu chỉnh, mã hóa, nhập xử lý công cụ trợ giúp Excel SPSS 20 3.2.6 Phƣơng pháp phân tích Các phương pháp phân tích chủ yếu sử dụng luận án phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh phương pháp dựa theo mô hình SCP (Cấu trúc – thực – kết quả) PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG THUỐC BVTV Ở TỈNH THÁI BÌNH 4.1.1 Lƣợng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng trồng tỉnh Thái Bình Thái Bình vựa lúa đồng sông Hồng với điều kiện khí hậu thuận lợi, chủng loại trồng phong phú nên dịch hại phát triển đa dạng quanh năm Hiện tại, cấu trồng tỉnh bao gồm: 165.714 trồng lúa, 38.000 vụ đông, 7.500 màu hè 17.500 màu xuân Chủ trương quy hoạch phát triển sản xuất ngành trồng trọt tỉnh Thái Bình ổn định diện tích đất lúa mức 165.714 tăng dần diện tích trồng rau màu vụ đông xuân, vụ hè thu, vụ màu thu diện tích quỹ đất lúa (Sở NN&PTNT, 2015) Nhu cầu sử dụng thuốc BVTV hàng năm Thái Bình cao, trung bình vụ nông dân Thái Bình phun 4,73 lần cho lúa 6,72 lần cho rau màu (Nguyễn Phượng Lê, 2013) Uớc tính lượng thuốc BVTV sử dụng hàng năm tỉnh Thái Bình 1.300 (quy đổi) tương ứng với giá trị khoảng 650 tỷ đồng 4.1.2 Nguồn cung thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình Thị trường thuốc BVTV Thái Bình phức tạp, theo số liệu thống kê Chi cục TT&BVTV năm 2014, địa bàn tỉnh Thái Bình có sở sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói thuốc BVTV; công ty kinh doanh thuốc BVTV 1.538 cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV nằm địa bàn 286 xã, chưa thống kê hết hộ tư nhân buôn bán thuốc BVTV kiểu thời vụ (có nơi bày bán chợ quê, bán nhà bán ruộng) Bảng 4.1 Số lƣợng cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình Số cửa hàng có đăng ký Số cửa hàng có chứng Số xã kinh doanh hành nghề TT Huyện (xã) Tổng HTX Tƣ nhân Tổng HTX Tƣ nhân Đông Hưng 45 204 40 164 133 40 93 Tiền Hải 35 177 29 148 83 29 54 Vũ Thư 30 154 35 119 116 35 81 Thành Phố TB 19 60 52 32 24 Thái Thụy 47 219 47 172 98 47 51 Quỳnh Phụ 37 285 36 249 186 36 150 Hưng Hà 34 225 36 189 124 36 88 Kiến Xương 37 213 38 173 83 38 45 Tổng 286 1.538 269 1.269 855 269 586 Tỷ lệ (%) 17,5 82,5 55,6 100,0 46,2 Trong số 1.538 cửa hàng buôn bán thuốc BVTV tỉnh Thái Bình, có 269 cửa hàng HTX DVNN (chiếm 17,5%) lại 1.269 cửa hàng tư nhân (chiếm 82,5%) Như vậy, số cửa hàng tư nhân nhiều gấp 4,7 lần số cửa hàng HTX DVNN Đặc biệt, huyện Quỳnh Phụ, có tới 285 điểm bán 37 xã huyện, trung bình xã có 7,7 cửa hàng Tỷ lệ số cửa hàng có chứng hành nghề kinh doanh thuốc BVTV thấp (chiếm 55,6%), cửa hàng HTX DVNN quản lý có đủ 100% có 46,2% số cửa hàng tư nhân có chứng hàng nghề Điều cho thấy công tác quản lý điều kiện kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Thái Bình chưa thực chặt chẽ 4.1.3 Cấu trúc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình Thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình tương đối phức tạp, với tham gia nhiều tác nhân từ sản xuất kinh doanh đến buôn bán thuốc BVTV Số lượng thuốc BVTV sản xuất gia công, đóng gói công ty Nicotex Đông Thái sử dụng phần nhỏ (8,7%) đồng ruộng tỉnh Thái Bình, số thuốc lại chuyển tiêu thụ tỉnh khác Ngược lại 91,3% nhu cầu sử dụng tỉnh lại công ty khác chuyển (sơ đồ 4.1) CÔNG TY SẢN XUẤT, GIA CÔNG THUỐC BVTV Ở TỈNH THÁI BÌNH (C.Ty Nicotex Đông Thái) CÁC CÔNG TY KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH CÁC CÔNG TY KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT CÓ TRỤ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH CÁC CÔNG TY KD THUỐC BVTV CÓ TRỤ SỞ NGOÀI TỈNH TB Thị trƣờng tỉnh Công ty Cổ phần Nicotex Thái Bình Công ty cổ phần Nicotex Thái Bình Công ty CP BVTV Thái Bình CN Công ty BVTV An Giang 34 Công ty cung ứng thuốc BVTV vào thị trƣờng Thái Bình thông qua 32 đại lý cấp I (11,3% ) (20%) (8,7%) (3,8%) (10%) (77,5%) Sơ đồ 4.1 Dòng lƣu chuyển thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình BVTV phép hoạt động kể từ ngày cấp GCN đủ điều kiện sản xuất, buôn bán thuốc BVTV Việc cấp GCN đủ điều kiện sản xuất, gia công Cục BVTV cấp phép, Chi cục TT&BVTV tỉnh chịu trách nhiệm cấp GCN đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV Bảng 4.3 Kết điều tra điều kiện buôn bán thuốc BVTV tỉnh Thái Bình năm 2015 Đơn vị tính: (%) Hƣng Quỳnh Tiền TT Tiêu chí Chung Hà Phụ Hải Có chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn BVTV 76,7 80,0 76,7 77,8 (chứng hành nghề) Có đăng ký kinh doanh thuốc BVTV 80,0 100,0 66,7 82,8 Có giấy CN đủ ĐK buôn bán thuốc BVTV 23,3 20,0 16,7 20,0 Có dụng cụ phòng cháy chữa cháy 46,7 43,3 20,0 36,7 Có cam kết bảo vệ môi trường 36,7 23,3 43,3 34,4 Chủ sở trực tiếp bán 23,3 80,0 40,0 47,8 Khoảng cách gần nguồn nước 13,3 50,0 30,0 31,1 Sử dụng bảo hộ bán 26,7 53,3 26,7 35,6 Không bị ngập nước 26,7 20,0 43,3 30,0 10 Có sổ ghi chép thường xuyên 66,7 16,7 30,0 37,8 11 Có bảng niêm yết giá bán 40,0 53,3 46,7 46,7 12 Cửa hàng có đồng ý địa phương 85,6 89,6 84,8 86,8 13 Cửa hàng buôn bán thuốc BVTV riêng 33,3 23,3 33,3 30,0 Kết nghiên cứu cho thấy số sở buôn bán thuốc BVTV có giấy chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn thuốc BVTV chiếm tỷ lệ cao (gần 80%), song số cửa hàng có GCN đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV lại chiếm tỷ lệ thấp (chiếm 20%) Nguyên nhân chủ yếu cửa hàng tượng bán thuốc hạn sử dụng, bán chung với hàng hóa khác, cửa hàng thiếu kho chứa vị trí cửa hàng chưa quy định… (bảng 4.3) Bảng 4.4 Tỷ lệ sở vi phạm điều kiện buôn bán thuốc BVTV tỉnh Thái Bình năm 2015 (Đơn vị tính % sở) Hƣng Quỳnh Tiền TT Các lỗi vi phạm Chung Hà Phụ Hải Vi phạm chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn 23,3 20,0 23,3 22,2 BVTV (Chứng hành nghề) Không có đăng ký kinh doanh 20,0 0,00 33,3 17,2 Vi phạm danh mục thuốc thuốc hết hạn 4,50 7,8 4,7 5,6 Địa điểm không quy định 14,4 10,4 15,2 13,3 Không có cam kết bảo vệ môi trường 63,3 76,7 56,7 65,6 Không có sổ ghi chép theo dõi hàng hóa 33,3 83,3 70,0 62,2 Không có dụng cụ VSMT, thiết bị PCCC 53,3 56,7 80,0 63,3 Không có bảo hộ lao động bán 73,3 46,7 73,3 64,4 Không có niêm yết giá bán 60,0 46,7 53,3 53,3 10 Chủ sở không trực tiếp bán hàng 76,7 20,0 60,0 52,3 11 Bán thuốc BVTV chung với hàng hóa khác 66,7 76,7 66,7 70,0 Mặc dù vậy, điều kiện kinh doanh khác số sở kinh doanh vi phạm đáng kể Kết điều tra cho thấy tỷ lệ cửa hàng kinh doanh có đủ phương tiện PCCC, cửa hàng đặt vị trí quy định, có bảng niêm yết giá Thái Bình chiếm tỷ lệ thấp (bảng 4.4) Những sai phạm kinh doanh thuốc BVTV quan chức phát thông qua đợt tra đột xuất định kỳ, cụ thể năm 2015 Chi cục Quản lý thị trường tình Thái Bình phát xử lý 96 lượt sở sai phạm tổng số 215 lượt sở tra với tổng số tiền phạt 163,3 triệu đồng Nhìn chung, hoạt động tra điều kiện kinh doanh thuốc BVTV tỉnh mang tính hình thức, việc xử phạt vi phạm sở buôn bán thuốc BVTV chưa đủ sức răn đe (bình quân mức phạt hành bình quân 1,7 triệu đồng/lần) 11 - Số lượng, chất lượng chủng loại thuốc bảo vệ thực vật Theo tổ chức Y tế giới nhân biết độc tính thuốc BVTV theo dấu hiệu màu bao bì thuốc sau: Vạch màu đỏ bao bì thuốc thuốc độc nhóm I, thuộc loại độc độc; Vạch màu vàng bao bì thuốc thuốc độc nhóm II, thuộc loại độc trung bình; Vạch màu xah da trời bao bì thuốc độc nhóm III, thuộc loại độc; Vạch màu xanh bao bì thuốc độc nhóm IV, thuốc loại độc nhẹ (Crop Sicence Việt Nam, 2014) Xu hướng chung phủ trình quản lý thị trường thuốc BVTV cấm kinh doanh thuốc thuộc nhóm I II, hạn chế thuốc BVTV thuộc nhóm III khuyến khích sử dụng nhóm IV thuốc có nguồn gốc sinh học Bảng 4.5 Cơ cấu nhóm thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình So sánh (%) Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Diễn giải SL % SL % SL % 14/13 15/14 Loại Trong DM 71 95,9 74 97,4 79 97,5 104,2 106,8 thuốc Ngoài DM 4,1 2,6 2,5 66,7 100,0 Nhóm Hóa học 69 93,2 70 92,1 75 92,5 101,4 107,1 thuốc Sinh học 6,8 7,9 7,5 120,0 100,0 Độ Nhóm I 1,35 1,32 0,0 100,0 0,0 độc Nhóm II 25 33,8 25 34,9 30 37,4 100,0 120,0 theo Nhóm III 34 47,2 35 46,0 38 47,4 102,9 108,6 WHO Nhóm IV 14 18,9 6,67 13 16,1 35,7 260,0 BQ 105,5 81,6 104,3 109,5 0,0 109,5 105,7 96,4 Kết điều tra cho thấy, thuốc BVTV sử dụng Thái Bình chủ yếu nằm danh mục với 81 tên thương mại phòng trừ sâu bệnh lúa rau màu, thuốc danh mục có xu hướng giảm từ 4,1% (năm 2013) xuống 2,5% (năm 2015) Thuốc BVTV sử dụng Thái Bình chủ yếu thuốc hóa học (93%), thuốc độc nhóm II chiếm tỷ lệ lớn (khoảng 1/3 lượng sử dụng), nguyên nhân chủ yếu tâm lý nóng vội người nông dân muốn hết sâu bệnh sau phun Mặc dù vậy, sai phạm bán thuốc sai nhãn mác chiếm tỷ lệ cao (gần 30% số sở bị tra năm 2015), sai phạm bán thuốc BVTV hết hạn sử dụng không nhiều tồn Chủng loại thuốc BVTV thị trường Thái Bình đa dạng, thuốc có nhiều tên thương mại gần giống khác chất lượng, nồng độ hoạt chất, trọng lượng đóng gói, giá bán… dễ gây nhầm lẫn thiệt hại cho người sử dụng Để tránh tình trạng này, cần có tham gia cácc quan QLNN từ tỉnh đến huyện xã, đồng thời có tham gia quan chuyên môn BVTV khảo nghiệm xác định chất lượng thuốc BVTV trước khuyến cho người sử dụng - Giá thuốc bảo vệ thực vật Theo luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật ban hành năm 2013 sở buôn bán thuốc BVTV phải có bảng niêm yết giá bán loại thuốc để người dân theo dõi giá bán tất loại thuốc BVTV phải công khai Bảng 4.6 Kết điều tra thực trạng niêm yết giá bán giá niêm yết sở buôn bán thuốc BVTV tỉnh Thái Bình năm 2015 (ĐVT: % sở) Hƣng Hà Quỳnh Phụ Tiền Hải Chung Nội dung SL % SL % SL % SL % Niêm yết giá - Có bảng niêm yết giá 12 40,0 16 53,3 14 46,7 42 46,7 - Không có bảng niêm yết giá 18 60,0 14 46,7 16 53,3 48 53,3 Bán giá niêm yết - Có bán giá niêm yết 76 63,3 65 54,2 59 49,2 200 61,1 - Không bán giá niêm yết 44 36,7 55 45.8 61 51,8 160 38,9 12 Kết điều tra (bảng 4.6) cho thấy có 46,7% số cửa hàng có niêm yết giá việc thực niêm yết giá chủ yếu mang tính chất đối phó với hoạt động tra kiểm tra quan nhà nước Theo kết điều tra nông dân điểm nghiên cứu cho thấy có 55,6% số cửa hàng bán giá niêm yết, có 44,4% số cửa hàng bán giá không theo niêm yết nhiều lý linh hoạt kinh doanh toán tiền hay nợ Tóm lại, quản lý nhà nước giá thuốc BVTV dừng lại việc tra, giám sát cửa hàng buôn bán thuốc BVTV bảng niêm yết giá, bán giá niêm yết hay không quan quản lý nhà nước chưa kiểm soát 4.2.3.2 Thực trạng thực thi pháp luật người sử dụng thuốc BVTV Trong quy mô sản xuất cá thể, người nông dân hoàn toàn tự lựa chọn mua sử dụng thuốc BVTV theo chủ quan Việc sử dụng thuốc BVTV tùy tiện, nhiều hộ quan tâm đến hiệu kinh tế mà chưa quan tâm đến sức khỏe cộng đồng môi trường Bảng 4.7 Kết điều tra thực trạng sử dụng thuốc BVTV ngƣời nông dân tỉnh Thái Bình 2015 ĐVT: % số người nông dân Huyện Chung Diễn giải Hƣng Hà Quỳnh Phụ Tiền Hải SL % SL % SL % % 1.Đọc hƣớng dẫn ghi nh n mác - Có đọc nhãn mác 2,5 0,8 17 14,2 5,83 - Không đọc nhãn mác 117 97,5 119 99,2 103 85,8 94,17 2.Phối trộn thuốc bảo vệ thực vật - Có phối trộn thuốc BVTV 92 76,7 87 72,5 116 96,7 81,94 - Không phối trộn thuốc BVTV 28 23,3 33 27,5 3,3 18,06 3.Liều lƣợng sử dụng - Theo hướng dẫn người bán 85 70,8 89 74,2 94 78,3 74,44 - Tăng liều lượng so với HD người bán 35 29,2 31 25,8 26 21,7 25,56 Nghiên cứu huyện cho thấy, tình trạng người nông dân sử dụng thuốc BVTV không quan tâm đến việc đọc hướng dẫn ghi nhãn mác thuốc BVTV chiếm tỷ lệ cao (94,17%) cho thấy người sử dụng không quan tâm tới hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV nhà sản xuất ghi nhãn mác, bao bì sản phẩm mua thuốc sử dụng mà phần lớn nông dân nghe dẫn theo hướng dẫn người bán thuốc (chiếm 74,44%) Với mục đích tiết kiện thời gian phun, tăng hiệu lực phòng trừ phòng trừ nhiều loại sâu bệnh, người nông dân có thói quen kết hợp nhiều loại thuốc lần phun chiếm 81,94% Thông thường, trình bán thuốc người bán hàng thường khuyến cáo cho người sử dụng tăng nồng độ liều lượng cao so với khuyến cáo nhãn mác, đặc biệt có tới 25,56% người sử dụng thường xuyên mua sử dụng tăng liều lượng so với hướng dẫn người bán với tâm lý muốn diệt sâu bệnh hại lần phun Bảng 4.8 Các hình thức vi phạm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật STT Hình thức vi phạm Tỷ lệ (%) Sử dụng hỗn hợp nhiều loại, tăng nồng độ liều lượng 80 Không bảo đảm thời gian cách ly 70 Vi phạm khác (bảo hộ lao động, vứt, đổ thuốc bừa bãi…) 50 Sử dụng thuốc BVTV danh mục phép 0,04 Kết điều tra người sử dụng thuốc BVTV cho thấy 80% số người sử dụng vi phạm nguyên tắc “4 đúng”, 70% số người sử dụng không bảo đảm thời gian cách ly, 50% vi phạm quy định bảo hộ lao động, xử lý thuốc thừa vứt bao bì không nơi quy định 13 Tình trạng chưa xử lý nghiêm minh xảy theo chiều hướng gia tăng không huyện nghiên cứu mà khắp địa phương khác tỉnh 4.2.4 Thực trạng hoạt động tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quan quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Tùy theo tính chất, mức độ chuyên đề mà quan QLNN thành lập đoàn tra đơn ngành hay đoàn tra liên ngành nhằm phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV UBND huyện đạo phòng Công Thương tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành cán phòng Công Thương làm trưởng đoàn, cán phòng Nông nghiệp làm phó đoàn thành viên Đội QLTT, cán Trạm TT&BVTV, kết hợp với đại diện UBND xã tiến hành kiểm tra, giám sát sở buôn bán thuốc BVTV địa bàn huyện, kiểm tra việc sử dụng thuốc người nông dân đặc biệt cửa hàng nhân dân phản ánh có sai phạm Theo kế hoạch tra đơn ngành, Thanh tra Chi cục TT&BVTV tiến hành kiểm tra đến đợt/vụ tổng kiểm tra từ 250 - 300 cửa hàng buôn bán thuốc BVTV khoảng thời gian tháng Lực lượng QLTT huyện lên kế hoạch tra chuyên đề VTNN có cửa hàng buôn bán thuốc BVTV, vụ khoảng 30 - 50 cửa hàng buôn bán thuốc BVTV Tùy theo tính cấp thiết kinh phí dành cho vụ, mà quan QLNN lên kế hoạch tra liên ngành theo chuyên đề mời đơn vị khác tham gia - Kết công tác tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm sơ sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Hàng năm, quan QLNN lên kế hoạch tiến hành tổ chức tra kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV địa bàn toàn tỉnh từ đến lần/năm điều kiện sản xuất kinh doanh thuốc BVTV nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kết tra kiểm tra công ty Cổ phần Nicotex Đông Thái cho thấy, công ty chấp hành nghiêm quy định điều kiện sản xuất, sang chai đóng gói thuốc BVTV theo quy định Điều 61 Luật BV&KDTV năm 2013 Kết tra kiểm tra công ty kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thái Bình điều kiện nhà xưởng, kho tàng có số công ty kinh doanh thuốc BVTV có kho chứa thuốc BVTV Công ty Cổ phần BVTV Thái Bình Chi nhánh Công ty Cổ phần BVTV An Giang, kho thực theo quy định phải xa khu dân cư có phương tiện PCCC Như vậy, hoạt động tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nước tỉnh Thái Bình thực tốt sở sản xuất kinh doanh thuốc BVTV có trụ sở đặt địa bàn tỉnh Thái Bình - Kết hoạt động tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm sở buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Kết kiểm tra sở buôn bán thuốc BVTV, năm đoàn tra quan QLNN thường tiến hành kiểm tra sở buôn bán thuốc BVTV đến lần, thường vào đợt dịch bệnh bùng phát số lượng thuốc BVTV người nông dân sử dụng tăng cao Ngoài ra, lượt tra đột xuất tiến hành có khiếu nại tố cáo phát sở vi phạm, tỷ lệ số lượng cửa hàng kiểm tra thấp Do số lượng tra viên kinh phí cho việc kiểm tra có hạn, nên chuyên đề kiểm tra thị trường thuốc BVTV thường tập trung kiểm tra đại lý cấp I, đại lý cấp II số cửa hàng buôn bán thuốc BVTV có quy mô lớn, thuận tiện giao thông lại Vì thế, xảy tượng đại lý cấp I, cấp II năm có nhiều đoàn tra đơn ngành, tra liên ngành cấp tỉnh, liên ngành cấp huyện đến tra, số cửa hàng buôn bán nhỏ phải cách vài ba năm có đoàn đến tra đặc biệt có đại lý nhỏ chưa có đoàn tra đến kiểm tra 14 TT Bảng 4.9 Kết kiểm tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật quan chuyên môn bảo vệ thực vật năm 2015 Nội dung Số lƣợng Tỷ lệ (cơ sở) (%) Số cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV 1.538 100,0 Số cửa hàng có giấy phép kinh doanh thuốc BVTV 986 64,1 Số cửa hàng có giấy chứng nhận đủ ĐK buôn bán thuốc BVTV 190 12,3 Tổng cửa hàng kiểm tra 102 100,0 Số cửa hàng vi phạm 58 56,8 - Chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV 50 86,2 - Chưa có đủ điều kiện PCCC vệ sinh môi trường 23 39,6 - Bán thuốc hết hạn sử dụng 03 5,17 - Kinh doanh chung với hàng hóa khác 17 29,3 Số cửa hàng phạt hình thức cảnh cáo 51 87,9 Số cửa hàng phạt tiền 12,1 Số tiền phạt (triệu đồng) 23 - Trong thời gian qua phận tra Chi cục TT&BVTV kiểm tra nhiều điểm kinh doanh thuốc BVTV, phát 56,8% số sở buôn bán thuốc BVTV vi phạm điều kiện hành nghề, có 86,2% số cửa hàng không đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV (không có chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV, chưa có đủ phương tiện PCCC, VSMT…) xử phạt nhiều hình thức như: nhắc nhở, cảnh cáo, phạt tiền Trong trình tổ chức kiểm tra tham gia đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực kinh doanh thuốc BVTV qua năm (2013-2015) địa bàn tỉnh sở buôn bán thuốc BVTV thường mắc số lỗi sau: Vi phạm giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, giấy chứng nhận hợp quy, chất lượng hàng hóa, nhãn hàng hóa, niêm yết giá chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn thuốc BVTV, cung cấp thông tin không đầy đủ, sai lệch, không xác cho người tiêu dùng, giả mạo dấu hợp quy để gắn lên thuốc BVTV doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh … Bảng 4.10 Kết hoạt động tra kiểm tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật quan Quản lý thị trƣờng giai đoạn (2013 - 2015) SS số lần k.tra (%) Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số lần kiểm tra Thành phố TB 21 Đông Hưng 11 Quỳnh Phụ 59 Thái Thụy 14 Tiền Hải 13 Kiến Xương 12 Vũ Thư 14 Hưng Hà 23 Tổng 167 T T Đội QLTT Số lần xử lý 21 28 16 12 101 Tiền Số Số phạt lần lần (triệu kiểm xử đồng) tra lý 12,4 11 11 5,7 15 13 15,4 25 21 5,0 36 6,0 32 11 5,7 22 10 2,2 18,8 71,3 152 80 Tiền Số Số Tiền phạt lần lần phạt (triệu kiểm xử (triệu đồng) tra lý đồng) 7,0 23 17 20,7 12,2 37 20 99,3 23,5 40 16 12,0 6,2 28 12 11,0 8,4 25 10 6,5 3,3 31 3,1 3,0 12 4,2 3,0 19 6,5 66,6 215 96 163,3 14/13 15/14 BQ 52,4 136,4 42,4 257,1 246,2 183,3 42,9 21,7 91,0 209,1 246,7 160,0 77,8 78,1 140,9 200,0 380,0 141,4 104,7 183,4 82,4 141,4 138,7 160,7 92,6 90,9 113,5 - Kết hoạt động tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Khi tiến hành kiểm tra việc sử dụng thuốc người nông dân, cán quản lý kiểm tra nội dung sau: Kiểm tra cách sử dụng thuốc nông dân theo nguyên tắc “4 đúng” gồm thuốc, lúc, cách, liều lượng, nồng độ bảo đảm thời gian cách ly; Sử dụng trang thiết bị bảo hộ phun thuốc quần áo, trang, kính…; 15 Xử lý thuốc thừa, vệ sinh bình phun thuốc, vệ sinh thân thể, vệ sinh thiết bị bảo hộ sau phun thuốc; Xử lý vỏ bao bì thuốc BVTV sau phun… Bảng 4.11 Kết hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành BVTV việc sử dụng thuốc BVTV ngƣời nông dân tỉnh Thái Bình giai đoạn 2013 - 2015 TT Tiêu chí ĐVT 2013 2014 2015 Số hộ đƣợc kiểm tra Hộ 200 372 107 Số hộ vi phạm Hộ 32 119 15 Tỷ lệ số hộ kiểm tra vi phạm % 16,0 32,0 14,0 - Hình thức vi phạm Sử dụng thuốc cấm Hộ 0 - Sử dụng thuốc BVTV Danh mục Hộ 10 21 - Sử dụng thuốc không nồng độ, liều lượng Hộ 17 38 - Sử dụng thuốc không bảo đảm thời gian cách ly Hộ 40 - Sử dụng thuốc không kỹ thuật Hộ 32 - Sử dụng thuốc hạn sử dụng Hộ 5 - Hình thức xử lý Nhắc nhở Hộ 32 119 15 Kết điều tra cho thấy việc sử dụng thuốc BVTV tùy tiện nhiều nông dân quan tâm đến hiệu diệt trừ sâu bệnh mà chưa quan tâm đến bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng môi trường Tình trạng vi phạm sử dụng thuốc BVTV diễn thường xuyên mức độ cao (năm 2014 có 32% số hộ vi phạm nguyên tắc “4 đúng” không bảo đảm thời gian cách ly), hình thức xử phạt quan QLNN nhắc nhở, mà chưa có biện pháp xử lý răn đe mạnh 4.2.5 Thực trạng công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Công tác thông tin tuyên truyền thuốc BVTV đến chủ sở buôn bán, người nông dân sử dụng thuốc BVTV chủ yếu thông qua Chi cục TT&BVTV, Trạm TT&BVTV, HTX DVNN phương tiện tuyên truyền chủ yếu đại phát huyện đài phát xã Kết điều tra cho thấy có 31,11% số cửa hàng đại lý nhận văn QPPL kinh doanh thuốc BVTV quan QLNN cấp, 67,78% số cửa hàng đại lý không nhận văn nào, điều chứng tỏ rằng, quan QLNN thị trường thuốc BVTV tỉnh chưa thực quan tâm đến việc tuyên truyền văn pháp luật, sách đến hệ thống sở kinh doanh buôn bán thuốc BVTV địa bàn Bảng 4.12 Kết tập huấn, tuyên truyền cho ngƣời dân tỉnh Thái Bình năm 2015 Không quan Không biết Không Không quan tâm tâm nguyên quy định quan tâm độ độc chất Ngƣời Huyện tắc bồi thƣờng giá thuốc lƣợng thuốc điều tra SL (%) SL (%) SL (%) SL (%) Tiền Hải 120 58 45,33 96 71,14 31 27,52 79 59,33 Quỳnh Phụ 120 50 36,67 122 94,67 26 20,67 103 80,00 Hưng Hà 120 40 33,33 79 65,83 29 24,16 68 56,67 Tổng số 360 148 41,00 297 82,67 86 24,00 250 69,67 Việc tập huấn nâng cao kiến thức cho nông dân quan chức cấp tỉnh quan tâm (thực 40 lần/năm), song hiệu đạt không cao, số 360 người điều tra số người không tuân thủ nguyên tắc chiếm 41%; số người 16 quy định phải bồi thường thiệt hại sử dụng thuốc BVTV không quy định gây chiếm 82,67%; số người không quan tâm giá bán thuốc BVTV chiếm 24% có tới 69,67% số nông dân hỏi đến độ độc thuốc BVTV (bảng 4.12) 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH 4.3.1 Năng lực cán quản lý Lực lượng tra BVTV, cán quản lý thị trường yếu tố định lớn đến chất lượng quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV Hiện lực lượng cán quản lý, cán tra vừa thiếu số lượng chưa phù hợp chuyên môn gây khó khăn cho công tác quản lý thị trường thuốc BVTV Chi cục TT&BVTV có 33 cán bộ, phòng tra Chi cục TT&BVTV có người, tra sở NN&PTNT có người, Trạm BVTV đa phần cán chuyên trách BVTV, cán làm công tác BVTV xã chủ yếu HTX chọn cử, đa số chưa qua đào tạo, có điều kiện tiếp xúc với tiến khoa học đa phần làm kiêm nhiệm công tác BVTV Bảng 4.13 Trình độ tra chuyên ngành bảo vệ thực vật năm 2015 Trình độ chuyên môn Tổng Cơ quan số cán Kỹ sƣ Cử nhân Cao đẳng Trồng Khác BVTV Kinh tế CNTT trọt Thanh tra Chi cục TT&BVTV 2 0 Thanh tra Sở NN&PTNT 1 Tổng số 12 Số lượng cán tra chuyên ngành BVTV tỉnh Thái Bình có 12 người, phải quản lý địa bàn 286 xã, phường, điều cho thấy cán tra phải quản lý xấp xỉ 24 xã Với lực lượng cán mỏng khó kiểm soát hết tình hình sản xuất kinh doanh, buôn bán sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Trong số đó, có 2/12 chiếm (16,67%) cán tra đào tạo chuyên ngành BVTV phải đảm nhiệm quản lý công ty gia công, công ty kinh doanh thuốc BVTV, 1.538 sở buôn bán thuốc BVTV 466.090 hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thái Bình, vào quyền cấp xã cần thiết 4.3.2 Nguồn lực dành cho công tác quản lý thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 4.3.2.1 Kinh phí tập huấn, thông tin tuyên truyền văn pháp luật tra kiểm tra, giám sát thị trường thuốc bảo vệ thực vật Ngân sách kinh phí khuyến nông tỉnh cấp hàng năm không đủ để tổ chức buổi tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn thuốc BVTV, đạo sản xuất, chuyển giao kỹ thuật hay kiểm tra giám sát thị trường thuốc BVTV theo yêu cầu thực tế Các lớp tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật chủ yếu lồng ghép với buổi giới thiệu sản phẩm thuốc BVTV công ty thuốc BVTV không số lượng nhiều… Cùng với đó, thị trường thuốc BVTV ngày phát triển, số lượng chủng loại thuốc BVTV kinh doanh thị trường ngày cao, kinh phí hoạt động tra thấp nên hoạt động tra không hiệu quả, mang nặng tính hình thức, bỏ qua sai phạm xử lý nhẹ vi phạm 4.3.2.2 Chế độ trợ cấp, đãi ngộ dành cho cán quản lý thị trường thuốc BVTV Chế độ phụ cấp trợ cấp cho cán tra hạn hẹp không khuyến khích cán tra phát huy hết khả dễ dẫn tới tình trạng thiếu trung thực Kinh phí dành cho hoạt động kiểm tra tra Chi cục TT&BVTV trích từ ngân sách nhà nước giao cho Sở NN&PTNT, cán phụ cấp xăng xe lại khoảng 200.000đ/tháng (tương đương 80.000đ/lần) Mức thù lao thấp so với yêu cầu cán tra Bên cạnh đó, cán Trạm TT&BVTV huyện cán xã không hỗ trợ kinh phí cho hoạt động quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn, điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến động lực công tác đội ngũ 17 Hộp 4.1 Kinh phí cho công tác tra thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình Hàng năm, Chi cục TT&BVTV Thái Bình tổ chức tra khoảng - lần, kinh phí, phụ cấp cho cán tra thấp 200.000đ/tháng (Số phụ cấp không đủ tiền xăng xe lại) Vào đợt bùng phát sâu bệnh hại, Chi cục TT&BVTV thường xuyên tổ chức đợt điều tra, tra tình hình sâu bệnh, mở lớp tập huấn thuốc BVTV Song nguồn nhân lực yếu, nguồn lực tài hạn hẹp, phải cử cán không thuộc chuyện môn BVTV làm nhiệm vụ… (Ông C Thanh tra - Chi cục TT&BVTV Thái Bình, ngày 20.4.2015 ) 4.3.2.3 Cơ sở vật chất, máy móc trang thiết bị hỗ trợ công tác quản lý thị trường thuốc bảo vệ thực vật Các phương tiện máy móc, trang thiết bị để hỗ trợ cho công tác kiểm tra thị trường thuốc BVTV thô sơ, cụ thể như: (i) chưa có phần mềm tra cứu thuốc để biết hoạt chất, nồng độ đối tượng phòng trừ; (ii) chưa có phòng phân tích hóa chất để kiểm tra loại thuốc giả, thuốc chất lượng; (iii) chưa có nhà máy chuyên xử lý thuốc BVTV bị thu hồi chất thải thuốc BVTV; (iv) chưa có máy chiếu, máy tính xách tay để hỗ trợ tập huấn; (v) kinh phí khuyến nông không đủ để tổ chức buổi tập huấn chuyển giao kỹ thuật theo yêu cầu thực tế Để kiểm tra chất lượng mẫu thuốc, cán tra phải lấy mẫu thuốc ghi lại thông số chất lượng, ngày sản xuất, lô sản xuất, tên địa công ty sản xuất sau gửi mẫu thuốc đến trung tâm kiểm định chất lượng để tiến hành kiểm tra, trình từ 15 đến 20 ngày mẫu thuốc chờ kiểm định lưu hành thị trường 4.3.3 Nhận thức ứng xử chủ các sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Trình độ học vấn chủ cửa hàng buôn bán thuốc BVTV quan trọng, ảnh hưởng nhiều tới việc buôn bán thuốc BVTV; từ việc chọn lựa thuốc, mục đích kinh doanh tư vấn hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV cho người nông dân Bảng 4.14 Trình độ chủ sở buôn bán thuốc bảo vệ thực vật (%) Cửa hàng bán lẻ Đại lý Trình độ chuyên môn bán Hƣng Quỳnh Tiền buôn Hà Phụ Hải Kỹ sư Nông học 0,00 6,67 3,33 0,00 Cao đẳng Trồng trọt, BVTV 20,00 6,67 0,00 30,00 Trung cấp Trồng trọt, BVTV 30,00 3,33 0,00 0,00 Lớp tập huấn Chi cục mở 50,00 53,33 56,67 36,67 Chưa qua chương trình 00,00 23,33 36,67 33,33 Trình độ khác 0,00 6,67 3,33 0,00 Chung 3,33 12,22 1,11 48,89 31,11 3,33 Kết điều tra cho thấy trình độ chuyên môn chủ cửa hàng đại lý bán thuốc BVTV chủ yếu qua lớp tập huấn Chi cục TT&BVTV chiếm 48,89%, tỷ lệ chưa qua chương trình đào tạo chiếm 31,11% Điều cho thấy trình độ chủ cửa hàng đại lý kinh thuốc BVTV hạn chế, kỹ thuật canh tác, hệ sinh thái đồng ruộng hướng dẫn cho người sử dụng thuốc hạn chế dẫn đến tượng lạm dụng thuốc BVTV kết hợp nhiều loại thuốc tăng nồng độ liệu lượng lần phun (bảng 4.14) 4.3.4 Nhận thức ứng xử ngƣời sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Kết nghiên cứu cho thấy người nông dân chủ yếu tự mua thuốc BVTV 89,7% người dân không hiểu biết sách pháp luật nhà nước sử dụng thuốc BVTV Do trình độ hiểu biết người nông dân hạn chế nên chủ yếu người nông dân mua sử dụng thuốc BVTV theo hướng dẫn người bán thuốc (74,77%) dựa vào thuốc có nguồn gốc hóa học chính, không quan tâm đến việc đọc nhãn mác (76,3%) bảo đảm thời gian cách ly Vi phạm thường gặp kiểm tra nông dân sử dụng thuốc BVTV cách phối trộn tăng nồng độ loại thuốc để phun không theo hướng dẫn 18 nhãn mác (74,4%), đặc biệt có tới 25,6% số người sử dụng thường xuyên tăng liều lượng so với hướng dẫn người bán Với tâm lý muốn diệt sâu bệnh hại lần phun đầu người sử dụng thường xuyên dùng tăng liều lượng so với khuyến cáo nhà sản xuất người bán hàng, điều dẫn tới tình trạng lãng phí, ảnh hưởng tới sức khỏe người phun ô nhiễm môi trường 4.3.5 Công tác phối hợp tra kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc Do số lượng tra viên kinh phí cho việc tra có hạn, nên đợt kiểm tra thị trường thuốc BVTV thường tập trung tra đại lý cấp I, cấp II số cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV có quy mô lớn, thuận tiện giao thông lại Vì thế, xảy tượng đại lý cấp I, cấp II có quy mô bán hàng lớn vụ có đoàn tra đơn ngành, liên ngành cấp tỉnh cấp huyện đến tra, số cửa hàng bán lẻ có hai đến ba năm có đoàn đến tra, số cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV chưa bị tra Bảng 4.15 Các đơn vị phối hợp đơn vị trình tra sở buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Thái Bình ĐVT: lần Đơn vị thực Thanh tra Chi cục TT&BVTV Trạm TT&BVTV huyện Đơn vị phối hợp Trạm TT&BVTV Chính quyền địa phương Cán xã Quản lý thị trường Công an quản lý khu vực 2013 58 26 2014 58 23 2015 56 24 Tần suất kiểm tra khác quan QLNN, kết điều tra có 46,5% cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV Chi cục TT&BVTV tra lần /năm có 5,6% số cửa hàng có tra lần/năm Tần suất tra số quan QLNN PCCC, cảnh sát môi trường ít, có 25,6% số sở bán lẻ có cán PCCC đến tra, số tương ứng cảnh sát môi trường 27,4%, nguyên nhân dẫn đến gần 70% sở bán lẻ vi phạm điều kiện PCCC vệ sinh môi trường Sự phối hợp quan QLNN thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình chưa chặt chẽ, nguyên nhân chủ yếu quy định quản lý kinh doanh thuốc BVTV, phối hợp đơn vị không rõ ràng, giao trách nhiệm số hoạt động chồng chéo, ví dụ hoạt động quản lý SXKD đội QLTT, thuốc BVTV kinh doanh lại hàng hóa đặc thù chịu quản lý Bộ NN&PTNT danh mục thuốc phép lưu hành Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tra hàng giả, hàng nhái, hàng không rõ nguồn gốc lực lượng Công an QLTT Theo quy định, quyền cấp xã có chức kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm kinh doanh, môi trường… theo kết kiểm tra chưa có quyền cấp xã thực chức PHẦN GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỊ TRƢỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH 5.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỊ TRƢỜNG THUỐC BVTV Ở TỈNH THÁI BÌNH 5.1.1 Quan điểm đạo tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Thứ nhất, khẳng định vai trò cần thiết thuốc BVTV SXNN kể nông nghiệp xanh, không cấm hết loại thuốc BVTV cấm việc sản xuất kinh doanh, buôn bán loại thuốc BVTV độc hại (nhóm I nhóm II), hạn chế sử dụng nhóm III khuyến khích sử dụng nhóm IV, đặc biệt khuyến khích sử dụng thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học thuốc có nguồn gốc thảo mộc 19 Thứ hai, bảo đảm tính minh bạch thị trường thuốc BVTV, cung cấp đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, giá bán tránh tình trạng đầu độc quyền gây lũng đoạn thị trường thuốc BVTV Thứ ba, huy động tham gia thành phần khác vào việc quản lý sản xuất kinh doanh, buôn bán sử dụng thuốc BVTV Việc quản lý thị trường thuốc BVTV phải diễn thường xuyên, liên tục đồng 5.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc BVTV Thứ nhất, xã hội hóa công tác giám sát thị trường thuốc BVTV, đặc biệt nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp sở Thứ ba, phối hợp hoạt động tra kiểm tra quan quản lý nhà nước với cấp, ngành quyền sở nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm vi phạm pháp luật trình sản xuất kinh doanh, buôn bán sử dụng thuốc BVTV góp phần ổn định thị trường thuốc BVTV Thứ tư, giảm thiểu 30 - 40 % số lượng thuốc BVTV sử dụng hàng năm, giảm 90% số lượng người tiếp xúc trực tiếp với thuốc BVTV, giảm chủng loại thuốc BVTV lưu thông thị trường, gắn số lượng với chất lượng đồng thời bảo đảm tính kịp thời thuận lợi (UBND tỉnh Thái Bình, 2015b) Thứ năm, nghiên cứu phát triển sản phẩm thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học thân thiện, độc hại không tồn dư môi trường, nông sản thực phẩm Thay đổi thói quen sử dụng thuốc BVTV hóa học chuyển sang sử dụng thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học thân thiện, độc hại, không tồn dư môi trường nông sản thực phẩm Thứ sáu, nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV Bảo đảm người nông dân sử dụng thuốc BVTV theo nguyên tắc “4 đúng” bảo đảm thời gian cách ly 5.1.3 Mục tiêu tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc BVTV Một là, xây dựng máy quan quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV; Hai là, hoàn thiện triển khai thực thi hệ thống văn quy phạm pháp luật nhanh chóng đồng bộ; Ba là, xây dựng hệ thống cổng thông tin điện tử, yêu cầu quan chức thường xuyên phải bổ sung, cập nhật kiến thức; Bốn là, tất tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV nhận thức đầy đủ vai trò tác hại thuốc BVTV người, vật nuôi môi trường để từ có trách nhiệm bảo vệ cộng đồng; Năm là, hoàn thiện thị trường thuốc BVTV theo quy định Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật; Sáu là, phát huy tinh thần giám sát tự giác người dân phát thuốc cấm, thuốc chất lượng, thuốc hạn sử dụng Kiếm soát số lượng, chất lượng, chủng loại thuốc, giá thuốc tình hình đầu độc quyền thuốc BVTV tỉnh Thái Bình 5.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỊ TRƢỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH 5.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Hoàn thiện tổ chức, quy định nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, rõ ràng quan QLNN công tác kiểm tra, giám sát thị trường thuốc BVTV Do lực lượng cán QLNN thị trường thuốc BVTV mỏng (1 cán quản lý 24 xã) nên cần phát huy tham gia cán cộng đồng - Bổ sung thêm nhân lực cán tra sở NN&PTNT, tra Chi cục TT&BVTV cán kỹ thuật BVTV cho Trạm BVTV; - Tăng cường lực, vai trò quản lý quyền cấp xã Cán quản lý cấp xã cần phải nắm rõ sở buôn bán thuốc địa bàn phụ trách, tham gia tích cực vào giám sát hoạt động kinh doanh nhằm bảo đảm hoạt động buôn bán sử dụng thuốc BVTV pháp luật Cần tăng cường đào tạo, nâng cao lực quản lý cho chủ tịch UBND xã, chủ nhiệm HTX, Hội nông dân, Hội Phụ nữ hình thành mạng lưới công tác viên BVTV cấp xã cho vị trí tổ trưởng BVTV thôn, tổ trưởng câu lạc BVTV cụm gia đình 20 5.2.2 Hoàn thiện chế thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Chính sách yếu tố gián tiếp tác động tới hiệu QLNN thị trường thuốc BVTV, hệ thống sách quản lý thị trường thuốc BVTV nhiều bất cập: danh mục thuốc phép sử dụng nhiều; mức xử phạt thấp nên tượng tái phạm diễn phổ biến; quy định thẩm quyền quản lý chủ yếu hướng đến cán chuyên trách, lực lượng mỏng cán địa phương, đặc biệt cán xã không đủ quyền lực pháp lý để quản lý cửa hàng buôn bán thuốc BVTV Do đó, sách quy định rõ ràng, cụ thể đối tượng có trách nhiệm tra, đồng thời có hướng dẫn chi tiết nhiệm vụ quyền hạn pháp lý quản lý, xử lý vi phạm quyền cấp xã (có quyền xử phạt xử phạt mức độ nào) Mức chế tài xử phạt cần nghiêm khắc để sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV không vi phạm tái vi phạm 5.2.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho tác nhân tham gia thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật - Nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho cán quản lý: Tăng cường công tác tập huấn, thực mô hình, triển khai chương trình tiến khoa học kỹ thuật BVTV nhằm nâng cao trình độ chuyên môn BVTV, kiến thức pháp luật cho lực lượng cán tra chuyên trách bán chuyên trách - Nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho chủ sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV: Tăng cường tập huấn nâng cao nhận thức, hiểu biết thuốc BVTV cho chủ sở kinh doanh để họ thực bảo đảm điều kiện pháp luật SXKD, buôn bán thuốc BVTV Hàng năm, huyện nên tổ chức buổi tập huấn hội thảo có tham gia toàn sở kinh doanh thuốc BVTV để tổng kết thuận lợi, khó khăn; thành tích đạt vấn đề vi phạm; phổ biến sách mới, tổng hợp phân tích lỗi thường gặp hoạt động SXKD, buôn bán thuốc BVTV để chủ cửa hàng sửa chữa hoàn thiện thấy rõ trách nhiệm việc tuân thủ quy định pháp luật - Nâng nhận thức trách nhiệm xã hội cho người sử dụng thuốc BVTV: Xây dựng quy định chủ trang trại, người sử dụng thuốc BVTV phải đào tạo cấp chứng sử dụng thuốc BVTV Để giúp cho người nông dân nâng cao nhận thức, trách nhiệm cộng đồng quan QLNN cấp sở cần phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành, phòng NN&PTNT, Chi cục TT&BVTV, đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Nông dân để tập huấn chuyển giao tiến kỹ thuật BVTV cho người nông dân Thường xuyên mở lớp tập huấn IPM giúp người nông dân hiểu biết kiến thức thuốc BVTV, kỹ thuật sử dụng thuốc bảo đảm an toàn, hiệu quả, hiểu tác hại thuốc BVTV mang lại người môi trường sinh thái để người nông dân tự bắt bệnh cho trồng, tự lựa chọn chủng loại thuốc BVTV phụ thuộc vào người bán thuốc từ nâng cao vai trò trách nhiệm cộng đồng người sử dụng hoạt động quản lý thuốc BVTV 5.2.4 Tăng cƣờng công tác phối hợp tra kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Phân công nhiệm vụ cụ thể phối hợp chặt chẽ công tác tra, giám sát Chi cục TT&BVTV, Chi cục QLTT với lực hượng công an, quan QLNN với Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Trung tâm khuyến nông… Các kết kiểm tra Chi cục QLTT cần có thông báo đến Chi cục TT&BVTV Trạm TT&BVTV huyện để quan nắm tình hình, quan cần thực công tác lập kế hoạch quản lý thị trường thuốc BVTV cụ thể, có phê duyệt quan chủ quản Tăng cường giám sát cộng đồng, Chi cục TT&BVTV công khai đường dây nóng để 21 nhân dân phát báo trường hợp cố tình vi phạm điều kiện kinh doanh thuốc BVTV giúp tra chuyên ngành phối hợp với quản lý thị trường xử lý triệt để Phải liên lạc thường xuyên cán Trạm TT&BVTV với chủ sở buôn bán thuốc BVTV để có trao đổi thông tin hai bên Trạm TT&BVTV thông báo tới sở sách mới, loại thuốc mới, diễn biến tình hình dịch hại để sở chủ động nguồn hàng, bảo đảm đủ thuốc BVTV nâng cao lợi nhuận cho người kinh doanh thuốc BVTV 5.2.5 Tăng cƣờng công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền văn pháp luật Các quan chuyên môn BVTV tăng cường kết hợp với đài truyền hình, đài truyền thanh, báo Thái Bình xây dựng nội dung chương trình khoa giáo, chương trình “Nhịp cầu nhà nông” hay tin thời tiết nông vụ để hướng dẫn nông dân kiến thức thuốc BVTV kỹ thuật sử dụng thuốc BVTV để người dân chủ động lựa chọn thuốc BVTV không phụ thuộc vào người bán hàng Thực đưa tin truyền hình, báo Thái Bình, phóng sự, tọa đàm, thông báo, hướng dẫn kỹ thuật xe lưu động với việc phát tờ rơi, phát huy tối đa thời lượng phát sóng đài phát huyện, xã… Tăng cường thông tin tuyên truyền, khuyến cáo đến người nông dân hiểu biết chủ trương tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh, liên kết sản xuất, tăng quy mô đồng ruộng, thực giới hóa, hạn chế sử dụng thuốc BVTV điều khoản Hiệp định TPP nông nghiệp 5.2.6 Tăng cƣờng nguồn lực cho công tác quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật - Bổ sung kinh phí tập huấn chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đặc biệt cán quản lý cấp xã, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho chủ sở buôn bán người sử dụng thuốc BVTV - Nhà nước cần có chế độ tiền lương, trợ cấp phù hợp cán quản lý, tra BVTV họ phải thường xuyên tiếp xúc với thuốc BVTV độc hại Ngoài ra, có sách tạo điều kiện thuận lợi chế độ khen thưởng cho sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV bảo đảm số lượng, chất lượng, giá bán, cung ứng kịp thời hướng dẫn cụ thể cho người sử dụng - Trang bị phần mềm tra cứu danh mục thuốc BVTV trực tuyến (SPL) cho hệ thống mạng văn phòng cấp xã trang Web Chi cục TT&BVTV để nâng cao khả quản lý hướng dẫn sử dụng thuốc cho người nông dân 5.2.7 Quy hoạch thị trƣờng thuốc BVTV, khuyến khích phát triển tổ dịch vụ BVTV - Tổ chức xếp, rà soát lại hệ thống cửa hàng buôn bán thuốc BVTV, củng cố hệ thống HTX DVNN có, chuyển đổi mô hình hoạt động thành lập HTX, tổ hợp tác theo Luật HTX năm 2012 gắn liền với mô hình liên kết sản xuất, tập trung khuyến cáo tuyên truyền nhà cung ứng đủ lực, uy tín, thuốc chất lượng cao, để nông dân biết sử dụng UBND xã tiến hành kiểm tra, rà soát toàn sở bán lẻ địa bàn quản lý, quyền cấp xã phải vào siết chặt mạng lưới kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV với chế tài mạnh mẽ như: thu hồi giấy phép kinh doanh, đóng cửa không đủ điều kiện, đình việc kinh doanh, buôn bán tất sở chứng hành nghề giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV - Khuyến khích hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp kiểu phát triển mô hình tổ dịch vụ BVTV để giảm bớt 90% số lượng người phun thuốc BVTV, giảm; tiết kiệm thời gian giảm 30 - 40% lượng thuốc sử dụng, hạn chế rủi ro thuốc BVTV; giảm bớt gánh nặng cho quan quản lý nhà nước tập huấn, hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV cho người nông dân dẫn đến giảm số lượng cửa hàng buôn bán thuốc BVTV 22 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN 1) Quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tác động có chủ đích Nhà nước thị trường thuốc BVTV quyền lực nhà nước thông qua công cụ văn QLLP tác động lên tất hoạt động sản xuất kinh doanh, buôn bán sử dụng thuốc BVTV nhằm bảo đảm tính minh bạch hạn chế mặt trái chế thị trường Do đó, Nhà nước đóng vai trò vô quan trọng việc định hướng, kiểm soát thị trường, ngăn chặn tình trạng đầu độc quyền thao túng thị trường thuốc BVTV Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV bao gồm vấn đề tổ chức máy quản lý nhà nước; ban hành thực thi hệ thống văn QPPL; tổ chức hoạt động thực thi pháp luật; hoạt động tra kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền pháp luật cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV Như vậy, hoạt động quản lý phức tạp cần kết hợp nhiều quan chức liên quan đến nhiều Sở, Ban, Ngành từ Trung ương đến địa phương, đòi hỏi tính chuyên nghiệp liên tục 2) Quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình nhiều non yếu, tổ chức máy quản lý chưa tốt số lượng cán làm công tác tra vừa thiếu lại vừa chưa phù hợp chuyên môn Việc ban hành triển trai thực thi văn pháp luật chậm, chồng chéo chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe Hoạt động thực thi pháp luật nhiều hạn chế, qua kết đánh giá phân loại sở buôn bán thuốc BVTV sở xếp loại A, 80% số cửa hàng giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV, vi phạm điều kiện buôn bán thuốc BVTV mức cao: 65,6% số cửa hàng cam kết bảo vệ môi trường, dụng cụ xử lý chất thải; 63,3% số cửa hàng thiết bị PCCC; 53,3% cửa hàng niêm yết giá; 70% số cửa hàng bán chung với hàng hóa khác, không bảo đảm khoảng cách với nguồn nước, khu dân cư, trường học Thuốc BVTV sử dụng Thái Bình chủ yếu thuốc hóa học (chiếm 92,5%) Việc quản lý nhà nước giá thuốc BVTV dừng lại việc tra, giám sát cửa hàng buôn bán thuốc BVTV có/không bảng niêm yết giá, bán giá niêm yết hay không giá niêm yết quan nhà nước chưa kiểm soát Bên cạnh đó, sở buôn bán thuốc BVTV chạy theo lợi nhuận, 98,9% số sở hướng dẫn nông dân sử dụng kết hợp tăng liều lượng thuốc BVTV lần phun, 74,4% số người nông dân sử dụng thuốc BVTV theo dẫn người bán thuốc Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên 3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV xét theo khía cạnh lý luận bao gồm: Năng lực cán quản lý (số lượng, trình độ chuyên môn cán quản lý, cán tra), nguồn lực dành cho công tác quản lý (tập huấn, chế độ đãi ngộ cho cán quản lý, công tác phí lại tra, kiểm tra đầu tư máy móc trang thiết bị hỗ trợ cho công tác tra, kiểm tra), phối hợp quan quản lý nhà nước nhận thức, ứng xử tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV 4) Để tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình cần áp dụng đồng giải pháp sau: (1) Hoàn thiện sách quản lý nhà nước; (2) Hoàn thiện máy quản lý nhà nước; (3) Tăng cường kinh phí, máy móctrang thiết bị hỗ trợ cho công tác QLNN; (4) Tăng cường kết hợp kiểm tra quan quản lý; (5) Nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV; (6) Sắp xếp lại hệ thống kinh doanh, khuyến khích phát triển mô hình tổ dịch vụ BVTV (7) Tăng cường công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền phổ biến văn pháp luật 23 6.2 KIẾN NGHỊ 6.2.1 Đối với Trung ƣơng Đề nghị Chính phủ, Bộ NN&PTNT quan chuyên ngành BVTV tiếp tục hoàn thiện đồng văn QPPL nhằm tạo hành lang pháp lý ổn định cho sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV chấp hành sở để quan QLNN kiểm soát chặt chẽ thị trường thuốc BVTV Việt Nam thời gian tới: i) Tăng cường nguồn kinh phí tập huấn, hướng dẫn công tác QLNN cho cán tra chuyên ngành BVTV hệ thống sở sản xuất kinh doanh người sử dụng thuốc BVTV; ii) Quy hoạch xây dựng khu công nghiệp sản xuất thuốc BVTV nhằm giảm thiểu nhập khẩu, đầu tư kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng tiến kỹ thuật giống, biện pháp canh tác, quản lý dịch hại tổng hợp (IPM)… iii) Tăng mức xử phạt thích đáng cho hành vi sai phạm sản xuất kinh doanh, buôn bán tàng trữ, vận chuyển thuốc BVTV trái quy định pháp luật; iv) Tinh gọn lại danh mục thuốc BVTV phép sử dụng, loại bỏ dần thuốc BVTV độc hại, thuốc lạc hậu giảm thiểu lượng thuốc BVTV hóa học sử dụng >30%, khuyến khích, hỗ trợ sản xuất, đăng ký sử dụng loại thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học độc hại, loại thuốc có độ độc nhóm IV hay chiết xuất từ thảo mộc; v) Cần công nghệ hóa thành quy trình sử dụng thuốc BVTV theo “4 đúng” thay sử dụng theo nguyên tắc “4 đúng” vi) Kiểm soát chặt chẽ việc đăng ký khảo nghiệm thuốc BVTV vii) Bổ sung chức tra chuyên ngành BVTV cấp huyện cho cán Trạm TT&BVTV, tăng cường quyền hạn chế tài cho lực hượng tra chuyên ngành để thực có hiệu công việc kiểm tra, giám sát thị trường thuốc BVTV, tránh chồng chéo, hiệu thấp gây phiền hà cho doanh nghiệp người sản xuất 6.2.2 Đối với địa phƣơng Đề nghị UBND tỉnh đạo cấp, ngành tăng cường công tác quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV thuộc lĩnh vực đơn vị phụ trách (i) Bổ sung thêm cán tra Chi cục TT&BVTV, tra sở NN&PTNT, cán chuyên môn BVTV cho Trạm TT&BVTV đào tạo cán chuyên trách BVTV cấp xã, phường Đặc biệt đạo quyền cấp xã phát huy vai trò quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, buôn bán hướng dẫn người nông dân lựa chọn sử dụng thuốc BVTV xử lý nghiêm trường hợp tái vi phạm địa phương (ii) Tăng cường tập huấn, thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy định quản lý thị trường thuốc BVTV cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV Tổ chức rà soát, quy hoạch mạng lưới cung ứng thuốc BVTV (mỗi xã nên quy hoạch đến sở), quản lý chặt chẽ sở kinh doanh buôn bán thuốc BVTV, cương đình chỉ, thu hồi giấy phép sở sản xuất kinh doanh không đủ điều kiện Gắn kết trách nhiệm người bán thuốc với người sử dụng nguyên tắc sử dụng thuốc BVTV (iii) Phát huy vai trò mạng văn phòng cấp xã đầu tư phần mềm tra cứu danh mục thuốc BVTV Chi cục TT&BVTV thành lập trang web để gửi thông báo hỗ trợ địa phương diễn biến tình hình sâu bệnh biện pháp phòng trừ (iv) Thành lập tổ dịch vụ BVTV, HTX nông nghiệp kiểu đảm nhận vai trò “bác sỹ” trồng khâu dịch vụ VTNN phun thuốc BVTV Áp dụng mô hình sản xuất nông nghiệp sử dụng thuốc trừ sâu thảo mộc (gừng, tỏi, ớt ) mô hình thay thuốc BVTV công nghệ nước điện hóa Austrailia 6.2.2 Đối với tác nhân tham gia thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Tăng cường công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền kiến thức chuyên môn thuốc BVTV, kiến thức pháp luật nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV gồm chủ sở sản xuất kinh doanh, buôn bán người sử dụng thuốc BVTV 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Thị Ngọc Lan, Nguyễn Phượng Lê Nguyễn Thanh Phong (2014) Quản lý nhà nước sử dụng thuốc bảo vệ thực vật hộ nông dân tỉnh Thái Bình Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 12 số năm 2014, tr.836 - 843 Trần Thị Ngọc Lan Trần Hữu Cường (2014) Thực trạng công tác quản lý sản xuất kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sản xuất rau tỉnh Thái Bình Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 430 tháng năm 2014, tr.23 - 28 Trần Thị Ngọc Lan Trần Hữu Cường (2015) Tình hình thực thi pháp luật kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thái Bình Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 222(II) tháng 12 năm 2015, tr.101 - 109 Trần Thị Ngọc Lan, Nguyễn Phượng Lê Nguyễn Mậu Dũng (2016) Nghiên cứu công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật Thái Lan Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị Thế giới, số tháng 5(241) tháng 5-2016, tr.20 - 28