Một số giải pháp áp dụng tin học vào quản lý hành chính ngành hải quan giai đoạn 2002 2005

Trang 1/66 BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM -NGUYỄN HỒNG SƠN MỘT SỐ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG TIN HỌC VÀO QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2002-2005 Chuyên ngành: Quản trò kinh doanh Mã số: 5.02.5 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Dũng Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2002 Trang 2/66 MỤC LỤC Lời nói đầu Chương 1: Một số vấn đề công tác hải quan 1.1 Khái niệm chung công tác hải quan hành hải quan : 1.1.1 Khái niệm công tác hải quan : 1.1.2 Khái niệm hành hải quan : 1.2 Nhiệm vụ, tổ chức máy đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam: 1.2.1 Nhiệm vụ Hải quan Việt Nam : 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn công chức Hải quan Việt Nam : 1.2.3 Hệ thống tổ chức máy Hải quan Việt Nam : 1.2.4 Hệ thống chức danh công chức hải quan: 1.3 Nguyên tắc đòa điểm hoạt động, thủ tục hải quan: 1.3.1 Nguyên tắc đòa điểm hoạt động : 1.3.2 Thủ tục hải quan: 10 Chương 2: Thực trạng áp dụng tin học vào quản lý hành Hải quan Việt Nam 2.1 Hải quan Việt Nam: lòch sử hình thành phát triển: 12 2.1.1 Thời kỳ xây dựng quyền nhân dân, kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược (1945-1954): 12 2.1.2 Thời kỳ xây dựng bảo vệ chủ nghóa xã hội miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam thống đất nước (1954-1975): 12 2.1.3 Thời kỳ nước xây dựng chủ nghóa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghóa (1975- 1986): 13 2.1.4 Thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập (1986 đến nay): 13 Trang 3/66 2.1.5 Các thành tựu bật thời kỳ 1995-2000: 14 2.1.6 Những mặt yếu bất cập ngành hải quan: 16 2.1.6.1 Hệ thống văn qui phạm pháp luật hải quan thiếu đồng chậm sửa đổi, bổ sung phù hợp với chế quản 16 lý mới: 2.1.6.2 Hệ thống tổ chức máy ngành Hải quan chưa phù hợp với 18 chức nhiệm vụ thời kỳ mới: 2.1.6.3 Đội ngũ cán bộ, công chức hải quan có mặt hạn 19 chế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ: 2.1.6.4 Chất lượng hiệu hoạt động công tác hải quan 20 hạn chế: 2.2 Thực trạng áp dụng tin học vào quản lý hành Hải quan Việt Nam 22 thời gian qua: 23 2.2.1 Tổng cục hải quan: 24 2.2.2 Cục hải quan Hà Nôò: 24 2.2.3 Hải quan sân bay Nội Bài: 25 2.2.4 Cục hải quan Hải Phòng: 25 2.2.5 Cục hải quan Thành phố Hồ Chí Minh: 27 2.2.6 Hải quan Sân bay Tân Sơn Nhất: 28 2.2.7 Hải quan Cảng Sài Gòn: 30 2.2.8 Trường Cao Đẳng hải quan : 31 2.2.9 Cục hải quan Bình Dương: 32 2.2.10 Cục hải quan Đồng Nai: 33 2.2.11 Hải quan Nhà máy Fujitsu: 2.2.12 Đánh giá trình áp dụng tin học vào quản lý hành 33 ngành hải quan: 2.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng tin học vào công tác quản lý hải quan 36 số nước: 36 Trang 4/66 2.3.1 Giới thiệu Tổ chức hải quan giới (WCO): 37 2.3.2 Hải quan Hồng Kông: đại hoá, tạo thuận lợi cho thương mại: 38 2.3.3 Xây dựng mạng kết nối với ngành chức (FINLAND): 39 2.3.4 Kinh nghiệm cải cách Hải quan Đại Liên – Trung Quốc: Chương 3: Một số giải pháp áp dụng tin học để hoàn thiện công tác quản lý hành hải quan giai đoạn 2002-2005 3.1 Phương hướng chung : 41 3.2 Các giải pháp chủ yếu để thực chiến lược tin học hóa – đại hóa nghiệp vụ hải quan giai đoạn 2001-2005 : 3.2.1 Đào tạo nguồn nhân lực : 42 42 3.2.2 Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập theo hướng đơn giản hoá, chuẩn hoá thông tin: 44 3.2.3 Xây dựng chương trình tin học hóa nghiệp vụ hải quan : 46 3.2.3.1 Xây dựng chương trình kế toán thuế hải quan: 47 3.2.3.2 Xây dựng chương trình quản lý hàng gia công : 48 3.2.3.3 Xây dựng chương trình khai báo hải quan qua mạng : 49 3.2.4 Tăng cường ủng hộ cộng đồng ngành hải quan: 49 3.2.5 Xây dựng sở vật chất vững cho ứng dụng công nghệ thông tin Kết luận 50 51 Trang 5/66 LỜI NÓI ĐẦU Đơn giản hoá, công khai hoá thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập phát triển, khuyến khích đầu tư nước đầu tư nước ngoài, đảm bảo việc thực pháp luật hải quan mục tiêu, yêu cầu nội dung chủ yếu trình cải cách, đại hoá công tác quản lý nhà nước hải quan Hải quan Việt Nam thành lập ngày 10/9/1945 đến trải qua 57 năm xây dựng trưởng thành Qua giai đoạn lòch sử cuả đất nước, ngành hải quan góp phần quan trọng vào công đấu tranh giải phóng, bảo vệ xây dựng tổ quốc Đặc biệt từ thành lập Tổng cục hải quan trực thuộc Chính phủ (20/10/1984) đến nay, ngành hải quan trưởng thành nhiều mặt: lực lượng hải quan gồm 31 Cục hải quan tỉnh thành phố với 8000 cán công chức công tác khắp tuyến biên giới đường bộ, biển, hải đảo đòa bàn kinh tế trọng điểm thuộc 50/61 tỉnh thành phố; đội ngũ cán công chức hải quan nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn thử thách để hoàn thành nhiệm vụ trọng yếu mà Đảng Nhà nước giao phó Trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin xu hướng toàn cầu hoá ngày lan rộng, đặc biệt từ Việt Nam thức trở thành thành viên ASEAN - hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, tham gia khu vực mậu dòch tự châu Á AFTA, thực chương trình giảm thuế có hiệu lực chung CEPT, ký kết công ước quốc tế hải quan tạo nên áp lực lớn cho ngành nói chung ngành hải quan nói riêng Bên cạnh khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu, số lượng hành khách, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh ngày gia tăng, loại hình kinh doanh xuất nhập ngày đa dạng phức tạp đòi hỏi ngành hải quan phải nỗ lực để làm tròn trách nhiệm Trang 6/66 Chủ trương Đảng, Nhà nước tập trung cải cách hành chính, bao gồm cải cách hành hải quan Kinh nghiệm nước tiên tiến cho thấy muốn cải cách hành hiệu quả, lónh vực cần làm trước tiên áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành Hơn nữa, thò 58/CT-TW ngày 17/10/2000 Bộ trò Đảng cộng sản Việt Nam việc đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước rõ "ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Việt Nam nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất trí tuệ tinh thần toàn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng" Sau thực việc tìm hiểu, nghiên cứu, đònh thực đề tài "Một số giải pháp ứng dụng tin học vào quản lý hành ngành hải quan giai đoạn 2002-2005" Mục tiêu đề tài nhằm đề hướng đắn, đảm bảo việc ứng dụng công nghệ thông tin hiệu nhằm nâng cao hiệu lực của máy hải quan Việt Nam; công khai hoá, đơn giản hoá thủ tục hải quan, khuyến khích đầu tư, đảm bảo việc thực thi pháp luật hải quan, góp phần vào công xây dựng tổ quốc Trang 7/66 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC HẢI QUAN 1.2 Khái niệm chung công tác hải quan hành hải quan : 1.3.3 Khái niệm công tác hải quan : “Hải quan” cụm từ phiên dòch từ chữ hán (Trung Quốc) Theo khái niệm này, hải quan quan nhà nước phụ trách việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, vật phẩm phương tiện vận tải phép đưa vào đưa khỏi lãnh thổ quốc gia, thu thuế quan loại động sản Xét lòch sử phát triển, từ hải quan có nguồn gốc từ từ “Douane” (thu quốc gia) người Ai Cập từ nhà nước quốc gia hình thành Sau đó, La Mã la tinh hóa, Pháp sử dung từ Còn Hy Lạp Đức gọi “Zull” (thu quốc gia), Anh nước nói tiếng Anh gọi “Custom” (tập quán) Theo tập quán thông lệ quốc tế, Hải quan công cụ hành pháp mà nhà nước có chủ quyền phải tổ chức để bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Tùy theo tình hình trò, hoàn cảnh lòch sử, điều kiện kinh tế – xã hội mối quan hệ quốc tế đặc thù quốc gia, khu vực thời kỳ lòch sử mà chức năng, nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi đòa bàn hoạt động, vò trí hệ thống máy nhà nước khác nhau, xét tính chất bản, Hải quan quốc gia nắm giữ vai trò quan trọng nhau: Đó binh chủng đặc biệt gác cửa đất nước kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia Trang 8/66 Hải quan Việt Nam đời từ sau cách mạng tháng tám 1945, gọi “Sở Thuế quan thuế gián thu”, đặt Bộ Tài (Sắc lệnh số 27/SL, ngày 10-09-1945 Chủ tòch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa), sau gọi ngành “thuế xuất nhập khẩu”(Nghò đònh số 63/NĐ, ngày 17-07-1951 Bộ Tài chính), đổi thành Sở hải quan (Nghò đònh 508 – TTg ngày 06-04-1955 Chính phủ) năm 1962, đổi tên thành Cục hải quan Trung ương, thuộc Bộ Ngoại thương (Quyết đònh 490/NTg-QĐ/TCCB ngày 17-06-1962 Bộ Ngoại thương) Ngày 20-10-1984, theo Nghò đònh 139/HĐBT, Tổng cục hải quan, quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) thành lập Theo nghò đònh sau Pháp lệnh hải quan công bố ngày 24-02-1990, Luật hải quan 2001 công bố ngày 12/7/2001, công tác hải quan nhằm thực chức quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới 1.3.4 Khái niệm hành hải quan : Hải quan công cụ quan trọng quốc gia, nằm hệ thống hành pháp nhà nước, thực chức quản lý nhà nước hải quan, phận hành quốc gia bao gồm hệ thống thực thi quyền hành pháp, công cụ hành pháp, quản lý lónh vực xã hội – lónh vực hải quan, sở thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước hải quan Hành hải quan thể phương diện: + Thể chế hành hải quan, mà nội dung hệ thống qui phạm pháp luật hải quan sách, chế độ, thủ tục, qui chế, qui trình nghiệp vụ hải quan đối tượng quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất Trang 9/66 khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam Đó đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia thể chế hóa nhằm đảm bảo thực quyền lực quản lý nhà nước lónh vực hải quan, thông qua công cụ hành pháp hải quan Mặt khác, công tác hải quan vừa phải tuân thủ pháp luật quốc gia, vừa tuân theo điều ước quốc tế liên quan thông lệ, tập quán quốc tế hải quan mà Việt Nam ký kết tham gia Vì vậy, thể chế hành hải quan bao hàm việc thể chế hóa điều ước, thông lệ tập quán quốc tế hải quan thủ tục hải quan chế độ hải quan vấn đế ưu đãi hải quan, biện pháp phối hợp phòng ngừa quan hệ buôn bán nước… + Hệ thống thiết chế máy hải quan tổ chức từ trung ương đến sở Hệ thống thiết chế tương ứng với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao, đồng thời phải đủ khả hành động để đảm bảo cho chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hải quan thực có hiệu lực, hiệu phục vụ quản lý, thực thi quyền hành pháp công cụ hành pháp nhà nước Nói cách khác, hệ thống thiết chế máy hải quan phải phù hợp với hệ thống thể chế hành hải quan Chỉ có vậy, hệ thống thiết chế máy hải quan phát huy hiệu lực quản lý nhà nước hải quan + Hệ thống nhân hải quan gồm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức hải quan Hệ thống thuộc yếu tố người, gắn liền với hệ thống công sở đặt quyền quản lý thủ trưởng quan hải quan cấp, có ý nghóa đònh đến việc thực thi quyền hành pháp lónh vực quản lý nhà nước hải quan, đến hiệu lực, hiệu quyền lực quản lý nước ta nay, hệ thống hành hải quan bao gồm từ hệ thống thể chế hành chính, đến hệ thống thiết chế máy hệ thống nhân sự, công Trang 10/66 cụ đắc lực việc thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghò Quốc hội hệ thống văn pháp qui Chính phủ nhằm quản lý phát triển kinh tế - xã hội nói chung, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia nói riêng, đem lại lợi ích cho đất nước cho nhân dân, đóng góp ngày quan trọng việc đem lại lợi ích cho cộng đồng quốc tế 1.4 Nhiệm vụ, tổ chức máy đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam : Nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, máy đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam xác đònh Luật hải quan năm 2001 1.4.1 Nhiệm vụ Hải quan Việt Nam : Điều 11 Luật hải quan quy đònh “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghò chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.” Việc xác đònh nhiệm vụ Hải quan Việt Nam nói xuất phát từ yêu cầu khách quan đất nước sở điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia nhằm “góp phần bảo đảm thực sách Nhà nướ`c phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ; hợp tác giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lơi íhc Nhà nước, quyền lợi lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” (Luật hải quan 2001) Trong thực nhiệm vụ mình, Hải quan Việt Nam phối hợp chặt chẽ với quyền đòa phương cấp, lực lượng vũ trang, quan nhà nước khác, tổ chức xã hội, dựa vào nhân dân chòu giám sát nhân dân Trang 52/66 có đầy đủ số liệu 1000 mặt hàng xuất nhập Năm 1999 Hải quan Đại Liên dựa vào kho liệu số phát 20 vụ vi phạm lớn gồm khai báo giảm khối lượng hàng nhằm trốn thuế Có doanh nghiệp khai báo xuất 960 nước hoa có giá trò 7.680.000 nhân dân tệ qua kiểm tra đối chiếu với kho liệu số thấy nghi ngờ, qua kiểm tra thực tế hàng mật ong Tháng 11/1999 doanh nghiệp khai nhập 20 container 20’ đồ chơi lắp ghép có thuế suất thấp, qua kiểm tra thực tế 197m3 ván lót sàn Trước nhân viên kiểm tra hàng hoá thường dựa vào kinh nghiệm cảm quan để phán đoán kết kiểm tra Cách làm dễ dàng dẫn đến đònh tùy ý, sai lệch hay cố ý hay vô ý Nay Hải quan Đại Liên xây dựng quy chế chức chách cho nhân viên, đưa yêu cầu cụ thể loại chủng loại hàng hoá Các kết kiểm tra, vi phạm doanh nghiệp phải cập nhập vào kho liệu số để làm để kiểm tra lô hàng tương tự sau Thực tế chứng minh việc cải cách, áp dụng tin học kiểm tra hàng hoá Hải quan Đại Liên cho thấy quyền lực quy chế hoá, công việc vận hành dây chuyền công khai sáng, nhân tố tham nhũng móc ngoặc bò loại bỏ Từ 7/1998 đến 2000 phát 78 vụ buôn lậu với tổng giá trò hàng hoá 19,6 triệu nhân dân tệ Tuy nhiên kết quan trọng tác phong làm việc, đạo đức cán hải quan nâng cao, chiếm tin tưởng lãnh đạo nhân dân Trang 53/66 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG TIN HỌC ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2002-2005 3.1 Phương hướng chung : Tin học hóa – đại hóa nghiệp vụ hải quan đóng vai trò quan trọng, có ý nghóa hàng đầu trình cải cách hành ngành hải quan, góp phần thực sứ mạng ngành hải quan “Hải quan Việt Nam lực lượng chuyên nghiệp cao, đại, hoạt động minh bạch, sáng có hiệu quả” Để đẩy mạnh trình ngành hải quan cần tập trung vào phương hướng sau : Khẩn trương đưa Luật hải quan 2001 vào sống Luật hải quan tạo sở pháp lý đồng bộ, quán phù hợp với thực tiễn Việt Nam thông lệ quốc tế Đây vấn đề quan trọng có ý nghóa đònh hàng đầu toàn tiến trình phát triển Hải quan Việt Nam, thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước, bối cảnh Việt Nam tham gia ngày nhiều vào tổ chức quốc tế AFTA, ASEAN… Luật hải quan dành hẳn điều nói đại hóa quản lý hải quan, rõ “ Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển công nghệ phương tiện kỹ thuật tiên tiến để bảo đảm áp dụng phương pháp quản lý hải quan xây dựng nối mạng, khai thác hệ thống thông tin máy tính hải quan”, ngành hải quan phải triệt để sử dụng ưu tiên Nhà nước tiến trình tin học hóa - đại hóa nghiệp vụ hải quan Trang 54/66 Chính quy hóa công tác hải quan, đảm bảo cho lónh vực công tác chuyên môn nghiệp vụ từ khâu kiểm tra giám sát, kiểm tra thu thuế, điều tra chống buôn lậu đến công tác thống kê phải chuẩn hóa Việc áp dụng quy trình nghiệp vụ loại hình hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh, đầu tư, du lòch, đơn vò hải quan cửa khẩu, lónh vực công tác phải quán Việc đảm bảo cho trình tin học hóa nghiệp vụ hải quan dễ dàng hết đảm bảo cho công tác hải quan theo kòp phát triển nhanh chóng kinh tế – xã hội Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Hội nhập khu vực quốc tế công tác hải quan : Việt Nam trở thành thành viên thức Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), tham gia khu vực mậu dòch tự Châu Á (AFTA), tham gia diễn đàn kinh tế Châu Á–Thái Bình Dương (APEC), tham gia tổ chức Hải quan giới (WCO), ký kết công ước quốc tế hải quan công ước Kyoto, công ước HS Đặc biệt, Việt Nam trình đàm phán nhằm trở thành thành viên tổ chức thương mại Thế giới WTO Trong năm qua vò trí Việt Nam trường quốc tế ngày củng cố nâng cao Song song với trình hội nhập, phủ Việt Nam phải thực cam kết ký với khu vực quốc tế có việc cải cách hành hải quan, đặc biệt áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình nghiệp vụ hải quan theo hướng đơn giản hóa phù hợp với thông lệ quốc tế Đây đòi hỏi có tính tất yếu khách quan mà Hải quan Việt Nam phải đáp ứng 3.2 Các giải pháp chủ yếu để thực chiến lược tin học hóa – đại hóa nghiệp vụ hải quan giai đoạn 2001-2005 : 3.2.1 Đào tạo nguồn nhân lực : Trang 55/66 Nguồn nhân lực đóng vai trò đònh ngành, tổ chức, đảm bảo thành công việc thực chiến lược Với đặc thù ngành hải quan lực lượng gác cửa kinh tế góp phần giữ vững an ninh đất nước điều kiện hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, thường xuyên thay đổi nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng nữa, ngành hải quan nhiệm vụ thực mục tiêu kinh tế - xã hội thực mục tiêu trò Đảng Nhà nước giao phó Phương hướng, mục tiêu nguồn nhân lực lâu dài ngành hải quan xây dựng lực lượng hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, vững vàng trò, phẩm chất sáng, có chuyên môn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ phát triển đất nước Sau thời gian năm từ 1994 đến 1998, trình độ học vấn cán công chức hải quan nâng lên rõ rệt (bảng): Thời gian Tỉ lệ Đại học, Đại học Trung cấp Sơ cấp Sử dụng ngoại ngữ 1994 29,6% 19,3% 51,1% 7% 1998 44,35% 20,08% 35,57% 10% Từ năm 1994 – 1998 khoảng thời gian ngắn năm trình độ ngành hải quan nâng lên đáng kể Theo số liệu thống kê ngành hải quan, đến thời điểm cuối năm 2000 ngành hải quan có khoảng 8.000 cán công chức có 4.000 người đạt trình độ đại học đại học, 2.400 người đạt trình độ trung cấp, 1.600 người đạt trình độ sơ cấp 3.200 người sử dụng thành thạo máy vi tính ngoại ngữ Công chức thừa hành có trình độ từ trung cấp trở lên, lãnh đạo hải quan cấp công chức làm công tác tham mưu phải có trình độ đại học trở lên Ngành hải quan phấn đấu Trang 56/66 đến năm 2005 có đủ nguồn cán đạt tiêu chuẩn cho chức danh cán công chức, đủ lực để thực tiến trình tin học hóa - nghiệp vụ hóa ngành hải quan Kinh nghiệm thực dự án Sydonia cho thấy, muốn áp dụng thành công tin học vào nghiệp vu,ï hải quan cần phải có 1/3 cán công chức hải quan phải đào tạo học tập để có kiến thức cần thiết tin học, công nghệ thông tin Về sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, ngành hải quan xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm năm lần theo yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán công chức, nâng cao kỹ nghề nghiệp thực quy hoạch cán khắc phục tình ng đào tạo hiệu Phương pháp đào tạo kết hợp đào tạo quy với việc bồi dưỡng cập nhật kiến thức, rèn luyện kỹ nghiệp vụ hải quan, đặc biệt trọng đào tạo ngoại ngữ tin học Ngành hải quan tiếp tục trì đào tạo quy, tuyển chọn sinh viên trường Cao đẳng hải quan Đồng thời củng cố xây dựng trường Cao Đẳng hải quan mặt, đặc biệt quan tâm việc xây dựng đội ngũ giáo viêân Thời gian vừa qua ngành hải quan nhận nhiều tài trợ Tổ chức hải quan giới WCO, Hải quan c, Hải quan Nhật… nhiều lónh vực đặc biệt lónh vực đào tạo Tuy nhiên cán cử học ít, chủ yếu ngắn hạn, đào tạo trung hạn dài hạn Trong giai đoạn 2001 – 2005 ngành hải quan tăng cường cử cán học nước nguồn kinh phí ngân sách, kinh phí tài trợ, đồng thời xem xét việc cử đại diện hải quan Tổ chức hải quan giới ASEAN Một yếu tố quan trọng công tác tổ chức cán công tác giáo dục tư tưởng, ngăn chặn phòng ngừa xử lý tiêu cực Ngành hải quan cần gấp rút xây dựng hoàn thiện quy đònh, quy chế ngành quản lý cán bộ, cụ thể hóa phát triển thêm quy đònh Đảng Nhà nước để Trang 57/66 làm chuẩn mực khen thưởng kỷ luật phù hợp với đặc thù ngành hải quan Tăng cường biện pháp giáo dục kết hợp với tra, kiểm tra thường xuyên có trọng tâm với quan điểm phòng ngừa Thông qua củng cố tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra cấp Song song với công tác giáo dục trò tư tưởng, công tác tra công tác chăm lo đời sống cán công chức Ngành hải quan cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng để tạo yên tâm tư tưởng cho cán công chức 3.2.2 Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập theo hướng đơn giản hoá, chuẩn hoá thông tin: Luật thuế XK, thuế NK kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa VIII thông qua ngày 26.12.1991 sửa đổi, bổ sung kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX ngày 5.7.1993 kỳ họp thứ Quốc hội khóa X ngày 20.5.1998 nhiều điểm chưa phù hợp cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp xu Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập sở pháp lý thiết lập hàng rào thuế quan quốc gia để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, tạo nguồn thu ngân sách nhà nước, mở rộng, nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, góp phần phát triển bảo hộ sản xuất nước, hướng dẫn tiêu dùng đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, thực tế luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hành bộc lộ số nhược điểm sau: Š Thuế xuất khẩu, thuế nhập vừa đánh vào mục đích sử dụng, vừa theo tính chất hàng hóa, nên không bất hợp lý, mà tạo kẽ hở để trốn lậu thuế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước Š Biểu thuế nhập thuế giá trò gia tăng ban hành kèm theo đònh số 44/QĐ – TCHQ ngày 20.1.1999 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Trang 58/66 phức tạp, gồm 97 chương, 1.234 mã nhóm 5.983 mặt hàng, có loại thuế suất (ưu đãi, phổ thông, VAT) Riêng thuế suất phổ thông có 18 mức Chia làm loại: - Loại từ 0%-5% có mức (0%,1,5% 4,5%) gồm 2513 nhóm mặt hàng, chiếm 42% - Loại từ 7,5%-60% có 10 mức gồm 2853 nhóm mặt hàng chiếm 47,68% - Loại từ 67,5%-150% có mức chiếm 617 nhóm, chiếm 10,32% - Biểu thuế có nhiều mục, nhiều mã vừa không phù hợp với xu chung, vừa gây khó khăn cho việc xây dựng chuẩn hoá thông tin, khó khăn cho việc xây dựng chương trình tin học hoá nghiệp vụ hải quan Š Biểu giá tính thuế trò giá tính thuế chưa thống đầy đủ theo nguyên tắc trò giá GATT/WTO Mặt khác, có nhiều quan tham gia vào trình đònh giá, vừa không sát với giá CIF trung bình cửa nhập, giá FOB trung bình cửa xuất, lại không kòp thời, dẫn đến gian lận thương mại, gây thất thu lớn qua giá Để phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế với khu vực giới tiến trình Việt Nam tham gia khu vực tự mậu dòch Đông Nam Á (AFTA), diễn đàn kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) chuẩn bò gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) đòi hỏi cần tiếp tục cải cách luật thuế xuất khẩu, nhập khắc phục bất hợp lý, sơ hở, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế theo đònh hướng sau: Š Thuế xuất khẩu, thuế nhập phải công cụ điều tiết xuất nhập khẩu, làm hàng rào thuế quan để bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ quyền lợi Trang 59/66 đáng nhà sản xuất – kinh doanh người tiêu dùng, thu hút đầu tư nước để phát triển kinh tế đất nước Š Hệ thống cấu thuế xuất, trò giá tính thuế phải đảm bảo nguyên tắc chuẩn mực phù hợp với thông lệ quốc tế, với sách kinh tế – tài nhà nước ta Phải tách riêng thuế xuất khẩu, thuế nhập thuế gián thu, đánh vào tính chất hàng hóa, giảm thuế có hiệu lực chung (CEPT) đơn giản mức thuế suất theo nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực không làm giảm nguồn thu ngân sách nhà nước từ xuất nhập so với luật thuế hành Có thể tiến hành giảm mức thuế xuất từ 0%-150% xuống từ 0%-60% với mức sau: Thuế nhập từ 18 mức giảm xuống mức: 0, 5, 10, 20, 40, 50 60% Š Biểu thuế suất cần xây dựng sở hệ thống hài hòa mô tả mã hóa hàng hóa (HS) xây dựng mã hàng hóa chữ số để hội nhập ASEAN gia nhập WTO Biểu thuế phải xây dựng theo hướng đơn giản, rõ ràng, không qui đònh thuế xuất thuế nhập mặt hàng phân nhóm chênh lệch lớn chằm hạn chế tối đa tình trạng doanh nghiệp kê khai mã số không để hưởng mức thuế suất thấp Đây bước chuẩn bò cho trình xây dựng chuẩn hoá thông tin, chuẩn bò cho chương trình tin học hoá nghiệp vụ hải quan Š Biểu giá tính thuế cần vận dụng thực sở trò giá GATT/WTO 1994, theo trò giá giao dòch thực tế hàng hóa sử dụng làm sở đầu tiên, quan trọng Và tất phương pháp xác đònh trò giá khác hệ thống nguyên tắc xác đònh giá Hiệp đònh tìm kiếm trò giá hay trò giá gần gũi với trò gia giao dòch hàng hóa vận dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam thời kỳ 3.2.3 Xây dựng chương trình tin học hóa nghiệp vụ hải quan : Trang 60/66 Ngày thông tin xử lý thông tin đóng vai trò quan trọng tổ chức Đối với ngành hải quan trước tình hình thực tế lượng hàng hóa xuất nhập phương tiện hành khách xuất nhập cảnh ngày tăng, muốn quản lý có hiệu phải tổ chức khâu thu nhập xử lý thông tin cho tốt Muốn vậy, ngành hải quan bắt buộc phải tin học hóa công tác nghiệp vụ Tin học giúp ngành hải quan đảm bảo việc truy cập, tìm hiểu theo dõi toàn hoạt động hải quan thống phạm vi toàn quốc quốc tế dựa nguyên tắc nhanh chóng kòp thời bảo đảm tính an toàn bảo mật thông tin quốc gia Việc hình thành mạng thông tin hoàn chỉnh ngành hải quan, kết nối đơn vò trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng tới trình xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh… phải dựa hệ sở liệu thống hoàn chỉnh Điều đòi hỏi phải có đầu tư trí tuệ, kinh phí không riêng ngành hải quan mà có góp sức Bộ ngành đơn vò liên quan như: Bộ Công an, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, nhà xuất nhập khẩu… Hải quan Việt Nam phải trở thành trung tâm trao đổi, kết nối thông tin với nhiều ngành chức Từ đó, công tác nghiệp vụ sẽõ thực với mức độ tự động hóa cao, khâu nghiệp vụ nào, viên chức hải quan truy cập sử dụng nguồn liệu mà họ cần Nó góp phần làm giảm gánh nặng công tác quản lý giấy tờ, nâng cao khả quản lý liệu, kiểm soát hồ sơ chứng từ hải quan, hệ thống toán, quản lý quyền…cũng góp phần xây dựng hệ thống quản lý nhân sự, tài xây dựng kế hoạch hoạt động ngành dựa hệ sở liệu điện tử thống Việc đưa tin học vào công tác quản lý cần làm nhanh chóng phải thật kỹ lưỡng, có kế hoạch cụ thể chi tiết Ngành hải quan cần áp dụng tin Trang 61/66 học bước vào công tác nghiệp vụ, đồng thời nâng cao mức độ ứng dụng tin học công tác nghiệp vụ, tiến tới tự động hóa nghiệp vụ hải quan Trong giai đoạn 2002 – 2005 ngành hải quan tập trung cho chương trình sau : 3.2.3.1 Xây dựng chương trình kế toán thuế hải quan: Có thể nói nhiệm vụ quan hải quan thu thuế xuất nhập khẩu, tiêu thuế phải thu Nhà nước giao năm tăng, số lượng doanh nghiệp làm xuất nhập ngày nhiều đòi hỏi quan hải quan phải có phương pháp quản lý hiệu chặt chẽ Từ năm 1997 lãnh đạo Tổng cục hải quan giao nhiệm vụ cho Cục công nghệ thông tin nghiên cứu phân tích hướng phát triển công nghệ thông tin ngành hải quan Cục công nghệ thông tin phối hợp với Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu xây dựng chương trình kế toán thuế hải quan Đến chương trình hoàn thành áp dụng thành công Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh Hải Phòng Qua thực tế áp dụng Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh Hải Phòng, công việc giấy tờ giảm hẳn, công tác kế toán thuế bước tự động hóa Trong chương trình này, thông tin thuế cập nhật xử lý mạng cục hải quan cửa xuyên lên hải quan tỉnh – thành phố thông qua mạng điện thoại Tại phận nghiệp vụ cập nhật thêm liệu, tổng hợp khai thác liệu theo nhu cầu Sau phụ thuộc vào yêu cầu Tổng cục hải quan mà liệu báo cáo có liên quan chuyển theo đường điện thoại lên mạng liệu Tổng cục hải quan Mọi thông tin cần chuyển từ Tổng cục hải quan theo đường ngược lại để tới mạng hải quan tỉnh – thành phố hải quan cửa Chương trình kế toán thuế xây dựng dựa mô hình luân chuyển thông tin đáp ứng nhu cầu tính kòp thời xác Trang 62/66 thông tin Cụ thể trước Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh cần từ 714 ngày hồ sơ đầy đủ chuyển từ cửa lên Cục hải quan thành phố nhằm phục vụ cho công tác kế toán thuế cần ngày Cục hải quan thành Phố Hồ Chí Minh nhận tất hồ sơ dạng điện tử liên quan đến kế toán thuế ngày hôm trước Ngoài thông tin tự nhập vào hệ thống cửa sử dụng lại, tránh trường hợp nhập liệu nhiều lần Hiện Cục công nghệ thông tin tiến hành xây dựng cài đặt chương trình kế toán thuế cho tất Cục hải quan tỉnh thành phố, tiến tới tin học hóa hoàn toàn công tác kế toán thuế vào cuối năm 2002 3.2.3.2 Xây dựng chương trình quản lý hàng gia công : Gia công mạnh doanh nghiệp Việt Nam, ngành dệt may Để phục vụ tốt doanh nghệp hoạt động gia công hàng hóa cho nước ngoài, đồng thời quản lý chặt chẽ việc thực thi pháp luật, sách Nhà nước Hầu hết Cục hải quan lớn Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Cục hải quan Đồng Nai, Cục hải quan Hải Phòng thành lập phòng chuyên quản lý hàng gia công Đặc điểm loại hình kinh doanh hàng gia công doanh nghiệp ký hợp đồng gia công với phía nước nhập nguyên phụ liệu để sản xuất thành phẩm xuất Với thành phẩm nguyên phụ liệu thừa phải xuất khẩu, không doanh nghiệp phải chòu thuế truy thu Trên thực tế công tác quản lý hoạt động gia công phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức giấy tờ Tin học hóa công tác quản lý hàng gia công giảm bớt công việc giấy tờ giúp việc quản lý nhanh chóng xác cho quan hải quan lẫn doanh nghiệp Việc tin học hóa công tác quản lý hàng gia công cần làm theo hướng “mở”, có nghóa hải quan doanh nghiệp tham gia vào trình Doanh nghiệp tự số công đoạn quy trình cụ thể nhập Trang 63/66 số liệu hợp đồng gia công để quan hải quan kiểm tra Thông qua chương trình này, công tác quản lý hàng gia công chuyển biến chất mà công tác chống buôn lậu gian lận thương mại hoàn thiện 3.2.3.3 Xây dựng chương trình khai báo hải quan qua mạng : Đây chương trình quan trọng trình tin học hoá nghiệp vụ hải quan, đòi hỏi chuẩn bò chu đáo kỹ lưỡng nhất, đòi hỏi chương trình phải đưa vào áp dụng hoạt động ổn đònh bắt đầu áp dụng Việc áp dụng khai báo hải quan qua mạng vi tính bước ngoặt quan trọng quy trình nghiệp vụ hải quan Khai báo hải quan qua mạng giảm công việc giấy tờ cho quan hải quan, đẩy nhanh trình thông quan hàng hoá giúp công tác quản lý nhà nước hải quan hiệu xác Ngoài khai báo hải quan qua mạng giúp doanh nghiệp giảm chi phí kinh doanh cụ thể giảm chi phí hành chí, chi phí lưu kho bãi, hàng hoá giải phóng nhanh chónh góp phần làm tăng vòng quay vốn Hiện hải quan nước tiên tiến giới áp dụng khai báo hải quan qua mạng Trong khối ASEAN có Singapore, Thailand, Malaysia, Philippine tự động hóa hoàn toàn khâu khai báo hải quan 3.2.4 Tăng cường ủng hộ cộng đồng ngành hải quan: Đây yếu tố quan trọng trình tin học hoá nghiệp vụ hải quan Xu hướng ngành hải quan coi cộng đồng doanh nghiệp khách hàng sử dụng dòch vụ hành công mà ngành hải quan cung cấp Các giải pháp cụ thể sau: - Tổng cục hải quan phải xếp lại hệ thống tổ chức máy từ trung tâm đến sở cho gọn nhẹ hiệu quả, sát với thực tế yêu cầu nhiệm vụ - Chủ động tham khảo ý kiến bên liên quan, đặc biệt ý kiến cộng đồng doanh nghiệp xây dựng chương trình tin học hoá Trang 64/66 nghiệp vụ hải quan doanh nghiệp sử dụng chương trình Các chương trình tin học hoá việc đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ quan hải quan phải tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Ngành hải quan phải xây dựng kế hoạch biện pháp tuyên truyền cụ thể, sát với thực tế với nhiều hình thức phong phú nhằm giúp cộng đồng doanh nghiệp hiểu rõ hoạt động quan hải quan, văn sách pháp luật hải quan 3.2.5 Xây dựng sở vật chất vững cho ứng dụng công nghệ thông tin: Việc áp dụng tin học vào quy trình nghiệp vụ hải quan đòi hỏi ngành hải quan cần có sở vật chất vững đại Kết khảo sát cho thấy hầu hết đơn vò hải quan có khó khăn sở vật chất áp dụng công nghệ thông tin Để áp dụng tin học hoá quy trình nghiệp vụ hải quan cách thành công, ngành cần xây dựng sở vật chất theo đònh hướng sau: - Có kế hoạch rõ ràng cụ thể, tránh xây dựng tràn lan lãng phí - Do công nghệ tin học thay đổi, việc mua sắm máy móc thiết bò tin học phải đảm bảo đồng bộ, đảm bảo sử dụng thời gian năm - Khẩn trương nghiên cứu xây dựng mạng cáp quang riêng đơn vò hải quan, tiến tới xây dựng mạng cáp quang riêng toàn ngành hải quan Đây công việc có ý nghóa đặc biệt quan trọng mạng thông tin hải quan Có mạng cáp quan giải triệt để vấn đề đường truyền thông tin bảo mật thông tin Trang 65/66 KẾT LUẬN Ra đời với khai sinh nhà nước Việt Nam độc lập, đến Hải quan Việt Nam trải qua 55 năm xây dựng trưởng thành Vượt qua biến cố lòch sử, Hải quan Việt Nam hoàn thành tốt nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cách mạng, xứng đáng “lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế” Những năm gần đây, hàng năm ngành Hải quan kiểm tra, giám sát khối lượng hàng hóa xuất nhập có giá trò tương đương 1/3 tổng thu nhập quốc dân; thu thuế xuất nhập loại thuế khác chiến 1/4 tổng thu ngân sách Nhà nước; điều tra, phát xử lý hàng ngàn vụ vi phạm pháp luật hải quan, có hàng trăm vụ buôn lậu lớn có tính chất nguy hiểm phức tạp, thu hồi cho Nhà nước hàng trăm tỷ đồng, hàng ngàn cổ vật q số lượng lớn văn hóa phẩm có nội dung phản động, đồi trụy; cung cấp số liệu thống kê tin cậy hàng hóa xuất nhập khẩu, góp phần vào việc hoạch đònh kế hoạch, xây dựng sách, phát triển kinh tế đối ngoại đất nước…Đặc biệt hai năm qua, ngành Hải quan thực nhiều biện pháp để cải cách mạnh mẽ thủ tục hải quan, đặc biệt ứng dụng tin học vào công tác nghiệp vụ, tạo thuận lợi cho hàng hóa xuất nhập khẩu, đầu tư phát triển giao lưu văn hóa với nước ngoài, đấu tranh chống buôn lậu có hiệu quả, tích cực chống thất thu, tăng thu cho ngân sách Nhà nước, thúc đẩy sản xuất nước phát triển, phối hợp với lực lượng, quyền nhân dân đòa phương giữ vững an ninh biên giới quốc gia…Những cố gắng, thành tựu ngành Hải quan Việt Nam Đảng, Nhà nước nhân dân ghi nhận Hải quan Việt Nam nỗ lực thực trình cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực máy hải quan, đồng thời hội nhập với cộng đồng hải quan giới Tin học hóa nghiệp vụ hải quan nhiệm vụ chủ chốt Hải quan Việt Nam trình thực cải cách hành Có thể nói, việc ứng dụng tin học vào nghiệp vụ hải quan tạo bước ngoặt cho công tác quản lý nhà nước hải quan, nâng cao suất hiệu hoạt động then chốt, đặc biệt nâng cao chất lượng dòch vụ hành công mà ngành hải quan cung cấp cho cộng đồng doanh nghiệp xã hội./ Trang 66/66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quản trò học – PGS TS Nguyễn Thò Liên Diệp – NXB Thống kê 1997 Quản trò chiến lược – phát triển vò cạnh tranh – Nguyễn Hữu Lam chủ biên – NXB Giáo dục 1998 Những vấn đề cốt yếu quản lý – H Koontz, C Odonnell, H Weihrick – NXB KHKT 1999 Cải cách hành hải quan – TS Phan Văn Dónh chủ biên – NXB Tài 1999 Công ước Kyoto đơn giản hoá thủ tục hải quan (Kyoto convention on harmonized systems) Tạp chí Thời báo kinh tế Sài Gòn, tạp chí PC-WORLD, báo Hải quan Các website www.wcoomd.org, www.customs.gov.vn, www.customs.gov.au ... hải quan Đồng Nai: 33 2.2.11 Hải quan Nhà máy Fujitsu: 2.2.12 Đánh giá trình áp dụng tin học vào quản lý hành 33 ngành hải quan: 2.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng tin học vào công tác quản lý hải. .. cách Hải quan Đại Liên – Trung Quốc: Chương 3: Một số giải pháp áp dụng tin học để hoàn thiện công tác quản lý hành hải quan giai đoạn 2002- 2005 3.1 Phương hướng chung : 41 3.2 Các giải pháp chủ... đònh thực đề tài "Một số giải pháp ứng dụng tin học vào quản lý hành ngành hải quan giai đoạn 2002- 2005" Mục tiêu đề tài nhằm đề hướng đắn, đảm bảo việc ứng dụng công nghệ thông tin hiệu nhằm nâng