Quản lý ngân sách nhà nước tại cục tin học hóa – bộ thông tin và truyền thông

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TRUNG KIÊN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TIN HỌC HĨA – BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TRUNG KIÊN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TIN HỌC HĨA – BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THÀNH Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn giáo viên hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy chƣa đƣợc công bố luận văn Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giáo viên hƣớng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thành, ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thày giáo nhiệt tình hƣớng dẫn, trợ giúp động viên Sự hiểu biết sâu sắc nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nƣớc, nhƣ kinh nghiệm thày giáo tiền đề giúp tơi đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy cô giáo trang bị kiến thức, tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nhƣ tiến hành luận văn Tôi xin cảm ơn thƣ viện Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia, thƣ viện Quốc gia Việt Nam bạn bè giúp đỡ, cung cấp cho tơi tài liệu có chất lƣợng để tơi có thêm tƣ liệu hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CƠ QUAN NHÀ NƢỚC CẤP CỤC .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết nghiên cứu chủ yếu khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc cấp Cục 1.2.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước .7 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước quan nhà nước cấp Cục 18 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước quan nhà nước cấp Cục .24 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc cấp Cục 27 1.3.1 Nhân tố chủ quan 27 1.3.2 Nhân tố khách quan 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc số đơn vị 30 1.3.1 Tại số nước 30 1.3.2 Tại Việt Nam 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Cục Tin học hóa - Bộ Thơng tin Truyền thông 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, liệu 35 2.3 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, liệu 36 2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC TIN HỌC HĨA - BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG 39 3.1 Giới thiệu khái quát Cục Tin học hóa - Bộ Thơng tin Truyền thơng 39 3.1.1 Q trình hình thành phát triển 39 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 39 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 41 3.1.4 Kết thực nhiệm vụ năm từ 2014-2016 .46 3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa - Bộ Thơng tin Truyền thông giai đoạn 2014-2016 49 3.2.1 Quản lý công tác lập dự toán 49 3.2.2 Quản lý cơng tác chấp hành dự tốn NSNN 59 3.2.3 Quản lý cơng tác tốn NSNN 61 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực NSNN .61 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa - Bộ Thơng tin Truyền thông thời gian qua 62 3.3.1 Kết đạt được, ưu điểm .62 3.3.2 Hạn chế 64 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .68 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC TIN HỌC HĨA - BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG .72 4.1 Tình hình ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa – Bộ Thơng tin Truyền thơng 72 4.2 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa - Bộ Thơng tin Truyền thơng 73 4.2.1 Định hướng .73 4.2.2 Mục tiêu đến năm 2020 74 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa - Bộ Thông tin Truyền thông 74 4.2.1 Về quản lý lập dự toán ngân sách 75 4.2.2 Về quản lý chấp hành ngân sách 76 4.2.3 Về quản lý toán ngân sách 78 4.2.4 Về kiểm tra, giám sát tài .79 4.2.5 Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN 79 4.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 81 KẾT LUẬN .82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNTT Công nghệ thơng tin CPĐT Chính phủ điện tử CQNN Cơ quan nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng 10 XSKT Xổ số kiến thiết i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Số liệu dự toán chi NSNN Cục Tin học hóa năm 2014-2016 Số liệu dự tốn thu, chi NSNN Trung tâm Chính phủ điện tử năm 2014-2016 Trang 53 54 Số liệu dự toán thu, chi NSNN Trung tâm Tƣ Bảng 3.3 vấn nghiệp vụ hỗ trợ đánh giá hiệu đầu tƣ 54 công nghệ thông tin năm 2014-2016 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Số liệu chi NSNN Cục Tin học hóa năm 2014-2016 Số liệu thu, chi NSNN Trung tâm Chính phủ điện tử năm 2014-2016 61 61 Số liệu thu, chi NSNN Trung tâm Tƣ vấn nghiệp Bảng 3.6 vụ hỗ trợ đánh giá hiệu đầu tƣ công nghệ thông tin năm 2014-2016 ii 61 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Tin học hoá 41 Hình 3.2 Quy trình thực lập dự tốn thu, chi NSNN năm sau 50 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Quy trình giao/điều chỉnh (nếu có) dự tốn thu, chi NSNN năm Quy trình xin chủ trƣơng thực nhiệm vụ chi NSNN năm Quy trình xây dựng dự tốn thực NSNN năm Quy trình phê duyệt dự toán chi tiết thực NSNN năm iii Trang 52 55 57 59 thông lệ xấu đơn vị cá nhân sử dụng kinh phí ln phải "khai man", khơng khuyến khích trung thực tuân thủ pháp luật, đồng thời tạo hội cho động khơng tốt lợi ích cá nhân Do hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực tài cịn chƣa hồn thiện, quan thực kiểm tra tài có chun mơn, quan điểm khác nhau, nhận thức quy định pháp luật khác 71 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC TIN HỌC HĨA - BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG 4.1 Tình hình ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa – Bộ Thơng tin Truyền thơng Năm 2017 có ý nghĩa quan trọng, năm then chốt việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, năm đầu triển khai Nghị chủ trƣơng lớn đƣợc Quốc hội thông qua Bên cạnh yếu tố thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, nhƣ kinh tế tiếp tục phục hồi, tình hình kinh tế vĩ mơ ổn định, lạm phát đƣợc kiểm soát, giai đoạn tới tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức tác động tới kinh tế nƣớc ta Những bất ổn trị, xung đột khu vực, tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, diễn biến phức tạp Biển Đông, ảnh hƣởng đến mơi trƣờng hịa bình, ổn định phát triển Sự phục hồi chậm kinh tế giới chiều hƣớng bảo hộ ảnh hƣởng nhiều mặt tới phát triển kinh tế đất nƣớc Trong đó, nƣớc, chất lƣợng tăng trƣởng, sức cạnh tranh kinh tế thấp, cân đối kinh tế vĩ mô chƣa thật vững chắc, chất lƣợng nguồn nhân lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển Thiên tai, bão, lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, dịch bệnh diễn biến phức tạp, khó lƣờng Nhu cầu đầu tƣ cho phát triển lớn, nhƣng nguồn lực cịn hạn hẹp Quản lý thị, nhiễm mơi trƣờng, tệ nạn xã hội cịn nhiều tồn tại, yếu Nhiệm vụ bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia, tồn vẹn lãnh thổ cịn nặng nề Các lực thù địch, phản động tăng cƣờng hoạt động chống phá Thể chế kinh tế thị trƣờng, chất lƣợng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng điểm nghẽn cản trở phát triển Kỷ Luật, kỷ cƣơng máy hành nhà nƣớc chƣa nghiêm, chậm đƣợc khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chƣa đƣợc đẩy lùi làm giảm hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nƣớc 72 Trong lĩnh vực tài ngân sách, nợ công Việt Nam tiến gần sát ngƣỡng 65% GDP theo Nghị Quốc hội, Chính phủ bƣớc thắt chặt chi tiêu cơng, thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí; xác định tiết kiệm quốc sách hàng đầu, tiết kiệm chi thƣờng xuyên để tăng tỉ trọng chi đầu tƣ phát triển Tất yếu tố tình hình ảnh hƣởng không nhỏ đến quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa – Bộ Thông tin Truyền thông 4.2 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa - Bộ Thơng tin Truyền thơng 4.2.1 Định hướng Trƣớc tình hình nay, Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, việc quản lý NSNN Cục Tin học hóa cần dựa quan điểm định hƣớng sau: - Tiếp tục thực Luật NSNN số 01/2012/QH11 thời kỳ chuyển tiếp Quyết toán ngân sách năm 2014, 2015, 2016 áp dụng theo quy định Luật NSNN số 01/2012/QH11 - Triển khai thực nghiêm chỉnh từ đầu Luật NSNN số 83/2015/QH13 Đối với dự toán chi thƣờng xuyên, áp dụng lập dự toán định mức phân bổ quy định Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tƣớng phủ Đối với dự tốn chi đầu tƣ phát triển, áp dụng lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn hàng năm theo hƣớng dẫn Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tƣớng phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2016 – 2020 - Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN sở bám sát sách phát triển kinh tế - xã hội ngành Thông tin Truyền thông lĩnh vực ứng dụng CNTT nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu hoàn thành tiêu phát triển - Nâng cao hiệu hoạt động chi NSNN: Tăng chi đầu tƣ phát triển để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngành Thông tin 73 Truyền thông nói chung lĩnh vực ứng dụng CNTT nói riêng Coi trọng hiệu khoản chi ngân sách, xác định trọng tâm cần đầu tƣ khoản chi ngân sách cách hợp lý đạt hiệu cao - Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Cục Tin học hóa đơi với cơng tác hồn thiện máy quản lý nhà nƣớc, không ngừng nâng cao trình độ đội ngũ cán thực cơng tác quản lý NSNN 4.2.2 Mục tiêu đến năm 2020 * Mục tiêu chung Tiếp tục nâng cao hiệu quản lý NSNN, dự báo kịp thời tình hình giới nƣớc, bám sát tình hình phát triển kinh tế - xã hội ngành thông tin truyền thông, lĩnh vực ứng dụng CNTT theo giai đoạn hàng năm, thực tốt sách an sinh xã hội, đẩy mạnh nguồn thu từ nghiệp, giảm dần phụ thuộc vào NSNN, tham gia tích cực vào Đề án đổi đơn vị nghiệp công lập, tăng chi đầu tƣ phát triển, đẩy nhanh tiến độ chất lƣợng thực dự án kế hoạch đầu tƣ công trung hạn, thực triệt để tiết kiệm chống lãng phí sử dụng ngân sách, nâng cao thu nhập cán bộ/công chức * Mục tiêu cụ thể: Tiết kiệm từ nguồn kinh phí đƣợc giao tự chủ quản lý hành Cục hàng năm đạt mức từ 15% đến 20% để dự phòng cho tăng lƣơng bản, tăng hệ số lƣơng số cán bộ/công chức chi thu nhập tăng thêm Tỷ lệ hồn thành dự tốn chi NSNN hàng năm (chi đầu tƣ phát triển) tiếp tục đạt mức cao từ 99% đến 100% kế hoạch vốn đƣợc giao hàng năm Khơng để xuất tình trạng bội chi NSNN, không để tồn nợ đọng XDCB 100% công việc đƣợc lập dự toán đầy đủ, chi tiết, theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Khơng để diễn việc lập dự tốn bổ sung lập thiếu, chƣa bao quát kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Lập dự toán theo hƣớng tăng cấu dự toán đào tạo bồi dƣỡng cán nghiên cứu khoa học công nghệ, tối thiểu đạt 10% tổng dự toán chi NSNN Cục 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học 74 hóa - Bộ Thơng tin Truyền thơng Để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Cục Tin học hóa – Bộ Thơng tin Truyền thơng đến năm 2020, giải pháp đƣợc tác giả luận văn đƣa bao gồm: 4.2.1 Về quản lý lập dự tốn ngân sách - Cần có điều chỉnh, phân cấp mạnh mẽ hơn, Cục Tin học hóa có thẩm quyền giao ngân sách cho đơn vị dự toán cấp dƣới cần phải có trách nhiệm hƣớng dẫn đơn vị cấp dƣới lập dự tốn, có thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự toán - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn Dự tốn thu NSNN đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Cục phải đƣợc báo cáo phân tích, đánh giá trạng điều kiện sở vật chất, nhân lực CNTT đơn vị nhƣ kết khảo sát nhu cầu đào tạo cấp chứng ứng dụng CNTT, tƣ vấn lĩnh vực CNTT…của thị trƣờng Dự toán chi NSNN phải đƣợc lập sở tiêu chuẩn, định mức chung tiêu chuẩn, định mức chuyên ngành Thông tin Truyền thông Nếu định mức chƣa đƣợc ban hành cần có kiến nghị Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Tài quan có liên quan sớm ban hành Trong thời gian đó, Cục Tin học hóa lập dự tốn vào việc tham khảo báo giá thị trƣờng - Cục Tin học hóa lập dự tốn NSNN cần bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành thông tin truyền thông lĩnh vực ứng dụng CNTT theo giai đoạn hàng năm, hƣớng tới mục tiêu xây dựng phát triển CPĐT, đảm bảo hạn chế tối thiểu việc phải bổ sung nhiệm vụ vào dự toán NSNN - Hàng năm, đơn vị thuộc Cục Tin học hóa phải thực lập dự tốn chi tiết nhiệm vụ chun mơn lĩnh vực CNTT sử dụng NSNN nhiều lần, nhiều giai đoạn nhƣ lập dự toán năm sau, lập dự toán năm tại, triển khai thực dự tốn Trong giai đoạn, Bộ Thơng tin Truyền thơng (Vụ Kế hoạch - Tài chính) u cầu lập dự toán chi tiết Việc lập dự toán chi tiết địi hỏi phải có hệ thống mẫu biểu thống nhƣ cần ngƣời thực nắm nội dung, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực CNTT Do đó, Phịng Đầu tƣ – Tài cần đề xuất ban hành hệ thống mẫu biểu, nội dung 75 định mức chi phục vụ cơng tác lập dự tốn nhiệm vụ chun môn nhằm giúp công tác quản lý NSNN nhƣ hƣớng dẫn phịng/đơn vị trực thuộc Cục nắm đƣợc công việc để thực lập dự tốn nhiệm vụ chun mơn, cung cấp kiến thức cho cán làm công tác lập dự tốn chi phí, cơng việc liên quan tới nghiệp vụ tài nói chung thực hiện, triển khai nhiệm vụ chuyên môn đạt hiệu quả, vận dụng thực văn bản, quy định nhà nƣớc - Cục Tin học hóa cần lập dự toán theo hƣớng tăng dần cấu dự toán cho đào tạo, bồi dƣỡng cán Cục nhƣ phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ 4.2.2 Về quản lý chấp hành ngân sách - Cục Tin học hóa cần thực phát động khối quan Cục phong trào thi đua thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; khuyến khích sáng kiến cán bộ/cơng chức Cục giúp tiết kiệm nguồn chi thƣờng xuyên Cục cần tăng cƣờng quản lý chi tiêu đảm bảo tiết kiệm, chặt chẽ hiệu quả, sở đảm bảo nguồn thực chế độ, sách an sinh xã hội; chủ động rà soát, xếp để cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cần thiết, cấp bách, khoản chi mua sắm trang thiết bị, tiết giảm tối đa chi phí điện, nƣớc, văn phịng phẩm, xăng dầu,…cắt giảm tối đa khoản chi trang trí, hội nghị, hội thảo, sơ kết, tổng kết, kỷ niệm, chi phí nghiên cứu, khảo sát nƣớc ngồi - Chấp hành nghiêm chỉnh dự tốn NSNN đƣợc phê duyệt, không khai báo sai khoản chi, không lấy khoản chi bù đắp cho khoản chi khác, bất cập việc thực chi NSNN cần phải đƣợc tổng hợp, kiến nghị đến quan có thẩm quyền - Cục cần bám sát lộ trình tinh giản biên chế Bộ Thơng tin Truyền thơng đặt để có hƣớng xếp lại máy hành chính, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thực tinh giản biên chế nhanh lộ trình nhằm tiết giảm mức chi, bổ sung nguồn tăng thu nhập cho cán bộ, công chức 76 - Cục Tin học hóa cần tiếp tục đẩy mạnh việc giải ngân nguồn vốn đƣợc giao cách có hiệu quả, kịp thời, bên cạnh đó, cần có báo cáo đánh giá, giải trình chi tiết số vốn chƣa đƣợc giải ngân, nguyên nhân tình trạng giải ngân thừa vốn - Đơn đốc đơn vị Cục bắt tay vào triển khai nhiệm vụ sau đƣợc phê duyệt dự tốn, tránh để tình trạng dồn cơng việc đến cuối năm, ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu việc chi NSNN Với nhiệm vụ, cần xây dựng đề cƣơng thực theo hƣớng nêu rõ tiến độ, phân công phân nhiệm rõ ràng, kết giai đoạn - Đi kèm với dự toán, Cục cần quán triệt tới phòng/đơn vị trực thuộc xây dựng đề cƣơng chi tiết cụ thể nội dung, nhiệm vụ, xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm; phân công rõ nhiê ̣m vu ̣ đề lô ̣ trin ̀ h , thời gian hoàn thành, thời hạn tốn Các phịng/đơn vị q trình triển khai thực kế hoạch phải chủ động thƣờng xuyên rà soát, đánh giá, báo cáo kết thực kịp thời đề xuất điều chỉnh, bổ sung mục tiêu, giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế - Trong hình thực dự toán năm, vấn đề phát sinh cần phải đƣợc ghi lại, tổng hợp thành báo cáo đánh giá, phân tích cụ thể tình hình kết đạt đƣợc yếu tồn trình chấp hành NSNN, kịp thời rút kinh nghiệm cho công tác chấp hành NSNN năm - Các dự án đầu tƣ Cục thực theo mức vốn kế hoạch đƣợc giao Cục tiến hành lập điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo tiến độ, kế hoạch vốn đƣợc phân bổ dự án hàng năm Cục không tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng gói thầu chƣa đƣợc bố trí vốn, khơng u cầu doanh nghiệp ứng vốn thực dự án chƣa đƣợc bố trí vốn, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng XDCB Do đặc thù thƣờng xuyên đƣợc Bộ Thông tin Truyền thông giao triển khai dự án lĩnh vực CNTT nên Cục Tin học hóa cần nghiên cứu, xem xét, có hƣớng đề xuất Bộ Thơng tin Truyền thông chuyển dần từ phƣơng thức đầu tƣ CNTT truyền thống sang phƣơng thức thuê dịch vụ CNTT theo quy định thí điểm thuê dịch vụ CNTT CQNN đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg ngày 30/12/2014 nhằm giảm gánh nặng lên NSNN 77 - Cục cần thƣờng xuyên, định công tác kiểm tra nội khoản chi ngân sách thực nhiệm vụ chun mơn phịng/đơn vị trực thuộc, đảm bảo vốn ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu 4.2.3 Về quản lý tốn ngân sách - Cục cần đơn đốc phịng/đơn vị triển khai thực tốn theo quy định, đảm bảo khoản chi phải có chứng từ, hồ sơ chứng minh hợp lệ Kế tốn Cục cần tránh tình trạng nể nang, hay “việc rồi” đơn vị, kiên không gửi Kho bạc nhà nƣớc hồ sơ chƣa đủ chứng từ chứng từ toán không hợp lệ - Cục cần trọng vào cơng tác lập báo cáo tốn NSNN, đảm bảo báo cáo phải thể đƣợc tính xác, trung thực, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo Mục lục ngân sách Các báo cáo toán NSNN Cục cần phải thể đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản chi NSNN Đây vấn đề quan trọng nguồn lực có hạn Cục cần giải trình rõ khoản chi đƣợc sử dụng mục đích, đạt hiệu đảm bảo tiết kiệm hay chƣa? Các sách năm ngân sách có phát huy đƣợc hiệu lực, hiệu hay không? Liệu khoản thu, chi ngân sách có đạt đƣợc mục tiêu đề hay không? Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu Cục phản ánh việc phân bổ ngân sách Bộ Thông tin Truyền thơng có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay không - Đối với dự án đầu tƣ phát triển đƣợc giao thực hiện, sau dự án hồn thành, Cục Tin học hóa cần sớm trình Bộ Thơng tin Truyền thơng thực phê duyệt tốn để đƣa sản phẩm dự án vào sử dụng Đặc biệt với đặc thù Cục thƣờng xuyên triển khai dự án liên quan đến lĩnh vực CNTT, sản phẩm dự án thƣờng bị ảnh hƣởng thay đổi nhanh chóng cơng nghệ, giá thiết bị giảm mạnh theo thời gian Do đó, việc cần phải đẩy nhanh nữa, khơng tích cực đƣa sản phẩm dự án vào khai thác, vận hành, sử dụng 78 sau dự án đƣợc thực gây lãng phí, thất “vơ hình” mà khó đo đếm đƣợc 4.2.4 Về kiểm tra, giám sát tài - Cơng tác kiểm tra, giám sát cấp có thẩm quyền công cụ quan trọng công tác quản lý tài Thực cơng tác kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, có hiệu giúp phát kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm, đồng thời qua phát “lỗ hổng” chế, sách lĩnh vực quản lý NSNN để đƣa kiến nghị sửa đổi cho phù hợp Do đó, Cục Tin học hóa cần nêu cao vai trị, ý nghĩa cơng tác kiểm tra - Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát Cục Tin học hóa địi hỏi phải đƣợc thực cách xác, trung thực khách quan Mọi kết luận đƣợc đƣa phải dựa xác đáng, góp phần tác động tích cực trở lại Cục Tin học hóa việc quản lý NSNN năm - Cục Tin học hóa cần cử phịng Đầu tƣ – Tài phối hợp chặt chẽ với đồn thanh/kiểm tra Cục, tìm hiểu ngun nhân tồn mà đoàn thanh/kiểm tra đƣa ra, thực nghiêm chỉnh kết luận thanh/kiểm tra, lấy làm học kinh nghiệm thực tế, từ đƣa điều chỉnh điều hành quản lý NSNN Cục Phịng Đầu tƣ – Tài vào kết luận đoàn thanh/kiểm tra, tiếp tục hồn thiện quy trình quản lý NSNN Cục Tin học hóa, đƣa lƣu ý phòng/đơn vị trực thuộc Cục thực nhiệm vụ, tránh lập lại vấn đề mà đoàn thanh/kiểm tra nêu Đối với vấn đề mâu thuẫn cách hiểu Cục với quan điểm đoàn thanh/kiểm tra, Cục Tin học hóa cần báo cáo Bộ Thơng tin Truyền thơng tham vấn đơn vị có thẩm quyền để thống nhất, tới kết luận cuối 4.2.5 Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN - Cán quản lý NSNN Cục (các cán làm việc Phòng Đầu tƣ – Tài chính, Kế tốn Cục) ngƣời trực tiếp thực tham mƣu cho Lãnh đạo Cục thực công tác quản lý NSNN Cục Tin học hóa Đội ngũ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng bản, có chun mơn nghiệp vụ sâu lĩnh vực đƣợc 79 giao thực góp phần thúc đẩy hiệu quản lý NSNN Cục Tin học hóa Do đó, cần trọng đào tạo diện rộng đào tạo chuyên môn sâu cách có hệ thống - Hàng năm, Cục Tin học hóa cần tích cực cử cán quản lý NSNN học, tham gia hội nghị hội thảo chuyên đề lĩnh vực quản lý NSNN Bộ Thông tin Truyền thông quan khác tổ chức Các cán quản lý NSNN cần không ngừng học hỏi, trau dồi, học tập kinh nghiệm đơn vị đƣợc đánh giá quản lý NSNN tốt để áp dụng vào mơ hình quản lý NSNN Cục Các cán quản lý NSNN cần coi việc học tập, bồi dƣỡng vừa trách nhiệm, nghĩa vụ bắt buộc hàng năm để phục vụ hoạt động công vụ vừa quyền lợi cá nhân việc trau dồi, bổ sung tri thức thân - Đội ngũ làm công tác quản lý NSNN Cục Tin học hóa có đặc thù công việc tiếp xúc trực tiếp với tiền bạc, tài sản, ngƣời làm cơng tác quản lý tài khơng có phẩm chất đạo đức tốt, khơng có lĩnh vững vàng dễ dẫn đến tƣợng làm việc theo hƣớng chủ quan, vụ lợi cho cá nhân Đây thách thức không nhỏ đặt việc quản lý ngƣời từ khâu tuyển dụng đến sử dụng, theo dõi, đánh giá cán - Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN thời gian tới đội ngũ quản lý tài Cục Tin học hóa phải có lực, trình độ theo kịp với xu phát triển Vì vậy, Cục Tin học hóa cần nâng cao chất lƣợng từ khâu tuyển dụng cán công chức Tuyển dụng cán theo hƣớng tăng tỷ lệ tốt nghiệp chuyên ngành kinh tế gắn với quản lý NSNN, nâng dần điều kiện ngoại ngữ, tin học để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng vào làm việc gắn với vị trí việc làm cụ thể, đảm bảo phù hợp chuyên ngành tốt nghiệp với chức năng, nhiệm vụ, vị trí cơng việc liên quan đến quản lý NSNN để lựa chọn ứng viên có lực, trình độ chun mơn phù hợp đăng ký dự tuyển Cải tiến nội dung thi tuyển, hình thức tuyển dụng, đảm bảo lựa chọn đƣợc nhân lực có kiến thức, có tƣ duy, kỹ tốt, phù hợp với lĩnh vực cần tuyển 80 4.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN - Trong giai đoạn nay, cách mạng công nghiệp lần thứ với đặc điểm tận dụng cách triệt để sức mạnh lan tỏa số hóa CNTT tạo tác động mạnh mẽ, ngày gia tăng tới mặt đời sống kinh tế - xã hội, dẫn đến thay đổi phƣơng thức lực lƣợng sản xuất xã hội Để bắt kịp với xu đó, đồng thời nâng cao chất lƣợng quản lý NSNN đơn vị mình, Cục Tin học hóa cần đẩy mạnh công tác ứng dụng CNTT vào mặt hoạt động Cục nói chung cơng tác quản lý NSNN nói riêng Việc ứng dụng thành công công nghệ khoa học vào công tác quản lý tạo bứt phá thực sự, giảm chi phí khơng cần thiết, rút ngắn thời gian trình tự thực khâu trình quản lý NSNN - Do đặc thù quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ứng dụng CNTT xây dựng Chính phủ điện tử nên phần lớn nhân lực Cục Tin học hóa có chuyên ngành CNTT, có khả nắm bắt ứng dụng CNTT vào cơng việc cách nhanh chóng, có hiệu Hiện tại, Cục Tin học hóa triển khai nhiều ứng dụng phần mềm nội quan công việc nhƣ hệ thống quản lý thông tin tổng thể eCM, hệ thống quản lý điều hành tác nghiệp eGovOffice, hệ thống quản lý văn điều hành eOffice… Tận dụng ƣu nhân lực sẵn có, thời gian tới, Cục cần tiếp tục nghiên cứu đƣa vào sử dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN Cục, theo hệ thống tổng hợp tồn thơng tin tình hình tài chính, số dự tốn, tốn, tốn…để hình thành kho liệu điện tử NSNN phục vụ cho công tác điều hành quản lý NSNN Cục Cục Tin học hóa cần nghiên cứu đƣa vào sử dụng phần mềm quản lý tài sản, quản lý lƣơng, quản lý bảo hiểm, quản lý ngân quỹ…giúp việc quản lý NSNN Cục ngày thuận tiện, xác 81 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách Cục Tin học hóa nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nƣớc để đáp ứng mục tiêu ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì quản lý ngân sách nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy nhà nƣớc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Ngân sách đơn vị dự toán trực thuộc Bộ quan trung ƣơng có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội ngành lĩnh vực đƣợc giao quản lý Do để phát huy đƣợc vai trị mình, việc quản lý NSNN Cục Tin học hóa cần phải đảm bảo hiệu lực, hiệu Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Cục Tin học hóa q trình ln ln đƣợc thực hiện, địi hỏi nỗ lực Cục Tin học hóa, quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Thông tin Truyền thông nhiệt tình thực cơng việc cán công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực quản lý NSNN Trong năm qua, công tác quản lý NSNN Cục Tin học hóa đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra, bên cạnh cịn số hạn chế, bất cập Để hồn thiện công tác quản lý NSNN, cần phải thực đồng giải pháp từ khâu lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN, toán NSNN đến khâu kiểm tra, giám sát việc chấp hành Có nhƣ vậy, sức mạnh quản lý NSNN thực lớn mạnh, đóng góp hiệu vào nghiệp phát triển đất nƣớc Để góp phần nhỏ vào hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Cục Tin học hóa, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN đơn vị dự toán cấp II thuộc khối quan trung ƣơng, đánh giá thực trạng quản lý NSNN Cục Tin học hóa, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện công tác quản lý NSNN Cục Tin học hóa – Bộ Thơng tin Truyền thơng Q trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả vận dụng sử dụng kiến thức đƣợc học, tiếp thu từ thày cô giáo nhà trƣờng, từ nguồn tài 82 liệu, sâu tìm hiểu thực tiễn Cục Tin học hóa Tuy nhiên có điều kiện thời gian nhƣ trình độ, lực có hạn, luận văn chắn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Tác giả mong muốn nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thày giáo để luận văn đƣợc hồn thiện 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Anh, 2015 Quản lý thu ngân sách nhà nước Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ chuyên ngành tài ngân hàng Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/5/2003: Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2014 Quyết định số 19/QĐ-BTTTT ngày 08/01/2014: Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2015 Quyết định số 126/QĐ-BTTTT ngày 28/01/2015: Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2016 Quyết định số 135/QĐ-BTTTT ngày 29/01/2016: Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2016 Quyết định số 545/QĐ-BTTTT ngày 07/4/2016: Quy định phân cấp thực nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Thông tin Truyền thông Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2017 Quyết định số 966/QĐ-BTTTT ngày 20/6/2017: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Tin học hóa Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 10 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006: Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội 84 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015: Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 12 Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 13 Chính phủ, 2017 Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017: Quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm Hà Nội 14 Cục Tin học hóa, 2014, 2015, 2016 Báo cáo toán hàng năm Cục Tin học hóa 15 Cục Tin học hóa, 2016 Quy chế thực dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Cục Tin học hóa Hà Nội 16 Tơ Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 17 Học viện Tài chính, 2004 Quản lý tài nhà nước Hà Nội 18 Trần Thị Lan Hƣơng, 2015 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nƣớc Tạp chí Tài chính, số 11 kỳ 1-2015 19 Nguyễn Tiến Ngợi, 2016 Quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế 20 Tạ Xn Quan, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Đà Nẵng 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 22 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 23 Nguyễn Văn Thành, 2015 Quản lý ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế 24 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế 85 ... thiện quản lý NSNN Cục Tin học hóa – Bộ Thông tin Truyền thông 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC TIN HỌC HĨA - BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG 3.1 Giới thiệu khái quát Cục Tin. .. thống hóa vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc, tập trung vào quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp Cục; - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Cục Tin học hóa - Bộ Thông. .. quản lý NSNN Cục Tin học hóa Do vậy, luận văn ? ?Quản lý ngân sách nhà nước Cục Tin học hóa - Bộ Thơng tin Truyền thông? ?? bối cảnh đảm bảo không trùng lặp 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà