Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện bắc hà, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NHƯ QUÂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NHƯ QUÂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ma Thị Hường THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Nguyễn Như Quân ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến TS Ma Thị Hường - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp số liệu liên quan đến mục đích nghiên cứu luận văn Và cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp Học viên Nguyễn Như Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 30 1.2.1 Một số học kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 iv 2.3 Các tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Các tiêu phản ánh kết thu chi ngân sách nhà nước 39 2.3.2 Các tiêu phản ánh nội dung quản lý ngân sách nhà nước 40 2.3.3 Các tiêu phản ánh kết quản lý ngân sách nhà nước 41 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN BẮC HÀ, LÀO CAI 41 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Tình hình phá triển kinh tế - xã hội 42 3.2.1 Tổ chức máy ngân sách huyện 46 3.2.2 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 46 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Hà 86 3.4 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Hà 90 3.4.1 Ưu điểm 90 3.4.2 Hạn chế 92 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 94 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 96 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu công tác quản lý ngân sách nhà nước 97 4.1.1 Quan điểm 97 4.1.2 Định hướng 99 4.1.3 Mục tiêu 100 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 101 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện 101 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành tốn ngân sách 103 4.2.3 Hồn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp 106 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện 107 v 4.2.5 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ quản lý ngân sách nhà nước 109 4.2.6 Phát triển sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách nhà nước huyện 111 4.3 Kiến nghị 112 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 112 4.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Lào Cai 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC 118 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC- KH Tài – Kế hoạch 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Dân số huyện Bắc Hà từ 2017 đến 2019 43 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 3.3 Cân đối thu – chi NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 51 Bảng 3.4 Tình hình dự toán thu NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 53 Bảng 3.5 Tình hình dự toán thu từ SXKD nước huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 55 Bảng 3.6 Tình hình lập dự tốn chi NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 58 Bảng 3.7 Tình hình chấp hành dự tốn thu NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 62 Bảng 3.8 Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 69 Bảng 3.9 Quyết toán thu NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 75 Bảng 3.10 Quyết toán chi NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 80 Bảng 3.11 Kết điều tra thực trạng lập dự toán NSNN huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 84 Bảng 3.12 Kết điều tra thực trạng công tác chấp hành NSNN huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 85 Bảng 3.13 Kết điều tra thực trạng toán kiểm tra NSNN huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 86 Bảng 3.15 Kết điều tra nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý NSNN địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 88 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 3.1 Quy trình lập giao dự tốn ngân sách cấp huyện 48 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 66 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu chi cân đối ngân sách huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 72 Biểu đồ 3.3 Thu NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017– 2019 78 Biểu đồ 3.4 Chi NSNN huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 – 2019 82 106 địa phương (chủ đầu tư) tốn chậm khơng bố trí vốn cho năm tiếp theo, thực tế giải pháp không khả thi, nhằm phục vụ tăng trưởng kinh tế nhiệm vụ ngành, địa phương mà người hưởng lợi nhân dân địa bàn 4.2.3 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp Để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, đòi hỏi phải tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý NSNN cấp NSNN phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp Điều khơng bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố chí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Mặt khác, xét yếu tố lịch sử thực tế nay, Đảng Nhà nước ta chống tư tưởng địa phương, cục bộ,… cần có sách biện pháp nhằm khuyến khích quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo địa phương trình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Có số khoản thu như: tiền cho thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuế môn bài,… giao cho địa phương quản lý hiệu Phân cấp điều kiện để kinh tế nước nói chung, kinh tế huyện Vĩnh Linh nói riêng, phát huy tính động, chủ động khơi thông nguồn lực tiềm xử lý vấn đề phát sinh kịp thời có hiệu Phân cấp điều kiện tất yếu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quyền cấp huyện Khi quyền nhiệm vụ trao vào tay đơn vị huyện phải lo lắng, trăn trở thấy trách nhiệm trước dân Ngồi ra, phân cấp phát huy hiệu sử dụng ngân sách nguồn lực chỗ vật chất tinh thần, trí tuệ tốt hơn, nhằm tạo điều kiện để tăng thu ngân sách địa bàn, phát huy mạnh sẵn có địa phương Phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo tính thống tồn huyện, phát huy 107 tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương đơn vị việc điều hành ngân sách Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương, quyền định UBND sở tham mưu Phòng TC-KH phân bổ ngân sách cho đơn vị, quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự tốn duyệt phù hợp với sách theo quy định hành 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Một là: Tăng cường công tác tra kiểm tra việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế Tăng cường cơng tác kiểm tra, phân tích hồ sơ trụ sơ quan thuế; Trong q trình phân tích tập trung theo nhóm ngành kinh doanh kinh doanh chế biến hải sản, xây dựng, có hoạt động đầu tư dự án, có hoạt động chuyển nhượng bất động sản, có hoạt động khai thác khống sản phải nộp thuế tài ngun, phí mơi trường để rút ngắn thời gian, mang lại hiệu cao Bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp Nhân dân, tập trung đạo thông suốt luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách khơng lạm dụng thu Có biện pháp thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực cơng khai minh bạch cơng tác thu thuế Trường hợp có vi phạm việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế cần có phương án xử lý dứt điểm, tránh tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp sai phạm quy định pháp luật Hai là: Tăng cường Công tác tra, kiểm tra thuế để nắm bắt thực trạng tình hình kinh doanh, khắc phục tình trạng khai giảm doanh thu, đồng thời phát vi phạm pháp luật thuế thơng qua xử lý nghiêm đối tượng cố tình vi phạm luật thuế, chống đối khơng nộp thuế, từ tác dụng răn đe tượng tiêu cực nảy sinh Mặt khác tra, kiểm tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp sách thuế từ mà phát sơ hở, bất hợp lý văn qui định thuế Luật thuế nhằm chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Để tăng cường công tác 108 tra, kiểm tra giai đọan cần thực tốt số giải pháp sau: - Thanh tra kiểm tra có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với quyền địa phương ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm gian lận, trốn lậu thuế - Trong tra, kiểm tra cần thực sách qui định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tượng kiểm tra, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra, theo cần tập trung tra đối tượng thường xuyên gian lận thuế, có nhân thân q trình kinh doanh khơng tốt, hoạt động lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh khơng rõ ràng hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế doanh nghiệp - Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND huyện Bắc Hà tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Cần tham mưu cho UBND huyện Bắc Hà có quy định cụ thể để tuyên dương, khen thưởng để khích lệ cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Ba là: Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, công tác chi thường xuyên để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Ban quản lý dự án huyện trình làm chủ đầu tư cần tăng cường công tác giám sát, quản lý; tổ chức nghiệm thu cơng trình xây dựng thực tế (kiên xử trường hợp không thi công, thi công không thiết kế nghiệm thu); khơng tốn, tốn khối lượng thừa tiến hành nghiệm khu khối 109 lượng cơng trình có khối lượng thực tế Cùng với đó, kiên xử lý đơn vị, doanh nghiệp bắt tay thực hành vi sai phạm, gây thất tài sản Nhà nước Tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng mục đích, sai quy định nhà nước, khoản chi khơng có chứng từ hợp pháp, có dấu hiệu làm giả Chấp hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời cần kịp thời biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân làm tốt phê bình, kỷ luật nghiêm đơn vị, cá nhân sai phạm, gây thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng tài sản, ngân sách Nhà nước 4.2.5 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ quản lý ngân sách nhà nước Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, khơng hội phải nhân dân tín nhiệm Đối với cán lãnh đạo huyện cần nhận thức đắn toàn diện tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Lãnh đạo huyện Bắc Hà cần nhận thức sách huy động, sách thuế để đổi đạo điều hành NSNN phải quản lý đầy đủ toàn diện trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra, tra số liệu báo cáo toán ngân sách hàng năm Công tác quản lý NSNN huyện Bắc Hà cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, đảm bảo tập trung toàn khoản thu cách kịp thời, đầy đủ vào NSNN, tài khoản tiền gửi đơn vị, địa phương qua xác nhận KBNN Hai là, tạo chế quản lý thơng thống, đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển tạo nguồn thu cho NSNN địa bàn huyện ngày lớn Ba là, coi trọng yêu cầu công xã hội đảm bảo thực nghiêm túc đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành tất cá nhân, tổ chức địa bàn huyện 110 Bốn là, xác lập hệ thống sách thu đồng phù hợp với thực trạng kinh tế, đảm bảo cơng cụ tài hữu hiệu góp phần điều chỉnh vĩ mơ kinh tế Năm là, sở sách, chế độ, diễn biến kinh tế phải hoạch định kế hoạch thu sát đúng, phù hợp với diễn biến thực tế tình hình kinh tế hàng năm; xây dựng quy trình thu cho loại cụ thể tổ chức máy thu gọn nhẹ hợp lý đạt hiệu cao đặc biệt xây dựng đội ngũ cán thu có đầy đủ lực phẩm chất Chính quyền địa phương cần nhận thức rõ phát triển kinh tế đất nước nay, áp dụng sách cơng cụ thuế vào khai thác tận thu khơng cịn phù hợp, sách công cụ thuế hướng đến khuyến khích, thúc đẩy thành phần kinh tế quan tâm đến việc mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh, đem lại thuận lợi cho cho xã hội Trong điều hành hoạt động kinh tế, cấp lãnh đạo địa phương phải hạn chế tối đa đến xóa bỏ mệnh lệnh hành chính, cần coi trọng quy luật kinh tế bản, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, Tuy nhiên thị trường ta thị trường tự phát tự điều tiết hoàn toàn, mà phải phục vụ sát mục tiêu KT-XH đất nước thời kỳ Phân bổ ngân sách hàng năm lãnh đạo huyện phải quan tâm đến phận lớn dân cư nghèo, Nhà nước phải sử dụng sách điều tiết thu nhập, sách bảo hiểm, bảo trợ xã hội để giảm bớt khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư Đây việc làm để đảm bảo cho công xã hội chủ nghĩa bình quân phân phối cào thu nhập Lãnh đạo huyện phải nắm luật pháp định chế tài chính, phải có tầm nhìn xa, dự đoán tương lai phát triển đối tượng quản lý, từ hoạch định chiến lược, sách quản lý, xác định rõ mục tiêu quản lý thời kỳ, biết tính tốn cân đối yếu tố vật chất, lựa chọn giải pháp hợp lý bước phù hợp với việc tổ chức máy gọn nhẹ đồng để thực tốt chiến lược sách Từ u cầu đó, Đảng quyền cấp huyện phải tăng cường 111 giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, tham gia lớp đào tạo lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý,… Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện quan tâm đến công tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn quyền chuẩn chi thủ trưởng đơn vị song việc xử lý chứng từ, hạch toán khoản chi lại kế tốn tham mưu, khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã 4.2.6 Phát triển sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách nhà nước huyện - UBND huyện Bắc Hà phải sớm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thơng tin, triển khai có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Cơ quan thuế, ngân hàng tổ chức tín dụng cần phối hợp với theo yêu cầu theo luật quản lý thuế hệ thống mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế đối tượng nộp thuế Thực kê khai, nộp thuế qua mạng, qua ngân hàng Cải thiện hệ thống công nghệ thông tin quan thuế, ngân hàng tổ chức tín dụng, đảm bảo thơng suốt, hiệu Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng hóa đơn điện tử, toán qua tài khoản ngân hàng,… Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn để hồn thiện hệ thống mạng thơng tin liên kết đơn vị - KBNN cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch tốn chi ngân sách khơng dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp hạn chế thao tác chi phí vận chuyển, kiểm đếm, kiểm soát lượng 112 tiền mặt tổ chức ngân hàng với KBNN lưu thông, thực khoản chi toán cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ ATM, giúp Nhà nước kiểm soát quản lý thu thuế, quản lý thu nhập cá nhân doanh nghiệp, quản lý luồng tiền, thực sách vĩ mơ kiểm sốt lạm phát hạn chế tiêu cực tham nhũng trình sử dụng tiền mặt 4.3 Kiến nghị Nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện tất yếu khách quan, phù hợp với thực tiễn khách quan Các quan quản lý ngân sách huyện nhanh chóng nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Tuy nhiên, để thực cơng tác quản lý tốt ngân sách huyện quy định pháp luật hành phù hợp với thực khơng quyền cấp huyện mà cịn phải có lãnh đạo Đảng tham gia quan, ban, ngành chức toàn thể quần chúng nhân dân địa bàn huyện Để thực tốt công tác quản lý ngân sách huyện Bắc Hà thời gian đến, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Hoàn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy NSNN thông qua hệ thống KBNN Ngân hàng Nhà nước, triển khai thực nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng Hồn thiện hệ thống chế độ, sách thu NSNN; định mức, tiêu chuẩn chi NSNN Rà soát chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu so với tình hình thực tế để xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu ban hành tiêu chuẩn, định mức chi đáp ứng yêu cầu thực tế như: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức; chế độ tốn cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, chế độ trang bị điện thoại số mức chi khác phù hợp thực tiễn Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh cán bộ, công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh phù hợp với yêu cầu công việc 113 khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN, phải tạo quyền chủ động cho đơn vị q trình thực Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp 4.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Lào Cai Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện khoản chi đầu tư XDCB địa bàn Theo Điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi XDCB ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vây, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị công trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nước, cho ngân sách huyện Tỉnh cần đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ Pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, thành phố xã, phường, thị trấn Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn 114 huyện Hiện nay, Tỉnh ta áp dụng hệ thống mạng hầu hết huyện, thành phố hệ thống văn pháp luật Tỉnh chưa cập nhật đầy đủ chưa kịp thời vào trang web tỉnh Lào Cai, văn đường bưu điện nên việc triển khai thực chế độ sách cấp huyện, cấp xã chậm khoản chi cho người 115 KẾT LUẬN Thu, chi ngân sách nhà nước địa phương ln có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế-xã hội địa phương, có ảnh hưởng tới tình hình phát triển chung quốc gia Chính vậy, quyền cấp trọng tới cơng tác quản lý nhà nước thu, chi ngân sách địa phương Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Trong giai đoạn 2017 – 2019, việc quản lý NSNN huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai tuân thủ theo quy định pháp luật, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch khoản thu chi NSNN, gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, trình độ số kế tốn đơn vị cịn chưa tốt nên cịn nhiều hạn chế cơng tác lập dự tốn, thực dự toán toán Hơn nữa, phối hợp quan nhà nước chưa thực tốt dẫn đến kết tra, giám sát chưa đạt hiệu cao Căn vào thực trạng quản lý NSNN huyện Bắc Hà, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Bắc Hà như: Cần hồn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn tốn NSNN, Hồn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp; Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ quản lý ngân sách nhà nước, Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện, Phát triển sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách nhà nước huyện Với giải pháp tác giả đưa hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Bắc Hà Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Bắc Hà cho năm tới 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu cơng - giai đoạn II), Hà Nội Bộ Tài (2017), Thông tư số 61/2017TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn cơng khai ngân sách đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Bộ Tài (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính, (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Các tập dự toán thu, chi huyện Bắc Hà từ năm 2017 - 2019 Các tập toán thu, chi huyện Bắc Hà từ năm 2017 - 2019 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 10 GS.TS Vũ Văn Hóa, PGS.TS Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý nhà nước tài chính, Khoa quản lý tài cơng, nhà xuất Giáo dục 12 Niên giám thống kê huyện Bắc Hà (2016 - 2018) 13 Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Trường đại học kinh tế - ĐHQGHN 15 PGS.TS Phạm Ngọc Dũng – PGS.TS Đinh Xuân Hạng, (2011), Giáo trình tài – tiền tệ, nhà xuất Tài chính, Hà Nội 117 16 Phan Văn Khoan, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 17 TS Vũ Xn Dũng, (2012), Giáo trình nhập mơn tài - tiền tệ, nhà xuất Thống kê, Hà Nội 18 TS Lê Xuân Trường (2010), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội 19 TS Đặng Văn Tư, TS Bùi Tiến Hạnh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NSX Tài chính, Hà Nội 118 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI Họ tên:………………………………………………………………… Giới tính:……………………Tuổi:……………………………………… Đơn vị cơng tác:………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Thời gian công tác: ……………………………………………………… Anh/ Chị đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Anh/ Chị lựa chọn theo mức đưa đây: ST Mức Mức độ hài lòng Khoảng Rất hài lòng 4,21 - 5,00 Hài lòng 3,41 - 4,20 Bình thường 2,61 - 3,40 Khơng hài lịng 1,81 - 2,60 Rất khơng hài lịng 1,00 - 1,80 Chỉ tiêu T Việc lập dự toán thu chi NSNN đảm bảo khoa học, tuân theo quy định pháp luật Việc lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc bao quát hết nguồn thu - nhiệm vụ chi Công tác quản lý NSNN đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, Cơ cấu thu chi NSNN đảm bảo hợp lý 119 ST Chỉ tiêu T Tiêu chí phân bổ ngân sách đảm bảo tính khoa học, linh hoạt Cơng tác toán ngân sách đạt chất lượng cao Có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc kiểm tra, tra công tác quản lý NSNN Anh/ Chị đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý NSNN địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Anh/ Chị lựa chọn theo mức đưa đây: ST Mức Mức độ ảnh hưởng Khoảng Rất mạnh 4,21 - 5,00 Mạnh 3,41 - 4,20 Trung bình 2,61 - 3,40 Ít 1,81 - 2,60 Rất 1,00 - 1,80 Chỉ tiêu T Điều kiện kinh tế - xã hội Cơ chế quản lý tài Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 120 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách nhà nước Xin chân thành cảm ơn! ... tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Hà, Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước. .. tới quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bắc Hà, nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước. .. quan trọng hoạt động quản lý ngân sách nhà nước đặc biệt bối cảnh huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai? ?? làm luận văn thạc