Hoàn Thiện Qlnn Đối Với Các Cụm Công Nghiệp Vừa Và Nhỏ Trên Địa Bàn Hà Nội

Chuyên đề tốt nghiệp LUắN VN TOT NGHIẵP éE TÀI: “Hồn thi¾n QLNN doi vói cnm cơng nghi¾p vùa nhõ d%a bàn Hà N®i.” LèI Me ÐAU Xây dnng phát trien cnm cơng nghi¾p vùa nhó song song vói KCN, KCX m®t nhung hưóng di mói , sang tao sn nghi¾p cơng nghi¾p hố, hi¾n dai hố cúa Thú Ðơ Hà N®i cá nưóc nói chung Ke tù ngày 15/10/1998 tai công văn so 17/CP – KCN cúa thú tưóng Chính phú dong ý de ban nhân dân Thành Hà N®i xây dnng thí diem cnm cơng nghi¾p vùa nhó huy¾n Gia Lâm Thanh Trì Hà N®i de di chuyen m®t so nhà máy, xí nghi¾p nơi thành nham t¾p trung sán xuat, chong nhiem mơi trưòng Ðen Thành Hà N®i dã có 18 dn án xây dnng cnm cơng nghi¾p dang dnoc trien khai vói tong di¾n tích quy hoach gan 800ha Trong dó cnm dã hồn thành xây dnng só tang có tý lắ lap day khỏ cao Mđt so cn cụng nghi¾p dang tien hành giái phóng m¾t bang, trien khai dn án Sn hình thành phát trien cnm cơng nghi¾p gan 10 năm tró lai dây dã mó hưóng di mói cho phát trien cơng nghi¾p vùa nhó cúa thú dơ cá nưóc Góp phan giúp cách hành chính, doi mói chequán lý, giám thieu den múc toi sn phien hà, phúc tap cho doanh nghi¾p vùa nhú viắc mú rđng dau t cng nh q trình hoat d®ng sán xuat kinh doanh Trong boi cánh v¾y, vi¾c hồn thi¾n qn lý nhà nưóc doi vói cnm cơng nghi¾p vùa nhó mđt nhiắm quan ỏnh húng túi khỏ nng thu hỳt von dau t v hiắu quỏ hoat dđng cúa cnm cơng nghi¾p Tuy nhiên thòi gian qua, hoat d®ng qn lý nhà nưóc doi vói cnm cơng nghi¾p vùa nhó gap nhieu khó khăn Ngun nhân dây mơ hình mói mé, có d¾c thù riêng khơng hồn tồn giong KCN, KCX Nh¾n thúc dưoc tam quan cúa cơng tác qn lý nhà nưóc doi vói cnm cơng nghi¾p, qua thòi gian thnc t¾p tai Ban qn lý KCN & CX Hà N®i, vói sn hưóng dan cúa thay giáo trình tham kháo kháo thnc tien qn lý nhà nưóc nói chung, tơi dã quyet d%nh chon de tài “Hồn thi¾n QLNN doi vói cnm cơng nghi¾p vùa nhõ d%a bàn H Nđi lm chuyờn de tot nghiắp cỳa mỡnh éõy de tài mói, chúa nhieu van de thnc tien lý lu¾n có ý nghĩa quan trong cơng cuđc phỏt trien cụng nghiắp vựa v nhú trờn d%a bàn Hà N®i cá nưóc CHƯƠNG CUM CƠNG NGHI½P VÙA VÀ NHÕ - QN LÝ NHÀ NƯéC ÐOI VéI CUM CÔNG NGHIÊP VÙA VÀ NHÕ 1.1 Cnm cơng nghi¾p vùa nhõ 1.1.1 Khái ni¾m ve cnm cơng nghi¾p vùa nhõ Trong thòi gian qua, só cơng nghi¾p cúa nưóc dang phát trien phan lón han che ve von nên có quy mơ nùa nhó, phân bo phân tán, xú lý nhiem báo v¾ mơi trưòng thap Ðat dai có giói han, dân so ngày gia tăng, dó chi tiêu cúa phú can t¾p trung vào vi¾c phát trien tang só cá ve tang ky thu¾t tang xã hđi ée dỏp ỳng nhung yờu cau trờn, viắc phỏt trien cơng nghi¾p can khuyen khích moi thành phan kinh te phái tuân theo quy hoach nham tiet kiemtong dau tư, có dieu ki¾n de dàng de kiem sốt v cú biắn phỏp bỏo vắ mụi trũng mđt cỏch thu¾n loi huu hi¾u nhat Bói v¾y, nưóc can tao mđt mụi trũng hoat dđng thuắn loi cho nhà dau tư cá ve mơi trưòng pháp lý, só tang ky thu¾t tang xã h®i, de thu hút dau tư theo quy hoach phù hop vói phát trien kinh te xã h®i trưóc mat lâu dài cúa dat nưóc Ðe thnc hi¾n mnc tiêu nưóc dang phát trien dã thành l¾p khu vnc d¾c bi¾t vói nhung ưu dãi ve tài chính, thu¾n loi ve só tang de thu hút dau tư Xuat phát tù mnc tiêu dó dã hình thành khu vnc sán xuat t¾p trung khái ni¾m ve khu cơng nghi¾p dòi Cnm cơng nghi¾p khái ni¾m dưoc sú dnng bien thưòng xun q trình cơng nghi¾p hố, hi¾n dai hố cúa nưóc tư bỏn, dắc biắt l sau cuđc cỏch mang khoa hoc cơng ngh¾ the giói nhung năm 1970 – 1980 cúa the ký trưóc Vói mơ hình dã cho phép thap chi phí dau tư só tang, nâng cao hi¾u sú dnng dat Tai Vi¾t Nam, q trình phát trien cúa dat nưóc khái ni¾m Cnm cơng nghi¾p dưoc dòi tù có cơng văn so 17/CP – KCN 15/10/1998 dong ý cho UBND Thành Hà N®i xây dnng thí diem Cnm cơng nghi¾p vùa nhó huy¾n Gia Lâm Thanh Trì Hà N®i de di chuyen dan mđt so nh mỏy, xớ nghiắp nđi thnh ngoai thành nham t¾p trung sán xuat , chong nhiem mơi trưòng Ðây m®t mơ hình mói vói núc ta Cnm cụng nghiắp l mđt hỡnh thỳc to chúc sán xuat cơng nghi¾p theo lãnh tho, dòi gan lien vói q trình cơng nghi¾p hố, hi¾n dai hố dat nưóc Dna só ta có the hieu khái ni¾m ve Cnm cơng nghi¾p sau: Ccm cơng nghi¾p vùa nhó khu chun sán xuat cơng nghi¾p thnc hi¾n d%ch vc ho tro sán xuat cơng nghi¾p , có ranh giói d%a lý rõ ràng , có quy ho¾ch chi tiet, cú han tang ky thuắt dong bđ, khụng cú dõn cư sinh song dưoc UBND Thành quyet d%nh thành l¾p Bên canh khái ni¾m ve Cnm cơng nghi¾p, qua trình nghiên cúu tham kháo tác giá xin giúi thiắu thờm mđt so cỏc khỏi niắm lien quan tói Cnm cơng nghi¾p như: - Doanh nghi¾p dau tư xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p : Là Doanh nghi¾p có tư cách pháp nhân dưoc Úy ban nhân dân Thành chí d%nh ho¾c Doanh nghi¾p trúng thau dn án thnc hi¾n xây dnng, qn lý, khai thác tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p - Doanh nghi¾p quán lý, khai thác tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p :Là Doanh nghi¾p có tư cách pháp nhân dưoc Úy ban nhân dân Thành giao nhi¾m quán lý, khai thác tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p - Doanh nghi¾p Cnm cơng nghiắp : L Doanh nghiắp thuđc moi thnh phan kinh te, có tư cách pháp nhân dưoc thuê dat, thuê lai dat dã có tang ky thu¾t ho¾c th, mua lai nhà xưóng Cnm cơng nghi¾p de to chúc hoat d®ng sán xuat kinh doanh, d%ch Cnm cơng nghi¾p - Giá cho th lai dat có tang ky thu¾t : dơn giá tính theo m2 bao gom chi phí phan dat dau tư cho só tang Cnm cơng nghi¾p giá thuê dat nguyên tho theo quy d%nh cúa Úy ban nhân dân Thành tai d%a bàn dóng Cnm cơng nghi¾p - Phí qn lý : Là kinh phí de tu, báo dưõng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p mà Doanh nghi¾p Cnm cơng nghi¾p có trách nhi¾m dóng hàng năm cho Doanh nghi¾p dau tư xây dnng tang ky thu¾t Doanh nghi¾p quán lý, khai thác tang ky thu¾t theo hop dong dã kí ket - Suat dau tư : Là chi phí dau tư xây dnng 1m2 dat có dú tang ky thu¾t theo quyet d%nh dau tư cúa Úy ban nhân dân Thành de cho Doanh nghi¾p th Cnm cơng nghi¾p Chi phí de tính suat dau tư bao gom khốn kinh phí: chuan b% dau tư, giái phóng m¾t bang, xây dnng hang mnc tang ky thu¾t ( San nen, dưòng, h¾ thong cap nưóc xú lý nưóc thái, chieu sáng, hàng rào, xanh, nhà dieu hành hang mnc khác) trù khốn kinh phí dưoc Thành ho tro ghi rõ quyet d%nh dau tư Di¾n tích dat de tính suat dau t l ton bđ diắn tớch dat cỏc Doanh nghi¾p dưoc th Cnm cơng nghi¾p ( bao gom cá di¾n tích dat de xây dưngh nhà xưóng cho th ho¾c cơng trình phn tro de kinh doanh); khơng tính phan di¾n tích dat sú dnng chung như: dưòng, hè dưòng, nưóc, hàng rào chung Cnm cơng nghi¾p, tram di¾n, khu xú lý nưóc thái, nhà dieu hnh v cỏc hang mnc cụng cđng khỏc 1.1.2 éắc diem cua Cnm cơng nghi¾p vùa nhõ  Ve mnc dích xây dnng: - Quy t¾p nhung Doanh nghi¾p dã ton tai tù nhung th¾p niên trưóc mà den ton tai rái rác nhung khu dân cư, gây nhiem mơi trưòng - Thu hút dau tư cúa nhung Doanh nghi¾p vùa nhó nưóc Thu hút von dau tư de phát trien cơng nghi¾p theo quy hoach mnc tiêu quan cúa Cnm cơng nghi¾p, vói tính chat “vùng lãnh tho” hoat d®ng mơi trưòng dau tư chung ve só tang - Giái quyet van de căng thang ve m¾t bang sán xuat kinh doanh cúa nhieu Doanh nghi¾p vùa nhó  Ve thú tnc thành l¾p Do UBNN Thành quyet d%nh thành l¾p  Ve dau tư Các Doanh nghi¾p nưóc có dú lnc kinh nghi¾m xây dnng qn lý Cnm cơng nghi¾p làm dau tư  Ve mơ hình qn lý Ton tai nhieu mơ hình qn lý Cnm cơng nghi¾p vùa nhó như: Ban qn lý dn án huy¾n; cơng ty khai thác tang Cnm cơng nghi¾p; UBND Thành thành lắp Ban quỏn lý Cnm cụng nghiắp trnc thuđc UBND qu¾n/huy¾n nơi có Cnm cơng nghi¾p  Ðoi tưong th dat Cnm cơng nghi¾p Các Doanh nghi¾p vùa nhó nưóc, dang can m¾t bang sán xuat kinh doanh khơng dú tiem lnc hoat d®ng KCN t¾p trung 1.1.3 Sn can thiet hình thành Cnm cơng nghi¾p vùa nhõ Trong sn nghi¾p CNH – HÐH cúa nưóc ta, phát trien cơng nghi¾p nhi¾m dưoc ưu tiên hàng dau, muon v¾y viắc tng toc dđ dau t cho phỏt trien cụng nghi¾p vi¾c làm can gap rút thnc hi¾n Bên canh vi¾c thu hút dau tư cúa Doanh nghi¾p nưóc ngồi có von lón, cơng ngh¾ hi¾n dai vi¾c phát trien Doanh nghi¾p nưóc mà da phan Doanh nghi¾p vùa nhó rat quan Thnc te thòi gian qua cho thay sn phát trien nhanh chóng cúa Doanh nghi¾p vùa nhó dã làm di¾n mao ngành cơng nghi¾p thay doi dáng ke theo hưóng tích cnc Tuy nhiên q trình quỏn lý thnc te dó nhắn thay mđt so van de náy sinh can hồn thi¾n : - Hi¾n ton tai nhieu só sán xuat gây nhiem mơi trưòng dan xen khu dân cư, khu dơ th% làm ánh huơng rat lón den cu®c song dân cư khu vnc Doanh nghi¾p dóng - Nhieu Doanh nghi¾p phái di thuê lai m¾t bang cúa dân cư ho¾c só sán xuat khác de hoat d®ng sán xuat kinh doanh dó rat búc xúc ve m¾t bang sán xuat gây ánh hưóng tói sán xuat Trong dó nhieu khu vnc dat hoang ho¾c sú dnng khơng dat hi¾u q dtrong sán xuat nơng nghi¾p chat lưong dat màu mõ - Có the tien hành sán xuat kinh doanh, Doanh nghi¾p can thiet phái có só tang ban dau h¾ thong cung cap di¾n, cap nưóc, xú lý chat thái… Vi¾c xây dnng riêng só tang doi vói tùng Doanh nghi¾p làm lãng phí nguon v¾t lnc, gây khó khăn cho Doanh nghi¾p mói tham gia sán xuat kinh doanh bói doi vói Doanh nghi¾p nhó, tiem lnc von yeu vi¾c dau tú só tang ban dau khó khăn lón - Các Doanh nghi¾p nam khu dân cư làm cho vi¾c báo dám an ninh tr¾t tn tró nên khó khăn cho cá Doanh nghi¾p lan khu dân cư оc bi¾t vi¾c Doanh nghi¾p nam rái rác nhieu d%a bàn gây phúc tap công tác kiem tra, giám sát cúa quan chúc - оc thù cúa sán xuat cơng nghi¾p loai hoat d®ng khan trương , nhanh chóng , k%p thòi thích úng vói nhung bien d®ng cúa th% truũng, cỳa nhung tien bđ cụng nghắ L loai hoat d®ng dòi hói sn xác, ăn khóp dong bđ Tự tớnh chat dắc thự dú cỳa sỏn xuat cụng nghiắp can phỏi cú tớnh dong bđ, chat long cao cúa só tang.Hoat d®ng qn lý dieu hành phái nhanh nhay, dau moi, thú tnc dơn gián Ðe khac phnc nhung van de trình phát trien cơng nghi¾p can quy tn Doanh nghi¾p vào Cnm cơng nghi¾p t¾p trung é dó có san só tâng d%ch vn, có san b® máy qn lý, dưoc hưóng nhung thú tnc dơn gián thong nhat Ban quán lý KCN d%a phương trnc tiep quán lý - Ve bán, xây dnng Cnm cơng nghi¾p vùa nhó t¾p trung song song vói phát trien KCN lón nham khac phnc diem yeu cúa Doanh nghi¾p vùa nhó khơng dú tiem lnc de vào hoat d®ng Khu cơng nghi¾p lón.M¾t khác khơng the xây dnng tat cá khu cơng nghi¾p t¾p trung han che ve di¾n tích, sn chia cat ve m¾t d%a lý,quy mô von dau tư lnc quán lý cúa Doanh nghi¾p quán lý, khai thác tang ky thu¾t cúa lu¾t dau tư, lu¾t dau tư Vi¾c thu phí báo dưõng tang ky thu¾t, thu phío d%ch hoat d®ng kinh doanh cúa cơng ty Nhà nưóc khơng phái chi ngân sách viắc trỏ lng cho cỏn bđ cụng nhõn viờn Vúi mnc tiêu v¾y, tác giá de xuat mơ hình qn lý Cnm cơng nghi¾p sau: - Doanh nghi¾p dau tư xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p: doanh nghi¾p có tư cách pháp nhân dưoc UBND Thành chí d%nh ho¾c trúng thau dn án thnc hi¾n xây dnng, quán lý, khai thác tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p Quyen nghĩa cúa doanh nghi¾p dau tư xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p có the phác hoa sau: a Quyen cúa doanh nghi¾p dau tư xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p - L¾p dn án dau tư xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p trình quan có tham quyen phê duy¾t - To chúc dau thau ho¾c lna chon nhà thau xây dnng doi vói hang mnc tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p theo quy d%nh cỳa phỏp luắt - éoc huy dđng von ( ke cá nguon von vay ưu dãi) theo quy d%nh cúa pháp lu¾t de dau tư xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p - Lna chon, sap xep Doanh nghi¾p th lai dat có só tang, thuê nhà xưóng phù hop vói quy hoach ngành nghe Cnm cơng nghi¾p – Kinh doanh d%ch Cnm cơng nghi¾p phù hop vói mnc tiêu dăng kí kinh doanh - Ðưoc xây dnng múc giá cho thuê lai dat có tang ky thu¾t, giá cho th, bán nhà xưóng thu phí d%ch vn, phí qn lý loai phí khác b Nghĩa cúa Doanh nghi¾p dau tư xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p - Phoi hop vói quan có liên quan de trien khai thnc hi¾n dn án dau tư xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p - Cơng khai quy hoach m¾t bang Cnm cơng nghi¾p, tiêu chí ve ngành nghe, dieu ki¾n thê datngay sau dn án dưoc phê duy¾t – Xây dnng dieu l¾ Cnm cơng nghi¾p theo quy che qn lý Cnm cơng nghi¾p cúa Ban qn lý KCN & CX Hà N®i trình UBND Thành phê duy¾t - Trien khai thnc hi¾n dn án xây dnng Cnm cơng nghi¾p theo dúng quy hoach, thiet ke, tien dđ dó doc UBND Thnh phờ duyắt - Ch%u trách nhi¾m ve chat lưong tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p – Doanh nghi¾p phái trien khai thnc hiắn dn ỏn theo dỳng tien dđ quy d%nh tai giay chúng nh¾n dau tư Trưòng hop trien khai dn án khơng dúng tien d® nhat trưóc 15 ngày làm vi¾c ke tù thòi diem den han theo quy d %nh tai giay chúng nh¾n dau tư Doanh nghi¾p phái có văn bán báo cáo giái trình gúi quan có tham quyen de xin phép gia han - To chúc tu, báo dưõng cơng trình tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p, dám báo hang mnc d%ch tang ky thu¾t cúa Cnm cơng nghi¾p v¾n hành liên tnc - To chúc quán lý, kiem tra, giám sát tr¾t tn xây dnng, v¾ sinh mơi trưòng phòng chong cháy no cúa doanh nghi¾p Cnm cơng nghi¾p, báo cáo k%p thòi vói quan có tham quyen – Báo cáo tình hình hoat d®ngtheo d%nh kù vói Ban quán lý KCN & CX Hà Nđi 10 - Trũng hop Doanh nghiắp nhắn ho tro tù von ngân sách de dau tư xây dnng só tang ky thu¾t bên hàng rào Cnm cơng nghi¾p, tien hành lna chon nhà dau tư vào Cnm cơng nghi¾p, Doanh nghi¾p phái thnc hi¾n theo quyet d%nh cúa UBND Thành - Doanh nghi¾p qn lý khai thác tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p, hình thành só chuyen doi tù mơ hình Ban qn lý Cnm cơng nghi¾p thành mơ hình cơng ty khai thác tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p Ðưoc UBND Thành giao nhi¾m thnc hi¾n quán lý, khai thác tang ky thu¾t Quyen nghĩa cúa Doanh nghi¾p quán lý khai thác tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p có the phác hoa sau: - Tiep nh¾n, quán lý tang ky thu¾t chung cúa Cnm cơng nghi¾p tài sán thu®c quyen quán lý cúa Ban quán lý Cnm cơng nghi¾p - Ðưoc ưu tiên xem xét trình xét thau lna chon nhà dau tư làm dau tư dn án xây dnng tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p thành l¾p mói – Kinh doanh d%ch Cnm cơng nghi¾p phù hop vói mnc tiêu giay dăng kí kinh doanh Ðưoc kí ket hơpk dong kinh te vói dơn v% cung cap d%ch - L¾p dn tốn, xây dnng múc phí quán lý hteo múc giá kinh doanh dám báo hi¾u q dau tư trình Ban qn lý phê duy¾t – thu phí qn lý , phí d%ch Cnm cơng nghi¾p doi vói doanh nghi¾p Cnm cơng nghi¾p Trưòng hop doanh nghi¾p Cnm cụng nghiắp khụng thnc hiắn ngha nđp phớ theo quy d%nh, Doanh nghi¾p quán lý khai thác tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p báo cáo UBND Thành pho, Ban quán lý yêu cau dơn v% cung cap ti¾n ích Cnm cơng nghi¾p như: di¾n, nưóc… ngùng cung cap ti¾n ích - To chúc quán lý khai thác, tu, báo dưõng cơng trình tang ky thu¾t cúa Cnm cơng nghi¾p, dám báo hang mnc d%ch tang ky thu¾t cúa Cnm cơng nghi¾p v¾n hành liên tnc - To chúc quán lý, kiem tra, giám sát tr¾t tn xây dnng, v¾ sinh mơi trưòng phòng chong cháy no cúa doanh nghi¾p Cnm cơng nghi¾p, báo cáo k%p thòi vói quan có tham quyen – Báo cáo tình hình hoat d®ngtheo d%nh kù vói Ban quán lý KCN & CX H Nđi 3.3 Hon thiắn c che, chớnh sỏch quón lý nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p Hồn thi¾n thu tnc hành Trưóc tiên phái tiep tnc hon thiắn c che mđt cỳa, tai cho quỏn lý cnm cơng nghi¾p Can súa doi quy che 25 cho phù hop vói dieu ki¾n mói, sú xó hđi hoỏ viắc xõy dnng tang c só cnm cơng nghi¾p, phù hop vói trương cúa Thành chuyen doi mơ hình qn lý cnm cụng nghiắp trờn d%a bn H Nđi ve theo mơ hình tong cơng ty khai thác só tang cnm cơng nghi¾p Ðe doanh nghi¾p tn khai thác, quán lý, dám báo von kinh doanh cúa doanh nghi¾p Tăng cưòng phân cap, phân trách nhi¾m ve lĩnh vnc doi vói quan quán lý nhà nưóc Ðay manh nua hoat d®ng cách thú tnc hành theo hưóng xố bó hồn tồn che “ xin, cho”, thú tnc “ tien kiem” không can thiet Chuyen tù che xin cap phép sang che dăng kí Ðơn gián hố tùng loai thú tnc hành cơng khai nó, dong thòi chí giu lai nhung thú tnc, ho sơ thnc sn can thiet só nâng cao hi¾u lnc qn lý nhà nưóc Song song vói vi¾c cách thú tnc hành chiónh can áp dnng che “h¾u kiem”, kiem sốt dưoc haot d®ng thnc te cúa doanh nghi¾p Vi¾c kiem sốt dưoc quy d%nh rõ, neu không se chuyen sn nhũng nhieu cúa giai doan dau thành l¾p doanh nghi¾p sang giai doan sau doanh nghi¾p tien hành sán xuat kinh doanh Tao che phoi hop giua Ban quán lý khu cụng nghiắp & CX H Nđi vúi cỏc sú, ban ngành chúc hoat d®ng qn lý nhà nưóc doi vói doanh nghi¾p cnm cơng nghi¾p Qua dó tao dieu ki¾n cho bên ho tro lan thnc hi¾n chúc cúa nham qn lý chắt che, húng hoat dđng cỳa cỏc doanh nghiắptheo dúng quy dao cúa pháp lu¾t nhà nưóc Nghiên cúu de xuat che sách thích hop, k%p thòi tháo gõ nhung vưóng mac, khó khăn cúa doanh nghiắp quỏ trỡnh hoat dđng Tự c che phoi hop dó se góp phan khang d%nh, cúng co hon thiắn hn nua c che quỏn lý mđt cúa, tai cho” doi vói cnm cơng nghi¾p Hồn thi¾n che cho th lai dat tai Cnm cơng nghi¾p cua doanh nghi¾p phát trien tang ky thu¾t cơng nghi¾p Theo quy d%nh cúa lu¾t dat dai, Doanh nghi¾p dau tư Cnm cơng nghi¾p dưoc the chap quyen sú dnng dat dã trá trưóc tien thuê dat cho nhieu năm Ðieu có nghĩa giá tr% dat mà doanh nghi¾p th ó Cnm cơng nghi¾p tró thành giá tr% cúa doanh nghi¾p phát trien tang ky thu¾t chí có doanh nghi¾p dau tư tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p có giay chúng nh¾n quyen sú dnng dat doanh nghi¾p th lai dat khơng có giay tò Ðieu dan den hi¾n tưong doanh nghi¾p thuê dat sán xuat ó Cnm cơng nghi¾p khơng the sú dnng giá tr% de the chap ngân hàng de vay von Neu cá hai loai doanh nghi¾p deu dưoc cap quyen sú dnng dat lai phát sinh van de thay vi chí kí m®t hop dong th dat trnc tiep vói cơng ty phát trien tang Cnm cơng nghi¾p trưóc dây theo che phái thêm thú tnc làm hop dong thuê dat vói quan quán lý Nhà nưóc ve dat dai Nhung thú tnc di ngưoc vói che quán lý “ m®t cúa, tai cho” mà dã d¾t Tù nhung van de trên, che cho thuê dat cho loai doanh nghi¾p can súa doi theo nhung n®i dung sau: Thú nhat, cho phép thnc hi¾n th dat Cnm cơng nghi¾p theo che: công ty phát trien tang ky thu¾t Cnm cơng nghi¾p ch%u trách nhi¾m chi tien den bù GPMB, dau tư xây dnng ket cau tang theo dn án dã dưoc duy¾t thu lai chi phí thơng qua vi¾c thu phí cúa doanh nghi¾p th dat Cnm cơng nghi¾p, khốn phí phí ket cau tang, khơng thu tièn sú dnng dat Doanh nghi¾p Cnm cơng nghi¾p thnc hi¾n vi¾c thuê dat trnc tiep cúa Nhà nưóc theo quy d%nh hi¾n hành Thú hai, can rà sốt xây dnng lai quy d%nh liên quan de xú lý thích hop quyen trách nhi¾m cúa doanh nghi¾p phát trien tang só Cnm cơng nghi¾p doanh nghiắp Cnm cụng nghiắp vúi nhung nđi dung nh quy d%nh giá th dat thơ, thòi han mien, giám tien thuê dat dưoc xác d%nh theo quy d%nh hi¾n hành Nhung n®i dung UBND Thành quy d%nh cho tùng trưòng hop cn the Thú ba, can nhanh chóng hình thành phát trien th% trưòng bat d®ng sán, tao só cho phú d%nh giá th dat phù hop Trưóc mat, can tao che to chúc dau thau di¾n tích dat cho th lay giá trung bình lan dau giá làm cú cho vi¾c d%nh giá th dat cúa phú Hồn thi¾n sách qn lý Nhà nưóc ve mơi trưòng Van de báo v¾ mơi trưòng ó khu, cnm cụng nghiắp cỏ núc dang l mđt van de dưoc quan tâm Ðe báo v¾ mơi trưòng Khu/Cnm cơng nghi¾p nói chung Cnm cụng nghiắp trờn d%a bn H Nđi núi riờng, Nhà nưóc can phái có sách quy che nghiêm ng¾t ve cơng tác xư lý chat thái cúa doanh nghiắp hoat dđng cỏc Cnm cụng nghiắp can có quy che khen thưóng Cnm cơng nghi¾p doanh nghi¾p Cnm cơng nghi¾p làm tot cơng tác xú lý chat thái, báo v¾ mơi trưòng, dong thòi quy d%nh xú lý nghiêm doanh nghi¾p Cnm cơng nghi¾p khơng làm dúng quy d%nh ve báo v¾ mơi trưòng Thnc te cho thay chi phí cho hoat dong xú lý chat thái cao, ánh hưóng den chi phí sán xuat cúa doanh nghi¾p v¾y Nhà nưóc can có sách ho tro Cnm cơng nghi¾p vi¾c xây dnng h¾ thong xú lý nhiem mơi trưòng, Nhà nưóc nghiên cúu ho tro dau tư h¾ thong này, ho¾c cơng ty dau tư tang só Cnm cơng nghi¾p vay von ưu dãi ho¾c mien giám thue de tao nguon von cho doanh nghi¾p dau tư xư lý chat thái, báo v¾ mơi trưòng Hồn thi¾n sách quy hoach xây dnng Cnm cơng nghi¾p Xây dnng Cnm cơng nghi¾p gan vói phát trien tang ky thu¾t khu vnc xung quanh Ket cau tang ky thu¾t khu vnc thành phan bán nhat thúc day sn phát trien phân bo lnc lưong sán xuat, trao doi thơng tin, giao lưu văn hố, tao tien de cho moi hoat d®ng phát trien kinh te xã hđi Thnc te ú H Nđi hiắn nay, ket cau tang ngồi Cnm cơng nghi¾p yeu thieu dong b® Nhieu cơng trình tang ky thu¾t ngồi hàng rào dưòng giao thơng, h¾ thong cung cap di¾n, cap nưóc… dòi hói von dau tư lón nên chưa dưoc trien khai ho¾c trien khai ch¾m Khơng it nhung cơng trình tang dưoc quy hoach hoắc xõy dnng nhng sau mđt thũi gian dó khơng dáp úng dưoc u cau dó vi¾c xây dnng Cnm cơng nghi¾p phái gan vói phát trien tang ky thuắt theo mđt so nđi dung sau - Thú nhat, can xác d%nh rõ h¾ thong ket cau tang ky thu¾t, h¾ thong giao thơng mđt bđ phắn quan vỡ l tien de tiờn quyet den hình thành phát trien Cnm cơng nghi¾p cơng trình phnc sán xuat , nhà ó, cơng trình tang xã h®i phnc Cnm cơng nghi¾p Do dó xác d%nh d%a diem thành l¾p Cnm cơng nghi¾p can tính tốn cn the day dú dieu ki¾n thu¾n loi cho v¾n chuyen ngun v¾t li¾u, v¾n chuyen hàng hố den nói tiêu thn, thu¾n ti¾n di lai cho ngưòi lao dđng dieu dú cng dũng ngha vúi viắc giỏm chi phí dau tư, chi phí sán xuat, góp phan tăng hi¾u sán xuat kinh doanh - Thú hai, q trình thnc hi¾n quy hoach can ket hop ch¾t che giua phát trien cnm cơng nghi¾p vói phát trien khu dô th%, khu dân cư d%ch phnc dám báo ket noi vói tang cúa cnm cơng nghi¾p lien ke, dáp úng nhu cau cỳa cỏc khu cnm cụng nghiắp mđt cỏch hiắu quỏ nhat, tránh chia cat, tránh dau tư dàn trái gây lãng phí nguon lnc Chú cơng tác quy hoach sú dnng dat phù hop, bo trí cau hop lý dat phát trien nơng nghi¾p, dơ th%, xanh tang ky thu¾t hình thành khu dơ th%, d%ch hi¾n dai mà cnm cơng nghi¾p trung tâm Ket hop ch¾t che giua vi¾c phát trien cnm cơng nghi¾p vói cnm cơng nghi¾p khác - Thú ba, công tác quy hoach ket câu tang khu vnc phái di trưóc m®t bưóc, mang tính chien lưoc phát trien kinh te xã h®i cúa Thành vùng lân c¾n Can có cách nhìn lâu dài ve phát trien cnm cơng nghi¾p de tương lai có the ket noi cnm cơng nghi¾p vói khu cơng nghi¾p khác, ho¾c tró thành khu cơng nghi¾p t¾p trung 3.4 Hồn thi¾n cơng tác kiem tra, tra Can xác d%nh thong nhat nh¾n thúc ve vai trò, n®i dung cúa cơng tác kiem tra, tra; só dó the che hố cơng tác kiem tra, tra hoat dđng cỳa cỏc cnm cụng nghiắp bang quy che kiem tra, tra Trong vi¾c xây dnng quy che kiem tra, tra hoat d®ng cúa cỏc cnm cụng nghiắp can lu ý tot mđt so van de: Chuyên đề tốt nghiệp 70 - Quy che can xác d%nh dúng yêu cau khách quan, trách nhi¾m nghĩa cúa quan quán lý, cúa doanh nghi¾p cnm cơng nghi¾p cơng tác kiem tra, tra - Làm rõ trách nhi¾m quyen han cúa the tra Ðó h¾ thong tra nhà nưóc, tra chuyên ngành Như v¾y doi tưong tra ó dây nhung vi¾c có dau hi¾u sai pham phát sinh hoat dđng sỏn xuat kinh doanh cỳa doanh nghiắp ( v cá hoat d®ng cúa Ban qn lý cnm cơng nghi¾p ) - Làm rõ trách nhi¾m, quyen han cúa cá nhân trnc tiep tham gia công tác tra, dong thòi quy d%nh che tài doi vói doi tưong vi pham quy che - Chat lưong, hi¾u lnc v hiắu quỏ cỳa ton bđ cụng tỏc trra, tù vi¾c xây dnng quy che, ke hoach tra v to chỳc thnc hiắn deu cỏn bđ viên chúc dám nhi¾m cơng vi¾c quyet d%nh Cán bđ viờn chỳc cú trỏch nhiắm cao, pham chat dao dỳc nghe nghiắp tot, cú trỡnh dđ nghiắp chuyờn mơn, nam vung pháp lu¾t, sách mói chac chan dám báo chat lưong tra Và chí có v¾y mói xố bó dưoc nhung bieu hi¾n tiêu cnc hoat dđng tra KET LUắN Vúi mnc tiêu ban dau tao mơi trưòng sán xuat kinh doanh thu¾n loi cho doanh nghi¾p d¾c bi¾t doanh nghi¾p vùa nhó, mơ hình Cnm cơng nghi¾p dã the hi¾n rõ nhung ưu diem dã không ngùng phát trien không ngùng cá ve so lưong chat lưong Hà N®i, vói vai trò v% the cúa m®t thú dơ, dang no lnc thúc day nhanh chóng cơng cu®c CNH,HÐH M®t nhung chien lưoc phát trien kinh te xã h®i mà thành dang rat quan tâm hình thành phát trien h¾ thong Cnm cơng nghi¾p d%a bàn thú dơ coi dây m®t cơng cn quan nham thúc day nhanh nua sn chuyen d%ch cau kinh te, sap xep lai h¾ thong doanh nghi¾p vùa nhó, nâng cao lnc sán xuat cơng nghi¾p, báo v¾ mơi trưòng… Thnc te dã chúng minh, thành dã có nhung bưóc di cn the tích cnc vi¾c phát trien h¾ thong Cnm cơng nghi¾p vùa nhó hồn thi¾n cơng tác qn lý Nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p Tự dú dó nõng cao hiắu quỏ hoat dđng cỳa Cnm cơng nghi¾p vùa nhó d%a bàn H Nđi Chuyờn de dó thnc hiắn doc nhung nhi¾m nghiên cúu dó là: - H¾ thong hố van de lý lu¾n thnc tien cúa vi¾c hình thành phát trien Cnm cơng nghi¾p ó Viắt Nam núi chung v H Nđi núi riờng - Làm noi b¾t só lý lu¾n vai trò cúa qn lý Nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p, khang d%nh qn lý Nhà nưóc doi vói Cnm cụng nghiắp l mđt tat yeu khỏch quan - Khỏi qt tình hình phát trien cúa Cnm cơng nghi¾p d%a bàn Hà N®i thnc trang quán lý Nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p - Ðe xuat phương hưóng m®t so ý kien nham hồn thi¾n qn lý Nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p vùa nhó góp phan thúc day sn phát trien nhanh ben vung cúa cơng nghi¾p vùa cỳa H Nđi thũi gian túi Mắc dự dó có nhieu co gang han che ve kien thúc kinh nghi¾p nghiên cúu, dó nhung ket nghiên cúu van chí nhung ý tưóng ban dau cúa tác giá Mong rang se có nhieu cơng trình nghiên cúu sau se di sâu de có the bien nhung ý tưóng thành nhung úng dnng có tính thnc tien có the dưoc áp dnng thnc te Tôi xin chân thành cám ơn thay hưóng dan: GS.TS Ðàm Văn Nhu¾; thay giáo khoa KHQL, cô chú, anh ch% Ban quán lý KCN & CX Hà N®i dã t¾n tình giúp dõ tơi hồn thành chun de TÀI LI½U THAM KHÃO Ban quán lý KCN & CX Hà N®i - Báo cáo hoat d®ng cỳa 18 cnm cụng nghiắp H Nđi Ban quỏn lý KCN & CX Hà N®i - Báo cáo tong ket năm 2007 phương hưóng hoat d®ng 2008 cúa ban quán lý KCN & CX Hà N®i ban quán lý KCN & CX Hà N®i – Ký yeu 10 Năm xây dnng KCN & CX Hà N®i Ban quán lý KCN & CX Hà N®i - Quy che quán lý dau tư xây dnng Ban quán lý KCN & CX Hà N®i, 2004, Bao cáo tong hop ve tình hình hoat d®ng ket dat dưoc cúa KCN, CCNVVN tính den 31/12/2004, Hà N®i Ban qn lý KCN & CX Hà N®i, 2003; Chuyên de : Ðánh giá thnc trang mơ hình qn lý tình hình hoat d®ng cúa cácc cơng ty kinh doanh só tang KCN KCX, d%ch KCN hiắn cú trờn d%a bn H Nđi (1995 - 2002), Hà N®i Nguyen Quoc Bình, Phát trien KCN CCN ó Hà N®i - Thnc trang giái pháp, tap chí Kinh te doi ngoai, so tháng 12/2004 Nguyen Quoc Bình, V¾n dnng kinh nghi¾m ngồi nưóc de d%nh hưóng phát trien KCN d%a bàn Hà N®i, tap chí Khoa hoc thương mai, so 8/2004 Lê Dương Quang - Van de quy hoach KCN ó nưóc ta hi¾n nay, Tap chí Qn lý nhà nưóc, so 135, tháng 4/2007 10.GS.TS Nguyen Ðình Phan – Phát trien cnm cơng nghi¾p làng nghe, Tap chí Kinh te phát trien 11.PGS.TS Ðồn Th% Thu Hà v PGS.TS Nguyen Ngoc Huyen - Giáo trình KHQL II , NXB Khoa hoc ky thu¾t, 2002 12.PGS.TS Ðoàn Th% Thu Hà PGS.TS Nguyen Ngoc Huyen - Giáo trình Quán tr% hoc , nhà xuat bán Thong kê 13.PGS.TS Mai Văn Bưu- Giáo Trình hi¾u quán lý dn án nhà nưóc 14.PGS.TS Ðoàn Th% Thu Hà, PGS.TS Nguyen Ngoc Huyen – Giáo trình sách Kinh Te - Xã H®i, NXB khoa hoc ky thuắt 15.Th.S Bựi Vnh Kiờn - Mđt so giái pháp phát trien KCN Bac Ninh, Tap chí Kinh te phát trien 16.Ths Lê Hong Yen –Hoàn thi¾n mơ hình to chúc qn lý nhà nưóc doi vói KCN, Tap chí Qn lý nhà nưóc, so 140, tháng 9/2007 17.TS Tù Quan Phương – Giáo Trình quán lý dn án dau tư 18.QÐ 758/ TTg ,Ngày 20/11/1995 Cúa thú tưóng phú MUC LUC LèI Me ÐAU CHƯƠNG CUM CƠNG NGHI½P VÙA VÀ NHÕ - QUÃN LÝ NHÀ NƯéC ÐOI VéI CUM CÔNG NGHIÊP VÙA VÀ NHÕ 1.1 Cnm cơng nghi¾p vùa nhó 1.1.1 Khái ni¾m ve cnm cơng nghi¾p vùa nhó 1.1.2 оc diem cúa Cnm cơng nghi¾p vùa nhó 1.1.3 Sn can thiet hình thành Cnm cơng nghi¾p vùa nhó .8 1.1.4 Vai trò cúa Cnm cơng nghi¾p vùa nhó sn phát trien cơng nghi¾p vùa nhó ó d%a phương 10 1.2 Yêu cau n®i dung qn lý nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p vùa nhó 13 1.2.1 Sn can thiet khách quan cúa quán lý nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p 13 1.2.2 Yêu cau bán cúa quán lý nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p 15 1.2.3 N®i dung qn lý nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghiắp 16 1.3 Mđt so kinh nghiắm ve qn lý nhà nưóc doi vói cum cơng nghi¾p cúa m®t so d%a phương 19 1.3.1 Nam Ð%nh 19 1.3.2 Hái Dương 23 CHƯƠNG THUC TRANG QUÃN LÝ NHÀ NƯéC ÐOI VéI CÁC CUM CƠNG NGHI½P VÙA VÀ NHÕ TRÊN бA BÀN HÀ N®I 27 2.1 Q trình hình thành phát trien Cnm cơng nghi¾p vùa nhó d%a bàn Hà N®i 27 2.2 H¾ thong to chúc b® máy qn lý nhà nưóc doi vói cỏc Cnm cụng nghiắp trờn d%a bn H Nđi 38 2.2.1 L%ch sú hình thành Ban 38 2.2.2 Chúc năng, nhi¾m vn, quyen han cúa Ban 38 2.2.3.Cơ cau to chúc cúa Ban 41 2.3 Thnc trang Quán lý nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p vùa nhó 48 2.3.1 Ð%nh hưóng, quy hoach xây dnng Cnm cơng nghi¾p vùa nhó 48 2.3.2 Ve van de pháp lý 49 2.3.3 Công tỏc dieu hnh hoat dđng cỳa cỏc Cnm cụng nghiắp 50 2.4 Ðánh giá hoat d®ng quán lý nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p 51 2.4.1 Nhung thành tnu dã dat dưoc 51 2.4.2 Nhung m¾t cũn han che .52 2.4.3 Nguyên nhân 56 CHNG MđT SO í KIEN NHAM HON THIẵN QN LÝ NHÀ NƯéC ÐOI VéI CÁC CUM CƠNG NGHI½P TRÊN бA BÀN HÀ N®I 57 Quan diem phương hưóng phát trien Cnm cơng nghi¾p vùa nhó den năm 2010 tam nhìn den 2020 57 3.2 Hồn thi¾n mơ hình qn lý Cnm cơng nghi¾p 60 3.3 Hồn thi¾n che, sách qn lý nhà nưóc doi vói Cnm cơng nghi¾p .65 3.4 Hồn thi¾n công tác kiem tra, tra 69 KET LU¾N 71 TÀI LI½U THAM KHÃO 73 ... hoach nhà ó, tram xá, trưòng hoc tang kinh te xã hđi phự hop vúi phỏt trien cnm cụng nghiắp ú d%a phương CHƯƠNG THUC TRANG QUÃN LÝ NHÀ NƯéC ÐOI VéI CÁC CUM CƠNG NGHI½P VÙA VÀ NHÕ TRÊN бA BÀN HÀ... cơng trình: nhà máy dóng mói, súa chua container, nhà máy gia cơng lap ráp xe rơm mooc xe v¾n tái container, nhà máy dóng tàu, nhà máy tơn ma màu, nhà máy thiet b% an tồn tàu th, nhà máy di¾n... cụng cuđc phỏt trien cụng nghiắp vựa v nhú d%a bàn Hà N®i cá nưóc CHƯƠNG CUM CƠNG NGHI½P VÙA VÀ NHÕ - QN LÝ NHÀ NƯéC ÐOI VéI CUM CÔNG NGHIÊP VÙA VÀ NHÕ 1.1 Cnm cơng nghi¾p vùa nhõ 1.1.1 Khái