Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)

Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)Hoạt động thanh tra dược trên địa bàn tỉnh Bình Phước (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỪ HỮU CƠNG HOẠT ĐỘ TRÊN ĐỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đắk Lắk, Tháng 9/2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Huy Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (Phân viện khu vực Tây Nguyên) Địa điểm: …………………………………………………………… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia - Số 51 Phạm Văn Đồng TP Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi …… …… tháng … năm 201… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dược Đảng nhà nước quan tâm đạo thường xuyên, liên tục thể qua nghị Đảng, Luật, quy định, văn quản lý từ Trung ương đến địa phương Với quan điểm đạo định hướng Đảng, nhà nước với việc xác định mục tiêu nhiệm vụ cụ thể thời gian qua công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dược nước ta bước hoàn thiện vào nề nếp hoạt động hiệu góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội Công tác tra chuyên ngành dược ngày quan tâm, qua tra phát bất cập, hạn chế chế quản lý, đồng thời phát kiến nghị xử lý sai phạm hoạt động ngành dược Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tình hình vi phạm pháp luật dược, khiếu nại tố cáo hoạt động ngành dược diễn nhiều nơi, có biểu ngày gia tăng tính chất, quy mơ khác nhau, với phương thức thủ đoạn tinh vi gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội Qua cơng tác kiểm tra, tra quan có chức sở kinh doanh dược cho thấy việc vi phạm quy định trình tự diễn từ bước thực chuẩn bị Tình hình vi phạm pháp luật ngành dược tồn nhiều cấp, nhiều địa phương nhiều khâu hoạt động nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Một mặt xuất phát từ tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, bên cạnh bất cập, thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật quản lý, tra, giám sát đầu tư kinh doanh, việc chấp hành kỷ cương, pháp luật chủ thể tham gia hoạt độ nghiêm Ngoài ra, nguyên nhân quan trọng cấu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành dược chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực y tế tình hình Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực dược tất yếu khách quan, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra dược có ý nghĩa quan trọng thiết thực nhằm kiện toàn máy, nâng cao hiệu hoạt động để đáp ứng yêu cầu thực tiễn ớc tỉ ới tái lập, tình hình kinh tế xã hội phát triển, đường xá lại khó khăn, đời sống nhân dân khổ cực, bệnh tật phát sinh nhiều Trong năm qua, thực chủ trương xã hội hóa công tác y tế Đảng Nhà nước, mạng lưới hành nghề y dược tư nhân mở rộ tỉnh có 425 sở hành nghề dược có 15 nhà thuốc, 152 quầy thuốc, 165 đại lý thuốc 93 tủ thuốc trạ ận lợi cho người dân có nhu cầu mua thuố ực, song tồn khơng mặt tiêu cực như: kinh doanh sử dụng thuốc chất lượng, hạn dùng; thuốc giả lưu hành, người bán thuố ốc khơng niêm yế ều ảnh hưởng đế ả ệc chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân tạ qua Để lập lại trật tự hành nghề đặc biệt hành nghề dược địa Thanh tra dược thời bàn tỉnh, việc khả ấ gian qua hết sứ đó, hoạch định cơng tác dược thời gian tới, góp phầ lý nhà nướ ề y dược nói chung hành nghề dược nói riêng địa bàn tỉnh Vớ ệ “Hoạt độ phầ ản ị góp ng tỏ, sâu sắc sở lý luận thực tiễn hoạt động tra địa bàn tỉnh Bình Phước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu tổ chức, hoạt động Thanh tra Thanh tra chuyên ngành thực tế nhà nghiên cứu quan tâm cụ thể qua số đề tài nghiên cứu, đề tài Luận văn Thạc sỹ Đề tài cấp bộ: “Kết hoạt động Thanh tra – vấn đề lý luận thực tiễn” TS Nguyễn Quốc Hiệp – Viện trưởng Viện khoa học tra, năm 2012; Thanh tra chuyên ngành việc sửa đổi Luật Thanh tra TS Phạm Tuấn Khải – Vụ trưởng Vụ Pháp chế Văn phòng Chính phủ, năm 2011;… Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích Phân tích, làm rõ lý luận tra, tra chuyên ngành dược, nghiên cứu đặc điểm cụ thể hoạt động Thanh tra dược địa bàn tỉnh Bình Phước Trên sở phân tích mặt lý luận thực tiễn, đưa phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động Thanh tra dược địa bàn tỉnh Bình Phước - Nhiệm vụ + Nghiên cứu, phân tích sở lý luận Thanh tra dược tỉnh Bình Phước + Thực trạng hoạt động Thanh tra dược tỉnh Bình Phước + Giải pháp để hồn thiện cơng tác Thanh tra dược tỉnh Bình Phước Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động Thanh tra chuyên ngành dược tỉnh Bình Phước - Phạm vi nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động Thanh tra dược tỉnh Bình Phước từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: nghiên tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; thống kê; phân tích, tổng hợp; so sánh; chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động tra chuyên ngành dược tỉnh Bình Phước - Ý nghĩa thực tiễn: Về thực tiễn, kết luận Luận văn có giá trị tham khảo cho quan nhà nước việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra dược địa bàn tỉnh Bình Phước Luận văn tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy tra Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động tra chuyên ngành dược địa bàn tỉnh Bình Phước Chương 2: Thực trạng hoạt động Thanh tra dược địa bàn tỉnh Bình Phước Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động Thanh tra dược Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH DƢỢC 1.1 Nhận thức chung tra tra chuyên 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra ngành Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định củ ối với việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực * Đặc điểm tra Một là, tính quyền lực nhà nước Hai là, tính khách quan Ba là, tính độc lập tương đối Bốn là, tra gắn liền với quản lý nhà nước 1.1.2 Thanh tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành lĩnh vực 1.2 Khái niệm vai trò Thanh tra dƣợc 1.2.1 Khái niệm Thanh tra dược Thanh tra Y tế quan tra theo ngành, lĩnh vực, trung ương có Thanh tra Y tế, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Y tế; thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước y tế theo quy định pháp luật Thanh tra dược chịu đạo trực tiếp Chánh Thanh tra Y tế, đồng thời có quan hệ chặt chẽ với quan quản lý Dược cấp để góp phần thực chức quản lý Nhà nước công tác Dược ngành Y tế 1.2.2 Vị trí, vai trò Thanh tra dược Vị trí: Thanh tra chuyên ngành dược phận tra Sở Y tế thuộc Sở Y tế tỉnh Bình Phước Vai trò: Quản lý nhà nước ngành dược, tham mưu giúp Sở Y tế kiểm tra lĩnh vực dược 1.2.3 Trách nhiệm, quyền hạn Thanh tra dược Trách nhiệm Thanh tra dược Thanh tra dược có trách nhiệm tra việc chấp hành pháp luật dược lĩnh vực: sản xuất thuốc, lưu thông phân phối thuốc, xuất nhập thuốc nguyên liệu làm thuốc, tồn trữ quản lý sử dụng thuốc; kể thuốc y dược cổ truyền dân tộc trang thiết bị y tế Quyền hạn Thanh tra dược Yêu cầu tổ chức cá nhân nơi tra cung cấp tài liệu cần thiết báo cáo văn vấn đề liên quan đến nội dung tra theo yêu cầu thời gian quy định Trường hợp cần thiết niêm phong tài liệu tang vật có liên quan đến nội dung tra, lập biên vi phạm theo quy định pháp luật Yêu cầu quan có thẩm quyền giám định, kết luận vấn đề cần thiết để phục vụ cho việc tra Đình có thời hạn việc làm vi phạm quy định dược gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe nhân dân việc làm khác gây tác hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức công dân Quyết định cảnh cáo, phạt tiền, thu hồi tang vật, giấy phép hành nghề, giấy phép kinh doanh, sản xuất tổ chức Nhà nước, tập thể, tư nhân công dân vi phạm quy định Dược Quyết định cảnh cáo tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở cơng tác Thanh tra Y tế, báo cáo sai thật, không chấp hành yêu cầu, định tra Trường hợp phải xử lý hình thức cao kiến nghị quan có thẩm quyền định Chuyển hồ sơ tài liệu sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình trường hợp có dấu hiệu cấu thành tội phạm Thanh tra dược tiến hành tra độc lập phải xuất trình thẻ tra viên chịu trách nhiệm trước pháp luật trước tra kết luận định Trình độ đại học sau đại học chưa cao, số lượng qua đào tạo nghiệp vụ tra, công nhận tra viên Nguyên nhân hạn chế: Về mặt sở pháp lý Các văn chưa rõ ràng, văn quy định cụ thể tra chuyên ngành dược Quyết định 590BYT/QĐ Do ảnh hưởng điều kiện tự nhiên Bình Phước tỉnh có diện tích tương đối rộng nên việc xếp bố trí tổ chức Thanh tra dược cách hợp lý thực khoa học thực tế gặp nhiều khó khăn Do điều kiện thực tế khách quan việc đào tạo trình độ nghiệp vụ tra, nên số lượng công chức tham gia lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ nâng ngạch bậc hạn chế, số lượng công chức đặc biệt công chức lãnh đạo đa phần chưa bồi dưỡng lý luận trị, có trường hợp đào tạo lại luân chuyển qua phận khác thuộc Sở Y tế 2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Thanh tra dƣợc địa bàn tỉnh Bình Phƣớc 2.2.1 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật kinh doanh, sản xuất thuốc Xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật hoạt động kinh doanh thuốc Vi phạm quy định bán buôn, bán lẻ thuốc Vi phạm quy định quản lý giá thuốc 2.2.2 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật trình độ chun mơn, nghiệp vụ 12 ức chuyên viên Trên thực tế Thanh tra dược thuộc tra Sở Y tế địa bàn tỉnh Bình Phước hạn chế số lượng, tỉnh Bình Phước tỉnh có diện tích rộng, đơn vị hành lớn thực tế lực lượng cán làm cơng tác quản lý chun ngành dược ít, chưa đáp ứng nhu cầu thự tế đưa ra, trình quản lý thiếu sót vấn đề bản, gây khó khăn việc khắc phục ịa 2.2.3 bàn tỉnh Bình Phước Hành vi vi phạm hành nghề khơng địa chỉ, khơng có biể ặc biể uy định Hành vi vi phạm không đảm bảo đủ điều kiện sở vật chất nơi bán thuốc Hành vi vi phạm hành nghề vượt phạm vi chuyên môn quy định giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dược 2.2.4 Hoạt động tra việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý ngành dược Trên địa bàn tỉnh Bình Phước, việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn quản lý ngành dược thời gian qua chủ yếu đào tạo sở đào tạo tỉnh Đối với lớp huấn luyện giới thiệu chuyên ngành dược thường Sở Y tế phối hợp với trường trung cấp y tế tỉnh Bình Phước giảng dạy, chia sẻ Do cơng tác tra việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực dược chưa thực Trong trình thực nhiệm vụ tra chuyên ngành y tế phối hợp kiểm tra tham mưu cấp 13 loại văn bằng, chứng thuộc phạm vi, quyền hạn giám đốc sở phòng ban chun mơn sở Qua q trình kiểm tra cho thấy lỏng lẻo qua trình đào tạo, cấp chứng chưa thực theo quy định pháp luật Còn nhiều sơ hở việc cấp giấy chứng nhận cho việc kinh doanh hành nghề dược địa bàn tỉnh Bình Phước 2.2.5 Hoạt động tra quy định giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng hoạt động ngành dượ ỉnh Bình Phước Qua kết tra cho thấy, tra Sở Y tế có tổ chức thanh, kiểm tra không đảm bảo tiêu giao năm (đạt 92,6% tiêu giao phải đạt 100%); công tác lập kế hoạch, báo cáo công tác tra chưa đầy đủ Việc kiểm tra hành nghề tuân theo pháp luật hành nghề chưa nghiêm, có lúc có nơi áp dụng pháp luật tùy tiện để xử lý Cụ thể hơn, qua khảo sát cho thấy số sở hành nghề có thái độ khơng hài lòng tạm thời hài lòng cách cư xử, đạo đức, tác phong làm việc, trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật cán Thanh tra dược thi hành công vụ 2.3 Ƣu điểm hạn chế Thanh tra dƣợc tỉnh Bình Phƣớc 2.3.1 Những kết đạt Qua công tác tra, kiểm tra phát nhiều thiếu sót, hạn chế chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh thuốc, qua đó: chấn chỉnh sai phạm quản lý, lập thẩm định sở sản xuất kinh doanh thuốc Kết công tác Thanh tra dược tỉnh Bình Phước góp phần phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước dược nói 14 riêng tồn ngành y tế tỉnh nói chung, bảo đảm tăng cường pháp chế quản lý nhà nước y tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành y tế tỉnh 2.3.2 Những hạn chế Một là, Hoạt động tra triển khai thực có nhiều chuyển biến tích cực chưa vào chiều sâu, cán Thanh tra chưa nắm vững quy định pháp luật công tác Thanh tra quy định Thanh tra chuyên ngành (Luật, Nghị định) Hai là, Hoạt động tra chậm đổi nội dung hình thức, chậm cập nhật văn pháp luật Tầm nhìn cán Thanh tra chưa đúng, có định Thanh tra, cán Thanh tra chưa chấp hành quy định pháp luật Thanh tra tra chưa có định Thanh tra, thẻ Thanh tra viên trình Thanh tra Ba là, Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dược chủ yếu tập trung vào hành vi vi phạm kinh doanh thuốc như: không niêm yết giá thuốc, khơng có chứng hành nghề, khơng có bảng hiệu Về ngun nhân khách quan: Thứ nhất, Thanh tra dược tỉnh Bình Phước thực khối lượng công việc lớn, phạm vi địa bàn rộng, đội ngũ cơng chức, tra viên thiếu chưa đáp ứng yêu cầu, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, Hạn chế mặt số lượng, số lượng cán tra mà địa bàn tỉnh lại rộng phần ảnh hưởng lớn đến hoạt động tra Thứ ba, Hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra dược chưa hoàn thiện 15 Về nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, Ảnh hưởng tính quyền lực Thứ hai, Phối hợp chưa chặt chẽ Thứ ba, Quá trình tra chưa phối hợp chặt chẽ Thứ tư, Áp dụng công nghệ thông tin công tác tra chưa cao 16 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA DƢỢC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1 Phƣơng hƣớng giải pháp hoạt động Thanh tra dƣợc địa bàn tỉnh Bình Phƣớc 3.1.1 Xây dựng tra chuyên ngành dược chuyên nghiệp, quy, bước đại Xây dựng, củng cố tăng cường tính chuyên nghiệp quan quản lý hành nói chung hoạt động tra chuyên ngành dược nói riêng nhiệm vụ quan trọng góp phần hướng đến hành đại Tính chuyên nghiệp thể việc chuẩn hóa quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí, đào tạo sử dụng cán bộ; đảm bảo cán tra vị trí cơng tác phải đáp ứng u cầu lực, tinh thơng nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, trị, đạo đức cơng vụ, tinh thần trách nhiệm cao, dám đương đầu với thử thách, khó khăn hồn thành tốt nhiệm vụ giao Ngồi ra, xu hội nhập phát triển, với bùng nổ khoa học công nghệ, hoạt động tra nói chung tra chuyên ngành dược nói riêng phải bước đại, áp dụng tiến khoa học vào hoạt động cách có hiệu để đổi phương thức hoạt động, cập nhật, xử lý kịp thời, nhanh chóng, xác đồng thời ngăn chặn thủ đoạn tinh vi đối tượng vi phạm pháp luật xây dựng, đặc biệc hành vi vi phạm dự án có yêu cầu kỹ thuật, cơng nghệ cao 3.1.2 Nâng cao tính độc lập tra chuyên ngành dược 17 Thanh tra chuyên ngành dược hoạt động nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật chuyên ngành, quy tắc chuyên môn - kỹ thuật, nguyên tắc quản lý ngành dược để đảm bảo tính khách quan, hiệu lực, hiệu thân hoạt động tra chuyên ngành dược phải có tính độc lập tương quan hành nhà nước Bên cạnh đó, tra chun ngành dược lại công cụ thiết yếu quan quản lý nhà nước ngành dược nên quan tra tổ chức theo hướng quan tham mưu giúp việc phụ thuộc vào quan quản lý nhà nước (Thanh tra Sở phụ thuộc vào Sở Y tế) Nâng cao tính độc lập tra chuyên ngành dược tạo chuyển biến tổ chức hoạt động làm cho chủ thể tra chuyên ngành dược phải tương đối độc lập với chủ thể quản lý nhà nước - Sở Y tế việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý 3.1.3 Bảo đảm minh bạch, dân chủ, hiệu hoạt động tra chuyên dược Công khai, minh bạch yêu cầu xuất phát từ chất chuẩn mực hoạt động máy hành nhà nước nói chung, ngành tra tra chuyên ngành dược nói riêng, biện pháp hữu hiệu phòng ngừa hành vi sai trái, tiêu cực, từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức Hoạt động tra chuyên ngành dược hoạt động thuộc lĩnh vực nhạy cảm dễ xảy tình trạng tham nhũng, tiêu cực Do chất tra chuyên ngành dược xem xét, đánh giá cách khách quan việc thực sách pháp luật tổ 18 chức, cá nhân nhằm đưa kết luận đúng, sai, từ có xử lý kiến nghị phù hợp nhằm phòng ngừa, xử lý vi phạm hoạt động tra phải dựa sở pháp luật Vì vậy, với tính minh bạch việc thực nguyên tắc dân chủ hoạt động Thanh tra dược 3.2 Giải pháp tăng cƣờng hoạt động tra chuyên ngành dƣợc 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Về hệ thống thể chế pháp luật Một là, Tăng cường tính độc lập quan tra chuyên ngành dược việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, việc định kết tra Quy định nhiệm vụ quyền hạ trưởng đoàn tra thành viên đoàn tra cách cụ thể, rõ ràng, đảm bảo tính dân chủ, minh bạch hoạt động tra Tăng thẩm quyền cho Chánh tra định nội dung tra, ký kết luận tra Hai là, Xây dựng hồn thiện quy trình thực tra chuyên ngành dược cách cụ thể, chặt chẽ khoa học để thực toàn ngành cách thống Ba là, Xây dựng sở liệu chuyên ngành, ứng dụ ệ tổ chức hoạt độ dược cách có hiệu quả, đảm bảo đáp ứng tính kịp thời, xác Bốn là, Bổ sung quy định chế tài, xử lý theo hướng tăng nặng hành vi chống đối, cản trở tra viên trình tra, biện pháp xử lý có hiệu đối tượng không chấp hành kiến nghị, kết luận sau tra 3.2.1.2 Về tổ chức máy tra chuyên ngành dược: 19 Sắp xếp tổ chức máy cần phải vào yêu cầu nhiệm vụ ứ vào điều kiện thực tế điều kiện tự nhiên, cụ thể phạm vi địa bàn quản lý để bố trí xếp phận cách hợp lý Bố trí biên chế tra, lực lượng tra viên cách khoa học phù hợp với hoạt động tra, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ ừng phận Tuyển dụng, bổ nhiệm vị trí lãnh đạo quản lý, đội trưởng, đội phó, chức danh tra theo quy định, đáp ứng yêu cầu thực tế đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ 3.2.1.3 Về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tra chuyên ngành dược: Bộ Y tế cần phải rà sốt đội ngũ cơng chức, tra viên tồn ngành Y tế, từ có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực nghiệp vụ cho lực lượng tra đảm bảo số lượng, chất lượng đáp ứng thực nhiệm vụ Sở Y tế địa phương Các sở đào tạo nghiệp vụ tra viên, tra viên chính, nghiệp vụ tra cần xây dựng hình thành đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, đổi phương pháp nội dung giảng dạy, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cách khoa học, hợp lý gắn kết lý luận thực tiễn để học viên nắm bắt áp dụng thực hoạt động tra cách hiệu Cần quy định cụ thể điều kiện chức danh Chánh tra chuyên ngành xây dựng chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, phẩm chất đạo đức để người bổ nhiệm vào chức danh đủ đức, đủ tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, lãnh đạo tra hoạt động hiệu 20 Xây dựng chế độ công vụ phù hợp với đặc thù tra chuyên ngành dược, thực chế độ đãi ngộ ực tốt việc thi đua khen thưởng thực thi công vụ 3.2.1.4 Về điều kiện đảm bảo cho hoạt động tra chuyên ngành: Một là, Cần phải có nghiên cứu, quan tâm sửa đổi số văn quy phạm pháp luật liên quan Hai là, Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho hoạt động tra, cho đoàn tra thành viên đoàn tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ Ba là, Trang bị phương tiện làm việc tiên tiến, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra, xây dựng liệu điện tử lưu trữ hồ sơ, cập nhật văn quy phạm pháp luật, trao đổi thông tin hoạt động tra quan tra chuyên ngành dược Bốn là, Xây dựng môi trường văn hố hoạt động tra, bổ sung hồn thiện quy chế, chế định liên quan đến chế độ làm việc, quan hệ công tác, trách nhiệm quyền hạ ởng đồn tra, tra viên cơng chức tra cách thống nhất, cụ thể, rõ ràng tạo môi trường làm việc minh bạch, thân thiện, trách nhiệm phấn đấu thực hoàn thành nhiệm vụ với kết cao 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra chuyên ngành dược tỉnh Bình Phước 3.2.2.1 Hồn thiện cấu tổ chức, máy Chánh tra phụ trách chung, phụ trách đạo hoạt động tra chuyên ngành, ký định xử phạt vi phạm hành chính; Phó Chánh tra phụ trách mảng công việc tra hành chính, 21 tiếp cơng dân, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng; Thanh tra viên chịu trách nhiệm công tác tra Tăng cường biên chế cho quan tra Phân công cụ thể cho Phó chánh tra phụ trách chuyên biệt cơng tác tra chun ngành, để từ có đạo sâu sát, trọng đến công tác tra chuyên ngành chiều rộng chiều sâu Có xếp bố trí cách hợp lý để tra viên, trực thuộc đội liên huyện thị tham gia vào đoàn tra, kiểm tra dự án, cơng trình thuộc địa bàn quản lý 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tra Một là, Lãnh đạo Sở Y tế, lãnh đạ dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng sở vào tiêu chuẩn cho chức vụ, vị trí cơng tác cụ thể; rà soát đối chiếu kiến thức mà cơng chức thiếu để đưa bồi dưỡng; vào nghiệp vụ ngạch, vị trí cơng tác để đưa đào tạo, bồi dưỡng người, vị trí, khơng đào tạo tràn lan gây lãng phí thời gian kinh phí Hai là, Xây dựng quy chế làm việc thống nhất, chặt chẽ khoa học, công chức, tra viên, nguời lao động có phong cách làm việc chuyên nghiệp đại Để làm điều cần phải làm tốt cơng tác tổ chức cán bộ; có sách khen thưởng, kỷ luật kịp thời, có sách khuyến khích, động viên cán tra phát huy khả năng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đồng thời hạn chế tối đa tượng tiêu cực 22 xảy q trình cơng chức tra thực nhiệm vụ Kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công chức, nhân viên tra trình thực thi cơng vụ Ba là, tích cực tun truyền, giáo dục cho công chức, nhân viên tra, đặc biệt việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để cơng chức tra ln có phẩm chất đạo đức sáng, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư; có tinh thần đồn kết nội cao, dám phê bình trước thói hư tật xấu; ln gần dân, tận tình lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt người trực tiếp tiếp xúc với dân tạo đức tính trung thực, giản dị, không quan liêu, cửa quyền, không thực dụng, tham nhũng tích cực chống tham nhũng hoạt động công tác 3.2.2.3 Đảm bảo điều kiện cho hoạt động tra chuyên ngành Cần đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cho quan tra Sở Y tế đảm bảo diện tích làm việc theo tiêu chuẩn Kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét trang bị cho tra chuyên ngành Y tế nói chung ngành dược nói riêng xe ô tô chuyên dùng phục vụ công tác tra kiểm tra trật tự đô thị phục vụ đoàn tra, kiểm tra địa bàn tỉnh Trên sở trang thiết bị hàng năm quan tra cần tăng cường công tác bảo quản, sử dụng mục đích, thường xuyên rà soát, kiểm tra thiết bị hư hỏng để khắc phục s chữa kịp thời, lập kế hoạch trang bị bổ sung đầy đủ đảm bảo phục vụ công tác 3.2.2.4 Giải pháp tăng cường tuyên truyền sách pháp luật tra 23 Cần tăng cường công tác tuyên truyền để chủ thể, khách thể tham gia hoạt động tra có nhận thức đầy đủ chuẩn xác hoạt động tra nói chung tra chuyên vị ngành dược nói riêng khẳng định mụ ằm ản quy phạm pháp luật, phát hạn chế, bất cậ tồn cơng tác quản lý Từ có kiến nghị bổ sung sửa đổi hồn thiện chế, sách cho phù hợp, đồng thời qua tra phát hành vi vi phạm pháp luật dược, từ xử lý, kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy đị ật Trên sở tổ chức, cá nhân liên quan hiểu rõ có phối kết hợp tốt trình tổ chức hoạt động tra 3.3 Triển khai thực giải pháp Sau đề xuất giải pháp mang tính chiến lược, Thanh tra Sở Y tế Bình Phước triển khai biện pháp mang tính cấp bách trước mắt, thời điểm kết thúc luận văn, Sở Y tế tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật dược kỹ tra cho tất cán cộng tác viên tra từ tỉnh xuống huyện, thị có 35 cán tham dự Qua cơng tác tập huấn kiến thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cán tra nâng lên rõ rệt Song song đó, tổ chức lớp tuyến huyện tỉnh để triển khai văn pháp luật hành nghề cho đối tượng hành nghề dược Qua công tác tập huấn nhận thức sở hành nghề nâng lên Cụ thể, sau tập huấn thời gian gần tình hình vi phạm hành nghề giảm chứng minh qua công tác tra Thanh tra Sở đề nghị Sở Y tế trình Sở Nội vụ bổ sung biên chế Thanh tra dược tham mưu cho Sở Y tế Bình Phước trình UBND tỉnh thành lập đội đặc nhiệm liên ngành theo 24 định số127/QĐ-UBND ngày 2/4/2012 để phòng, chống gian lận thương mại địa bàn tỉnh (trong có lĩnh vực y tế) 25 KẾT LUẬN Các mặt công tác Thanh tra dược Khảo sát việ dư -2016 Vấn đề áp dụ ủ  ụ  Vấn đề, đề xuất triển khai giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra dược 26 ... thiện hoạt động Thanh tra dược địa bàn tỉnh Bình Phước - Nhiệm vụ + Nghiên cứu, phân tích sở lý luận Thanh tra dược tỉnh Bình Phước + Thực trạng hoạt động Thanh tra dược tỉnh Bình Phước + Giải... TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA DƢỢC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƢỚC 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động Thanh tra dƣợc địa bàn tỉnh Bình Phƣớc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bình Phước. .. Thực trạng hoạt động Thanh tra dược địa bàn tỉnh Bình Phước Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động Thanh tra dược Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN