Văn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn LaVăn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ MINH THU VĂN HĨA CƠNG SỞ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ ANH XUÂN Phản biện 1: …………………………………… ………………………………………… ……… Phản biện 2: …………………………………… ………………………………………… ……… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa có vai trò quan trọng xây dựng người nói chung, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói riêng Trong hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở, Ủy ban nhân dân cấp xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Đây cấp gần dân, sát dân nhất, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tới quần chúng nhân dân Xây dựng văn hóa cơng sở UBND cấp xã giúp nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã nói riêng hiệu hành nhà nước Việt Nam nói chung.Tuy nhiên, xây dựng văn hóa cơng sở UBND cấp xã nhiều hạn chế, thiếu sót khó khăn Tỉnh Sơn La địa phương khác nước quan tâm, trọng triển khai thực quy định xây dựng văn hóa, đạo đức cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân nói chung Nhưng văn hóa công sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La có nhiều hạn chế, đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp vừa đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung, vừa phù hợp với điều kiện thực thi công vụ địa phương Bởi vậy, tơi chọn đề tài “Văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vai trò văn hóa, văn hóa cơng sở vận dụng quy định pháp luật vào xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước có nhiều tác giả, nhiều cơng trình, báo đề cập Tuy nhiên, nghiên cứu xây dựng văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp Đây vấn đề mới, nghiên cứu thành công góp phần xây dựng thực văn hóa công sở phù hợp với điều kiện thực tế UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La; qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã như, góp phần xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, đảm bảo hiệu lực, hiệu tính khả thi pháp luật địa bàn tỉnh Sơn La Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu luận văn - Khảo sát, đánh giá thực trạng xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La; - Đề xuất giải pháp hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La * Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận chung văn hóa cơng sở quan hành nhà nước; - Khảo sát, đánh giá thực trạng xây dựng văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La nay; - Đề xuất số giải pháp xây dựng thực văn hóa cơng sở UBND cấp xã phù hợp với điều kiện thực thi công vụ địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu văn hóa cơng sở UBND xã (Chiềng Ngần, Chiềng Xôm, Chiềng Cọ, Chiềng Đen, Hua La), phường (Tô Hiệu, Quyết Tâm, Quyết Thắng, Chiềng Sinh, Chiềng Cơi, Chiềng Lề, Chiềng An) thuộc thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La năm 2013 đến nay, tầm nhìn đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng văn hóa cơng sở, nâng cao chất lượng hoạt động UBND cấp xã - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Đây phương pháp chủ yếu sử dụng để xây dựng sở lý luận, sở thực tiễn luận văn Phương pháp điều tra bảng hỏi: Phương pháp nhằm tìm kiếm thu thập thơng tin, số liệu làm sở cho nhận định, đánh giá thực trạng, nguyên nhân đề xuất giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn tỉnh Sơn La Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phương pháp sử dụng để đưa đánh giá, nhận định thực trạng xây dựng văn hóa cơng sở UBND cấp xã, rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hạn chế xây dựng văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn tỉnh Sơn La Phương pháp quan sát: Phương pháp sử dụng để quan sát đánh giá trực quan kết xây dựng văn hóa cơng sở số nội dung như: trụ sở, sở vật chất, trang thiết bị, tác phong, thái độ cán bộ, cơng chức; mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức giải thủ tục hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận văn hóa cơng sở vai trò văn hóa cơng sở hoạt động UBND cấp xã; Luận văn làm rõ nguyên tắc quản lý hành nhà nước phải vận dụng sáng tạo, linh hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương, sở đảm bảo tính khả thi, hợp lý quy định pháp luật Tránh tình trạng rập khn, máy móc vơ ngun tắc quản lý hành nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất số giải pháp khả thi, có sở nhằm nâng cao hiệu thực quy chế văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Là cơng trình nghiên cứu có sở khoa học, sở pháp lý, giúp UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La nói riêng, địa phương có đặc điểm, điều kiện tương tự tham khảo, vận dụng q trình xây dựng thực văn hóa cơng sở mình, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo trật tự xã hội phục vụ tốt cho cơng dân, góp phần thực dân chủ sở Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng xây dựng thực văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp xây dựng thực văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN HÓA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ công sở hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm cơng sở hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm cơng sở “Cơng sở” thuật ngữ sử dụng phổ biến hoạt động quản lý nhà nước Việt Nam Bản thân tác giả cho công sở hiểu tổ chức thực thi quyền lực cơng, phục vụ lợi ích cơng sử dụng nguồn lực cơng hoạt động Gắn với đặc điểm hệ thống trị Việt Nam, cơng sở bao gồm tất tổ chức hệ thống trị, có hệ thống quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc thành viên 1.1.1.2 Khái niệm công sở hành nhà nước Cơng sở hành nhà nước hiểu quan, tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước Theo thân tác giả, với đặc điểm tổ chức máy nhà nước gắn với nguyên tắc tổ chức sử dụng quyền lực nhà nước Việt Nam nay, công sở hành hiểu quan hành nhà nước Trung ương quyền địa phương (bao gồm Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân cấp) 1.1.2 Đặc điểm công sở hành nhà nước Cơng sở hành có số đặc điểm sau: Thứ nhất, nội dung công việc: Hoạt động công sở nhằm thỏa mãn lợi ích cộng đồng phục vụ cho hoạt động thự quyền lực nhà nước Thứ hai, hình thức tổ chức: Cơng sở hành tập hợp có tổ chức, có trụ sở, có phương tiện, vật chất hệ thống nhân Thứ ba, sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ 1.1.3 Nhiệm vụ công sở hành nhà nước Cơng sở hành nhà nước có nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, quản lý công vụ, công chức Hai là, tổ chức phối hợp công việc phận Ba là, tổ chức công tác thông tin công sở công sở với quan, tổ chức khác Bốn là, thực kiểm tra, theo dõi công việc cán bộ, nhân viên thuộc qan theo quy chế chung quy chế khác quan, đơn vị ban hành Năm là, tổ chức việc tiếp dân, tiếp khách Sáu là, quản lý tài sản công Bảy là, góp phần nghiên cứu, xây dựng quy chế, quy định chung pháp luật phục vụ chung cho hoạt động cộng đồng 1.2 Vị trí, chức năng, vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Vị trí, chức Ủy ban nhân dân cấp xã Về vị trí UBND cấp xã quan hành nhà nước cấp thấp (cấp sở) hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam quan chấp hành HĐND cấp xã, HĐND cấp xã trực tiếp bầu Về chức năng, UBND xã quan chấp hành HĐND cấp, chấp hành sách, pháp luật nhà nước văn đạo quan hành nhà nước cấp trên; đồng thời UBND cấp xã quan trực tiếp tổ chức quản lý, điều chỉnh đời sống xã hội, hành vi cá nhân, hoạt động tổ chức, mối quan hệ xã hội tất lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp, đáng cá nhân, tổ chức xã hội 1.2.2 Vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã Qua nghiên cứu đặc điểm hoạt động UBND cấp xã, thân tác giả nhận thấy UBND xã Việt Nam có số vai trò sau: Thứ nhất, UBND cấp xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân Thứ hai, UBND cấp xã, cán bộ, công chức cấp xã “bộ mặt” Nhà nước trước nhân dân, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước thực thi quyền lực nhà nước Thứ ba, trực tiếp tổ chức thực định việc đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Thứ tư, UBND xã trực tiếp điều tiết hoạt động tự quản thôn, làng, bản, ấp địa bàn xã phát triển nông thôn 1.3 Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 1.3.1 Khái niệm văn hóa cơng sở 1.3.1.1 Khái niệm văn hóa Văn hóa khái niệm, thuật ngữ sử dụng xuất ngày phổ biến đời sống xã hội, hoạt động quản lý nhà nước quốc gia, dân tộc giới Từ năm 1943, Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa định nghĩa văn hóa; Đề cương văn hóa Việt Nam Đảng Cộng sản Đông Dương xây dựng năm 1943, khẳng định văn hóa mặt trận mặt trận vǎn hố ba mặt trận (kinh tế, trị, vǎn hố) người cộng sản phải hoạt động; nhiệm vụ cách mạng Việt Nam làm cách mạng trị mà phải làm cách mạng vǎn hố nữa; Một cách tổng qt, hiểu văn hóa tổng hợp hệ thống giá trị tinh thần, giá trị vật chất, chuẩn mực xã hội, người sáng tạo lịch sử nhằm phục vụ sống người Trải qua hoạt động thực tiễn, giá trị hệ thừa nhận cách tự nguyện vận dụng vào sống hàng ngày, truyền từ đời sang đời khác, để phát triển, tạo nên đặc trưng sắc dân tộc 1.3.1.2 Khái niệm văn hóa cơng sở Trên sở quy định pháp luật hành, chủ trương Đảng, Nhà nước văn hóa xây dựng văn hóa, thân tác giả cho rằng: “văn hóa công sở” hệ thống giá trị vật chất tinh thần phản ánh đắn, tính nhân bản, nét đẹp niềm tin hình thành q trình hoạt động, phát triển cơng sở, người tin theo, tự giác thừa nhận, phát huy q trình vận hành hoạt động cơng sở mục tiêu chung Những giá trị ln gắn với yêu cầu phát triển công sở qua thời kỳ khác nhau, tạo nên chuẩn mực chung cho hành vi ứng xử nơi công sở qua giai đoạn 1.3.2 Các yếu tố cấu thành văn hóa cơng sở văn hóa cơng sở UBND cấp xã 1.3.2.1 Các yếu tố cấu thành văn hóa cơng sở Theo cách tiếp cận dự thảo Đề án Văn hóa cơng sở, văn hóa cơng sở bao gồm yếu tố cấu thành sau: Thứ giá trị phi vật thể (văn hóa phi vật thể) công sở Các giá trị thể hình khối, vật thể cụ thể mà nằm đạo đức, nhận thức, quan niệm cá nhân, biểu thông qua giao tiếp, hành vi ứng xử cán bộ, công chức, viên chức công sở hoạt động Về lý luận, điều kiện kinh tế - xã hội sở quy định tính chuẩn mực cho giá trị văn hóa nói chung, văn hóa cơng sở nói riêng hướng tới 1.3.4.3 Trình độ, lực nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức Con người mặt chủ thể sáng tạo văn hóa, mặt khác người sản phẩm văn hóa Bởi vậy, nói, trình độ, lực nhận thức cán bộ, công chức yếu tố cốt lõi, quan trọng định tới văn hóa cơng sở hành 1.3.4.4 Vị thế, uy tín cơng sở hành nhà nước Vị thế, uy tín cơng sở hành niềm tự hào thân cán bộ, công chức, người lao động công sở 1.3.4.5 Mức độ đại hóa cơng sở hành nhà nước Văn hóa cơng sở bao gồm yếu tố vật thể phi vật thể Những yếu tố vật thể trụ sở, nhà làm việc, khuôn viên, cảnh quan môi trường, trang thiết bị; trang phục cán bộ, cơng chức, người lao động Văn hóa cơng sở xây dựng trì sở có đảm bảo mức độ định sở vật chất trang bị phương tiện, điều kiện làm việc cho CBCC 1.4 Văn hóa cơng sở hoạt động UBND cấp xã 1.4.1 Vai trò văn hóa cơng sở Một là, Văn hóa cơng sở tạo điều kiện cho bên tham gia vào quan hệ hành công sở thực quyền lợi nghĩa vụ Hai là, Văn hóa cơng sở điều kiện phát triển tinh thần nhân cách cho người Ba là, Văn hóa cơng sở đem lại giá trị tồn diện cho người Bốn là, Văn hóa cơng sở vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển người 11 1.4.2 Vai trò văn hóa công sở hoạt động UBND cấp xã Thứ nhất, văn hóa cơng sở quy định quy chế thành viên quan UBND xã thừa nhận tuân thủ Thứ hai, văn hố cơng sở nhân tố quan trọng để xây dựng nên thói quen, nếp sống chuẩn mực quan UBND xã Thứ ba, góp phần thực thi hệ thống phân cấp quyền lực hành vị trí xã hội quan UBND xã Thứ tư, văn hố cơng sở tài sản tinh thần cộng đồng quan UBND xã 1.5 Bài học từ văn hóa cơng sở số địa phương Xây dựng tổ chức thực văn hóa cơng sở địa phương nước quan tâm Địa phương đầu phong trào xây dựng văn hóa, văn hóa cơng sở quan hành nhà nước phải kể đến Đà Nẵng Một số học kinh nghiệm rút từ thực tiễn xây dựng văn hóa, văn minh thị Đà Năng gắn với xây dựng văn hóa cơng sở là: 1.5.1 Xây dựng thói quen tốt nếp sống cá nhân, tổ chức, cộng đồng Để xây dựng thực nếp sống văn hóa, văn minh, tạo sức lan tỏa cộng đồng phải hành vi nhỏ cá nhân từ việc làm gần gũi xung quanh người, từ phạm vi đơn vị, phận, quan đến địa phương 1.5.2 Đẩy mạnh tuyên truyền Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cá nhân văn hóa, văn minh đô thị đặc biệt trọng Trong tuyên truyền, nội dung tuyên truyền rộng rãi để cá nhân nắm hiểu rõ, chủ trương Thành phố Thứ hai thông qua hoạt động tổ chức, cá nhân có uy tín 12 để thuyết phục, vận động nêu gương Thứ ba, đặc biệt trọng đến môi trường giáo dục phong trào xây dựng văn hóa, văn minh thị, văn hóa cơng sở Thứ tư, tun truyền sâu rộng đến cán bộ, đảng viên, viên chức thơng qua hoạt động tổ chức Đảng 1.5.3 Thí điểm nhiều mơ hình xây dựng văn hóa, văn minh cơng sở có chế tài cụ thể rõ ràng Thứ nhất, tổ chức qn triệt Quy chế văn hóa cơng sở (theo Quyết định 129/2007/QĐ-TTg), mở lớp bồi dưỡng kiến thức văn hóa giao tiếp, ứng xử cho cán bộ, công chức Thứ hai, tổ chức cho cán bộ, cơng chức hành ký cam kết thực Quy chế văn hóa cơng sở xây dựng Thứ ba, số UBND cấp xã tổ chức mơ hình “tiếp thị” CCHC thực trả kết hồ sơ hành lĩnh vực chứng thực theo yêu cầu, không để người dân, doanh nghiệp phải chờ đợi Thứ tư, xây dựng nguồn tài phục vụ xây dựng văn hóa cơng sở cải cách hành nhà nước Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 2.1 Khái quát tình hình đặc điểm ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Sơn La Sơn La tỉnh miền núi cao nằm phía Tây Bắc Việt Nam phía Bắc giáp Yên Bái Lào Cai (252km), phía Đơng giáp tỉnh Hòa Bình Phú Thọ (135km), phía Tây giáp tỉnh Điện Biên (85km), phía Nam giáp tỉnh Thanh Hóa tỉnh Hủa Phăn, Lng Pha Băng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (250km) 13 Tính đến năm 2016, Sơn La có 01 thành phố, 11 huyện với phường, 09 thị trấn, 188 xã Dân số Sơn La tính đến hết tháng năm 2016 khoảng 1.192.100 người, mật độ dân số 84 người/km2 Tỉnh Sơn La có 12 dân tộc anh em chung sống, dân tộc Thái chiếm 54%, dân tộc Kinh 18%, dân tộc Mông 12%, dân tộc Mường 8,4%, dân tộc Dao 2,5%, lại dân tộc: Khơ Mú, Xinh Mun; Kháng, La Ha, Lào, Tày Hoa 2.1.2 Đặc điểm ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn la Với 12 đơn vị cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La có số đặc điểm sau: Một là, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Sơn La có 263 cán bộ, cơng chức, 257 người hoạt động khơng chun cấp xã dân tộc Thái 372 người (72%), dân tộc Kinh 124 người (24%), dân tộc khác (4 %) Về tiêu chuẩn chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cụ thể sau: - Đội ngũ cán xã với tổng số 129 người, đạt tiêu chuẩn 119 người, chưa đạt chuẩn 10 người; - Đội ngũ công chức với tổng số 134 người, đạt chuẩn 126 ngời, chưa đạt chuẩn 08 người Hai là, điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động Về sở vật chất, so với UBND cấp xã toàn tỉnh, UBND cấp xã thành phố Sơn La có nhiều điều kiện thuận lợi Tuy nhiên so với yêu cầu thực nhiệm vụ công sở hành nhiều khó khăn, hạn chế 14 2.2 Một số nét văn hóa phong tục, tập quán đặc trưng nhân dân dân tộc tỉnh Sơn La Văn hóa vùng Tây Bắc nói chung, văn hóa Sơn La nói riêng tạo nên sắc thái nhiều dân tộc anh em văn hóa dân tộc Thái lại trở thành tiêu biểu (người Thái chiếm 54% dân số Sơn La) 2.2.2 Văn hóa dân tộc khác địa bàn tỉnh Sơn La 2.2.2.1 Người Kinh Sơn La Với tỷ lệ 18% dân số, dân tộc Kinh Sơn La có nhiều nét văn hóa đặc sắc, góp phần xây dựng nên văn hóa đa dạng nhân dân dân tộc tỉnh Sơn La 2.2.2.2 Các dân tộc khác - Người Mơng chia thành 04 nhóm: Mơng trắng, Mơng đen, Mông hoa Mông đỏ, vào khác biệt mặt dân tộc học ngôn ngữ Tiếng Mơng thuộc dòng Mơng – Dao ngữ hệ Nam Á - Người Mường sống tập trung vùng phẳng, ven sông Đà, suối Lập, suối Văn, suối Ếch, suối Dâng thuộc huyện Bắc Yên, Phù Yên, Mộc Châu; tụ tập mường độc lập sống xen kẽ với dân tộc khác Việc người Mường sống chung với người Thái phổ biến - Người Dao (trước gọi người Mán) Sơn La sống tập trung vùng núi thấp, dọc suối, cư trú thành riêng biệt, khoảng cách thưa thớt Nguồn sống họ trồng lúa nước lúa nương, chăn nuôi, trồng ăn quả, đặc sản - Người Khơ mú Sơn La sống thành xen kẽ dân tộc anh em khác, tập trung nhiều Mai Sơn, Thuận Châu, Yên Châu, Sông Mã, Mường La Người Khơ mú có tên gọi khác người Xá, chủ yếu sinh sống nương rẫy, giỏi đan lát dệt vải 15 - Người Xinh mun (trước gọi người Puộc) Sơn La chia thành hai nhóm: Xinh mun nhẹt Xinh mun dạ, sống giai tiếp dùng tiếng Xinh mun tiếng Thái - Người Tày cư trú địa phương, giỏi làm nông nghiệp, thành thạo việc trồng lúa nước, ngô, rau, đậu cánh đồng màu mỡ trải thung lũng, biết dùng phân bón đắp đập, be bờ giữ nước từ sớm - Người Hoa Sơn La trước tập trung vào việc buôn bán nhỏ, mở hàng ăn thị trấn làm ruộng, làm viên chức - Người Kháng sống nhiều Thuận Châu, Quỳnh Nhai, Mường La, thạo trồng trọt nương với loại trồng lúa nếp, ngơ, đậu tương, - Người La Ha cư trú nhiều Thuận Châu, Mường La, có quan hệ mật thiết với người Kháng kinh tế, xã hội văn hóa - Người Lào Sơn La thuộc nhóm Lào cạn, thạo làm ruộng nước, theo đạo Phật, phong tục tập quán có nhiều nét gần gũi với người Thái 2.3 Kết xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn thành phố Sơn La 2.3.1 Về tuyên truyền, giáo dục văn hóa cơng sở cho cán bộ, cơng chức cấp xã người dân địa phương Thành phố triển khai tuyên truyền giáo dục chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước văn hóa nói chung tới đơng đảo bà nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Nhận thức Quy chế văn hóa cơng sở ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ qua khảo sát khoảng 70% cán bộ, công chức cấp xã nghe đọc qua, cán bộ, công chức nắm nội dung văn hóa cơng sở cần xây dựng tổ chức thực UBND cấp xã Tuy nhiên, chưa có văn đạo cụ thể UBND thành phố nên 16 tất xã địa bàn thành phố Sơn La chưa xây dựng ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan 2.3.2 Về hệ thống pháp luật văn hóa cơng sở Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp xây dựng thực văn hóa cơng sở chưa ban hành Tuy nhiên, liên quan đến chấn chỉnh tác phong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, Ban Thường vụ tỉnh ủy tỉnh Sơn La ban hành nhiều thị, gần thị số 25-CT/TU ngày 18 tháng 12 năm 2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Sơn La nêu cao trách nhiệm chấn chỉnh tác phong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức UBND tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 04/2014/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2014 việc quy định xử lý cán bộ, công chức, viên chức, người làm việc theo chế độ hợp đồng cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang uống rượu, bia trước làm việc 2.3.3 Về đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp xã thành phố Sơn La Văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La chịu ảnh hưởng lớn văn hóa dân tộc Thái tới chuẩn mực ứng xử, tập quán sinh hoạt, trang phục Biểu cụ thể số nét sau: - Về trang phục: trang phục cán bộ, công chức tới trụ sở làm việc thường gọn gàng, giản dị; - Về tập quán sinh hoạt: đa phần người dân Sơn La nói chung, thành phố Sơn La nói riêng có thói quen sử dụng rượu sinh hoạt ngày -Về bắt tay: bắt tay không sử dụng giao tiếp hành chính, mà trở thành tập quán uống rượu người Sơn La 17 - Về sử dụng ngôn ngữ: bên cạnh tiếng Việt phổ thông tiếng Thái Xưng hơ theo gia đình xuất giao tiếp cán bộ, công chức cán bộ, công chức với người dân đến trụ sở UBND giải công việc Các cách xưng hô đan xen nhiều loại ngôn ngữ vùng miền Trong giao tiếp ngày đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Sơn La có đặc điểm tình trạng nói ngọng - Về chuẩn mực ứng xử: nhìn chung ứng xử đội ngũ cán bộ, cơng chức xã đề cao nhường nhịn, hòa thuận 2.3.4 Về sở vật chất, kỹ thuật tài cho việc xây dựng thực văn hóa cơng sở UBND cấp xã - Về diện tích nhà làm việc qua báo cáo kiểm kê tài sản, 12 đơn vị cấp xã địa bàn thành phố Sơn La diện tích nhà làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Sơn La chưa đáp ứng tiêu chuẩn - Về cách xếp, trí cơng sở trang thiết bị phục vụ công tác chưa đảm bảo điều kiện trang thiết bị theo quy định số lượng, chất lượng, chủng loại - Về cảnh quan, mơi trường: diện tích trụ sở UBND xã, phường hạn chế, mặt công sở chưa bề thế, nghiêm trang 2.4 Đánh giá thực trạng xây dựng thực văn hóa cơng sở UBND xã, phường địa bàn thành phố Sơn La 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.4.1.1 Ưu điểm xây dựng thực văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La - Đội ngũ cán bộ, cơng chức, người lao động có tinh thần đồn kết, hòa nhã Hiện tượng a dua, bè phái, lợi ích nhóm khơng rõ nét, khơng gay gắt 18 - Cơ đội ngũ cán bộ, công chức thể gần gũi, sâu sát, hòa đồng với nhân dân - Việc hiểu biết sử dụng tiếng dân tộc thiểu số giao tiếp cán bộ, cơng chức, góp phần quan trọng vào nâng cao hiệu trao đổi thông tin, tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sở 2.4.1.2 Nguyên nhân đạt ưu điểm Thứ nhất, truyền thống văn hóa, tập quán sinh hoạt ứng xử lâu đời nhân dân dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh Sơn La nói chung, thành phố Sơn La nói riêng Thứ hai, điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Sơn La tỉnh miền núi nghèo, việc trao đổi giao lưu kinh tế, văn hóa có nhiều hạn chế, chịu nhiều tác động tiêu cực hệ giá trị ngoại lai 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế xây dựng thực văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La Một là, hoạt tun truyền, giáo dục văn hóa cơng sở cho cán bộ, công chức cấp xã người dân địa phương chưa triển khai cụ thể, tập trung nhiệm vụ xây dựng văn hóa cơng sở, ban hành quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Hai là, chưa có văn đạo triển khai Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Ba là, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Sơn La có tổng số 263 cán bộ, cơng chức 10 cán bộ, 08 công chức cấp xã chưa đạt chuẩn (chưa đào tạo từ trung cấp trở lên) Bốn là, sở vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ 19 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân phải kể đến điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Sơn La nhiều khó khăn Ngun nhân thứ hai khó khăn ngân sách chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Sơn La Nguyên nhân thứ ba, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Sơn La chi phối, hình thành phong tục, tập quán, chuẩn mực đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn tỉnh nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Sơn La nói riêng Chương GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 3.1 Quan điểm, định hướng văn hóa cơng sở nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 3.1.1 Quan điểm, định hướng văn hóa cơng sở Mục tiêu quan trọng xây dựng văn hóa người Việt nam “Xây dựng văn hóa người Việt Nam phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa học” 3.1.2 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Trong nhiệm vụ hoàn thiện máy nhà nước, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp xã nhiệm vụ quan trọng hàng đầu 20 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 3.2.1 Tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức văn hóa cơng sở cho cán bộ, cơng chức, người hoạt động không chuyên cấp xã người dân địa phương Các biện pháp tuyên truyền cụ thể sử dụng trước mắt, phù hợp với điều kiện UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La là: Một là, bổ sung tài liệu văn hóa cơng sở vào tủ sách pháp luật Hai là, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền xây dựng văn hóa, văn hóa cơng sở, văn hóa khu dân cư phương tiện truyền Ba là, tổ chức hội thi tìm hiểu xây dựng văn hóa công sở cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên cấp xã nhân dân tổ 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật văn hóa cơng sở Việc xây dựng thực văn hóa cơng sở khơng thể thiếu điều kiện vật chất, nhân lực tài chính, cần phải có hệ thống chế, sách cụ thể UBND xã, phường địa bàn thành phố cần khẩn trương nghiên cứu xây dựng quy chế văn hóa cơng sở quan 3.2.3 Xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La 3.2.3.1 Bồi dưỡng đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên cấp xã 21 Để bồi dưỡng nâng cao đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức cần trọng số giải pháp sau: Một là, tiếp tục thực tốt vận động học tập làm theo gương đạo đức, tác phong Chủ tịch Hồ Chí Minh Hai là, đổi cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức, góp phần tạo động lực phấn đấu rèn luyện đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên cấp xã 3.2.3.2 Về kỹ giao tiếp hành cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên cấp xã Để nâng cao kỹ giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cấp, ngành tỉnh, thành phố cần trọng số giải pháp cụ thể sau: Một là, tổ chức bồi dưỡng kỹ giao tiếp thường xuyên có hiệu cho cán bộ, cơng chức cấp xã Hai là, cần nghiên cứu, xây dựng quy tắc ứng xử quy tắc giao tiếp hành cán bộ, công chức địa bàn tỉnh 3.2.3.3 Về trang phục cán bộ, công chức Cần cụ thể hóa thêm nội dung trang phục cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên cấp xã thi hành công vụ Với điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Sơn La, tiêu trí trang phục phải tính tới yếu tố phù hợp với điều kiện môi trường thực thi công vụ 3.2.3.4 Về chuyên môn, nghiệp vụ Thứ nhất, đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa cán bộ, cơng chức xã chuyên môn, nghiệp vụ Thứ hai, bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, cơng chức xã để đạt chuẩn tiêu chí nông thôn 22 Thứ ba, tiếp tục trọng đào tạo nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Sơn La 3.2.4 Xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán cộng đồng dân cư nơi Ủy ban nhân dân cấp xã đóng trụ sở Thứ phát triển giáo dục đào tạo, trọng tâm tạo chuyển biến bản, toàn diện, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục cấp học, bậc học Thứ hai xây dựng mơi trường văn hóa cộng đồng dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng thực văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật tài cho việc xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã Về sở vật chất, trước mắt cần tăng cường đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc UBND xã, phường địa bàn thành phố theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 3.2.6 Kiểm tra đánh giá việc xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, UBND thành phố Sơn La cần lập kế hoạch đạo UBND xã địa bàn thành phố tiến hành xây dựng quy chế văn hóa cơng sở UBND cấp xã Hai là, thành lập tổ công tác thực nhiệm vụ kiểm tra tiến độ, đánh giá việc xây dựng tổ chức thực quy chế văn hóa cơng sở UBND cấp xã 23 Ba là, tổ chức kênh thơng tin thăm dò ý kiến cá nhân, tổ chức tác phong, đạo đức cán bộ, công chức thực thi công vụ; thực chế độ báo cáo định kỳ năm, năm xây dựng thực quy chế văn hóa cơng sở UBND cấp xã Bốn là, qua kiểm tra, đánh giá tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm trình triển khai xây dựng tổ chức thực quy chế văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn Thành phố Sơn La, đề xuất chế, sách để đưa xây dựng thực quy chế văn hóa cơng sở vào tiêu đánh giá hiệu cải cách hành nhà nước sở 24 KẾT LUẬN Văn hóa cơng sở UBND cấp xã có chuyển biến tích cực Đơng đảo cán bộ, cơng chức xây dựng niềm tin nhân dân, đơn vị, tổ chức đến làm việc quan Đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng trau dồi phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu ngày cao công xây dựng hành đại Xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã yêu cầu sở lý luận nhằm xây dựng nâng cao việc thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La nói riêng, quan hành nhà nước địa bàn tỉnh nói chung Xây dựng thực văn hóa công sở địa bàn tỉnh Sơn La cần thực đồng bộ, thống giải pháp sau: i)Tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức văn hóa cơng sở cho cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên cấp xã người dân địa phương; ii) Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật văn hóa cơng sở; iii) Bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La; iv) Xây dựng môi trường văn hóa cơng sở phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán cộng đồng dân cư nơi Ủy ban nhân dân cấp xã đóng trụ sở; v) Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật tài cho việc xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã; vi) Kiểm tra đánh giá việc xây dựng thực văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân cấp xã 25 ... thực văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp xây dựng thực văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. .. có sở nhằm nâng cao hiệu thực quy chế văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Là cơng trình nghiên cứu có sở khoa học, sở pháp lý, giúp UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn. .. thực văn hóa cơng sở UBND xã, phường địa bàn thành phố Sơn La 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.4.1.1 Ưu điểm xây dựng thực văn hóa cơng sở UBND cấp xã địa bàn thành phố Sơn La - Đội ngũ cán bộ, công