Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)

Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG LIÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ĐỐI VỚI HỌC SINH, SINH VIÊN TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG LIÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ĐỐI VỚI HỌC SINH, SINH VIÊN TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Hồng Liên LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Chi Mai, cảm ơn thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương I Cơ sở khoa học thực thi sách tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 1.1 Chính sách tín dụng học sinh sinh viên 1.1.1 Học sinh sinh viên vai trò phát triển nguồn nhân lực 1.1.2 Nhu cầu kinh phí để học tập học sinh sinh viên 1.1.3 Chính sách tín dụng học sinh sinh viên 10 1.2 Thực thi sách tín dụng học sinh sinh viên 16 1.2.1.Khái niệm yêu cầu thực thi sách 16 1.2.2 Quy trình thực thi sách 20 1.2.3 Các tiêu chí đo lường kết thực thi nhân tố tác động tới việc thực thi sách tín dụng học sinh sinh viên 27 1.3 Kinh nghiệm tín dụng học sinh sinh viên số nước rút học áp dụng Việt Nam 36 1.3.1 Kinh nghiệm tín dụng học sinh sinh viên số nước 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 39 Tóm tắt chương I 42 Chương II Thực trạng thực thi sách tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 43 2.1 Giới thiệu Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 43 2.1.1 Về trình thành lập 43 2.1.2 Về cấu tổ chức 43 2.1.3 Về quản trị điều hành 44 2.1.4 Tình hình hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 - 2015 44 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 47 2.2.1 Xây dựng ban hành văn thực thi sách 47 2.2.2 Tổ chức thực thi sách 48 2.2.3 Các tiêu chí đo lường kết thực thi 59 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thi sách tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Tóm tắt chương II 73 Chương III Định hướng giải pháp hồn thiện sách tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 74 3.1 Định hướng chung 74 3.1.1 Định hướng phát triển 74 3.1.2 Mục tiêu Chương trình tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam đến năm 2020 75 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 76 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung sách 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách 82 3.3 Kiến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 92 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, quyền địa phương 92 3.3.3 Kiến nghị đơn vị khác 95 Tóm tắt chương III 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ Tiếng Việt ASXH An sinh xã hội CSC Chính sách cơng CSTD Chính sách tín dụng CT-XH Chính trị xã hội HĐQT Hội đồng quản trị HSSV Học sinh sinh viên KT-XH Kinh tế xã hội NHNo&PTNT Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TK&VV Tiết kiệm vay vốn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức NHCSXH Bảng 2.1 Nguồn vốn cấu NHCSXH Bảng 2.2 Dư nợ cho vay chương trình tín dụng NHCSXH từ năm 2012 - 2015 Bảng 2.3 Tình hình cho vay HSSV từ năm 2012 - 2015 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trưởng dư nợ bình quân HSSV Bảng 2.5 Số HSSV vay vốn NHCSXH Bảng 2.6 Dư nợ q hạn số chương trình tín dụng NHCSXH PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, với đường lối chiến lược phát triển kinh tế, Đảng Nhà nước ta khẳng định: Giáo dục đào tạo Quốc sách hàng đầu, động lực, nhân tố định tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Trong đó, Nhà nước ta xác định đào tạo bậc đại học, cao đẳng đào tạo nghề với chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu xã hội vấn đề có tính định nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Với quan điểm trên, Chính phủ ban hành nhiều sách ưu tiên cho giáo dục, đặc biệt sách nhằm khuyến khích việc học tập HSSV sách miễn, giảm học phí cho sinh viên ngành đào tạo an ninh, quân sự, sư phạm ; sách học bổng, khen thưởng cho học sinh, sinh viên khơng thể khơng kể đến sách ưu đãi tín dụng HSSV có hồn cảnh khó khăn Thực tế nước ta, tỷ lệ không nhỏ HSSV có hồn cảnh khó khăn theo học trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp học nghề có nguy phải bỏ học chừng khơng có đủ tiền lo khoản chi phí cho việc học kết thúc khóa học, sinh viên tỉnh lẻ, sinh viên vùng sâu, vùng xa, em người dân tộc thiểu số lên thành phố học Để hỗ trợ cho HSSV có hồn cảnh khó khăn, Chính phủ ban hành sách ưu đãi tín dụng học sinh, sinh viên Chính sách thực với nỗ lực quan: Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, đặc biệt Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (NHCSXH) - đơn vị trực tiếp thực chương trình cho vay HSSV có hồn cảnh khó khăn Sau 10 năm thực hiện, sách tín dụng HSSV mang lại hiệu xã hội thiết thực, giúp cho 3,3 triệu lượt HSSV có hồn cảnh khó khăn vay vốn ưu đãi với 55.000 tỷ đồng; dư nợ tín dụng Sau thời gian thực cần phải có báo cáo tổng kết để rút kinh nghiệm phương thức cho vay, thủ tục cho vay, ý thức trách nhiệm bên liên quan để làm tốt việc cho vay HSSV thời gian tới Cần ký kết văn ghi nhớ NHCSXH với nhà trường để quy định trách nhiệm cụ thể bên, cấp Ban lãnh đạo NHCSXH cần chủ động tham mưu cho Đảng ủy, UBND cấp xã, thị trấn việc hoạt động, cử cán thường trực cho vay HSSV đủ lực giúp UBND cấp xã đạo tổ chức Hội đoàn thể triển khai chủ trương sách cho vay ưu đãi NHCSXH NHCSXH cần thường xuyên thông tin, trao đổi kịp thời với quyền xã, tổ chức trị cấp tình hình hoạt động nơi, có biện pháp chấn chỉnh kịp thời nơi chưa tích cực, khơng thực quy định NHCSXH Phối hợp tổ chức hội đoàn thể cấp đôn đốc thu hồi nợ hạn nhận bàn giao phát sinh mới, cung cấp số liệu dư nợ hàng tháng tổ chức hội, tổ cho vay vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hội nhận ủy thác quản lý nguồn vốn Điều quan trọng vì: - Để giúp hội đoàn thể, cán tổ nắm rõ quy trình nghiệp vụ cho vay, tạo điều kiện thuận lợi cho hội đoàn thể việc tiếp nhận quản lý nguồn vốn NHCSXH cần phối hợp tốt tổ chức hội đoàn thể tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ phổ biến nội dung tập huấn chương trình cho vay HSSV có hồn cảnh khó khăn thơng qua hộ gia đình - Đồng thời bước nghiên cứu hồn thiện chế giải ngân tín dụng, ràng buộc nhiều trách nhiệm Trưởng ban giảm nghèo xã, phường cho vay vốn ưu đãi nhằm làm giảm rủi ro tín dụng NHCSXH Bởi lẽ, rủi ro hoạt động NHCSXH có đặc thù riêng, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu kinh tế mà tác động ảnh hưởng to lớn mặt xã hội 87 3.2.2.4 Củng cố hoàn thiện Tổ Tiết kiệm vay vốn Sau mười năm hoạt động điều kiện biên chế NHCSXh có hạn mơ hình Tổ TK&VV có ý nghĩa vơ quan trọng, 6/9 công đoạn NHCSXH ủy thác cho tổ chức hội, đồn thể đảm nhiệm Chính để nâng cao hiệu hoạt động cho vay HSSV có hồn cảnh khó khăn NHCSXH việc củng cố hoàn thiện Tổ TK&VV việc làm quan trọng Để làm việc này, NHCSXH cần tập trung vào số giải pháp sau: - Quán triệt chấn chỉnh hoạt động Tổ TK&VV theo nội dung Quyết định số 783/QĐ-HĐQT ngày 29/7/2003 Hội đồng quản trị NHCSXH: Tổ TK&VV bao gồm tổ viên đối tượng thụ hưởng sách cư trú địa bàn dân cư phạm vi cấp thơn, tổ chức trị - xã hội đứng thành lập Tổ TK&VV thực nhiệm vụ tác nghiệp số khâu quy trình cho vay, cụ thể: Nhận đơn xin vay vốn người vay, tổ chức họp bình xét cơng khai danh sách trình UBND xã phê duyệt; gửi hồ sơ UBND xã phê duyệt lên Ngân hàng nơi phục vụ để phê duyệt; có thơng báo giải ngân Ngân hàng, thông báo cho người vay đến địa điểm giao dịch Ngân hàng để nhận tiền vay, trả nợ, trả lãi đến hạn Tổ trưởng tổ TK&VV trực tiếp nộp số lãi thu kỳ cho Ngân hàng (nếu ủy nhiệm thu lãi, có ghi hợp đồng ủy thác ký với Tổ); thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ viên vay vốn sử dụng vốn vay mục đích xin vay; phát kịp thời khoản nợ sử dụng sai mục đích, nợ bị rủi ro bất khả kháng để thông báo cho cán Ngân hàng buổi giao ban hàng tháng để lập biên xử lý theo quy định - Trên địa bàn thơn có nhiều hộ thuộc đối tượng vay vốn, có nhu cầu thành lập nhiều tổ NHCSXH thỏa thuận với tổ chức trị - xã hội khuyến khích nhiều tổ chức hội đứng thành lập tổ để có nội dung thi đua phong phú cho hoạt động hội, đồn thể thơn, Tổ viên Tổ TK&VV không thiết hội viên tổ chức hội (ví dụ: Đồn 88 Thanh niên đứng thành lập tổ tổ viên phụ nữ, nông dân cựu chiến binh, miễn người vay vốn tin tưởng tự nguyện gia nhập); Đoàn Thanh niên đứng thành lập, quản lý giám sát tổ Tổ TK&VV Đồn Thanh niên - Thường vụ tổ chức hội, đoàn thể cấp xã (Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực) không kiêm nhiệm tham gia Ban quản lý tổ, Tổ trưởng tổ TK&VV Phải tách bạch chức quản lý khỏi chức điều hành tác nghiệp Tổ TK&VV Thường vụ tổ chức hội cấp xã không định chi hội trưởng cấp thôn làm Tổ trưởng; chấm dứt hình thức tổ nhỏ tổ lớn (Tổ lớn hội đoàn thể cấp xã tổ nhỏ chi hội đồn thể thơn), việc bình xét Ban quản lý tổ, Tổ trưởng Tổ TK&VV phải tổ viên bình chọn bầu - Các đơn vị Ngân hàng chấn chỉnh, củng cố xếp lại Tổ TK&VV theo thôn để thực cho vay với số lượng tổ viên nên có từ 35 đến 50 người Tổ TK&VV phải có Ban quản lý tổ có từ đến người biết ghi chép sổ sách Tổ TK&VV phải có số lượng tổ viên thu nhập từ tiền hoa hồng NHCSXH trả đáng kể họ gắn bó với hoạt động tổ nhiều Trừ số nơi vùng sâu, vùng xã có số hộ bản, bn ít, cách xa nhau; việc xếp tổ chức lại Tổ TK&VV đồng thời việc phải tổ chức bầu chọn Tổ trưởng, Ban quản lý tổ, để tổ thực nhiệm vụ Ngân hàng phối hợp với tổ chức hội cấp xã hướng dẫn Tổ TK&VV chọn người có đủ lực, có uy tín đứng làm Tổ trưởng Tiền phí dịch vụ hoa hồng NHCSXH trả cho Tổ TK&VV thu nhập thuộc toàn quyền sử dụng Tổ, ngồi sử dụng cho chi phí sinh hoạt chung Tổ phần lớn (80% - 90%) dùng để bồi dưỡng cho Ban quản lý Tổ Các Tổ TK&VV nhận bàn giao từ NHNo&PTNT, nơi chưa tổ chức xếp lại phải tiến hành việc xếp theo nội dung nêu trên, không khoanh lại để khơng có Tổ vay vốn theo dõi thu hồi nợ 89 3.2.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền sách cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn Thơng báo rộng rãi chương trình tín dụng HSSV có hồn cảnh khó khăn quy trình vay vốn tín dụng đào tạo Tăng cường tuyên truyền tạp chí, báo chuyên ngành như: tạp chí ngân hàng, thời báo kinh tế, thời báo ngân hàng…, cịn tun truyền báo, tạp chí mà người dân thường quan tâm như: báo nhân dân, tiền phong, phụ nữ…, phương tiện thông tin đại chúng: tivi, đài… Tuyên truyền ngân hàng cách bố trí cho khách hàng quan sát thấy hình ảnh ngân hàng, tiếp xúc trực tiếp với đội ngũ cán bộ, công cụ, thiết bị… nhằm tạo cho khách hàng tin tưởng, an toàn, thoải mái, thuận tiện đến giao dịch Có thơng tin kịp thời với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có chế thông tin cho nhà trường số lượng, danh sách HSSV vay vốn để phối hợp việc nắm bắt tình hình sử dụng vốn vay, thông tin đối tượng không vay (dừng học, học, bị kỷ luật…) thu hồi nợ sau 3.2.2.6 Giải pháp sở vật chất công nghệ thông tin Về ứng dụng công nghệ thông tin: Phối hợp, quản lý khai thác sử dụng hiệu tính trang web vay vốn học (www.moet.gov.vn), phổ biến địa trang web đến đông đảo hộ gia đình, HSSV để đối tượng vay vốn cập nhật đầy đủ kịp thời thông tin chương trình tín dụng HSSV, tích cực hỗ trợ cơng tác quản lý giám sát thực chương trình theo quy định Chính phủ Có kế hoạch trang bị, ứng dụng công nghệ thông tin vào nghiệp vụ NHCSXH theo Dự án đại hoá tin học ngân hàng, thay quy trình cơng nghệ thủ cơng, suất lao động thấp Ngồi ra, với đặc điểm NHCSXH giao dịch xã Phòng giao dịch nên Dự án đại hóa trung tâm phải gắn liền với đại hóa sở, bước tin học hóa 90 hoạt động NHCSXH đến Điểm giao dịch Đây bước ngoặt quan trọng nỗ lực nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng nâng cao hoạt động điều hành quản lý, đại hoá nghiệp vụ ngân hàng theo chuẩn mực quốc tế NHCSXH Triển khai hệ thống đại hóa tin học mang lại hiệu thiết thực cho đối tượng vay vốn NHCSXH Các đối tượng sách phục vụ tốt hơn, rút ngắn thời gian chờ đợi đỡ tốn cơng sức Cịn với NHCSH, đổi hệ thống tin học đồng nghĩa với việc đổi mới, thắt chặt cơng tác quản lý NHCSXH hệ thống tin học có tính bảo mật cao, liệu quản lý logic tập trung, phân quyền người dùng rõ ràng, quản lý chặt chẽ nguồn liệu vào nên hạn chế đến mức thấp sai sót, rủi ro trình thao tác nghiệp vụ Về đầu tư sở vật chất: Hệ thống sở vật chất thiết bị phục vụ cho máy hoạt động chi nhánh NHCSXH nước cịn thơ sơ thiếu thốn, ảnh hưởng lớn đến hiệu làm việc công nhân viên gây bất tiện cho người dân Do đó, thời gian tới NHCSXH cần phải đẩy mạnh việc lập kế hoạch, bố trí tính tốn nguồn vốn hợp lý để tranh thủ thu hút hỗ trợ kinh phí đầu tư quyền cấp, bước nâng cấp sở vật chất mua sắm trang thiết bị cho chi nhánh, phòng giao dịch NHCSXH 3.2.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra hoạt động thiếu thực thi sách; Các bộ, ngành có liên quan thực sách tín dụng HSSV thành lập ban tra, đoàn kiểm tra tiến hành thường xuyên, liên tục đột xuất tổ TK&VV Nội dung kiểm tra bao gồm: đối tượng sách, quy trình cho vay, tiến độ số tiền giải ngân, hồ sơ vay vốn… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nước cần ban hành Luật CSTD nhằm luật pháp hóa hoạt động liên quan CSTD, đồng thời thể tính cơng khai minh 91 bạch CSTD, xã hội hóa cao hoạt động NHCSXH Chỉ đạo liệt sâu sắc Bộ, Ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực tốt sách cho vay đào tạo HSSV Chỉ đạo quan hữu quan cung cấp nguồn lực tài cho việc tổ chức cho HSSV vay: Nguồn tiền gửi NHTM Nhà nước (tiền gửi 2%) chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn NHCSXH đảm bảo cho ổn định nguồn vốn NHCSXH Chính phủ cần tiếp tục trì tiền gửi tốn tất tổ chức tín dụng, không phân biệt thành phần kinh tế, coi đóng góp tổ chức vào cơng xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội Điều chỉnh mức cho vay phù hợp với tình hình mới: Do điều kiện kinh tế lạm phát chi phí tăng cao, để HSSV có kinh phí trang trải nhu cầu cần thiết phục vụ học tập từ triệu đồng/tháng Tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để tạo lập nguồn vốn cho vay Chương trình theo hướng ổn định bền vững Bổ sung đối tượng cho vay gia đình có từ 02 HSSV trở lên theo học trường, sở đào tạo chưa thuộc đối tượng vay vốn Tiếp tục gia hạn nợ thêm HSSV chưa tìm việc làm chưa có khả trả nợ gia đình thuộc diện hộ nghèo, hộ khó khăn 3.3.2 Kiến nghị với bộ, ngành, quyền địa phương 3.3.2.1 Đối với Ngân hàng Nhà nước NHNN cần tăng cường hỗ trợ vốn cho NHCSXH thơng qua hình thức cho vay, trước mắt để có đủ nguồn vốn cho vay người nghèo đối tượng sách khác, NHNN cần nghiên cứu sớm có chế cho vay NHCSXH với lãi suất ưu đãi thời hạn cho vay hợp lý, giúp NHCSXH có khả đáp ứng tối đa nhu cầu vốn khách hàng đối tượng thụ hưởng sách 92 3.3.2.2 Đối với Bộ Tài Đổi chế quản lý tài NHCSXH: Cơ chế quản lý tài Bộ Tài thể tính bao cấp NSNN mang tính cứng nhắc, khơng khuyến khích động, sáng tạo hoạt động tài NHCSXH Thực chế cấp bù lãi suất từ NSNN tạo nên tính bao cấp ỷ vào NSNN, khơng khuyến khích tăng tính động, sáng tạo hoạt động tài NHCSXH tạo gánh nặng cho NSNN Vì vậy, cần đổi chế cấp bù NSNN chế cấp vốn điều lệ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi NSNN cho ngân hàng sử dụng Thay đổi chế khốn chi phí quản lý cho NHCSXH: việc áp dụng chế khoán chi phí quản lý cho NHCSXH dựa kết dư nợ cho vay bình qn năm Điều khơng khuyến khích việc tích cực thu nợ, thu lãi mà quan tâm đến việc giải ngân nhiều tốt Do đó, cần áp dụng chế khốn chi phí quản lý cho NHCSXH dựa tổng số lãi thực thu Phương pháp có ưu điểm là: (i) NSNN khơng phải cấp bù phí quản lý hàng năm cho NHCSXH (hơn 1.000 tỷ đồng năm) NHCSXSH tự trang trải chi phí quản lý số tiền lãi thu được; (ii) khuyến khích NHCSXH có biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng tín dụng, đơn đốc khách hàng trả nợ, trả lãi 3.3.2.3 Đối với liên ngành Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Thông tin tuyên truyền, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Ngân hàng Chính sách xã hội Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chế sách tín dụng HSSV, hồn thiện quy trình tổ chức xác nhận vay vốn nhà trường UBND cấp xã, phường cho đối tượng vay, nghiên cứu bổ sung quy định liên quan đến chế tài xử phạt trường hợp vi phạm Phối hợp chặt chẽ chia sẻ thông tin trường đào tạo, NHCSXH, quyền địa phương để thực đơn giản, gọn nhẹ thủ tục 93 vay thuận lợi cho việc giám sát sử dụng vốn vay tín dụng đào tạo HSSV Có thơng báo thơng tin tín dụng đào tạo năm học đến Sở, trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề trường trung học phổ thông, trung học sở 3.3.2.4 Kiến nghị với quyền địa phương Chỉ đạo Ban đại diện HĐQT địa phương, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động CSTD HSSV đối tượng sách khác với chủ trương sách Chính phủ Với cấu máy tổ chức, nâng cao vai trò, trách nhiệm Ban đại diện HĐQT NHCSXH cấp thành phố, quận, huyện theo quy chế tổ chức hoạt động; đồng thời có biện pháp củng cố nâng cao vai trị Ban giảm nghèo tổ chức tương hỗ từ hỗ trợ NHCSXH tiếp cận nhanh, xác đến hộ có hồn cảnh khó khăn 3.3.2.5 Đối với tổ chức hội nhận ủy thác cho vay Học sinh sinh viên Các tổ chức hội nhận ủy thác NHCSXH cho vay hộ nghèo cần có chương trình kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội cấp sở việc thực hợp đồng dịch vụ ủy thác Làm tốt công tác đào tạo nghề nghiệp; phương thức lồng ghép chương trình kinh tế, văn hóa xã hội với chương trình tín dụng; tổ chức tổng hợp thơng tin ngành dọc, sơ kết, tổng kết phong trào để động viên kịp thời gương người tốt việc tốt có giải pháp đạo đủ mạnh, giáo dục, răn đe việc làm cố ý xâm tiêu vốn tín dụng 3.3.3 Kiến nghị đơn vị khác Đề nghị Bộ, ngành Trung ương, tổng công ty, tập đồn, doanh nghiệp có sách ưu tiên tạo việc làm, tiếp nhận sử dụng lao động HSSV thuộc đối tượng hộ nghèo, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn Quan tâm nghiên cứu, đầu tư dự án xây dựng nhà cho HSSV th, trước hết HSSV có hồn cảnh khó khăn 94 Đề nghị ngành có liên quan, tổ chức dân vận, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan thơng tin báo chí, tổ chức CTXH tạo điều kiện giúp đỡ, phối hợp chương trình tuyên truyền thực thi sách cho vay ưu đãi HSSV Nhà nước sâu rộng Đề nghị Ủy ban Dân tộc xây dựng, trình ban hành thêm sách hỗ trợ học tập cho em hộ nghèo, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã, thơn, đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi; nhóm dân tộc người, người dân địa bàn đặc biệt khó khăn 95 Tóm tắt chương III Trên sở phân tích đánh giá thực trạng thực thi CSTD HSSV có hồn cảnh khó khăn NHCSXH Việt Nam chương 2; dựa định hướng mục tiêu CSTD HSSV có hồn cảnh khó khăn, phân tích thuận lợi, khó khăn, hội thách thức, chương luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi CSTD HSSV có hồn cảnh khó khăn NHCSXH Việt Nam thời gian tới Các giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi CSTD HSSV có hồn cảnh khó khăn NHCSXH Việt Nam mà tác giả đưa gồm: giải pháp hoàn thiện chế sách nhằm đáp ứng nguồn vốn cho vay HSSV; giải pháp mở rộng quy mô phạm vi hoạt động để đáp ứng tốt cho đối tượng sách xã hội có HSSV; giải pháp điều chỉnh sách cho vay HSSV cách hợp lý (như: mức vốn vay, lãi suất cho vay); giải pháp tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, tổ chức trị - xã hội, quyền địa phương cấp để củng cố hoàn thiện Tổ TK&VV; tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán công nhân viên phát triển nguồn nhân lực; chuẩn hóa lại quy trình nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho vay HSSV NHCSXH; đẩy mạnh công tác thơng tin, tun truyền sách cho vay HSSV có hồn cảnh khó khăn Ngồi ra, tác giả đưa số đề xuất, kiến nghị với Chính phủ, với Bộ, ngành có liên quan với cấp ủy, quyền địa phương cấp để thực giải pháp đề 96 KẾT LUẬN Qua 10 năm, từ bước khởi đầu năm 2003 đến nay, hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội đạt kết ấn tượng, tồn diện, khẳng định chủ trương, sách thành lập NHCSXH để thực kênh tín dụng đối tượng sách có đối tượng HSSV đòi hỏi khách quan, phù hợp với thực tế đất nước Chương trình cho vay HSSV chủ trương đắn Đảng, Chính phủ, việc triển khai cho vay HSSV tập trung vào đầu mối NHCSXH phù hợp với tiến trình đổi hội nhập quốc tế, NHCSXH thực chế độ, sách có phương pháp phù hợp đem lại hiệu lớn mặt kinh tế, trị xã hội Chính sách tín dụng HSSV đời có ý nghĩa mặt kinh tế, mặt trị, hợp lịng người nên nhân dân nông dân vùng khó khăn có em học đón nhận, dư luận chung đồng tình cao, nhân dân cảm ơn Đảng, Chính phủ đầu tư cho em họ học, có hội nâng cao nhận thức, tạo việc làm, tạo bình đẳng đào tạo, góp phần quan trọng vào cơng xóa đói giảm nghèo đất nước ta Với nỗ lực thân Ngân hàng với ủng hộ cấp Chính quyền từ Trung ương đến địa phương toàn dân, NHCSXH thực tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Trong việc thực sách tín dụng HSSV, hoạt động cho vay giúp cho hàng ngàn HSSV có hồn cảnh khó khăn hưởng nguồn vốn ưu đãi Nhà nước; tạo hội cho em tiếp cận với giáo dục cấp độ cao, góp phần thực thành cơng mục tiêu nghiệp giáo dục Quốc gia, đào tạo hệ nhân tài tương lai đất nước Tuy nhiên, để CSTD HSSV vào sống, đạt mục tiêu sách đề cơng tác nghiên cứu tổ chức thực thi sách cần 97 quan tâm có thơng qua thực thi thấy tính hiệu hiệu lực sách Đề tài khái quát vấn đề lý thuyết thực thi sách cơng mà CSTD HSSV, đối chiếu vào hoạt động cụ thể NHCSXH, đánh giá chất lượng cho vay HSSV Ngân hàng, qua mạnh dạn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách, đặc biệt nâng cao hiệu thực thi sách tập trung vào cơng tác chuẩn bị nguồn lực, xem xét yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách đặc biệt mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức liên quan thực thi sách để kịp thời điều chỉnh, hồn thiện phát triển tín dụng cho vay HSSV CSTD HSSV mang tính đặc thù, khơng đơn giản lý thuyết thực tiễn, vừa mang tính thời lại vừa mang tính lâu dài Mặc dù có nhiều cố gắng nhiều hạn chế việc thu thập số liệu, trình độ khả nghiên cứu tác giả nên vấn đề nghiên cứu luận văn tập trung số khía cạnh định, kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, người quan tâm đến vấn đề để luận văn tiếp tục hoàn thiện nữa./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Thành An (2013), Giải pháp phát triển tín dụng học sinh, sinh viên Ngân hàng sách xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Ngân hàng Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định 157/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng Học sinh, sinh viên, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định 157/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng Học sinh, sinh viên, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2015), Báo cáo Quốc gia niên, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành, 2016, Giáo trình đại cương sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (cb), Phạm Thu Lan (2010), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nxb.Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành, 2016, Giáo trình đại cương sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2013), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hà Thị Hạnh (2010), Giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội, Luận án Tiến sĩ, Học viện Ngân hàng 10 Hội đồng Quốc gia biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2011), Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Nxb Bách Khoa, Hà Nội 11 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (cb), Nguyễn Đức Thắng, Lê Hồng Hạnh, 2016, Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 12 Đào Anh Tuấn (2015), “Hiệu cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Thương mại 13 Ngân hàng Chính sách xã hội (2012), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định 157/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng Học sinh, sinh viên, Hà Nội 14 Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2004), Cẩm nang sách nghiệp vụ tín dụng hộ nghèo, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 15 Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2007), Hệ thống văn nghiệp vụ tín dụng, Nxb Nơng nghiệp, Hà nội 16 Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, Báo cáo thường niên 2003 – 2016, Hà Nội 17 Quốc hội (2010), Luật số 47/2010/QH12 ngày 16/6/2010,Luật tổ chức tín dụng, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 852/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Tín dụng HSSV có hồn cảnh khó khăn, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2002), Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 tín dụng hộ nghèo đối tượng sách khác, Hà Nội 22 Trần Thị Minh Trâm (2016), Tín dụng cho Học sinh, sinh viên Thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 23 Trần Hữu Ý (2010), Xây dựng chiến lược phát triển bền vững Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Ngân hàng 24 Website Chính phủ http://baodientu.chinhphu.vn 100 25 Website Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam www.vbsp.org.vn 26 Website Bộ Lao động - Thương binh xã hội http://molisa.gov.vn/ 27 James Anderson, 2012, Public Policymaking, New York 101 ... CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ĐỐI VỚI HỌC SINH SINH VIÊN TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM 1.1 Chính sách tín dụng học sinh sinh viên 1.1.1 Học sinh, sinh viên vai trò... Chương I Cơ sở khoa học thực thi sách tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 1.1 Chính sách tín dụng học sinh sinh viên 1.1.1 Học sinh sinh viên vai trò phát... tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam đến năm 2020 75 3.2 Các giải pháp hồn thi? ??n sách tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam