THÔNG TƯ LIÊN TỊCH CỦA BỘ XÂY DỰNG - BỘ CÔNG AN SỐ 04/2007/TTLT-BXD-BCA NGÀY 07 THÁNG 07 NĂM 2007 HƯỚNG DẪN PHỐI HỢP XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Căn Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Căn Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà; Căn Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng; Bộ Xây dựng Bộ Công an thống hướng dẫn phối hợp xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng sau: I QUY ĐỊNH CHUNG Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn phối hợp Bộ Xây dựng Bộ Công an phát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng theo chức năng, nhiệm vụ ngành; hướng dẫn vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng cần phối hợp xử lý Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng quan, tổ chức, cá nhân nước tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động xây dựng quản lý hoạt động xây dựng lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác Giải thích từ ngữ Trong Thơng tư này, từ ngữ hiểu sau: a) Sự cố công trình xây dựng hư hỏng vượt giới hạn an tồn cho phép, làm cho cơng trình xây dựng có nguy sập đổ, sập đổ phần tồn cơng trình, cơng trình khơng sử dụng theo thiết kế; b) Người có trách nhiệm hoạt động xây dựng người định đầu tư; chủ đầu tư giám đốc ban quản lý chủ đầu tư ủy quyền thuê quản lý; chủ nhiệm đồ án quy hoạch xây dựng, chủ trì thiết kế chuyên ngành đồ án quy hoạch xây dựng, thủ trưởng đơn vị lập quy hoạch xây dựng; giám đốc đơn vị tư vấn lập dự án; chủ nhiệm lập dự án đầu tư xây dựng công trình; người có trách nhiệm việc định lựa chọn nhà thầu; giám đốc đơn vị tư vấn khảo sát; chủ nhiệm khảo sát xây dựng; giám đốc đơn vị tư vấn lập thiết kế; chủ nhiệm thiết kế xây dựng cơng trình; chủ trì thiết kế xây dựng cơng trình; giám đốc đơn vị thi cơng xây dựng; huy trưởng công trường; giám đốc đơn vị tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình (trong trường hợp chủ đầu tư thuê); người giám sát thi cơng xây dựng; người có trách nhiệm giám định, thẩm định; người có trách nhiệm thực cơng việc nghiệm thu, tốn; cá nhân khác có trách nhiệm có liên quan đến việc gây hậu nghiêm trọng hoạt động xây dựng; c) Tự khắc phục hậu việc người có hành vi vi phạm quy định pháp luật xây dựng gây thiệt hại tài sản, sức khỏe người khác, môi trường, trật tự, an toàn xã hội, tự nhận trách nhiệm tự nguyện sửa chữa, bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu mà bên bị thiệt hại chấp nhận pháp luật cho phép; d) Dàn xếp thầu hành vi can thiệp, xếp trái pháp luật đấu thầu hoạt động xây dựng để nhà thầu trúng thầu; đ) Mua bán thầu hành vi nhà thầu tổng thầu sau ký hợp đồng với chủ đầu tư hành vi nhà thầu phụ sau ký hợp đồng với nhà thầu tổng thầu đem chuyển nhượng lại toàn phần hợp đồng cho nhà thầu khác trái quy định pháp luật; e) Gây hậu nghiêm trọng trường hợp gây thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản thiệt hại khác hoạt động xây dựng quy định văn quy phạm pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật khác quy định, hướng dẫn hậu nghiêm trọng Nguyên tắc xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng a) Khi xem xét vụ việc vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng, quan có thẩm quyền, cá nhân tham gia tra, điều tra phải xác định rõ tính chất vụ việc dân sự, kinh tế, hành hay hình để xác định thẩm quyền, áp dụng quy định pháp luật, tránh gây phiền hà, thiệt hại cho tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng; b) Tổ chức, cá nhân tự nguyện, kịp thời khắc phục hậu thiệt hại có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng xem xét giảm nhẹ miễn truy cứu trách nhiệm hình Khơng sử dụng tiền, tài sản Nhà nước để khắc phục hậu trái với quy định pháp luật; c) Phải đánh giá khách quan, toàn diện, đầy đủ nguyên nhân, tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng; trường hợp cần thiết phải tiến hành trưng cầu giám định quan chuyên môn theo quy định pháp luật; d) Những người quy định điểm b khoản mục I Thông tư phải chịu trách nhiệm để xảy vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng thuộc phạm vi quản lý tuỳ theo tính chất, mức độ bị xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật II HƯỚNG DẪN CỤ THỂ Nội dung phối hợp xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng a) Phối hợp chung Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo quy định pháp luật, Bộ Xây dựng Bộ Cơng an phối hợp chặt chẽ cơng tác phòng ngừa, phát hiện, làm rõ, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng; kịp thời cung cấp cho văn quy phạm pháp luật có liên quan sau ban hành tình hình vi phạm hành tội phạm hoạt động xây dựng b) Phối hợp cụ thể Bộ Xây dựng Bộ Cơng an có trách nhiệm phối hợp với thực công việc cụ thể sau: - Cử người tham gia đoàn tra hỗ trợ cơng tác điều tra có u cầu bên; - Trong trình thực nhiệm vụ tra, phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm, Cơ quan tra có trách nhiệm chuyển hồ sơ vụ việc đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền kiến nghị khởi tố theo quy định pháp luật tố tụng hình hướng dẫn Thơng tư số 03/2006/TTLT-VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP ngày 23/5/2006 liên ngành Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng quan hệ phối hợp việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố Trường hợp kết thúc tra, Cơ quan tra kết luận vụ việc khơng có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra phát có dấu hiệu tội phạm cần trao đổi với Cơ quan tra trước định khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật Cơ quan tra có trách nhiệm cung cấp hồ sơ, tài liệu, thơng tin có liên quan thu thập trình tra cho Cơ quan điều tra để điều tra, làm rõ tội phạm - Trường hợp Cơ quan điều tra phát có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng, trình điều tra xét thấy hành vi chưa có dấu hiệu tội phạm có trách nhiệm chuyển hồ sơ sang Cơ quan tra để xử lý theo thẩm quyền Cơ quan tra phải thông báo văn kết xử lý cho Cơ quan điều tra biết Phối hợp thực công việc cụ thể Cơ quan tra Cơ quan điều tra theo quy định Thông tư thể văn c) Cơ quan đầu mối Cơ quan đầu mối để phối hợp thực Thông tư này: Bộ Xây dựng giao cho Thanh tra Bộ Xây dựng, Bộ Công an giao cho Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ; Ở cấp tỉnh giao cho Thanh tra Sở Xây dựng Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ thuộc Công an cấp tỉnh Các vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng cần phối hợp xử lý Người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Cơ quan có thẩm quyền Bộ Xây dựng Bộ Công an phối hợp theo chức bên phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng: a) Vi phạm quy định pháp luật quy hoạch xây dựng gây hậu nghiêm trọng - Người có trách nhiệm việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch xây dựng, thực không thẩm quyền thẩm quyền khơng trình tự, thủ tục gây thiệt hại tài sản Nhà nước, tổ chức, công dân; gây ảnh hưởng xấu an ninh trật tự; Ví dụ: quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/2000, có quy định vùng X để trồng xanh để xây dựng công trình cơng cộng Quy hoạch lập, thẩm định, phê duyệt thủ tục, trình tự người có thẩm quyền phê duyệt; sau người phê duyệt quy hoạch người khác không đủ thẩm quyền phê duyệt quy hoạch phê duyệt điều chỉnh quy hoạch khu vực xanh xây dựng cơng trình cơng cộng thành quy hoạch xây dựng nhà cơng trình khác mà khơng tn thủ theo trình tự, thủ tục điều chỉnh quy hoạch pháp luật xây dựng quy định - Người có trách nhiệm cơng bố quy hoạch xây dựng theo pháp luật xây dựng quy định không tổ chức công bố, tổ chức công bố không kịp thời, không đầy đủ công bố sai, gây thiệt hại tài sản Nhà nước, tổ chức, công dân; - Người có trách nhiệm tổ chức, đạo cắm mốc giới quy hoạch xây dựng thực địa sau quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt, không tổ chức cắm mốc giới, tổ chức cắm mốc giới không kịp thời, không đầy đủ cắm mốc giới sai gây thiệt hại tài sản Nhà nước, tổ chức, công dân; - Chủ đầu tư xây dựng cơng trình khơng quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt xây dựng cơng trình vùng cấm xây dựng, xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, khơng giấy phép cấp; bị xử phạt vi phạm hành chính, đình xây dựng, tiếp tục xây dựng cơng trình b) Vi phạm quy định lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình gây hậu nghiêm trọng Người có trách nhiệm lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình biết dự án khơng có hiệu lập, thẩm định phê duyệt khơng thực quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định, gây thiệt hại tài sản Nhà nước, tổ chức, công dân c) Vi phạm quy định khảo sát xây dựng gây hậu nghiêm trọng Người có trách nhiệm khảo sát xây dựng, trình thực việc khảo sát không thực nhiệm vụ khảo sát phê duyệt, cung cấp báo cáo kết khảo sát không với thực tế, dẫn tới thiết kế không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, gây cố cơng trình gây lãng phí tài sản Nhà nước d) Vi phạm quy định thiết kế gây hậu nghiêm trọng - Người có trách nhiệm lập thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công áp dụng sai quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng gây cố cơng trình; - Người có trách nhiệm lập thiết kế, thiết kế vượt yêu cầu an toàn cho phép gây lãng phí nhằm vụ lợi đ) Vi phạm quy định cấp phép xây dựng gây hậu nghiêm trọng Người có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng mà cấp sai thẩm quyền; cấp phép không quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt; không quản lý kiểm tra trình chủ đầu tư xây dựng cơng trình theo giấy phép e) Vi phạm quy định thi công xây dựng cơng trình giám sát thi cơng xây dựng cơng trình gây hậu nghiêm trọng - Nhà thầu xây dựng cơng trình, huy trưởng cơng trường người giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thi cơng khơng với thiết kế cấp có thẩm quyền phê duyệt dẫn tới cố cơng trình; - Nhà thầu xây dựng cơng trình, huy trưởng công trường người giám sát thi công xây dựng cơng trình áp dụng sai quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng dẫn đến cố cơng trình f) Vi phạm quy định nghiệm thu gây hậu nghiêm trọng Người có trách nhiệm nghiệm thu cơng trình xây dựng không nghiệm thu, nghiệm thu không thời gian quy định, nghiệm thu khống nghiệm thu khơng khối lượng, chất lượng, quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công, nghiệm thu sai với thiết kế duyệt g) Vi phạm quy định sử dụng nguyên vật liệu, thiết bị thi công xây dựng cơng trình gây hậu nghiêm trọng Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, huy trưởng công trường, người giám sát thi cơng xây dựng cơng trình sử dụng nguyên vật liệu, thiết bị không chủng loại, chất lượng so với thiết kế duyệt làm ảnh hưởng chất lượng cơng trình h) Vi phạm quy định pháp luật đấu thầu hoạt động xây dựng gây hậu nghiêm trọng - Người có thẩm quyền định lựa chọn nhà thầu dàn xếp để nhà thầu trúng thầu nhà thầu dàn xếp với để nhà thầu trúng thầu; Ví dụ: dự án đầu tư xây dựng khu chung cư K có tổng mức đầu tư 50 tỷ đồng Chủ đầu tư dàn xếp cho nhà thầu trúng thầu nhằm vụ lợi nhà thầu bàn bạc, thống để nhà thầu trúng thầu - Hành vi nhà thầu tổng thầu sau ký hợp đồng với chủ đầu tư hành vi nhà thầu phụ sau ký hợp đồng với nhà thầu tổng thầu đem chuyển nhượng lại toàn phần hợp đồng cho nhà thầu khác trái quy định pháp luật; - Hành vi định hình thức lựa chọn nhà thầu, kết đấu thầu sai với quy định pháp luật đấu thầu Ví dụ: dự án đầu tư xây dựng trường tiểu học Y có tổng mức đầu tư tỷ đồng Theo quy định pháp luật, dự án thuộc diện phải tổ chức đấu thầu rộng rãi, người có trách nhiệm chủ đầu tư định doanh nghiệp A nhà thầu nhằm vụ lợi i) Các hành vi vi phạm pháp luật khác hoạt động xây dựng gây hậu nghiêm trọng Là vi phạm pháp luật xây dựng khác vi phạm quy định điểm a, điểm b, điểm c, điểm d, điểm đ, điểm e, điểm f, điểm g, điểm h khoản mục II Thông tư III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Cơng báo Trong q trình thực Thơng tư phát sinh vướng mắc, khó khăn đề nghị phản ánh kịp thời Bộ Xây dựng (Thanh tra Bộ Xây dựng) Bộ Công an (Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ) để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp KT BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG AN THỨ TRƯỞNG Trần Đại Quang KT BỘ TRƯỞNG BỘ XÂY DỰNG THỨ TRƯỞNG Đinh Tiến Dũng ... thẩm quyền kiến nghị khởi tố theo quy định pháp luật tố tụng hình hướng dẫn Thông tư số 03/2006 /TTLT- VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP ngày 23/5/2006 liên ngành Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính