VỀ MỘT CÁCH TIẾP CẬN BẢO VỆ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG BIỂN MỚI Ở VÙNG BIỂN VIỆT NAM PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN BỀN VỮNG Dư Văn Toán, Nguyễn Hải Anh, Vũ Thị Hiền, Nguyễn Văn Tiến Trần Thế Anh Viện Nghiên cứu Quản lý Biển Hải đảo, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường Abstract A PSSA (Particularly Sensitive Sea Area) is an area that needs special protection through action by the International Marine Organization (IMO) because of its significance for recognized ecological, socio-economic, or scientific attributes where such attributes may be vulnerable to damage by international shipping activities At the time of designation of a PSSA, an associated protective measure 1, which meets the requirements of the appropriate legal instrument establishing such measure, must have been approved or adopted by IMO to prevent, reduce, or eliminate the threat or identified vulnerability Information on each of the PSSAs that have been designated by the IMO is available at www.imo.org Vietnam’s marine coastal zones and islands are an isolated oceanic habitat of extremely rich marine life in very good condition which is important to the maintenance and dispersal of the marine life of the Tropical Western Pacific It has some of the best diving in the world but is terrestrially barren and unlikely to be developed ĐẶT VẤN ĐỀ Biển đại dương nôi sống, cung cấp cho nhân loại khối lượng lớn thực phẩm, dược phẩm, nguyên nhiên vật liệu lượng Người ta ước tính tổng giá trị hàng hóa dịch vụ hệ sinh thái biển toàn giới năm chừng 33 ngàn tỷ la Mỹ Chỉ tính riêng giá trị hệ sinh thái rạn san hô vùng Đơng Nam Á ước tính khoảng 112,5 tỷ la Mỹ (PEMSEA, 2001) Tuy nhiên, hệ sinh thái biển, ven biển hải đảo tình trạng suy thối nghiêm trọng biến đổi khí hậu, nước biển dâng, axit hóa đại dương, có ngun nhân hoạt động giao thơng hàng hải, hàng hải quốc tế Tổng hợp kết điều tra nghiên cứu nhiều năm cho thấy, nước Đơng Nam Á vòng 20 năm qua tới 12% số rạn san hô, 48% số rạn khác tình trạng suy thối nghiêm trọng, cỏ biển 30-60% rừng ngập mặn (chiếm 1/3 giới) tới 70% Theo dự báo nhà khoa học, không quản lý tốt rạn san hơ Đơng Nam Á bị xóa sổ vào năm 2020, rừng ngập mặn bị hủy diệt sau 10 năm vào năm 2030 Năm 2002, Viện Tài nguyên Quốc tế thống kê có tới 80% rạn san hơ Việt Nam tình trạng bị nguy hiểm, 50% nguy cấp cao Các nghiên cứu rằng, nguyên nhân chủ yếu làm suy thoái hệ sinh thái biển biến đổi khí hậu tồn cầu, ô nhiễm môi trường, khai thác hải sản hủy diệt, thị hóa, khai 89 hoang bãi triều phục vụ phát triển nông nghiệp, nuôi trồng hải sản, giao thông hàng hải (Nguyễn Chu Hồi, 2005) Các quốc gia có biển tổ chức quốc tế UN, PEMSEA, COBSEA, IMO, IOC… áp dụng nhiều biện pháp nhằm làm giảm thiểu tốc độ suy thối mơi trường tài nguyên biển, phục vụ phát triển kinh tế biển bền vững Một biện pháp mà IMO áp dụng xác định vùng biển nhạy cảm đặc biệt để yêu cầu tăng cường quản lý, bảo vệ, ngăn chặn cố môi trường, cố tràn dầu, ảnh hưởng đến tài nguyên môi trường vùng biển có giá trị cao (Nguyễn Huy Yết, 2008) PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH VÀ CÔNG NHẬN PSSA CỦA IMO Vùng biển nhạy cảm đặc biệt (PSSA – Particularly Sensitive Sea Area) tài nguyên môi trường theo tiêu chí Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) vùng biển có giá trị cao mơi trường tự nhiên, kinh tế-xã hội, khoa học giáo dục Nghiên cứu vấn đề liên quan đến vùng biển nhạy cảm đặc biệt để thực Công ước MARPOL việc bảo vệ vùng biển này, tránh bị ô nhiễm từ hoạt động hàng hải nhấn chìm chất thải ngồi biển Việt Nam thành viên IMO Cơng ước MARPOL, có bờ biển dài 3.260 km với vùng biển rộng triệu km2 Vùng ven biển, tập trung khoảng 30% dân số nước, xem vùng kinh tế động lực hướng biển Bảo vệ môi trường biển khỏi ô nhiễm tài nguyên sinh thái biển không bị suy thoái hoạt động kinh tế-xã hội gây ra, có hoạt động hàng hải cố tràn dầu biển đòi hỏi cấp bách, lâu dài Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Để đề nghị xem xét vùng biển vùng biển đặc biệt nhạy cảm môi trường, cần phải xem xét đồng thời yếu tố: (i) tính quan trọng vùng biển mặt môi trường tự nhiên; (ii) mức độ ô nhiễm môi trường vùng biển hoạt động hàng hải, đặc biệt hàng hải quốc tế; (iii) giải pháp liên quan để ngăn ngừa, giảm thiểu hay loại trừ mối đe dọa Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) lần có hướng dẫn khu biển nhạy cảm hoạt động hàng hải quốc tế Nghị MARPOL năm 1973, sửa đổi vào năm 1978 Sau đó, IMO có hướng dẫn Nghị A.927 (22) ngày 29 tháng 11 năm 2001 Nghị số A.982 (24) ngày tháng 12 năm 2005 tiêu chuẩn bắt buộc, quy trình xét duyệt tài liệu hồ sơ trình lên IMO cơng nhận vùng đặc biệt nhạy cảm (PSSA) hoạt động hàng hải quốc tế gây (IMO, 2001; 2005a; 2005b) Các vùng biển nhạy cảm đặc biệt cần có tiêu chuẩn sau: + Tiêu chuẩn sinh thái: độc có; nơi cư ngụ đặc biệt, tính phụ thuộc lẫn cao (san hô, rừng ngập mặn, thảm cỏ biển , hay cá, chim, bò sát, động vật có vú, thân mềm ); tính đại diện đa dạng sinh học, hay hệ sinh thái, hay trình diễn sinh lý sinh thái, cộng đồng dạng chỗ cư ngụ, tính chất tự nhiên khác; đa dạng loài, đa dạng hệ sinh thái, đa dạng nơi cư ngụ, đa dạng công đồng; sức sản xuất sinh học (front, nước trồi ); nơi trú ngụ sinh đẻ trứng; tính cách tự nhiên khu vực; tính tồn vẹn; tính chất tự nhiên vùng; tính mỏng manh; tầm quan trọng phân bố địa sinh học 90 + Tiêu chuẩn kinh tế-xã hội-văn hóa: phụ thuộc kinh tế xã hội (chất lượng môi trường, sản phẩm tài nguyên biển như: đánh bắt cá, nghỉ dưỡng, du lịch; tính phụ thuộc nhân văn dân cư vào thức ăn, văn hóa địa; di sản văn hóa (di sản lịch sử địa chất) + Tiêu chuẩn khoa học giáo dục: không gian, vị trí quan tâm khoa học cao; sở cho quan trắc tổng hợp cá thể môi trường sinh học điều kiện chuẩn gần chuẩn; giáo dục (những tượng thiên nhiên đặc biệt) Đồng thời, phải xác định hoạt động hàng hải, đặc biệt hàng hải quốc tế, có khả gây tổn hại tới môi trường vùng biển Các thiệt hại mơi trường hoạt động bình thường tàu thuyền (như gây tiếng ồn, xả nước thải, nước dằn tầu, v.v ), cố (như tràn dầu, tràn hóa chất độc hại) gây tổn thương lớn môi trường tự nhiên kéo theo tổn thất kinh tế, xã hội, văn hóa, du lịch Quy trình cơng nhận vùng nhạy cảm (RSA) vùng biển đặc biệt nhạy cảm (PSSA) IMO: + Quốc gia có vùng ven biển, hải đảo phải có đơn xin cơng nhận PSSA, tài liệu liên quan trình lên Ủy ban Bảo vệ Môi trường Biển (MEPC) IMO + Ủy ban Bảo vệ Môi trường Biển (MEPC) IMO thành lập Hội đồng xét với thành phần quốc gia thành viên, với chuyên gia quan sát viên từ tổ chức phi phủ Quỹ Bảo tồn Thiên nhiên Thế giới (WWF), Tổ chức Hòa bình Xanh (Greenpeace) số tổ chức khác Hội đồng xem xét hồ sơ định đồng ý không công nhận vùng PSSA IMO + Bộ hồ sơ, tài liệu PSSA bao gồm: Bản báo cáo khoa học nghiên cứu vùng PSSA theo tiêu chuẩn quan khoa học thực Đơn xin công nhận với phụ lục sau: (i) Bản miêu tả vùng PSSA tọa độ kèm theo; (ii) Bản đồ ranh giới vùng PSSA; (iii) Các giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu, hay lập tuyến cố định vùng PSSA, phân loại tầu phép qua lại hay cấm tuyệt đối, IMO, quốc gia (quy mô khu vực) chấp nhận Vùng PSSA thông báo, phổ biến rộng rãi hướng dẫn tin IMO, đến quốc gia thành viên IMO, quốc gia sở hữu tầu biển, cơng đồng hàng hải Quốc gia có vùng PSSA IMO thể công nhận quốc tế tuân thủ luật pháp hàng hải quốc tế, cơng nhận chủ quyền lãnh hải, vậy, nhiều quốc gia có biển muốn thiết lập cho vùng PSSA Đồng thời, công cụ bảo tồn giá trị tài nguyên biển song song với hệ thống khu bảo tồn biển, khu dự trữ sinh quyển, di sản thiên nhiên, công viên đại dương HIỆN TRẠNG CÁC VÙNG PSSA TRÊN THỄ GIỚI Vụ tràn dầu (hay thủy triều đen) eo biển Manche Cornwall (Anh) Bretagne (Pháp) 18/3/1967, tầu Torrey Canon đổ 120.000 dầu biển, gây ô nhiễm nghiêm trọng gây thiệt hại cho Pháp 41 triệu Frank, cho nước Anh 2,3 triệu Bảng (theo IMO) Vụ tầu gây đánh dấu bước ngoặt nhận thức người thảm họa nhiễm dầu, 91 biện pháp phòng chống ô nhiễm dầu tràn, yếu hệ thống bồi thường, thúc đẩy người phải nỗ lực hồn thiên hệ thống pháp lý phòng ngừa ô nhiễm biển Bắt đầu từ năm 1973, IMO thừa nhận công nhận số vùng biển nhạy cảm đặc biệt nhạy cảm Đến nay, số vùng biển đặc biệt nhạy cảm IMO thông qua 12, tính từ năm 1990 đến năm 2007 (theo Hình 1): Bãi đá ngầm san hơ lớn Ôxtrâylia (1990) Quần đảo Sabana – Camagüey Cuba (1997) Vùng biển Florida (Mỹ) (2002) Vùng biển quanh đảo Malpelo, Côlômbia (2002) Biển Wadden thuộc nước Đan Mạch, Đức, Hà Lan (2002) Khu Bảo tồn Quốc gia Paracas, Pêru (2003) Vùng nước biển Tây Âu (2004) Vùng mở rộng bãi đá ngầm san hơ Ơxtrâylia (gồm eo biển Torres) (Ơxtrâylia Papua Niu Ghinê) (2005) Hình Bản đồ phân bố vùng PSSA IMO công nhận từ năm 1990 đến năm 2007 Quần đảo Canary, Tây Ban Nha (2005) 10 Các quần đảo Galapagos, Êcuađo (2005) 92 11 Khu vực biển Baltic, Đan Mạch, Estônia, Phần Lan, Đức, Latvia, Lithuania, Ba Lan Thụy Điển (2005) 12 Công viên Quốc gia Biển Papahanaumokuakea (Hawaii, Mỹ) (2007) Chi tiết sơ đồ vùng PSSA với ranh giới vùng cụ thể Mỹ (Hình 2) Có vùng PSSA thuộc quốc gia, vùng PSSA hay nhiều quốc gia Có vùng biển xung quanh hải đảo, eo biển Đặc biệt, có vùng ven bờ rộng lớn vùng biển Tây Âu ven bờ Ban Tích Hầu vùng bị ảnh hưởng từ hoạt động hàng hải quốc tế, nguy nhiễm dầu cao Hình Bản đồ vùng PSSA (quần đảo Hawaii, Mỹ), IMO công nhận năm 2007 MỘT SỐ KẾT QUẢ BAN ĐẦU ĐỊNH HƯỚNG VỀ PSSA CHO VIỆT NAM Cho đến nay, nước ta chưa có nghiên cứu để xây dựng luận chứng khoa học, xác định vùng PSSA dự thảo hồ sơ trình IMO cơng nhận vùng PSSA Vùng Biển Đông vùng vịnh Bắc Bộ có nhiều hoạt động hàng hải, đặc biệt hàng hải quốc tế Tầu chở dầu qua Biển Đông chiếm đến 50% số tầu chở dầu giới Với gia tăng phát triển kinh tế khu vực Đông Bắc Á, dẫn đến gia tăng tiêu thụ dầu mỏ gia tăng số lượng tầu dầu qua Biển Đông nguy ô nhiễm dầu cao Gần đây, xảy nhiều cố tràn dầu từ hoạt động hàng hải quốc tế, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường vùng ven biển, hải đảo Việt Nam Theo báo cáo Tổng cục Môi trường, năm 2007 dầu tràn ảnh hưởng đến nhiều vùng biển Việt Nam từ Hà Tĩnh đến Cà Mau, gây thiệt hại lớn đến kinh tế Việt Nam Nguyên nhân chủ yếu dầu tràn từ tuyến hàng hải quốc tế hay quốc gia khác vùng Biển Đông, tác động gió mùa hướng Đơng, chế độ động lực biển mang váng dầu đến ven bờ, hải đảo Việt Nam Tại khu vực vịnh Bắc Bộ, vùng ven bờ hải đảo Quảng Ninh – Hải Phòng thường xuyên bị ảnh hưởng dầu tràn từ tầu vào cảng Việt Nam, tầu vào cảng biển Trung Quốc 93 Hình San hơ vùng biển quần đảo Trường Sa Theo phương pháp xác định PSSA IMO, chúng tơi có số đánh giá thảo luận định hướng vùng PSSA Việt Nam sau: Các vùng ven biển hải đảo Việt Nam có nhiều vùng có giá trị đặc biệt bảo tồn 15 khu bảo tồn biển dự kiến đến năm 2015: Đảo Trần, Cô Tô – tỉnh Quảng Ninh, Cát Bà, Đảo Bạch Long Vĩ – Hải Phòng, Hòn Mê – tỉnh Thanh Hóa, Cồn Cỏ – tỉnh Quảng Trị, Sơn Trà Hải Vân – tỉnh Thừa Thiên – Huế, Cù Lao Chàm – tỉnh Quảng Nam, Lý Sơn – tỉnh Quảng Ngãi, Hòn Mun – tỉnh Khánh Hòa, Hòn Cau, Phú Q – tỉnh Bình Thuận, Côn Đảo – tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Nam Yết – quần đảo Trường Sa – tỉnh Khánh Hòa, Phú Quốc – Kiên Giang Ngồi ra, có khu có giá trị phát triển kinh tế cao vịnh Hạ Long, vịnh Nha Trang, Cam Ranh, Văn Phong, Lăng Cơ Các khu vực có hệ sinh thái san hô đặc biệt vùng biển quần đảo Trường Sa, Rạn Trào, Cát Bà, Côn Đảo, Bạch Long Vĩ, Cồn Cỏ, Phú Quý, Phú Quốc Các vùng có hệ sinh thái cỏ biển, rong biển, rừng ngập mặn đặc trưng thuộc ven biển tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, TP Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Bến Tre, Sóc Trăng, Trà Vinh, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang Các vũng vịnh biển ven biển như: vịnh Hạ Long, vịnh Lăng Cô, vịnh Nha Trang, vịnh Xuân Đài, vịnh Bái Tử Long Hình Sơ đồ định hướng vùng PSSA (mầu vàng đỏ) Việt Nam THẢO LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Vùng ven biển Việt Nam vùng có nguy cao ảnh hưởng hoạt động hàng hải, đặc biệt hàng hải quốc tế Do đó, xác định vùng PSSA cho Việt Nam cần thiết Công cụ giám sát truyền tin tự động thay đổi vùng PSSA nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường biển Chính vậy, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam mong hợp tác đóng góp quan để thiết lập hệ thống công nghệ thông tin định vị giám sát tài nguyên môi trường khu PSSA biển 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Chu Hồi, 2005 Cơ sở tài nguyên môi trường biển NXB ĐHQGHN, Hà Nội IMO, 2001 Particularly Sensitive Sea Area (PSSA) Wadden Sea Feasibility Study Advice to the Trilateral Wadden Sea Cooperation Final report Southampton Institute IMO, 2005a Guidelines for Designation of Special Areas under MARPOL 73/78 and Guidelines for the Identification and Designation of Particularly Sensitivity Sea Areas IMO, 2005b Revised Guidelines for the Identification and Designation of Particularly Sensitivity Sea Areas Nguyễn Huy Yết, 2008 Nguồn lợi sinh vật hệ sinh thái vùng biển quần đảo Hoàng Sa Trường Sa NXB Khoa học Tự nhiên Công nghệ, Hà Nội 95 ... trường, cố tràn dầu, ảnh hưởng đến tài ngun mơi trường vùng biển có giá trị cao (Nguyễn Huy Yết, 2 008) PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH VÀ CÔNG NHẬN PSSA CỦA IMO Vùng biển nhạy cảm đặc biệt (PSSA – Particularly... for the Identification and Designation of Particularly Sensitivity Sea Areas Nguyễn Huy Yết, 2 008 Nguồn lợi sinh vật hệ sinh thái vùng biển quần đảo Hoàng Sa Trường Sa NXB Khoa học Tự nhiên Công