DSpace at VNU: Học phí và cơ hội tiếp cận đại học

HỌC PHÍ VÀ CƠ HỘI TIẾP CẬN ĐẠI HỌC 42 Bản tin Đại học Quốc gia Hà Nội Khoâng gian Học thuật Quan điểm Nhóm Đối thoại Giáo dục cho chủ trương giữ học phí thấp để người nghèo theo học cách tiếp cận sai lầm học phí thấp làm cho trường khơng có đủ nguồn thu để cấp học bổng cho sinh viên nghèo; đồng thời đa số nguồn lực trường phải dựa vào ngân sách nhà nước Vì vậy, sinh viên từ gia đình giả học đại học chi phí đào tạo sinh viên lại nhà nước bao cấp chủ yếu Nói cách khác, GS Phạm Phụ nói, giữ học phí thấp lấy tiền người nghèo để nuôi người giàu TS PHẠM THỊ LY HIỆN TRẠNG VỀ CÔNG BẰNG TRONG CƠ HỘI TIẾP CẬN ĐH Ở VIỆT NAM Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tiếp cận ĐH người dân, khả học tập, nguồn thông tin, động theo học, tảng văn hóa gia đình trình độ giáo dục cha mẹ có quan niệm giới, đặc điểm vùng miền, môi trường xã hội, khả tài Bài xem xét yếu tố sau Để đánh giá mức độ công hội tiếp cận ĐH, có nhiều số khác chẳng hạn tỉ lệ sinh viên nữ tổng số (GPI), tỉ lệ sinh viên nhóm thu nhập khác nhau, có hồn cảnh kinh tế- xã hội khác dân số (EEI), v.v Một số có tính chất tổng hợp số tiếp cận giáo dục (EAI) xác định tỉ lệ nhập học dân số, tỉ lệ sinh viên nữ số người học, tỉ lệ hoàn thành bậc học, số công bằng, với trọng số 25:10:25:40 (Usher and Cervenan 2005) Theo kết tổng điều tra mức sống hộ gia đình Tổng cục Thống kê năm 2012 có mức khác biệt cao khả tiếp cận ĐH nhóm thu nhập khác Việt Nam: Số người có đại học độ tuổi 25-34 chiếm 0,4% nhóm thu nhập thấp nhất, trái lại, số nhóm thu nhập cao 20,1% So với, hai số năm 2006 0,2 14,1 ta thấy hai nhóm tăng, khoảng cách có thu hẹp lại, xa Nếu tính số sinh viên nay, Số 294 - 2015 43 có 3% đến từ nhóm 20% dân số nghèo Nói cách khác, tình trạng bất bình đẳng hội học tập ĐH nghiêm trọng Thêm nữa, xét riêng số công giáo dục (EEI - phản ánh khả có ĐH nhóm dân số khác nhau), số nước 37,76%, xa so với nước phát triển Hà Lan, Anh, Canada, Mỹ lần 44 Bản tin Đại học Quốc gia Hà Nội lượt 67%, 64%, 63%, 57% Quan trọng hơn, xét cụ thể theo nhóm thu nhập khác Việt Nam, ngũ phân vị thu nhập thấp khả khơng Với nhóm thu nhập trung bình thấp số 31,61; với nhóm thu nhập cao 60,66 Đó lí nhóm Đối thoại Giáo dục cho phần lớn sinh viên khơng thuộc gia đình nằm tầng lớp thu nhập thấp Và số tiền ngân sách nhà nước cấp cho trường ĐH công lấy từ tiền thuế người dân, có người nghèo, nên GS Phạm Phụ nói “lấy tiền người nghèo để nuôi người giàu” Thống kê cho thấy mối tương quan thu nhập trình độ học vấn, khơng nói lên quan hệ nhân Nó cho biết Không gian Học thuật thiểu số từ gia đình giả Một tài liệu UNESCO tính tốn từ liệu Tổng cục Thống kê năm 2011 cho biết, 51% tổng số sinh viên từ nhóm 20% dân số giàu Con số nhìn khó tin, trái với cảm nhận quan sát nhiều người, đúng, ta tính đến điều 20% dân số gọi giàu nhất, số người thực giàu Với nhóm này, học nước ngồi, trường tư học phí cao nước Do việc tăng học phí, diễn ra, ảnh hưởng lớn đến nhiều sinh viên (và rộng nhiều gia đình) Nếu tính đến thực tế là, nghèo, người dân tha thiết cho vào ĐH để mong khỏi sống lầm than, thấy khơng gia đình phải bán nhà cửa, ruộng vườn, vay mượn để theo đuổi việc học Vì chúng tơi cho nhận định sau VED cần xem xét thận trọng hơn: “Thứ nhất, học phí thấp làm cho trường khơng có đủ nguồn thu để cấp học bổng cho sinh viên nghèo Thứ hai, học phí thấp dẫn đến đa số nguồn lực trường phải dựa vào ngân sách nhà nước Vì hai lí này, sinh viên từ gia đình giả học đại học được” Chúng cho hai nhận định đúng, khơng thiết dẫn đến kết luận nhóm người giàu có nhiều người có ĐH hơn, điều khơng có nghĩa người học ĐH phần lớn người giàu Nói cách khác, tỉ lệ người giàu có đại học cao hơn, phần lớn người học ĐH từ gia đình khơng giàu, chí theo quan sát nhiều người, hầu hết sinh viên trường ĐH Việt Nam từ gia đình có thu nhập thấp trung bình, Có thực tế khả chi trả người dân có giới hạn Về mặt tài chính, có hai lí trực tiếp dẫn đến trạng khả theo đuổi ĐH thấp nhóm thu nhập thấp Một chi phí theo học ĐH trường công chiếm 96,89% tổng thu nhập gia đình thu nhập thấp (dưới triệu đồng/tháng), học trường tư chiếm đến 122,12% Trong lúc đó, với gia đình thu nhập 10 triệu đồng/tháng chi phí học trường cơng chiếm 23,51% trường tư 32,67% Nếu tính riêng học phí, học phí trường cơng chiếm 16,77% tổng thu nhập gia đình thu nhập thấp, trường tư chiếm 40,70% Rõ ràng khả chi trả rào cản đáng kể Tuy nhiên, lí thứ hai thật quan trọng đáng ý: tương quan chi phí lợi ích Hiển nhiên gia đình, chi phí theo học đại học khoản đầu tư cho tương lai Vậy khoản đầu tư mang lại lợi ích so với chi phí phải bỏ ra? Tổng cục Thống kê có báo cáo phân tích mối tương quan thu nhập học vấn dựa số liệu điều tra năm 2009, nhiên báo cáo không cho biết cụ thể tỉ lệ hoàn vốn học vấn ĐH Một nghiên cứu Nguyễn Xuân Thành năm 2006 cho biết suất sinh lợi việc học thêm năm phổ thông trung học 11,43% Tuy nhiên, nghiên cứu khác Phạm Lê Thông năm 2011 ảnh hưởng trình độ học vấn thu nhập, dựa số liệu Tổng cục Thống kê năm 2008 cho biết tầm quan trọng học vấn thu nhập ngày khẳng định kinh tế thị trường, so với nước phát triển suất sinh lợi Việt Nam thấp nhiều Cần lưu ý nghiên cứu dựa số liệu điều tra dân số từ năm 2008 trước, số người có ĐH ít, tình trạng cử nhân thất nghiệp khơng mức độ đáng kể KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Vấn đề tài cho GDĐH thách thức lớn, phải nhằm vào hai mục tiêu khó đạt đồng thời: bảo đảm nguồn chi cho nhu cầu khơng ngừng tăng trường để đem lại dịch vụ có chất lượng, trì hoạt động nghiên cứu khơng mang đến lợi ích kinh tế tức thời; hai là, bảo đảm công hội cho người dân để tầng lớp thu nhập thấp thay đổi Số 294 - 2015 45 đời tạo dịch chuyển xã hội tích cực Ở nước, có ba chiến lược học phí ĐH: (i) học phí cao, mức hỗ trợ cao cho sinh viên; (ii) học phí trung bình, hỗ trợ trung bình; (iii) học phí thấp, mức hỗ trợ thấp Cách thứ có nhược điểm là, để lại gánh nặng nợ nần cho sinh viên, triển vọng việc làm không sáng sủa, số người theo học ĐH giảm làm suy giảm chất lượng nguồn nhân lực lực cạnh tranh quốc gia Thêm nữa, có ngân hàng mặn mà với tín dụng sinh viên thời gian thu hồi dài mà khả khơng thu cao, trừ họ có bảo lãnh nhà nước Nếu ngân sách nhà nước phải bù q nhiều cho khoản khơng thu hồi thực chất chẳng khác bao cấp, điều lại kích thích thái độ thiếu trách nhiệm người học Cách thứ ba, học phí thấp hỗ trợ sinh viên thấp giúp làm tăng hội vào ĐH, tăng số người học ĐH Tất nhiên nguồn thu trường giảm, nghĩa ngân sách công phải tài trợ trực tiếp cho trường, trường phải tìm nguồn thu khác từ hiến tặng dịch vụ phục vụ cộng đồng Đây cách Việt Nam làm, “những nguồn thu khác” trường năm qua chủ yếu đào tạo chức, từ xa, hình thức hủy hoại tiêu chuẩn học thuật thực tế làm cho cấp trở nên ngày Mặt khác, khoản thu học phí thấp bù đắp ngân sách nhà nước cấp trực tiếp cho trường, có nghĩa nhà nước gián tiếp tài trợ cho 51% sinh viên nhóm 20% dân số có thu nhập cao tiền thuế tồn dân có người nghèo Điều làm cho gánh nặng ngân sách tăng lên, nghĩa phải tăng thuế, khoản tài trợ trực tiếp cho sinh viên thuộc nhóm thu nhập thấp phải giảm Trong đó, chiến lược thứ hai tìm 46 Bản tin Đại học Quốc gia Hà Nội cách cân nhu cầu trường, khả tài trợ ngân sách địa phương, khả chi trả người dân, để ba bên chia sẻ gánh nặng, thay trút gánh nặng từ bên sang bên khác Trong trường hợp Việt Nam, có ba điểm cụ thể cần tính đến xác định sách học phí: khả ngân sách hiệu sử dụng nguồn tài cơng; hai khả chi trả người dân trạng vấn đề bình đẳng hội; ba tranh thực tế chất lượng đào tạo trường, tình trạng thất nghiệp, tham gia cạnh tranh nhà cung cấp dịch vụ giáo dục quốc tế nguồn nhân lực từ nước khu vực hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN Ngân sách nhà nước tài trợ trực tiếp cho trường khó lòng tăng cần tập trung vào việc cải thiện hiệu sử dụng nguồn ngân sách công thông qua xây dựng chế đánh giá chất lượng hoạt động trường thay dựa đầu vào Học phí phải tăng để đảm bảo chất lượng mức chấp nhận được, kèm theo mức hỗ trợ tương ứng bao gồm miễn giảm học phí, tín dụng học bổng, điều cần lưu ý sách học bổng phải xây dựng cách linh hoạt khôn ngoan, bao gồm học bổng dựa thành tích lẫn học bổng theo nhu cầu cần hỗ trợ Nhà nước có sách hỗ trợ học phí, phần tồn bộ, cho ngành học cần thiết cho phát triển bền vững quốc gia thị trường khơng có động lực để đáp ứng nhằm khuyến khích người học cân nhu cầu nguồn lực Cùng với chế sách bắt buộc tất trường công tư dành tỉ lệ định tổng thu học phí để làm học bổng bao gồm nhiều loại khác phù hợp với đối tượng khác tăng cường trách nhiệm giải trình trường công khai thông tin hoạt động nhà trường, bao gồm kế hoạch cải cách quản trị để định nhà trường bao hàm tiếng nói bên liên quan khác Làm trường thuyết phục xã hội, họ khơng có đủ lực biện minh cho định, hành động kết cơng việc mình? Khuyến nghị thứ hai sách tăng học phí phải gắn chặt với trình Khuyến nghị thứ ba tăng cường cạnh tranh thơng qua mở rộng tự chủ Không gian Học thuật việc xác định mức học phí tùy theo lực uy tín trường Liệu nhà nước có nên quy định mức trần học phí trường cơng hay khơng, câu hỏi khó trả lời, lí lẽ ủng hộ lẫn phản bác mạnh mẽ Ở Mỹ, có tiểu bang nhà nước nắm lấy thẩm quyền này, có tiểu bang khơng Những người ủng hộ giao cho trường tự mức học phí cho khó lòng có mức học phí chung cho trường với địa bàn khác nhau, sở vật chất đội ngũ khác nhau, sứ mạng trọng tâm hoạt động khác nhau; hay chung cho ngành với chi phí đào tạo thực tế khác Những người phản đối cho điều biến trường công thành khơng khác với trường tư, khiến học phí tăng cao đến mức làm giảm số người học xói mòn sứ mạng phục vụ lợi ích cơng nhà trường, cụ thể đem lại hội giáo dục bậc cao với chi phí thấp Chúng cho việc giao tự chủ xác định mức học phí cho nhà trường cần gắn chặt với chế hữu hiệu trách nhiệm giải trình cơng khai thơng tin nhà trường, khuyến nghị VED đảm bảo chất lượng nêu Nhà nước cần đặt trường công tư vào bối cảnh cạnh tranh, không cạnh tranh uy tín, mà chất lượng giá cả, động lực để cải thiện hiệu Tất việc nhà nước cần làm đặt luật chơi để bảo đảm cạnh tranh lành mạnh công Số 294 - 2015 47 ...Không gian Học thuật Quan điểm Nhóm Đối thoại Giáo dục cho chủ trương giữ học phí thấp để người nghèo theo học cách tiếp cận sai lầm học phí thấp làm cho trường khơng có đủ nguồn thu để cấp học bổng... HIỆN TRẠNG VỀ CÔNG BẰNG TRONG CƠ HỘI TIẾP CẬN ĐH Ở VIỆT NAM Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tiếp cận ĐH người dân, khả học tập, nguồn thông tin, động theo học, tảng văn hóa gia đình trình... lúc đó, với gia đình thu nhập 10 triệu đồng/tháng chi phí học trường cơng chiếm 23,51% trường tư 32,67% Nếu tính riêng học phí, học phí trường cơng chiếm 16,77% tổng thu nhập gia đình thu nhập thấp,