DSpace at VNU: Pháp luật về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với doanh nghiệp ở Việt Nam

Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Thu Hiền Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Dỗn Hồng Nhung Năm bảo vệ: 2012 Abstract Trình bày vấn đề lý luận pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam Nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam Nêu lên ưu điểm, nhược điểm hệ thống pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam Keywords Luật đất đai; Cho thuê đất; Thu hồi đất; Pháp luật Việt Nam; Doanh nghiệp Content Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập phát triển kinh tế quốc tế, sách, pháp luật đất đai có vai trò quan trọng, góp phần khai thác nguồn lực từ đất đai cho trình đầu tư, phát triển doanh nghiệp Thực tiễn 20 năm thực đường lối đổi (từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986), với việc ban hành Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005, Luật Thương mại năm 2005, Luật cạnh tranh năm 2004 đội ngũ doanh nghiệp phát triển vượt bậc, nhanh chóng số lượng, đa dạng hình thức hoạt động có đóng góp đáng kể vào chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế Nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm năm 2001 Luật Đất đai năm 2003 Có thể nói, với phát triển trình đổi mới, sách pháp luật đất đai bước giải phóng sức sản xuất, góp phần khai thác nguồn lực đất đai, chuyển nguồn tài tiềm từ đất đai thành nguồn tài thực cho đầu tư phát triển doanh nghiêp Hoạt động quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp thời gian qua, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ tồn tại, hạn chế định Tại hầu hết địa phương, việc giao đất, cho thuê đất dư dôi so với nhu cầu sử dụng đất thực số doanh nghiệp dẫn lãng phí tài nguyên đất; sách giá đất cao, chưa phù hợp với chất kinh tế, xã hội quan hệ sử dụng đất làm gia tăng chi phí đầu vào doanh nghiệp; hiệu huy động vốn từ quỹ đất doanh nghiệp thấp; việc thực quyền nghĩa vụ doanh nghiệp nhiều vướng mắc pháp lụât có phân biệt doanh nghiệp ngồi nước phương thức tốn tiền th đất; quyền nhận chuyển nhượng dự án xây dựng khu nhà ở, khu đô thị… Theo số liệu thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường, từ năm 2005 đến năm 2009, có 48/55 tỉnh, thành phố có báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; tổng số trường hợp vi phạm pháp luật sử dụng đất 1.213 trường hợp với tổng diện tích giao, cho thuê 38.622 ha, tổng diện tích vi phạm 24.529ha (chiếm 63,5%), bao gồm hình thức vi phạm: giao, thuê đất 12 tháng chưa đưa vào sử dụng đất 15.949 ha, chiếm 70,64%; sử dụng khơng mục đích giao, th 1.525 ha, chiếm 6,76%; thực dự án chậm tiến độ duyệt 6.449 Cũng theo báo cáo địa phương xử lý thu hồi với tổng diện tích 18.949 ha, gia hạn sử dụng cho 3.031ha điều chỉnh dự án cho 773 Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai doanh nghiệp sử dụng đất địa phương thực chậm, nhiều trường hợp để dây dưa, kéo dài, gây xúc dư luận Để khắc phục tồn tại, bất cập nêu trên, tạo sở để đất đai phát huy hết giá trị nguồn vốn, nguồn nội lực doanh nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần phải chỉnh sửa, hoàn thiện lại pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Do vậy, thực đề tài “Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế 2.Tình hình nghiên cứu Đến nay, vấn đề giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, báo tiêu biểu như: Đề tài độc lập cấp Nhà nước“Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách quản lý sử dụng hợp lý quỹ đất đai” Tổng cục Địa năm 2006; Giao đất, cho thuê đất, trường hợp cần đấu giá Luật sư Vũ Văn Đài ngày 15/4/2011- Nguồn Chinhphu.vn; Cần điều chỉnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất tác giả Phùng Hương - Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 15/2011; Một số giải pháp giao đất, cho thuê đất tác giả Phan Văn Thọ - Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 5/2009; Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Vinh Diện - năm 2006; Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù tác giả Lan Hương - Báo điện tử Dân trí, số ngày 03/10/2008; Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tác giả Ths Lê Ngọc Thạnh - Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 11(73), tháng năm 2009, tr.40-43 Nói chung, cơng trình, báo nêu nghiên cứu giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp mức độ phạm vi khác Có cơng trình, báo nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý giao đất, cho thuê đất, có cơng trình, báo nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý thu hồi đất, có cơng trình, báo nghiên cứu việc điều chỉnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, có cơng trình nghiên cứu vấn đề phạm vi rộng sách quản lý sử dụng hợp lý quỹ đất đai Bên cạnh có cơng trình nghiên cứu vấn đề thơng qua việc đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề từ góc độ tổng quan sách, pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam, đưa tồn tại, bất cập pháp luật vấn đề sở đánh giá thực trạng thi hành Với mong muốn tiếp cận vấn đề từ tổng quan sách, pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam, nhận diện tồn tại, bất cập thực trạng thi hành; sở đề xuất định hướng số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích: Phân tích, đánh giá pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp, đồng thời nhận diện tồn tại, bất cập pháp luật vấn đề sở đánh giá thực trạng thi hành Trên sở đề xuất định hướng số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp đề tài có nội hàm nghiên cứu rộng, phức tạp đối tượng điều tra đa dạng loại hình bao gồm: doanh nghiệp nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi Nhóm đối tượng hoạt động nhiều lĩnh vực ngành nghề (công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - thương mại, nông nghiệp) phân bố nhiều hình thức (tập trung khu, cụm công nghiệp phi tập trung) Tuỳ vào lĩnh vực hoạt động, đất đai mặt sản xuất kinh doanh (đối với doanh nghiệp công nghiệp, thương mại, dịch vụ), hàng hoá (đối với doanh nghiệp kinh doanh bất động sản), tư liệu sản xuất (đối với doanh nghiệp nông - lâm nghiệp) Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận văn Thạc sĩ luật học, tác giả tập trung sâu tìm hiểu quy định hành giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh Đối với nhóm doanh nghiệp kinh doanh bất động sản, đề tài đề cập số nội dung định Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu Luận văn dựa lý luận Mác - Lê nin với phép biện chứng khoa học vật biện chứng khoa học lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Phương pháp nghiên cứu sử dụng trình thực luận văn cụ thể sau: 5.1 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá: Phân tích, tổng hợp số liệu, liệu thu thập Sở Tài nguyên Môi trường số tỉnh, thành phố, số đơn vị thuộc Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài ngun Mơi trường để đánh giá, phân tích thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp 5.2 Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tìm điểm bất cập, chưa phù hợp, chưa thống hệ thống pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp; điểm chưa phù hợp quy định pháp luật với thực tiễn thi hành 5.3 Phương pháp thu thập kế thừa nghiên cứu, tài liệu có: Luận văn tiếp cập, thu thập kế thừa thông tin, tài liệu tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường, số liệu cơng trình khoa học cơng bố để sở phân tích, đánh giá pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp, đồng thời nhận diện tồn tại, bất cập pháp luật vấn đề để đề xuất giải pháp phù hợp theo mục tiêu đặt Kết đóng góp luận văn Luận văn phân tích số vấn đề lý luận giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp khái niệm, đặc điểm, phân loại doanh nghiệp; khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; khái quát pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp qua thời kỳ Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp, cụ thể: phân tích quy định pháp luật hành giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp; đánh giá tác động quy định pháp luật đến doanh nghiệp; phân tích, đánh giá pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp, đồng thời nhận diện tồn tại, bất cập pháp luật vấn đề trình triển khai thực Trên sở khoa học thực tiễn, luận văn đưa định hướng số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam References Ban Kinh tế trung ương - Ban Chỉ đạo trung ương chuẩn bị Đề án sách đất đai (2002), Báo cáo Đồn Nghiên cứu khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc, Hà Nội Ban Kinh tế trung - Ban Chỉ đạo trung ương chuẩn bị Đề án sách đất đai (2002), Báo cáo Đồn Nghiên cứu khảo sát sách, pháp luật đất đai Đài Loan, Hà Nội Ban Kinh tế Trung ương (2004), Báo cáo Đoàn Nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc cải cách doanh nghiệp quốc hữu; xây dựng quản lý thị trường BĐS; đền bù, giải toả mặt tổ chức tái định cư cho người có đất bị thu hồi, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tư - Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương (2003), Báo cáo kết chuyến khảo sát quản lý đất đai phát triển thị trường BĐS Tại Úc, Hà Nội 6 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo tình hình thi hành Luật đất đai năm 2008 đoàn kiểm tra, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-TNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Hà Nội 11 Bộ kế hoạch - Đầu tư (2006), Tài liệu hội thảo tổng kết công tác xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 17 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Luật sư Vũ Văn Đài (2011), Giao đất, cho thuê đất, trường hợp cần đấu giá, nguồn Chinhphu.vn ngày 15/4/2011; 19 Phùng Hương (2011), "Cần điều chỉnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 15 năm 2011 20 Lan Hương (2008), "Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù", Báo điện tử Dân trí, số ngày 03/10/2008 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) (2006), Báo cáo Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2006 (PCI) 23 PGS TS Nguyễn Cúc - PGS.TS Kim Văn Chính (2006), Sở hữu Nhà nước doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lí luận trị, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) , Luật Đất đai năm 1987, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) , Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh năm 2004, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp 2005, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư năm 2005, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại 2005, Hà Nội 33 Sở Tài nguyên Môi trường số tỉnh (2010), Báo cáo tình hình giao đất, cho thuê đất năm 2009, năm 2010 34 Ths Lê Ngọc Thạnh (2009), "Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Tài nguyên Môi trường, 2(11), tr.40-43 35 Nguyễn Thiêm (2005), "Nhà tái định cư: vừa vừa run", cand.com.vn, ngày 25/5 36 Phan Văn Thọ (2009), "Một số giải pháp giao đất, cho thuê đất", Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (5), tr 10-11 37 Nguyễn Tiến Thỏa (2007), "Định giá đất theo giá thị trường", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, 2(5), tr 15-16 38 Nguyễn Quang Tuyến (2010), "Pháp luật đất đai Việt Nam tiến trình hội nhập phát triển", Nhà nước Pháp luật, (1), tr.45-50 39 Nguyễn Quang Tuyến (2007), Kinh nghiệm số nước giới quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp, chuyên đề nghiên cứu, Viện Nghiên cứu Địa chính, Bộ Tài nguyên Môi trường 40 Tổng cục Quản lý đất đai (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai (19932003)-TCĐC, Hà Nội 41 Tổng cục Địa (2001), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1945 đến 1975, NXB Bản đồ, Hà Nội 42 Tổng cục Địa (2001), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1975 đến 1998, NXB Bản đồ, Hà Nội 43 Tổng cục Địa (2001), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1998 đến 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội 44 Tổng Cục Địa (2006), Đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai” 45 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 47 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW (2006), Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2005), Sở hữu tư nhân Việt Nam sau hai thập kỷ đổi thực trạng vấn đề, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội TÀI LIỆU TIẾNG ANH 48 Murray L Weidenbaum (1989), Business and Government in the GloBal Marketplace Prentice Hall NewYork 49 McIntyre, Robert J., Dallago, Bruno (2003), Small and Medium Enterprises in Transitional Economies (New York: Palgrave Macmillan) 50 Porter, M (1998), Clusters and the new economics of competition In: Harvard Business Review, Nov-Dec (1998), EUA pp 77-90  ... vấn đề lý luận pháp luật giao đất, cho thu đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam giao đất, cho thu đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam Chương 3: Định... trạng pháp luật giao đất, cho thu đất, thu hồi đất doanh nghiệp, cụ thể: phân tích quy định pháp luật hành giao đất, cho thu đất, thu hồi đất doanh nghiệp; đánh giá tác động quy định pháp luật. .. nhằm góp phần hồn thiện pháp luật về giao đất, cho thu đất, thu hồi đất doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Pháp luật giao đất, cho thu đất, thu hồi đất doanh nghiệp đề tài có nội hàm