DSpace at VNU: Tăng trưởng công bằng: Một chiến lược phát triển mới

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 Tăng trưởng công bằng: Một chiến lược phát triển TS Phạm Xuân Hoan** Bộ Tài chính, 28 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng năm 2009 Tóm tắt Trong thập niên cuối kỷ thứ 20 năm đầu kỷ thứ 21, nước phát triển Châu Á giành mức tăng trưởng vượt bậc Dù vậy, người dân họ lại không hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế cách đồng đều, dẫn tới gia tăng bất bình đẳng thu nhập lẫn dịch vụ xã hội Nếu bất bình đẳng kéo dài làm tổn thương đến tăng trưởng kinh tế Chính thế, nước phát triển bắt tay vào thực chiến lược tăng trưởng công Bài viết lập luận rằng, chiến lược tăng trưởng công mà nước phát triển theo đuổi cần phải bao gồm hai trụ cột là: thứ nhất, phải tạo tăng trưởng kinh tế cao bền vững nhằm tạo hội việc làm tốt tồn dụng; thứ hai, phải làm cho người có tiếp cận cách công tới hội kinh tế việc làm Trong chiến lược này, khu vực tư nhân đóng vai trò chủ đạo việc tạo kinh tế tăng trưởng cao bền vững Vai trò trọng tâm phủ xây dựng trì mơi trường kinh doanh tốt cách xử lý lỗ hổng thị trường, yếu định chế, đầu tư vào hạ tầng nhân lực, trì ổn định kinh tế vĩ mơ, trì luật pháp, v.v… Đối với trụ cột thứ hai, làm cho người có tiếp cận cách cơng tới hội kinh tế việc làm, phủ cần quan tâm tới ba lĩnh vực chính: (i) đầu tư vào giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác để tăng cường lực cá nhân người lao động, (ii) xây dựng sách định chế tốt để nâng cao công mặt kinh tế xã hội tạo sân chơi chung bình đẳng, (iii) xây dựng mạng lưới an sinh xã hội để xố bỏ đói nghèo cho người bị thị trường bỏ rơi trình phát triển phương tiện thông tin đại chúng lãng quên quan trọng nghèo đói tổn thương phận lớn dân chúng Hai hình ảnh đối lập vừa tạo nên niềm tin, vừa tạo nên mối quan ngại cho khu vực Thách thức đặt với nhà hoạch định sách khu vực Châu Á thời gian tới làm để tiếp tục trì tăng trưởng cao giảm bớt công Để đối phó với thách thức trên, tăng trưởng cơng bằng, mà trọng tâm việc tạo hội kinh tế đảm bảo người có hội công việc tiếp cận hội kinh tế đó, đóng vai trò chủ chốt Ngày có nhiều nước theo đuổi đường Ấn Độ, Giới thiệu* Sự tăng trưởng GDP kỳ diệu nước phát triển Châu Á thập kỷ qua song hành với công tuyệt đối lẫn tương đối, tạo hai hình ảnh khác Châu Á Thứ nhất, hình ảnh Châu Á động, khai thác động lực q trình tồn cầu hoá, tiến khoa học kỹ thuật lợi quy mô mà phương tiện thông tin đại chúng ca ngợi nhiều Thứ hai, hình ảnh đối lập, mà dường bị * ĐT: 84-918763571 E-mail: hoanpham@vgb.com.vn 139 140 P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 nước trọng tới xố đói giảm nghèo chiến lược phát triển suốt 50 năm qua, gần chuyển sang chiến lược phát triển tập trung vào hai mục tiêu: tăng trưởng kinh tế mạnh tạo điều kiện cho người hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế Trung Quốc đưa khái niệm “Xã hội hài hoà” kế hoạch năm năm lần thứ 11 Đó khái niệm gần gũi với khái niệm tăng trưởng cơng Chính phủ Thái Lan cố gắng thực chiến lược tăng trưởng cơng Việt Nam có chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2001 - 2010 nêu rõ: “tăng trưởng nhanh bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với công xã hội bảo vệ môi trường.” Khái niệm tăng trưởng công tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ áp dụng hoạt động Tại nước phát triển Châu Á chuyển sang chiến lược tăng trưởng công bằng? Việc nước phát triển Châu Á chuyển sang chiến lược tăng trưởng công xuất phát từ lo ngại lợi ích việc tăng trưởng kinh tế cao không chia sẻ cho người (Ali, 2007) Các nước phát triển Châu Á đạt mức tăng trưởng kinh tế cao hai thập kỷ qua, bình quân 6% hàng năm GDP bình quân đầu người khu vực tăng từ 424 USD năm 1990 lên 1030 USD năm 2005 theo thời giá năm 2000 Tăng trưởng cao Đông Á với tốc độ 9% chủ yếu nhờ tăng trưởng cao Trung Quốc Đơng Nam Á tăng trưởng bình qn 3.2% phải trải qua khủng hoảng tài tiền tệ năm 1997 Nam Á tăng trưởng bình quân hàng năm 3.8%, số chưa cao so với giới song cao nhiều so với số năm trước 1990 khu vực Tăng trưởng kinh tế khả quan Châu Á làm giảm nhanh chóng số người nghèo đói tuyệt đối Số người có thu nhập bình qn USD ngày giảm từ 34.6% năm 1990 xuống 18% năm 2005 Tính bình qn, khu vực GDP tăng trưởng 1% số người nghèo đói tuyệt đối giảm 2% Hầu Châu Á đạt mục tiêu thiên niên kỷ Đáng ý số người đói nghèo tuyệt đối khu vực giảm từ 945 triệu năm 1990 xuống 604 triệu năm 2005 chủ yếu kết xố đói giảm nghèo Trung Quốc Việt Nam Chúng ta có quyền tự hào kết Tuy nhiên, tranh xố đói giảm nghèo bị thiên lệch nhìn vào phận dân chúng có thu nhập USD/ngày Nếu sử dụng đường nghèo đói mức USD/ngày số người nghèo đói nước phát triển Châu Á cao, mức 51.9% vào năm 2005 Điều có nghĩa nửa số dân nước sống USD/ngày, mức thu nhập thấp so với nước phát triển Đây người dễ bị tổn thương dễ bị trượt trở lại mức thu nhập 1USD/ngày khơng có chiến lược phù hợp Về mặt này, tình hình Việt Nam có phần khả quan so với nước phát triển khác Châu Á Trong giai đoạn 1990 - 2005 số người sống USD/ngày Việt Nam giảm 47.27% số nước Trung Quốc, Pakistan Mông Cổ tương ứng 42.1%, 28.45% 27.57% (bảng 1) Mặc dù tăng trưởng kinh tế nhanh, khoảng cách thu nhập bình quân đầu người nước phát triển Châu Á với nước phát triển xa, ví dụ 3% Nhật Bản Ngay Trung Quốc, nước có tốc độ tăng trưởng trung bình 9% suốt 20 năm qua, thu nhập bình quân đầu người vào năm 2005 3.7% Nhật Bản 3.9% Mỹ Quy đổi sang sức mua tương đương để đạt mức thu nhập bình quân đầu người Singapore năm 2005, Trung Quốc cần 40 năm, Việt Nam cần 48 năm, Ấn Độ cần 51 năm Bangladesh cần tới 84 năm Điều nước phát triển Châu Á chặng đường dài để rút ngắn khoảng cách với giới phát triển (bảng 2) P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 Chỉ số GINI, số phổ biến đo lường độ cân bằng, cân thu nhập tăng lên hầu phát “Chênh lệch giàu triển Châu Á, bao nghèo gồm Việt Nam thu nhập giai đoạn 1990 - 2005 Trong giai mà khả đoạn này, số tiếp cận dịch vụ y GINI Việt Nam tế, giáo dục tăng từ 34.9 lên mối lo ngại khác 37.1 Điều đáng lo cho nước Châu Á ngại giai phát triển” đoạn trên, thu nhập 20% số người giàu tăng bình quân hàng năm 4.8% thu nhập 20% số người nghèo tăng 3.4% Tình hình tương tự phần lớn nước phát triển khác Châu Á Sự khác biệt ngày tăng thu nhập, văn hoá tiêu dùng người giàu người nghèo dễ dẫn tới căng thẳng trị bất ổn xã hội Chênh lệch giàu nghèo thu nhập mà khả tiếp cận dịch vụ y tế giáo dục mối lo ngại khác cho nước Châu Á phát triển Cho dù nước có đạt mục tiêu thiên niên kỷ, giảm nửa số người nghèo đói sống 1USD/ngày, nước khơng thể đạt mục tiêu xã hội khác Tại nhiều nước, trẻ em độ tuổi giáo dục tiểu học thuộc nhóm 20% dân số nghèo có mức bỏ học cao gấp lần so với 20% dân số có thu 141 nhập cao Tương tự, tỷ lệ tử vong trẻ em thuộc 20% dân số nghèo cao gấp lần so với 20% dân số có thu nhập cao Nếu xu hướng cân tiếp tục tăng lên khơng có sách hợp lý, tới năm 2020 có phận đáng kể dân số nước phát triển Châu Á sống đói nghèo Theo tính toán Liên hợp quốc (United Nations, 2006), giả sử kinh tế tiếp tục tăng trưởng với mức bình quân giai đoạn 2002 - 2006 tận năm 2020 thu nhập tầng lớp dân cư tăng giống hàng năm, lúc đố 2,3% dân số tương đương với 92 triệu người sống đói nghèo Nhưng kinh tế tăng trưởng tương đương với 60% mức bình quân giai đoạn 2002 2006 thu nhập 40% dân số có thu nhập cao tăng cao so với bình qn 5%, tới năm 2020 9.9% dân số, tương đương với 391 triệu người sống đói nghèo Kết cho thấy, mục tiêu loại bỏ đói nghèo hồn tồn vào năm 2020 nước khơng dễ đạt (bảng 3) Sự cơng kéo dài dẫn tới ba hậu Thứ nhất, biện pháp cải cách bị đình trệ, điều lại dẫn tới tăng trưởng thấp công chí cao Thứ hai, chênh lệch giàu nghèo ngày tăng dẫn tới bất ổn xã hội trị Thứ ba, mức độ trầm trọng hơn, bất ổn dẫn tới xung đột vũ trang diễn số khu vực Nam Á (Murshed and Gate, 2006) (bảng 4) Bảng Thu nhập bình quân đầu người tình trạng đói nghèo Châu Á Nền kinh tế Trung Quốc Mơng cổ Đơng Á Bangladesh Ấn Độ Nepal GDP Bình quân đầu người, giá cố định năm 2000 Tăng trưởng hàng năm Tỷ lệ sống USD/ngày 1990 392 451 392 283 317 176 (%) 9.11 0.47 9.10 2.86 4.20 1.93 1990 32.5 27.3 32.5 34.4 43.5 45.7 2005 1449 483 1447 433 588 234 2005 7.1 10.51 7.1 36.04 35 26.02 Thay đổi -25.40 -16.79 -25.4 1.64 -8.50 -19.68 Tỷ lệ sống USD/ngày 1990 71.50 69.94 71.50 85.70 86.50 84.33 2005 29.4 42.37 29.4 81.7 79.8 65.45 Thay đổi -42.10 -27.57 -42.10 -4.00 -6.70 -18.88 P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 142 Pakistan Sri Lanka Nam Á Campuchia Indonesia Lào Malaysia Philippines Thái Lan Việt Nam Đông Nam Á Tổng khu vực 461 577 330 -612 228 2547 914 1452 227 784 424 596 1002 573 402 942 396 4437 1129 2441 538 1256 1030 1.72 3.74 3.75 2.91 3.75 3.77 1.42 3.52 5.93 3.19 6.10 47.76 3.82 42.4 32.5 20.51 52.74 0.09 20.2 10.16 50.66 23.8 34.6 10.24 2.04 31.9 12.67 7.43 21.35 10.86 6.48 7.2 18 -37.52 -1.78 -10.50 -19.83 -13.08 -31.39 -0.09 -9.34 -10.16 -44.18 -16.60 -16.60 87.87 40.58 85.80 76.30 70.92 89.60 23.38 55.48 43.05 87.00 65.60 75.00 59.42 32.85 76.9 54.52 50.31 67.68 9.77 40.29 16.17 39.73 43.2 51.9 -28.45 -7.73 -8.90 -21.78 -20.61 -21.92 -13.61 -15.19 -26.88 -47.27 -22.40 -23.10 Nguồn: World bank (2007), World development indicators Bảng Xu hướng bất bình đẳng thu nhập/chi tiêu gần Hệ số Gini (%) Hệ số Gini Năm đầu 28.3 1991 31.8 1993 40.7 1993 32.9 1993 34.4 1993 30.4 1992 41.2 1993 33.2 1995 37.7 1995 30.3 1992 42.9 1994 34.4 1995 46.2 1992 34.9 1993 Nền kinh tế Bangladesh Campuchia Trung Quốc Ấn Độ Indonesia Lào Malaysia Mông cổ Nepal Pakistan Philippines Sri Lanka Thái Lan Việt Nam 34.1 40.7 45.5 36.2 34.3 34.7 40.3 32.8 47.3 31.2 44.0 40.2 42.0 37.1 Năm cuối 2005 2004 2004 2004 2002 2002 2004 2002 2003 2004 2003 2002 2002 2004 Nguồn: World insitute for development economic research, 2007 Bảng Tỷ lệ số người sống USD/ngày, năm 1990 dự đoán cho năm 2005 2020 Nền kinh tế 1990 2005 (Tỷ lệ %) Năm 2020 Tăng trưởng theo kế hoạch Tăng trưởng thấp kế hoạch Thu nhập Thu nhập Thu nhập Thu nhập Thu nhập Thu nhập của của của 40% dân 40% dân 40% dân 40% dân 40% dân 40% dân số số nghèo số trung số giàu số nghèo số trung giàu nhất bình tăng tăng tăng bình tăng tăng nhanh tăng nhanh nhanh nhanh nhanh hơn mức nhanh mức mức mức chung mức chung chung 5% mức chung 5% chung 5% 5% 5% chung 5% P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 143 Trung Quốc 32.5 7.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Mông Cổ 27.3 10.5 0.0 0.0 0.9 1.9 2.2 5.1 Đông Á 32.5 7.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Bangladesh 34.4 36.0 8.0 10.4 17.4 16.6 19.4 25.7 Ấn Độ 43.5 35.0 3.8 4.3 9.7 11.6 13.2 21.0 Nepal 45.7 26.0 22.6 25.0 33.2 23.1 25.5 33.6 Pakistan 47.8 10.2 0.0 0.0 0.6 2.2 2.2 4.1 Sri Lanka 3.8 2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 Nam Á 42.4 31.9 4.2 4.8 9.8 11.2 12.7 19.6 Campuchia 32.5 12.7 0.0 0.0 0.5 0.5 1.5 2.2 Indonesia 20.5 7.4 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 5.0 Lào 52.7 21.4 7.1 9.0 16.0 12.2 13.5 19.2 Malaysia 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Philippines 20.2 10.9 1.1 2.5 11.1 4.3 5.5 13.7 Thái Lan 10.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Việt Nam 50.7 6.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.4 Đông Nam Á 23.8 7.2 0.3 0.6 2.3 1.0 1.2 5.2 Tổng 34.6 18.0 2.0 2.3 4.9 5.3 6.1 9.9 Số người nghèo (triệu) 945 604 78 92 195 211 240 391 Nguồn: World Insitute for Development Economic Research, 2007 Bảng Tỷ lệ số người sống USD/ngày, năm 1990 dự đoán cho năm 2005 2020 (Tỷ lệ %) Năm 2020 Tăng trưởng theo kế hoạch Tăng trưởng thấp kế hoạch Thu nhập Thu nhập Thu nhập Thu nhập Thu nhập Thu nhập của của của 40% dân 40% dân 40% dân 40% dân 40% dân số 40% dân số Nền kinh tế 1990 2005 số nghèo số trung số giàu số nghèo trung bình giàu nhất tăng bình tăng tăng tăng tăng nhanh tăng nhanh nhanh nhanh nhanh nhanh mức mức mức mức mức mức chung 5% chung 5% chung 5% chung 5% chung 5% chung 5% Trung Quốc Mông Cổ Đông Á Bangladesh India Nepal Pakistan Sri Lanka 71.5 69.9 71.5 85.7 86.5 84.3 87.9 40.6 29.4 42.4 29.4 81.7 79.8 65.5 59.4 32.9 2.0 14.0 2.0 59.0 46.7 65.4 26.0 9.3 2.6 15.3 2.6 59.3 47.5 65.0 29.4 17.5 7.9 19.3 7.9 59.5 49.2 64.0 34.3 18.3 11.3 22.9 11.3 67.9 62.0 65.9 40.1 17.2 12.1 24.3 12.1 69.7 62.5 65.4 41.6 23.6 16.0 28.2 16.8 70.5 63.8 64.4 44.3 25.5 144 Nam Á Campuchia Indonesia Lào Malaysia Philippines Thái Lan Việt Nam Đơng Nam Á Tồn vùng Số người nghèo (triệu) P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 85.8 76.3 70.9 89.6 23.4 55.5 43.1 87.0 65.6 76.9 54.5 50.3 67.7 9.8 40.3 16.2 39.7 43.2 45.6 11.7 23.9 50.3 1.3 25.9 0.0 9.9 17.9 46.7 13.2 26.6 50.9 2.2 27.3 0.6 11.2 19.7 48.6 19.1 31.8 52.1 7.9 32.1 7.9 16.0 25.0 59.7 26.8 34.4 57.9 4.1 31.1 4.5 19.5 26.3 60.5 28.3 36.2 57.9 4.9 32.3 5.9 20.8 27.8 61.9 32.5 39.9 57.9 10.7 36.3 12.9 25.3 32.1 75 51.9 24.7 25.7 29 36.0 36.8 39 2.046 1.74 973 1.012 1.154 1.4 51 1.450 1.5677 Nguồn: World Insitute for Development Economic Research, 2007 Sự bất công thu nhập dịch vụ xã hội ngày tăng Châu Á có mối liên hệ với bất công việc tiếp cận với hội kinh tế việc làm (Felipe Hasab, 2006) số đặc trưng thị trường lao động Châu Á sau: Thứ nhất, tăng trưởng việc làm thấp nhiều so với tăng trưởng kinh tế Thứ hai, chênh lệch lương thực tế 20% lao động có thu nhập cao 20% lao động có thu nhập thấp thành thị tăng lên đáng kể hai thập kỷ qua, tuyệt đối lẫn tương đối Đồng thời, chênh lệch lương thực tế thành thị nông thôn bị nới rộng Thứ ba, nhìn chung khu vực khơng thức có mức tăng trưởng việc làm nhanh Cuối cùng, khu vực thức (chính phủ) dần chuyển việc sử dụng lao động sang hình thái giống khu vực khơng thức Điều gợi ý là: bất cơng việc tiếp cận với hội kinh tế việc làm có nguyên nhân sâu xa từ thất bại thị trường, định chế sách Tóm lại, “Tăng trưởng cơng nước phát giúp nước phát triển Châu Á triển Châu Á hoàn thành sứ tiến vào mệnh xóa đói giảm nghèo, giai đoạn phát triển xã hội, đồng thời cải thiện trị kinh sống phận dân tế Trong chúng lớn đó” tăng trưởng kinh tế cao giảm đáng kể số người nghèo đói tuyệt đối, cơng thu nhập dịch vụ xã hội khác lại tăng nhanh đáng kể Nếu không quan tâm mức, vấn đề dẫn tới rủi ro mặt kinh tế xã hội Để xử lý rủi ro này, vấn đề đặt chiến lược phát triển phải tập trung vào người nghèo đói tuyệt đối mà phải cải thiện sống phận dân chúng lớn hơn, người phải đối mặt với bình đẳng q trình phát triển Chiến lược tăng trưởng cơng giúp nước phát triển Châu Á hoàn thành sứ mệnh xóa đói giảm nghèo, đồng thời cải thiện sống phận dân chúng lớn Khái niệm tăng trưởng cơng Mặc dù chưa có định nghĩa chung tăng trưởng công bằng, nội dung khái niệm thể rõ tuyên bố sách nhiều nước, diễn đàn thảo luận sách phát triển, nghiên cứu thực tiễn lý thuyết Tăng trưởng công tăng trưởng kèm với công hội Vì chiến lược tăng trưởng cơng tập trung vào việc tạo hội đưa hội tới tất đối tượng dân chúng Q trình tăng trưởng cơng cho phép tất thành viên xã hội tham gia đóng góp P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 cho tăng trưởng sở bình đẳng, khơng phụ thuộc vào hồn cảnh cá nhân người Cơng mặt hội cho tất người quan trọng hai lý Thứ nhất, công mặt hội quyền người, việc phân biệt đối xử mặt hội phi sở phi đạo đức Thứ hai, công việc tiếp cận hội cho người tăng tiềm phát triển đất nước Nếu người không công việc tiếp cận hội dẫn tới lãng phí nhân lực, vật lực, giảm hiệu sách, xói mòn đồn kết tăng khả xung đột xã hội Để hiểu khái niệm tăng trưởng công bằng, cần phân biệt khác bất bình đẳng hồn cảnh khách quan bất bình đẳng hồn cảnh chủ quan Hồn cảnh khách quan người tơn giáo, trình độ học vấn cha mẹ, nơi sinh sống, yếu tố nằm khả kiểm sốt cá nhân Nếu có bất bình đẳng mặt hội nguyên nhân khách quan trên, hậu yếu hệ thống định chế, nhà nước cần có sách can thiệp Mặt khác, ngun nhân chủ quan thể hành động mà cá nhân phải tự chịu trách nhiệm Ví dụ, cá nhân khơng cố gắng khơng tiếp cận hội Trong trường hợp bất bình đẳng hội cần thiết, động lực thị trường để thúc đẩy cải tiến kỹ thuật tăng trưởng Sẽ thú vị phân tích khác “bất bình đẳng hội” “bất bình đẳng kết đầu ra” Sự “bất bình đẳng hội” thường xuất phát từ lý khách quan, “bất bình đẳng kết đầu ra” lại nguyên nhân khách quan chủ quan Nếu người có hội mà kết đầu lại khác nhau, giải thích cá nhân có cố gắng khác Trong trường hợp “bất bình đẳng kết đầu ra” cần thiết người có cố gắng cao phải xứng đáng nhận kết đầu cao Ngược lại, tất người cố gắng nhau, có 145 bất công hội, dẫn tới “bất bình đẳng kết đầu ra” bất bình đẳng khơng tốt Như vậy, trọng tâm chiến lược tăng trưởng công loại bỏ “bất bình đẳng hội” nguyên nhân khách quan gây nên Như phân tích, bất bình đẳng ngun nhân chủ quan (ví dụ khơng cố gắng cá nhân) “tốt”, dễ dàng bị chuyển hố thành xấu khơng có quản lý phù hợp Điều xảy người có cố gắng cao trở nên giàu có, có quyền lực họ sử dụng quyền lực để “thay đổi luật chơi” để trục lợi Ví dụ, tầng lớp người giàu có quyền lực làm thiên lệch chương trình đầu tư chi tiêu cơng cộng chí làm thiên lệch hệ thống luật dân theo hướng có lợi cho họ Tăng trưởng cơng khơng liên quan tới vấn đề xử lý bất bình đẳng mà liên quan tới việc đẩy nhanh tiến trình xố đói giảm nghèo Thứ nhất, tác động tăng trưởng tới giảm nghèo mạnh xuất phát điểm công nước thấp Thứ hai, mức tăng trưởng, tạo điều kiện cho người có điều kiện tiếp cận với hội việc làm kinh tế có nhiều người đói nghèo Hiện nay, có trí rộng rãi chiến lược xố đói giảm nghèo có hiệu chiến lược bao gồm hai yếu tố, thứ nhất: tạo tăng trưởng kinh tế nhanh dựa việc khuyến khích khu vực tư nhân tạo nhiều công ăn việc làm, thứ hai: nhà nước tăng cường đầu tư vào dịch vụ xã hội giáo dục, y tế sở hạ tầng Bên cạnh hai yếu tố trên, nhà nước phát triển hệ thống an sinh xã hội để bảo vệ người nghèo người dễ bị tổn thương Tóm lại, chiến lược tăng trưởng cơng mặt chứa đựng yếu tố chiến lược xố đói giảm nghèo có hiệu quả, mặt khác đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế Đánh giá việc xố đói giảm nghèo, khơng nên nhìn vào tiêu thu nhập thực tế, bỏ quên vấn đề bất bình đẳng rủi ro 146 P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 kèm Chiến lược tăng trưởng cơng loại bỏ bất bình đẳng xuất phát từ nguyên nhân khách quan Chiến lược không dựa cách tiếp cận phân bổ lại thu nhập để đảm bảo công bằng, mà tập trung vào việc tạo hội kinh tế đưa hội kinh tế tới cho người sở bình đẳng Hàm ý sách chiến lược tăng trưởng công Như phân tích chiến lược tăng trưởng cơng tập trung vào việc tạo hội kinh tế đảm bảo người có hội giống việc tiếp cận hội kinh tế Phần trình bày chi tiết hai yếu tố Tăng trưởng cao bền vững Tăng trưởng cao bền vững điều kiện thiết yếu để tạo hội việc làm Các nước khác cần có chiến lược tạo tăng trưởng trì cách khác nhau, phụ thuộc vào trạng tình hình thu nhập đói nghèo ADB (2007a) đánh giá nước Châu Á thành công việc tạo trì tăng trưởng nhờ liên tục chuyển đổi cấu Đó chuyển đổi từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp dịch vụ Chưa có nước Châu Á thành công việc tạo trì lâu dài tăng trưởng kinh tế mà khơng thực cơng nghiệp hố Ngành cơng nghiệp nơi tạo suất lao động cao ngành dịch vụ nơi thu hút lao động dôi dư từ nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hố Đối với nước phát triển có thu nhập thấp Châu Á, nơi tình trạng đói nghèo tuyệt đối phổ biến, thử thách lớn 10 - 15 năm tới xố đói giảm nghèo cách đẩy nhanh trình chuyển đổi sang nước có thu nhập trung bình Trong q trình này, nước chuyển đổi từ kinh tế nông nghiệp nông thôn sang kinh tế nông nghiệp có suất cao, song hành với việc phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ để khu vực mang lại sản lượng cao nhiều hội việc làm Kinh nghiệm giới cho thấy nước cần phải tạo điều kiện để hội nhập kinh tế nội vùng toàn cầu Hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu cho phép họ tham gia vào mạng lưới sản xuất quốc tế tận dụng hội giảm chi phí sản xuất Để làm việc cần phải đầu tư liên tục vào hạ tầng sở nguồn nhân lực, cải thiện môi trường kinh doanh đặc biệt xuất nhập đầu tư nước ngồi Đối với nước có thu nhập trung bình, nơi có tỷ lệ đói nghèo thấp, ngành cơng nghiệp dịch vụ tương đối phát triển, thử thách 10 - 15 năm tới chuyển đổi từ nước có thu nhập trung bình sang nước có thu nhập cao Theo Ngân hàng Thế giới (2007) kinh nghiệm quốc tế cho thấy nước cần phải xử lý trình chuyển đổi quan trọng là: (i) chuyển đổi từ việc sản xuất hàng loạt loại hàng hoá khác sang việc tập trung sản xuất mặt hàng có lợi cạnh tranh; (ii) chuyển đổi từ việc tập trung vào tích tụ vốn cho sản xuất sang việc sản xuất cách sáng tạo đem lại giá trị gia tăng cao; (iii) chuyển đổi từ giáo dục tay nghề sang giáo dục tay nghề bậc cao Khu vực kinh tế tư nhân, thông qua thị trường cạnh tranh bình đẳng tạo tăng trưởng cao, bền vững nhiều công ăn việc làm Tuy nhiên, nhiều thị trường bị thất bại chí khơng tồn tại, nhiệm vụ trọng tâm phủ phát triển trì môi trường thương mại đầu tư thuận lợi cho khu vực tư nhân, cách loại bỏ rối loạn thị trường, yếu mặt định chế sách Để làm điều đó, phủ cần đầu tư vào hạ tầng sở, người, trì ổn định kinh tế vĩ mơ, áp dụng sách thân thiện với thị trường, bảo vệ quyền sở hữu, trì tốt luật lệ Sự tiếp cận với hội kinh tế Để người dân tiếp cận bình đẳng với hội kinh tế, phủ cần can thiệp vào lĩnh vực quan trọng: (i) đầu tư vào giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác để tăng cường lực cho cá nhân, đặc biệt người bị hoàn cảnh bất lợi; (ii) xây dựng P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 sách định chế tốt để tăng cường công xã hội kinh tế tạo sân chơi bình đẳng; (iii) xây dựng hệ thống an sinh xã hội để hỗ trợ người hoàn toàn bất lực mặt kinh tế Hai lĩnh vực (i) (ii) nhằm tạo công tiếp cận hội lĩnh vực (iii) nhằm đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho người không tham gia vào hội kinh tế nhờ tăng trưởng kinh tế tạo ra, nguyên nhân khả kiểm soát họ Nâng cao lực cá nhân Nâng cao lực cá nhân để tham gia vào hội có nghĩa đầu tư vào giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác cấp nước vệ sinh môi trường Tăng trưởng kinh tế tạo nguồn lực cần thiết để làm việc này, lực cá nhân nâng cao cho phép người đóng góp nhiều cho tăng trưởng kinh tế Khi giáo dục trở nên đại trà người có hội tiếp cận bình đẳng, người có thu nhập thấp có hội tốt tiếp cận hội kinh tế, họ bị bất lợi hơn, dẫn tới phân phối thu nhập cải thiện Tăng cường y tế dinh dưỡng có tác động trực tiếp tới suất lao động khả tạo thu nhập cá nhân, đặc biệt người nghèo Các vấn đề sức khoẻ nguyên nhân quan trọng đẩy người đến nghèo đói Để tăng cường sức khoẻ, yếu tố khác, người cần tiếp cận với nước điều kiện vệ sinh mơi trường Chính quyền cấp đóng vai trò quan trọng việc đầu tư vào giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác, đảm bảo tiếp cận người dân tới dịch vụ này, chúng dịch có tính chất xã hội có tác động mang tính xã hội lớn Chính quyền cần đảm bảo khu vực xã hội có đủ nguồn tài chính, đủ hạ tầng sở, đủ lực chuyên mơn, hoạt động khn khổ sách tốt quản trị tốt Ở nhiều nước, phủ trực tiếp cung cấp dịch vụ Mặc dù có trường hợp, phủ cung cấp dịch vụ cách hiệu kinh nghiệm cho thấy 147 phần lớn trường hợp khơng có hiệu Việc phủ thất bại việc cung cấp dịch vụ xã hội thường lý giải nhiều nguyên nhân hạn chế ngân sách, tham nhũng vấn đề quản trị khác, hạn chế nhân lực, hay yếu định chế Để đảm bảo người dân có tiếp cận đầy đủ cơng tới dịch vụ xã hội, cần quan tâm tới sách mặt cung cấp dịch vụ mặt sử dụng dịch vụ Chính sách định chế tốt Để người tiếp cận công tới hội, cần phải có sách định chế tốt Ngân hàng Thế giới (2006) khẳng định thân việc nâng cao lực cá nhân chưa đủ đảm bảo cá nhân có hội nhau, có người khơng tiếp cận hội việc làm hoàn cảnh khách quan, không trả thù lao xứng đáng cho công việc họ, hay không bảo vệ quyền lợi cách cơng Những tượng khơng cơng sách chưa tốt, quản lý phủ chưa tốt, hệ thống định chế chưa tổ chức tốt, thất bại thị trường Ở nước Châu Á phát triển, thất bại thị trường khu vực đất đai tín dụng phổ biến Vai trò chủ đạo phủ việc thúc đẩy cơng xã hội can thiệp hợp lý vào thị trường này, vào định chế hệ thống luật pháp Để người bình đẳng tham gia đóng góp cho phát triển kinh tế hưởng lợi từ phát triển kinh tế cần phải có tự trị, kinh tế, văn hố xã hội Nhiều nghiên cứu ra, với việc tạo nhiều việc làm trình phát triển, điều quan trọng không tạo chất lượng tồn dụng cơng việc Con người nhìn thấy mối liên hệ suất tồn dụng cơng việc Một cơng việc gọi tồn dụng người lao động có mức thu nhập hợp lý, tham gia vào quỹ bảo hiểm xã hội, làm việc môi trường tốt, có tiếng nói cơng việc Ở nước Châu Á phát triển, phận đáng kể người nghèo, người nhập cư có cơng ăn việc 148 P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 làm, họ nghèo đói cơng việc họ khơng tồn dụng Để nâng cao cơng mặt xã hội kinh tế, cần bảo đảm nam hay nữ công thu nhập điều kiện làm việc toàn dụng Hệ thống an sinh xã hội Để người công mặt hội, vấn đề khác phủ cần quan tâm xây dựng mạng lưới an sinh xã hội Mạng lưới dùng để hỗ trợ nhu cầu tối thiểu người bị thị trường bỏ rơi gặp phải rủi ro sống ốm đau, thiên tai địch họa, hay bị thất nghiệp trình cải cách cấu lại kinh tế Mạng lưới an sinh xã hội phục vụ hai mục tiêu Thứ nhất, mạng lưới hỗ trợ để người nghèo có mức tiêu dùng tối thiểu Thứ hai, mạng lưới bảo hiểm chống lại rủi ro giúp người dễ bị tổn thương đầu tư vào hoạt động mà có tiềm đem lại thu nhập cao để đưa họ thoát khỏi đói nghèo Mạng lưới an sinh thường có dạng sau: (i) sách thị trường lao động chương trình lao động hướng tới việc giảm thiểu rủi ro bị việc, bị thiếu việc bị trả lương thấp khơng có trình độ phù hợp thị trường lao động bị thiên lệch; (ii) chương trình bảo hiểm xã hội xây dựng để chống lại rủi ro song hành với thất nghiệp, ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, tuổi già ví dụ quỹ hưu trí, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; (iii) chương trình hỗ trợ phúc lợi xã hội khoản hỗ trợ tiền mặt hay vật (iv) bảo vệ trẻ em để đảm bảo trẻ em phát triển khoẻ mạnh, ví dụ chương trình hỗ trợ phát triển trẻ em tồn diện, chương trình cung cấp bữa ăn miễn phí trường học, chương trình học bổng, dịch vụ y tế miễn phí có trợ cấp cho bà mẹ trẻ em, khoản tín dụng Kết luận Các nước phát triển Châu Á bắt tay vào thực chiến lược tăng trưởng công Điều lý giai đoạn qua nước đạt mức tăng trưởng kinh tế cao, người dân không hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế cách đồng đều, dẫn tới gia tăng bất bình đẳng thu nhập lẫn dịch vụ xã hội Nếu bất bình đẳng kéo dài làm tổn thương đến tăng trưởng kinh tế Bài viết bàn tăng trưởng công bằng, chiến lược vừa nhấn mạnh tới tăng trưởng kinh tế, vừa nhấn mạnh tới việc đem lại hội kinh tế cách bình đẳng cho người Tăng trưởng công phân biệt rõ ràng hai loại bất bình đẳng, bất bình đẳng nguyên nhân chủ quan bất bình đẳng nguyên nhân khách quan Về chủ quan, người có cố gắng cao cơng việc xứng đáng có mức thu nhập cao Trong trường hợp bất bình đẳng thu nhập thị trường định, phù hợp với chế thị trường nên cần tơn trọng khuyến khích Bất bình đẳng ngun nhân khách quan (như tơn giáo, trình độ học vấn cha mẹ, nơi sinh sống, yếu tố nằm ngồi khả kiểm sốt cá nhân đó) yếu sách, định chế thất bại thị trường gây nên, cần phải loại bỏ Tăng trưởng công không dựa phương cách phân phối lại thu nhập Tài liệu tham khảo [1] ADB (2006), Key Indicators 2006 Asian Development Bank, Manila [2] ADB (2007a), Asian Development Outlook 2007 Asian Development Bank, Manila [3] ADB (2007b), Eminent Persons Group Report Asian Development Bank, Manila [4] ADB (2007c), Inequality in Asia Draft Asian Development Bank, Manila [5] Ali, I (2007), Pro-Poor to Inclusive Growth: Asian Prescriptions ERD Policy Brief No 48, Economics andResearch Department, Asian Development Bank, Manila [6] The Central Committee of the Communist Party of Viet Nam (2001), Strategy for Socio-Economic Development 2001 - 2010 Hanoi [7] Chaudhuri, S., and M Ravallion (2007), “Partially Awakened Giants Uncover Growth in China and India” P.X Hoan / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 139-149 [8] L Alan Winters and S Yusuf, eds., Dancing with Giants: China, India, and the Global Economy The World Bank, Washington, DC [9] ESCAP, UNDP, and ADB (2006), The Millennium Development Goals: Progress in Asia and the Pacific 2006 Asian Development Bank, Manila Available: http://www.mdgasiapacific.org/files/shared_folder /documents/MDG-Progress2006.pdf [10] Felipe, J., and R Hasan, eds (2006), Labor Markets in Asia: Issues and Perspectives London: Palgrave MacMillan for the Asian Development Bank [11] Murshed, S H., and S Gates (2006), “SpatialHorizontal Inequality and the Maoist Insurgency in Nepal”, Review of Development Economics 9(1): 121-34 149 [12] Planning Commission of India (2006), Towards Faster and More Inclusive Growth: An Approach to the 11th FiveYear Plan New Delhi [13] State Council of China (2006), The 11th Five Year Plan of National Economy and Social Development of People’s Republic of China 2006 - 2010 Beijing [14] Tandon, A., and J Zhuang (2007), Inclusiveness of Economic Growth in the People’s Republic of China: [15] World Bank (2007), World Development Indicators Online Available at: http://ddpext.worldbank.org/ext/DDPQQ/member.do?meth od=getMembers&userid=1&queryId=6 [16] World Institute for Development Economic Research (2007), World Income Inequality Database Available at: http://www.wider.unu.edu/wiid/wiid.htm Equitable growth - A new development strategy Dr Pham Xuan Hoan Ministry of Finance, 28 Tran Hung Dao, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam In last decades of the 20th century and early years of the 21st century, the developing countries in Asia have won the growth rapidly Even so, their people not benefit from economic growth, a uniform, leading to increased inequalities both in income and other social services If this inequality extends to damage to the growth of the economy, therefore, these developing countries have been embarked on the implementation of a growth strategy This article has argued that the growth balance strategy that developing countries need to pursue, including the two main pillars: firstly, they need to create sustainable and higher economic growth for offering a better job and opportunities Secondly, these countries need to help their people to get access to those balance economic opportunities and jobs In this strategy, the private sector will play the leading role in creating high economic growth and sustainable Focus the role of government is to build and maintain a good business environment by treating the vulnerability of the market, the weakness of institutions, investment in infrastructure and human resources, maintain stability macroeconomic, maintain law and so on For the pillar second, as people have access to a fair economic opportunities and jobs, governments need attention to three areas as: (i) investment in education, health and other social services to enhance personal capability workers, (ii) developing policies and good institutions to improve equity in terms of economic as well as international society and create an equal playing field, and (iii) building social safety networks to eliminate poverty for those who are abandoned in market development  ... niệm tăng trưởng cơng Chính phủ Thái Lan cố gắng thực chiến lược tăng trưởng cơng Việt Nam có chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2001 - 2010 nêu rõ: tăng trưởng nhanh bền vững, tăng. .. trưởng công bằng? Việc nước phát triển Châu Á chuyển sang chiến lược tăng trưởng công xuất phát từ lo ngại lợi ích việc tăng trưởng kinh tế cao không chia sẻ cho người (Ali, 2007) Các nước phát triển. .. giảm nghèo chiến lược phát triển suốt 50 năm qua, gần chuyển sang chiến lược phát triển tập trung vào hai mục tiêu: tăng trưởng kinh tế mạnh tạo điều kiện cho người hưởng lợi từ tăng trưởng kinh