Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 Vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ qua Hiến pháp Việt Nam vấn đề sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Phạm Hồng Thái** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 14 tháng năm 2013 Chỉnh sửa ngày 25 tháng năm 2013; chấp nhận đăng ngày tháng năm 2013 Tóm tắt: Bài báo phân tích quy định Hiến pháp Việt Nam vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ khẳng định: Chính phủ quan hành pháp - thi hành Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, quan hành nhà nước cao - thực việc tổ chức, điều hành, quản lý hành nhà nước Phân tích, luận giải hạn chế Hiến pháp năm 1992, Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 đưa quan điểm vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ: Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan thực quyền hành pháp Thi hành đạo luật nghị Nghị viện Vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ qua Hiến pháp Việt Nam∗ Đề nghị dự án luật trước Nghị viện Theo Điều 43 Hiến pháp năm 1946: Cơ quan hành cao tồn quốc Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Với quy định phải thuật ngữ “cơ quan hành chính” mặc định, Chính phủ xác định quan hành cao tồn quốc Thành phần Chính phủ gồm: Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch Nội Nội có Thủ tướng, Bộ trưởng, Thứ trưởng (có thể có Phó Thủ tướng) Với chế hành pháp “hai đầu”, Hiến pháp bên cạnh việc quy định quyền hạn Chủ tịch nước người đứng đầu Chính phủ, quy định quyền hạn tập thể Chính phủ Chính phủ có quyền hạn sau: Đề nghị dự án sắc luật trước Ban thường vụ, lúc Nghị viện không họp mà gặp trường hợp đặc biệt Bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dưới, cần Bổ nhiệm cách chức nhân viên quan hành chun mơn Thi hành luật động viên phương sách cần thiết để giữ gìn đất nước Lập dự án ngân sách năm Như vậy, với vị trí, tính chất quan hành cao nhà nước, nên việc thi hành đạo luật nghị Nghị viện _ ∗ ĐT: 84-4-37547787 E-mail: thaihanapa@yahoo.com 51 52 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 chức năng, nhiệm vụ bản, hàng đầu Chính phủ; đồng thời với vị trí quan hành nhà nước cao nhất, Chính phủ xây dựng trình trước Nghị viện dự án luật, sắc luật; lập dự án ngân sách năm Việc bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp hoạt động nhằm bảo đảm thống việc thực quyền lực hành chính, thống pháp luật; việc bổ nhiệm cách chức nhân viên quan hành chun mơn hoạt động có tính hệ tất yếu hoạt động hành – xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Với quy định nêu khẳng định rằng: Hiến pháp tạo cho Chính phủ quyền độc lập với Quốc hội; thực chất Chính phủ quan thực quyền hành pháp, thuật ngữ hành pháp chưa sử dụng Hiến pháp Hiến pháp năm 1959, theo Điều 71 “Hội đồng Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao quan hành nhà nước cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa” Với quy định này, Điều 74 Hiến pháp liệt kê quyền hạn Chính phủ cụ thể, gồm nhóm quyền hạn: Trình dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lãnh đạo hệ thống hành nhà nước; đình chỉ, bãi bỏ văn quan nhà nước cấp dưới… Tuy vậy, Hiến pháp lại không quy định chức Hội đồng Chính phủ thi hành luật, nghị Quốc hội Hiến pháp 1946 quy định Từ quy định nêu nhận thấy bắt đầu xu hướng điều chỉnh Hiến pháp làm cho Chính phủ lệ thuộc dần vào Quốc hội quy định “Hội đồng Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” Cũng từ đây, tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam bắt đầu theo chế độ đại nghị - tính trội thuộc Quốc hội mối quan hệ với Chính phủ quan khác nhà nước Theo Điều 104 Hiến pháp năm 1980 “Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan chấp hành hành nhà nước cao quan quyền lực nhà nước cao nhất” Quy định Hiến pháp bắt nguồn từ quan điểm “…tất quyền lực thuộc nhân dân”, “nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” vậy, quan khác nhà nước Quốc hội hay Hội đồng nhân dân thành lập nên, nhận quyền lực từ quan này, quyền lực quan khác nhà nước quyền lực phái sinh Có lẽ mà Hiến pháp quy định “Hội đồng Bộ trưởng… vừa quan chấp hành hành nhà nước cao Quốc hội” Chính quy định dẫn đến quan niệm cho nước ta việc tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền, tập trung quyền lực vào Quốc hội Ở nét giống Hiến pháp năm 1959, Điều 107 Hiến pháp năm 1980 liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Trong nhấn mạnh đến nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Bộ Trưởng là: Thi hành Hiến pháp, luật (tương tự Hiến pháp năm 1946) Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Điều 112 Hiến pháp liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; Điều 114 liệt kê nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Nhưng theo hướng đề cao vị trí, vai trò Thủ tướng Chính phủ, có nhiệm vụ, quyền hạn, theo P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 Hiến pháp năm 1980 thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, trao cho Thủ tướng Chính phủ Về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương đề cao, thể Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân qua giai đoạn từ năm 1992 tới Như vậy, từ Hiến pháp năm 1959, bắt đầu quan niệm địa vị, tính chất pháp lý Chính phủ “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” Phải quy định biểu việc áp dụng nguyên tắc tổ chức Đảng vào nhà nước Đại hội Đảng quan cao Đảng, đại hội bầu quan chấp hành - Ban chấp hành Điều hoàn toàn với tổ chức Đảng, Ban chấp hành quan cao Đảng hai kỳ đại hội, chấp hành Nghị đại Hội đảng Trong đó, mặt nhà nước, thiết chế “Ủy ban thường vụ Quốc hội” xác định quan thường trực Quốc hội (Hiến pháp năm 1959); “Hội đồng nhà nước quan cao hoạt động thường xuyên Quốc hội…” (Hiến pháp năm 1980), “Ủy ban Thường vụ Quốc hội - quan thường trực Quốc hội” (Hiến pháp năm 1992) Như vậy, Quốc hội có quan thường trực mình, để thực hiện, giải công việc hai kỳ họp Quốc hội Còn Chính phủ khơng phải quan thường trực Quốc hội Tất Hiến pháp xác định: Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ Hiến pháp năm 1980 Hội đồng Bộ trưởng - quan hành nhà nước cao của quan quyền lực nhà nước cao - Quốc hội Tuy có biểu đạt khác nhau, Hiến pháp trực tiếp hay gián tiếp quy định Chính phủ quan thi hành Hiến pháp, luật, Nghị 53 Quốc hội Với quy định khẳng định Chính phủ quan thực quyền hành pháp, hành pháp hiểu theo nghĩa thi hành Hiến pháp, thi hành Luật Qua Hiến pháp, Chính phủ ln xác định quan hành nhà nước cao nước Với vị trí quan hành nhà nước cao quốc gia, vấn đề liên quan tới thực quyền lực hành nhà nước, nguyên tắc sáng kiến Chính phủ, hay Chính phủ thực Những cơng việc hành quốc gia gồm vấn đề sau đây: Việc tổ chức đơn vị hành lãnh thổ quốc gia như: việc thành lập, chia tách, sáp nhập đơn vị hành lãnh thổ (vấn đề quan quyền lực nhà nước cao định, sáng kiến thuộc Chính phủ) Đây cơng việc hoạt động tổ chức nhà nước, liên quan tới xây dựng máy quyền địa phương; vấn đề quản lý công vụ, xây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; quản lý kinh tế quốc dân, bảo đảm trật tự, trị an, an toàn xã hội số vấn đề khác thuộc trách nhiệm Chính phủ Để đảm trách quan hành cao nhất, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn tổng quát là: xây dựng sách - đường hướng, ý đồ quản lý, người quản lý phải người đưa sách quản lý Chính sách quản lý cụ thể hóa đường hướng quản lý, đường hướng nâng đỡ phát triển xã hội Đây nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Chính phủ, khơng có sách tốt, tất yếu khơng có dự án luật, pháp lệnh tốt sách khác, đặc biệt sách phát triển kinh tế xã hội Trên sở sách vạch ra, Chính phủ phải quan xây dựng dự án luật, pháp lệnh, dự án luật khơng 54 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 Chính phủ xây dựng Chính phủ phải người trình dự án luật Để đưa pháp luật vào sống, Chính phủ làm chức ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa luật, pháp lệnh, đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật luật có tính tiên phát để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh mà luật, pháp lệnh chưa điều chỉnh Đây tình cần xử lý quản lý, điều hành, đạo quan Chính phủ, quyền địa phương quan khác vấn đề liên quan đến hành nhà nước thực Hiến pháp, luật, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Như vậy, với quan niệm Chính phủ khơng thực cơng việc “nhỏ lẻ hành chính”, mà giải vấn đề lớn – quốc kế dân sinh Chính phủ, người đứng đầu Chính phủ, không định vấn đề cụ thể, mà tập trung ban hành sách, pháp luật; tổ chức thi hành pháp luật hoạt động tổ chức khác nhau; điều hành hoạt động quyền địa phương Vấn đề sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Chính phủ Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 tổ chức thực quyền lực nhà nước dựa sở nguyên tắc hay quan điểm “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992) [1] Điều đặt vấn đề cần giải tầm Hiến pháp: quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây nội dung lớn, liên quan tới toàn tổ chức máy nhà nước Để thực quan điểm có tính tảng trước hết cần khẳng định rằng: thống quyền lực nhà nước bắt nguồn từ thống đời sống trị quốc gia; thống lợi ích quốc gia dân tộc; thống quản lý nhà nước, thống quốc gia, dân tộc Chính điều định tính thống quyền lực nhà nước, tính thống mục tiêu trị nhà nước, quan máy nhà nước Bất luận quan cấp phấn đấu cho mục tiêu chung xây dựng xã hội “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Sự thống đòi hỏi thống điều chỉnh pháp luật, từ Hiến pháp tới luật văn luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước Nhưng để thực quyền lực nhà nước đòi hỏi có phân cơng chức năng, phân định thẩm quyền quan nhà nước, khơng muốn nói phải có phân quyền quan tối cao quyền lực nhà nước, Trung ương địa phương, để cho cơng việc nhà nước lại khơng thực quan nhà nước Để phân công quyền lực cách hợp lý trước hết cần phải xác định vị trí, tính chất pháp lý quan tối cao quyền lực nhà nước, mà trước hết Quốc hội Nếu Hiến pháp năm 1946 khẳng định: Nghị viện nhân dân P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 quan có quyền cao nước, đến Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 xác định: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, việc sử dụng thuật ngữ “cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất” để Quốc hội khơng hợp lý lý sau đây: Nếu quan niệm Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao có quan gọi quan quyền lực thấp có quan khơng quan quyền lực không Mọi quan nhà nước dù quan thân chứa đựng yếu tố quyền lực, mang quyền lực nhà nước Quốc hội quan đại biểu cử tri nước bầu nên, trước hết Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, với vị trí quan đại biểu cao nhân dân, Quốc hội quan đại diện cao quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Vì vậy, Hiến pháp cần quy định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan đại diện quyền lực nhà nước nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ: Những năm gần có nhiều ý kiến vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ, có người quan niệm Hiến pháp cần ghi: Chính phủ quan thực quyền hành pháp, hay Chính phủ quan hành pháp Ý kiến nêu dựa vào lý thuyết phân quyền, phải thấy quan niệm thật đơn giản, mặt khác đồng quyền hành pháp - nhánh quyền lực nhà nước với thân quan nhà nước Chính phủ Thực để thực nhánh quyền lực nhà nước đòi hỏi có tham gia nhiều quan nhà nước, mặt khác quan niệm quyền hành pháp quyền thực thi, hay thi hành pháp luật thực tế khơng có Chính phủ thi hành pháp luật Hơn ngôn ngữ tiếng Việt thuật ngữ hành pháp chủ yếu sử dụng giới học 55 thuật, Hiến pháp nói quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp, mà không khẳng định quan quan lập pháp, quan hành pháp hay tư pháp Tuy vậy, thuật ngữ quyền hành pháp chưa giải mã (giải thích rõ), thuật ngữ hành sử dụng phổ biến văn thống thực tiễn nhà nước xã hội Vì vậy, sử dụng thuật ngữ cần phải tính tốn cân nhắc Vì ngôn ngữ thể tư Điều 99 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 ghi: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Với quy định cần làm rõ ba vấn đề: Với vị trí quan hành nhà nước cao nhất, Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn ? Với tính chất quan thực hành pháp Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn ? Với tính chất quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn gì? Khi quy định Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, từ đặt vấn đề là: Theo quy định Hiến pháp 1992 Dự thảo sửa đổi, máy nhà nước có Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp gọi quan hành nhà nước, Bộ, quan ngang Bộ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân không gọi quan hành nhà nước Vậy, phải Chính phủ quan cao hệ thống quan gọi quan hành nhà nước Trong khoa học Luật hành Việt Nam phổ biến quan niệm: hệ thống quan hành nhà nước 56 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 ngồi Chính phủ, Ủy ban nhân dân có Bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân [2] Nếu theo cách hiểu Chính phủ quan hành cao hệ thống hành nhà nước Vì vậy, việc quy định Hiến pháp “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” hợp lý, xác định vị trí trị - pháp lý Chính phủ Với vị trí quan hành nhà nước cao nhất, Chính phủ: - Tổ chức, quản lý hành nhà nước: kiến nghị việc thiết lập, sáp nhập, phân chia đơn vị hành - lãnh thổ, (quyền định thuộc quan quyền lực nhà nước cao - Quốc hội); lãnh đạo quan Chính phủ quyền địa phương (kể Hội đồng nhân dân), xây dựng đội ngũ công chức nhà nước…nhằm đảm bảo thống hành nhà nước - Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Thống quản lý tất ngành, lĩnh vực thuộc kinh tế quốc dân, đối nội, đối ngoại số vấn đề khác Với tính chất quan thực quyền hành pháp, Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn gì? Nếu quan niệm Chính phủ quan thực quyền hành pháp, vấn đề đặt là: Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân có thực quyền hành pháp khơng, khơng thực quyền hành pháp thực quyền lực ? Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quy định: Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật - việc ban hành văn quy phạm pháp luật luật thực chất để thi hành Hiến pháp, luật văn quan cấp trên, thuộc thẩm quyền quan pháp luật quy định Điều cần phải nhận thức cách đầy đủ điều kiện Việt Nam quan quyền địa phương quan niệm quan nhà nước, khác với nhiều quốc gia giới, quan nhà nước trung ương (theo cách gọi Việt Nam) quan nhà nước Vì vậy, nước gọi Chính phủ quan hành pháp khơng có vấn đề phải bàn luận, Việt Nam lại vấn đề cần phải xem xét cách thấu đáo phải quy định Hiến pháp cụ thể hóa Luật Tổ chức Chính phủ Trong khoa học pháp lý Việt Nam có luận giải khác hành pháp hành chính: Hành pháp hành chính trị, phận hành (theo nghĩa rộng từ này), quan hành pháp phận quan hành nhà nước (chỉ quan hành hiến định gọi quan hành pháp) [3] Quan niệm phù hợp với quốc gia mà quyền địa phương khơng phải thiết chế tự quản - quan nhà nước Việt Nam Vì vậy, việc quy định Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn điều quan trọng, đặc biệt quy định Hiến pháp Với tư cách quan thực quyền hành pháp Chính phủ phải: - Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (nhiệm vụ quyền hạn thể Chính phủ quan thực quyền hành pháp) P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 - Xây dựng sách ban hành văn quy phạm pháp luật luật, mặt để cụ thể hóa Luật, pháp lệnh, để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh mà luật, pháp lệnh chưa điều chỉnh Do đó, lẽ trên, theo quan niệm chúng tơi quy định Chính phủ quan hành nhà nước, thực quyền hành pháp khơng cần phải quy định “là quan chấp hành Quốc hội” Vì lẽ đương nhiên quan hành phải chấp hành Hiến pháp, Luật, nghị Quốc hội văn quan nhà nước cấp Như nêu trên, Hiến pháp 1959 Hiến pháp sau quy định “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Điều này, phải bắt nguồn từ nguyên lý: nhân dân trực tiếp lập nên quan đại biểu thơng qua bầu cử, quan đại diện không hoạt động thường xuyên nên quan đại diện lập quan chấp hành để thực định đưa thực hoạt động tổ chức, hành phục vụ cho hoạt động quan đại diện Ngày nay, tính chuyên nghiệp quan đại diện đặt ra, đại biểu chuyên trách ngày tăng thêm, quan đại diện thành lập thiết chế thường trực, hoạt động thường xuyên Việc quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, chừng mực khơng hợp lý Vì Chính phủ quan hành nhà nước cao quốc gia, đương nhiên phải chấp hành, thi hành Hiến pháp, Luật, nghị Quốc hội Phải việc giữ quy định “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” nuối tiếc quy định có, thói quen ấn định vào đầu chúng 57 ta qua năm tháng nên khó thay đổi Đặc biệt, quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội thực tế làm “chậm trễ” hoạt động điều hành Chính phủ, có việc thuộc thẩm quyền hành lại phải chờ ý kiến Quốc hội, hay Quốc hội lại thực việc mà nguyên tắc thuộc thẩm quyền Chính phủ Hơn với tư cách quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, đương nhiên Chính phủ phải chấp hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, định Chủ tịch nước Với tất vấn đề nêu trên, Hiến pháp nên quy định: Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp Điều 100 Dự thảo quy định Chính phủ gồm: Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Theo quan niệm không nên quy định Thủ trưởng quan ngang Bộ thành viên Chính phủ Ví dụ: Chủ nhiệm văn phòng Chính phủ “Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ” chức danh, hàm cấp tương đương Bộ trưởng, không gọi Bộ trưởng Bộ trưởng người đứng đầu Điều quan trọng cần ấn định có thành viên Chính phủ, số lượng Bộ trưởng không đồng số lượng Bộ, không nên quan niệm người đứng đầu quan Bộ trưởng quan mà người đứng đầu quan ngang Bộ Do tính chất, tầm quan trọng quan mà bố trí Bộ trưởng người đứng đầu quan Chính phủ Việc quy định: Phó thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo phân cơng Thủ tướng (là thói quen hành chính), 58 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 vấn đề cần xem xét suy ngẫm Vì Chính phủ quan làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số Vậy vấn đề thuộc thẩm quyền Chính phủ phải đưa thảo luận, định phiên họp Chính phủ, việc phân cơng Phó Thủ tướng phải tập thể phân công để thực công việc chung Chính phủ Còn người đứng đầu Chính phủ người lãnh đạo, điều hành, phối hợp hoạt động chung Chính phủ lãnh đạo thực quy định Chính phủ, vấn đề thuộc thẩm quyền Thủ tướng Thủ tướng định chịu trách nhiệm định ủy quyền, phân cơng cho Phó thủ tướng thực Vì vậy, ủy quyền Phó Thủ tướng người giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo phân công Thủ tướng, lại phải phân cơng tập thể Chính phủ Trong mối quan hệ Thủ tướng Phó Thủ tướng cần có quy định chung nguyên tắc ủy quyền Thủ tướng cho Phó Thủ tướng Còn vấn đề cụ thể được, khơng ủy quyền, phân cơng cho Phó Thủ tướng thực cần phải quy định cụ thể Luật tổ chức Chính phủ Một thực tiễn cần phải nhận thấy là, thành phần Chính phủ có nhiều Phó Thủ tướng dễ dẫn đến tình trạng là: Phó thủ tướng “làm thay” cho Bộ trưởng, thực tiễn minh chứng nhiều vấn đề thuộc thầm quyền Bộ trưởng – Thủ lĩnh ngành định lại phải xin ý kiến Phó thủ tướng, chế làm cho hoạt động hành nhà nước bị chậm trễ dễ dẫn đến tình trạng Bộ trưởng “đẩy việc lên trên” để lẩn tránh trách nhiệm, Bộ trưởng định theo ý kiến Phó Thủ tướng Bộ trưởng với tư cách thành viên Chính phủ - bình đẳng với thành viên khác việc giải công việc chung Chính phủ, lại người có tồn quyền định chịu trách nhiệm ngành, lĩnh vực quản lý sở quy định pháp luật Thủ tướng Chính phủ hay Phó thủ tướng xuất vai trò giải vấn đề đòi hỏi có tham gia nhiều Bộ, quan ngang Bộ, hay đạo vấn đề địa phương cần giải Chính phủ, hay tổ chức hoạt động Chính phủ Một vấn đề khác quan trọng mối quan hệ Chính phủ với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, đặc biệt quan hệ với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhât dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ngân hàng nhà nước (có thể đổi ngân hàng Trung ương trực thuộc Quốc hội) với thiết chế khác Hệ thống trị cần quy định Hiến pháp nét Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu, Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội, 2009, tr.105- 106 Nguyễn Cửu Việt, Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010, tr.46 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 51-59 59 Position, the legal nature of the Vietnamese government through the Constitution and issue the amendment of the 1992 Constitution Phạm Hồng Thái* VNU School of Law, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: This paper analyzes the provisions of the Vietnam Constitution about the location and properties of the Government's legal and confirms: The Government is the law enforcement authorities - implementation of the Constitution, laws and resolutions of the National Assembly, the highest state Administrative Agencies - implementation of the organization, Administration and management of State Administration Analytically, interpretation points out the limitations of the Constitution of 1992, the Constitution amendment draft of the 1992 and presents an opinion about the location and legal nature of the Government: Government is the highest State Administrative Agency of the Socialist Republic of Viet Nam, the executive power ... tự Hiến pháp năm 1946) Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 112 Hiến. .. Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân qua giai đoạn từ năm 1992 tới Như vậy, từ Hiến pháp năm 1959, bắt đầu quan niệm địa vị, tính chất pháp lý Chính phủ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” Phải quy... pháp luật; tổ chức thi hành pháp luật hoạt động tổ chức khác nhau; điều hành hoạt động quyền địa phương Vấn đề sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Chính phủ Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 tổ chức thực quyền lực