UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THAM LUẬN Về thực tiễn thi hành Bộ luật hình năm 1999 địa bàn tỉnh Lâm Đồng Một số bất cập kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình 1999 Kính thưa: Được cho phép Ban tổ chức Hội nghị, tỉnh Lâm Đồng xin trình bày tham luận thực tiễn thi hành Bộ luật hình năm 1999 địa bàn tỉnh Lâm Đồng, số bất cập kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình 1999; Tỉnh Lâm Đồng địa phương có tình hình trật tự, trị an tương đối ổn định, số lượng tội phạm nhìn chung xảy so với địa phương khác nước, nhiên loại tội phạm xảy có chiều hướng gia tăng Qua thực tiễn thi hành Bộ luật Luật hình năm 1999 địa bàn tỉnh, bên cạnh thuận lợi có số khó khăn, vướng mắc bất cập thực cần kiến nghị điều chỉnh, bổ sung: Thực tiễn thi hành Bộ luật hình địa bàn tỉnh Lâm Đồng: Sau Bộ luật hình năm 1999 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa X, thơng qua kỳ họp thứ 6, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2000, sửa đổi bổ sung năm 2009 Thực Chỉ thị số 04/2000/CT-TTg Thủ tướng tổ chức thi hành Bộ luật hình sự, UBND tỉnh Lâm Đồng chủ trì có kế hoạch cụ thể hóa cho Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh triển khai tập huấn phổ biến, tuyên truyền rộng rãi Bộ luật hình cho cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân Các quan tiến hành tố tụng địa bàn tỉnh tổ chức tập huấn chuyên sâu cho cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình ngành Trong thời qua, quan điều tra kết luận chuyển Viện Kiểm sát truy tố TAND cấp thụ lý 12.016 vụ/20.814 bị cáo; giải 11.712 vụ/ 20.057 bị cáo (đạt tỷ lệ 97,5%) Một số tội danh thường áp dụng tội phạm truyền thống, xảy thường xuyên, phổ biến, quy định Điều luật rõ ràng, cụ thể, thuận lợi cho việc áp dụng Hầu hết hình phạt áp dụng Trong hình phạt hình phạt tù có thời hạn chiếm tỷ lệ cao (8.307 bị cáo/15.585 bị cáo bị xét xử, chiếm tỷ lệ 53.26%) Cho hưởng án treo áp dụng với 5.292 bị cáo/15.595 bị cáo xét xử, chiếm tỷ lệ 33,93% Hình phạt cảnh cáo, phạt tiền 536 bị cáo/15.595 bị cáo xét xử, chiếm tỷ lệ 3,43% Ngồi hình phạt bổ sung gồm phạt tiền 703 bị cáo, tịch thu tài 183 sản 01 bị cáo, trục xuất 25 bị cáo Các biện pháp áp dụng người chưa thành niên phạm tội quy định điều 70 Bộ luật hình (giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng) áp dụng hạn chế Nhìn chung, qua thực tiễn 11 năm thi hành Bộ luật hình năm 1999, địa bàn tỉnh Lâm Đồng năm qua thực cách nghiêm túc, trình áp dụng quy định Bộ luật hình cơng tác điều tra, truy tố, xét xử thực cách khách quan, tồn diện, tình trạng xét xử oan sai xảy khơng đáng kể, có hiệu đấu tranh, phòng chống tội phạm, giữ vững tình hình trị trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành có số vướng mắc, bất cập cần sửa đổi, bổ sung để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống, xử lý tội phạm, phù hợp với tình hình đất nước xu hội nhập với quốc tế Những vướng mắc, bất cập thi hành Bộ luật hình 2.1 Khó khăn vướng mắc quy định phần chung BLHS Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi bổ sung 2009) đa số điều luật có văn hướng dẫn Tuy nhiên, thực tế vận dụng gặp nhiều lúng túng đo có cách hiểu khác Các văn hướng dẫn chưa cụ thể hóa, mang tính chung chung Cụ thể: - Điều 31 (Cải tạo khơng giam giữ): khó thực đối tượng làm nghề tự do, thu nhập ổn định; - Khoản Điều 46 (Một số tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự) quy định khoản điều chưa hiểu cách thống nhất, khó áp dụng xác, dễ dẫn đến tình trạng áp dụng cách tùy tiện; - Trường hợp người phạm tội thực tội phạm cố ý bỏ trốn, gây khó khăn cho quan tiến hành tố tụng giải vụ án có lệnh truy nã sau đầu thú, lại áp dụng tình tiết giảm nhẹ khoản Điều 46 BLHS không phù hợp; - Điều 61 (Hỗn chấp hành hình phạt tù) việc hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù phụ nữ có thai ni 36 tháng tuổi; người phải thi hành án cố tình trốn tránh có thứ chưa đủ 36 tháng tuổi lại có nhỏ khác gây khó khăn cho Tòa án việc Quyết định 2.2 Những vướng mắc, bất cập quy định tội phạm cụ thể: - Điều 140 (Tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản): Đây tội danh khó áp dụng thực tiễn cấu thành hành vi khách quan tội phạm điểm a, b, khoản có tình tiết khơng thể chứng minh “Vay, mượn, thuê tài sản người khác nhận tài sản người khác hình thức hợp đồng dùng thủ đoạn gian dối bỏ trốn để chiếm đoạt tài sản đó”, thực tế người khơng trốn mà chây ỳ không chịu trả lại tài sản vay mượn hợp pháp trước khó xử lý mặt hình Khái niệm “bỏ trốn” “bỏ trốn” chưa 184 quy định rõ ràng, cụ thể, có nhiều quan điểm khác bỏ trốn dẫn đến cách hiểu khác quan tố tụng; - Việc phân biệt hành vi “phá rừng trái phép” tội “Hủy hoại rừng” (Điều 189) với hành vi “Khai thác rừng trái phép” tội “Vi phạm quy định bảo vệ khai thác rừng” (Điều 175) có trường hợp khơng phân biệt rõ rừng bị phá, đối tượng chưa vận chuyển lâm sản nơi khác khơng xác định họ chặt để lấy gỗ (khai thác trái phép rừng) hay chặt để lấy đất (phá rừng trái phép); - Quy định điều 197 198 chưa thể khác “hành vi tổ chức sử dụng ma túy” với hành vi “chứa chấp việc sử dụng ma túy trái phép”; - Tại Điều 202 quy định hành vi vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường tội phạm mà chưa quy định hành vi vi phạm quy định an tồn giao thơng đường người tham gia giao thông thực Do vậy, có trường hợp người vi phạm quy định an tồn giao thơng gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng việc xử lý hình khó khăn; - Điều 169, 172, 173 có quy định gây hậu nghiêm trọng (hoặc nghiêm trọng, đặt biệt nghiêm trọng) không quy định mức thiệt hại thuộc trường hợp 2.3 Khó khăn, vướng mắc từ quy định khung hình phạt - Hình phạt tù có thời hạn quy định số điều khoản có khoảng cách mức khởi đầu mức cuối khung hình phạt q dài, ví dụ, từ đến 10 năm (khoản Điều 133 - tội cướp tài sản), từ năm đến 20 năm (khoản Điều 119 - tội mua bán phụ nữ)… Việc quy định khoảng cách hình phạt rộng làm cho việc áp dụng khó xác, chí dẫn tới việc áp dụng không công trường hợp tương tự tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ nhân thân người phạm tội Khoảng cách lớn sơ hở làm nảy sinh tiêu cực việc tuyên án gây lòng tin quần chúng nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật; - Trong BLHS có điều luật quy định khung mức hình phạt khơng nối tiếp Ví dụ, khung từ 06 tháng đến 03 năm, khung từ năm đến năm lại bị áp dụng mức hình phạt cao so với bị cáo bị xét xử khung hình phạt cao điều luật; - Trong nhiều khoản điều luật Phần tội phạm quy định khung hình phạt hai tình tiết có tính chất đánh giá mức độ thiệt hại “gây hậu nghiêm trọng, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng”, có nhiều quan điểm đánh giá khác gây khó khăn cho việc định hình phạt, Việc dẫn đến khác việc áp dụng pháp luật Toà án; 185 - Bộ luật hình quy định khoảng cách tăng số tiền định lượng cấu thành số tội rộng (từ 2.000.000đ đến 50.000.000đ); khung hình phạt dài dẫn đến việc áp dụng tùy tiện không thống quan tiến hành tố tụng Ví dụ, quy định số tiền trộm cắp từ 2.000.000đ đến 50.000.000đ (khoản Điều 138, tội trộm cắp tài sản) 2.4 Khó khăn, vướng mắc từ cơng tác tổ chức thực Một số điều luật Bộ luật hình năm 1999 quy định tội phạm cụ thể q chung chung, việc giải thích, hướng dẫn thi hành quy định BLHS chưa kịp thời chưa phù hợp, gây khó khăn cho việc áp dụng thực tế, cụ thể: - Một số quy định văn pháp luật có liên quan khơng thống nhất, dẫn đến khó khăn việc thực Ví dụ, khoản Điều 60 BLHS quy định “Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người hưởng án treo cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người thường trú (nơi đăng ký hộ khẩu) để giám sát giáo dục”, đó, theo Điều 48 Bộ luật dân 1995 nơi cư trú nơi người thường xuyên sinh sống có hộ thường trú Điều 52 Bộ luật dân 2005 bỏ điều kiện có hộ thường trú mà quy định “nơi cư trú cá nhân nơi người thường xuyên sinh sống” Trong thực tế có bị cáo đăng ký hộ thường trú xã chuyển đến sinh sống xã khác (chưa chuyển hộ khẩu) Vậy cho bị cáo hưởng án treo, Tòa án giao bị cáo cho địa phương giám sát giáo dục? - Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy (Điều 194) có hướng dẫn nhận thức chưa thống tội ghép tội độc lập; Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình 1999 Từ khó khăn vướng mắc tỉnh Lâm Đồng đề xuất số kiến nghị, bổ sung, sửa đổi sau: - Cần bổ sung liệt kê điều 46 thêm tình tiết người bị hại, nguyên đơn dân gia đình bị hại xin bãi nại, em gia đình thương binh, liệt sỹ, gia đình có cơng cách mạng… Nghiên cứu bổ sung thêm tình tiết tăng nặng vấn đề người phạm tội sau thực hành vi phạm tội có tình tiết bỏ trốn, trốn tránh pháp luật khoản Điều 48; - Hình hóa số hành vi nguy hiểm cho xã hội xảy thực tiễn như: Chiếm đoạt, mua bán trái phép mô tạng, phận thể người; vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm; cạnh tranh khơng lành mạnh; khơng chấp hành định cưỡng chế xử lý hành chính; đe dọa có bom, mìn phương tiện giao thơng; bảo kê, đòi nợ thuê theo kiểu xã hội đen; để làm sở cho việc xử lý hình hành vi này; 186 - Bổ sung tội danh “sử dụng trái phép chất ma túy” ma túy chất cấm thực tế tội phạm, ma túy ngày gia tăng hình phạt cho loại tội phạm nghiêm khắc; - Hành vi tuyển người lao động có dấu hiệu lừa dối người lao động tỉnh (vùng sâu, vùng xa) Ví dụ: đưa vào tỉnh Tây Nguyên lao động hái cà phê, hái nấm Công ty môi giới chuyển cho chủ trực tiếp sử dụng lao động với mức tiền công, thời gian, công việc người sử dụng lao động định, trường hợp người lao động không đồng ý nhận việc bị ràng buộc với khoản chi phí trung gian đặt ra, người lao động khơng có tiền trả khoản chi phí bất hợp lý phải lao động có tính chất bị bóc lột, lao động bắc buộc, khổ sai…Bộ luật hình cần quy định thành tội phạm để có sở xử lý hành vi trên; - Đối với tội trộm cắp tài sản, luật quy định người trộm cắp tài sản người khác mà không quy định cụ thể kể khơng tìm thấy người bị hại, lọt tội phạm Trên địa bàn tỉnh Lâm đồng gần thường xảy việc vay mượn tiền tài sản lớn bội tín dẫn đến tranh chấp Hành vi vay mượn tiền tài sản có giá trị lớn (vay mượn thẳng, hợp pháp) sau bội tín, chây ỳ khơng chịu trả lại cho chủ tài sản mặt dù đối tượng vay mượn thừa nhận có vay mượn cam kết trả nợ không trả (tài sản chủ yếu nhà cửa, đất đai, phương tiện chấp) biểu bỏ trốn Hành vi diễn phổ biến, quan pháp luật để xử lý, chủ tài sản tài sản cho vay, mượn đối tượng vay mượn lại sống nhởn nhơ…; - Cần quy định rõ ràng, cụ thể dấu hiệu “gây hậu nghiêm trọng, nghiệm trọng, đặc biệt nghiêm trọng”; “gây thiệt hại lớn”, “thu lợi bất lớn”, “thu lợi bất lớn”, “thu lợi bất đặc biệt lớn” cấu thành cấu thành tăng nặng nhiều tội phạm BLHS tạo thuận lợi cho việc Quyết định hình phạt; - Quy định thêm hành vi vi phạm an toàn giao thông đường người tham gia giao thông thực Trên thực tế, có trường hợp người vi phạm quy định an tồn giao thơng gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng không bị xử lý hình sự; - Đề nghị áp dụng hình thức phạt tiền người chưa thành niên phạm tội bố, mẹ phải trả phần toàn tiền phạt để ràng buộc trách nhiệm bố, mẹ cái; - Đối với người từ đủ 16 tuổi trở lên thực hành vi phạm tội “đặc biệt nghiêm trọng” cần quy định khung hình phạt người trưởng thành; - Tội cho vay nặng lãi (Điều 163) quy định “ cho vay cao lãi xuất quy định gấp 10 lần lãi xuất quy định thay đổi hàng tháng” khó xác định Mức cho vay gấp 10 lần cao đề nghị hạ thấp; 187 - Cần quy định cụ thể việc hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù phụ nữ có thai ni 36 tháng tuổi trường hợp người thi hành án sinh liên tục để trốn tránh thi hành án; - Nghiên cứu rút ngắn khoảng cách mức tối thiểu tối đa khung hình phạt tù có thời hạn tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng vận dụng dễ dàng, xác, đồng thời hạn chế tình trạng xử lý tội phạm cách tùy tiện quan này; - Đề nghị bỏ biện pháp tư pháp “giáo dục xã, phường, thị trấn” hình phạt “cảnh cáo” thực tế biện pháp khơng mang lại hiệu quả; mở rộng hình thức phạt tiền tù có thời hạn; Trên số ý kiến tham luận tỉnh Lâm Đồng trình thi hành Bộ luật hình 1999 số kiến nghị, sửa đổi, bổ sung để đóng góp phần thực đạt hiệu Xin cảm ơn 188 ... đất nước xu hội nhập với quốc tế Những vướng mắc, bất cập thi hành Bộ luật hình 2.1 Khó khăn vướng mắc quy định phần chung BLHS Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi bổ sung 2009) đa số điều luật có văn... trấn” hình phạt “cảnh cáo” thực tế biện pháp khơng mang lại hiệu quả; mở rộng hình thức phạt tiền tù có thời hạn; Trên số ý kiến tham luận tỉnh Lâm Đồng trình thi hành Bộ luật hình 1999 số kiến nghị, ... chưa thành niên phạm tội quy định điều 70 Bộ luật hình (giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng) áp dụng hạn chế Nhìn chung, qua thực tiễn 11 năm thi hành Bộ luật hình năm 1999,