THỰC TIỄN THI HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI - MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT HÌNH SỰ Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội I THỰC TIỄN THI HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Bộ luật hình năm 1999 (BLHS) Quốc hội khố X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 21 tháng 12 năm 1999 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2000, qua thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố nhìn chung đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm địa phương Việc thi hành BLHS quan bảo vệ pháp luật thành phố triển khai thực nghiêm túc, bảo đảm tính nghiêm minh, cơng nhân đạo chế độ Thi hành BLHS 1999 địa bàn thành phố Hà Nội nhìn chung đáp ứng yêu cầu đặt đấu tranh phòng chống xử lý loại tội phạm Tính giáo dục BLHS đề cao, giúp cho cơng tác phòng ngừa tội phạm đạt hiệu quả, kiềm chế phạm pháp hình sự, hạn chế đẩy lùi tệ nạn xã hội, tình hình trật tự thị ổn định Các ổ nhóm hoạt động tội phạm có tổ chức khám phá kịp thời, hành vi phạm tội vụ án kinh tế xử lý kịp thời, quy định Đồng thời không để xảy đột biến bất ngờ khủng bố, phá hoại, bắt giữ tin, gây rối trật tự đông người Các hành vi tội phạm kinh tế buôn bán hàng cấm, kinh doanh trốn thuế, vi phạm Luật đất đai, gian lận thương mại, vận chuyển, lưu hành tiền giả, hàng giả, giả nhãn hiệu hạn chế, góp phần ổn định trật tự thị trường, đảm bảo phát triển sản xuất cho doanh nghiệp địa bàn thành phố BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 giúp quan thi hành pháp luật, phân loại, định hướng điều tra thu thập tài liệu chứng cứ, đề xuất xử lý tội phạm xác, cụ thể hơn, khơng để oan, sai, bảo đảm xử lý người, tội, pháp luật Tính từ ngày 01/7/2000 (BLHS có hiệu lực thi hành) đến hết năm 2012, địa bàn thành phố Hà Nội tình hình khởi tố, truy tố xét xử sau: - Đối với cấp thành phố: Công an thành phố khởi tố 57.134 vụ việc hình với 88.149 bị can; Tòa án thành phố xét xử sơ thẩm 8342 vụ án hình với 16736 bị cáo; xét xử phúc thẩm 8027 vụ án hình với 10.355 bị cáo - Đối với cấp huyện: quan tố tụng cấp huyện khởi tố 49.277 vụ việc, truy tố 41.063 bị can đưa xét xử 40.972 vụ việc Trong đó, đối tượng phạm tội tập trung chủ yếu người có độ tuổi từ 18 tuổi trở lên, chiếm tỷ lệ 95%, đối tượng phạm tội có độ tuổi từ 16 đến 18 chiếm tỷ lệ 4% đối tượng 159 phạm tội từ 14 đến 16 chiếm tỷ lệ 1% Đối tượng phạm tội nữ chiếm 12,6%, nam giới chiếm 87,4%, người dân tộc phạm tội chiếm tỷ lệ 0,5% Nhìn chung, vụ án có chiều hướng gia tăng số lượng, diễn biến tội phạm tính chất ngày phức tạp, gây khó khăn cho cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm Nhóm tội có số vụ án khởi tố, điều tra nhiều là: tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người; tội xâm phạm sở hữu; tội phạm ma túy; tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng Một số loại tội phạm có diễn biến phức tạp, như: Loại tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, phá hoại sách đồn kết: đối tượng lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo lơi kéo người dân nhằm phá hoại sách đại đồn kết dân tộc ta Loại tội phạm xâm phạm sở hữu: Trong vài năm gần xảy hàng loạt vụ lừa đảo lợi dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, vụ vỡ nợ với số tiền lên tới hàng trăm tỷ đồng, liên quan đến nhiều thành phần, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng đến tình hình an ninh, kinh tế trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Loại tội phạm ma túy: diễn biến phức tạp, với thủ đoạn tinh vi hơn, hành vi phạm tội manh động, liều lĩnh công tác đấu tranh phòng, chống loại tội phạm thực kiên triệt để Bên cạnh tình hình tội phạm, số loại vi phạm pháp luật khác diễn phức tạp như: Các hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp chép nhãn hiệu, kiểu dáng, mang dẫn giả mạo, hàng giả, hàng nhái Thời gian qua địa bàn lực lượng tra, kiểm tra xử phạt hành nhiều vụ vi phạm liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ Các hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực thương mại như: vi phạm giá, kinh doanh thương mại điện tử (nhóm mua sắm, sàn giao dịch hàng hóa trực tuyến…) biến tướng hình thức kinh doanh đa cấp Vi phạm đăng nội dung không phép, thông tin sai thật, vi phạm quy định quảng cáo, không thực quy định ghi giấy phép, xuất xuất phẩm khơng có giấy phép, in số lượng phép, thiết lập hạ tầng mạng viễn thông cung cấp dịch vụ không giấy phép, tin nhắn rác, tin nhắn lừa đảo, đại lý quản lý internet, game online, ; sử dụng tần số thiết bị vơ tuyến điện khơng có giấy phép không quy định giấy phép tần số, địa điểm đặt máy phát,… Ngoài số hành vi khác như: Cung cấp thơng tin khơng có thật cho quan nhà nước có thẩm quyền gây thiệt hại cho quan nhà nước (báo cháy, báo có người cấp cứu, báo cảnh sát 113 tội phạm, quan Nhà nước điều động lực lượng đến khơng có việc xảy tin báo); hành vi chế tạo, tàng trữ, sử dụng súng tự chế, loại vũ khí có tính sát thương vũ khí qn dụng; cấy ghép mơ trái phép, mua bán nội tạng người mục đích lợi nhuận, sử dụng công nghệ bán hàng ảo đa cấp; chèo kéo, cưỡng người khác phải mua hàng; Thu hồi cơng nợ có tính chất đe dọa, áp đảo (mà không thuộc hành vi cưỡng đoạt tài sản); hành vi thành lập, tham gia băng nhóm bảo kê, đòi nợ thuê, theo kiểu "xã hội đen"; cạnh tranh không 160 lành mạnh; độc quyền sản xuất, kinh doanh; tuyển dụng lao động, du học sinh bất hợp pháp; Nguyên nhân, điều kiện dẫn đến tình hình tội phạm diễn địa phương thời gian qua: Với đặc thù Hà Nội thủ đô, trung tâm Kinh tế, văn hóa, trị nước, mật độ dân cư đông, người dân tỉnh thành Hà Nội làm việc nhiều nên địa bàn phức tạp, công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, đặc biệt quận nội thành Các đối tượng phạm tội thường tập trung hoạt động địa bàn đông dân cư, kinh tế, xã hội phát triển Kinh tế - xã hội nước nói chung thủ nói riêng ngày phát triển, thị hóa diễn nhanh chóng, việc chuyển đổi nghề nghiệp chậm nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến phận dân cư thất nghiệp phát sinh nhiều tệ nạn xã hội cờ bạc, cá độ bóng đá Việc xã hội hố cơng tác phòng, chống tội phạm hiệu chưa cao; chưa thu hút đông đảo lực lượng tham gia; chưa phát huy sức mạnh tổng hợp cấp uỷ, quyền, địa phương Một số nơi, nhân dân thờ trước hành vi phạm tội hành hành vi khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thân, gia đình mình, để tội phạm ngang nhiên hoạt động, không can thiệp không giúp đỡ quan Công an điều tra, xử lý tội phạm…; Vấn đề quản lý nhà nước an ninh, trật tự có nơi buông lỏng nên tội phạm dễ lợi dụng hoạt động II MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT HÌNH SỰ Một số khó khăn, vướng mắc trình áp dụng BLHS Thực tiễn thi hành Bộ Luật Hình cho thấy có nhiều khó khăn đấu tranh, phòng chống tội phạm địa bàn Hà Nội cụ thể: - Xuất loại hành vi có tính chất mức độ nguy hiểm xử lý hành mà chưa xử lý hình BLHS chưa quy định tội phạm như: hành vi cấy ghép mô lĩnh vực y tế; hành vi chế tạo, tàng trữ, sử dụng súng tự chế, loại vũ khí có tính sát thương vũ khí qn dụng Bên cạnh loại hình dịch vụ cầm đồ địa bàn thành phố phát triển nhanh, theo danh nghĩa cầm đồ, đối tượng thực hành vi cho vay nặng lãi, đòi nợ thuê , sử dụng biện pháp đe dọa, dùng băng rôn, hiệu gây áp đảo người nợ để đạt mục đích đòi tiền Hoặc hành vi xâm phạm vào đời tư người khác thông qua dịch vụ thám tử tư làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự cá nhân, tổ chức đến hoạt động kinh doanh, sản xuất doanh nghiệp Hành vi bạo lực gia đình thường xảy ra, mức độ ngày nguy hiểm, để hạn chế hành vi cần quy định Bộ luật hình Các hành vi liên quan đến lĩnh vực Công nghệ thông tin, điện tử diễn phức tạp, gây tác hại đáng kể cho xã hội, hành vi thường đa dạng như: hành vi công từ chối dịch vụ, hành vi truy cập sửa đổi trái phép thông tin trang web, hành vi truy cập sử dụng trái phép thông tin cá nhân người khác, hành vi truy cập internet để rút tiền tử thẻ tín dụng xâm nhập trái phép rút tiền thông qua hệ thông ATM, hành vi lợi dụng mạng Internet để kêu gọi vốn đầu tư sau bỏ trốn chiếm đoạt tiền 161 nhà đầu tư, hành vi xâm phạm danh dự, nhân phẩm, đời tư người khác, hành vi quấy rối điện thoại di động - Tình hình tội phạm tiếp tục có diễn biến phức tạp: Tình hình tội phạm số lĩnh vực có xu hướng gia tăng quy mơ tính chất nguy hiểm Các tội phạm xâm phạm trật tự, an tồn xã hội có tính chất bạo lực gia tăng, thể xuống cấp đạo đức, lối sống thái độ coi thường pháp luật người phạm tội Người phạm tội sẵn sàng sử dụng loại vũ khí, khí nguy hiểm bao gồm việc sử dụng vũ khí quân dụng loại vũ khí tự chế như: súng bắn đạn hoa cải, súng dạng bút loại vật liệu nổ, axit, bom xăng để thực hành vi phạm tội Các loại tội phạm hoạt động dạng băng nhóm bảo kê, siết nợ, đòi nợ thuê, bắt giữ người trái pháp luật để đòi nợ có xu hướng gia tăng Bên cạnh đó, tội phạm tham nhũng, cố ý làm trái quy định Nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân hàng, quản lý dự án, đất đai, bất động sản, đầu tư xây dựng có diễn biến phức tạp gây thiệt hại cho Nhà nước xã hội Tội phạm buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng cấm, trốn thuế diễn biến nghiêm trọng Tội phạm lĩnh vực công nghệ, thông tin, viễn thông với nhiều phương thức, thủ đoạn phạm tội mới, hoạt động có tính chất xun quốc gia - Những bất cập BLHS hành: Báo cáo tổng kết thi hành BLHS thành phố Hà Nội đánh giá thực tiễn công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình 12 năm qua cho thấy ngồi bất cập, hạn chế cơng tác tổ chức thi hành, có bất cập, hạn chế quy định BLHS, đòi hỏi thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm yêu cầu hội nhập quốc tế Trong bất cập, hạn chế từ quy định BLHS nguyên nhân quan trọng dẫn đến hạn chế cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm quan chức thời gian qua như: chưa có thống số quy định phần chung phần tội phạm cụ thể; số dấu hiệu quy định cấu thành tội phạm số tội chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn cơng tác điều tra chứng minh tội phạm; nhiều điều luật BLHS quy định tình tiết định tội, định khung hình phạt mang tính “định tính” gây khó khăn lớn công tác điều tra, truy tố xét xử; khung hình phạt số tội danh rộng (mức thấp mức cao nhất) nên việc áp dụng mức hình phạt cụ thể nhiều trường hợp chưa đảm bảo tính xác, khách quan Ngoài ra, BLHS hành quy định trách nhiệm hình cá nhân mà chưa quy định trách nhiệm hình pháp nhân, thực tiễn cho thấy nhiều tổ chức, doanh nghiệp (pháp nhân) chạy theo lợi nhuận bất chấp an tồn, tính mạng, sức khỏe nhân dân, có hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng cho xã hội như: hành vi hủy hoại môi trường, hành vi đầu cơ, trốn thuế, kinh doanh trái phép, buôn lậu, vi phạm quy định hoạt động ngân hàng, chứng khoán, bảo vệ môi trường, bảo hộ lao động 162 Những bất cập BLHS 1999 đòi hỏi cần có nghiên cứu, sửa đổi nhằm đáp ứng u cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình Kiến nghị nội dung sửa đổi, bổ sung a) Một số vấn đề chung: Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, vướng mắc quy định BLHS nêu trên, cụ thể: - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, quy định số khái niệm về: Tội phạm, phạm tội nhiều lần, phạm nhiều tội, số tình tiết chuẩn bị phạm tội nghiêm trọng; tính chất nguy hiểm hành vi không đáng kể; tự ý chưa gây thiệt hại gây thiệt hại chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự; miễn trách nhiệm hình hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự… - Tăng tính cưỡng chế biện pháp thi hành hình phạt tiền - Nghiên cứu mở rộng phạm vi chủ thể tội phạm tham nhũng không khu vực nhà nước mà khu vực tư nhân để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; quy định trách nhiệm hình pháp nhân - Nghiên cứu bỏ hình phạt cảnh cáo cải tạo khơng giam giữ vì, thực tiễn áp dụng hình phạt cho thấy, hình phạt có tác dụng giáo dục, cải tạo khơng cao, mục đích hình phạt khơng đạt Bên cạnh đó, chế biện pháp áp dụng thi hành án loại hình phạt gần giống với chế định án treo; áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo có chế buộc đối tượng phải chịu hình phạt tù tuyên phạm tội thời gian thử thách - Cần hạn chế việc áp dụng hình phạt tử hình theo tinh thần Nghị 49NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp phù hợp với xu hướng chung đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Nghiên cứu rút ngắn khoảng cách mức tối thiểu tối đa khung hình phạt tù có thời hạn số điều luật có khoảng cách tương đối dài, tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng vận dụng dễ dàng, xác, đồng thời hạn chế tình trạng xử lý tội phạm cách tùy tiện quan - Đề nghị bổ sung thêm tội danh liên quan đến số hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa BLHS quy định tội phạm loại bỏ, phi hình số tội xảy thực tế khơng nguy hiểm cho xã hội - Đối với tội danh xác định mức tiền để làm định tội, định khung hình phạt, đề nghị thay quy định cụ thể mức tiền việc quy định theo mức lương tối thiểu, tránh tính lạc hậu, tạo cho ổn định Bộ luật phù hợp với ngành luật khác; b) Kiến nghị bổ sung số hành vi chưa quy định Bộ Luật Hình 163 - Hành vi bán hàng đa cấp (chiếm dụng vốn) có tính chất gian dối - Người vay tiền (ban đầu hợp pháp), sau dùng thủ đoạn chuyển tài sản cho người khác đứng tên biện hộ lý kinh doanh thua lỗ , sau khơng trả lại tài sản Khi bị khởi kiện dân Tồ án cố tình khơng đến Tồ án - Hành vi hoạt động lĩnh vực y tế cấy ghép mô; hành vi chế tạo tàng trữ, sử dụng súng tự chế, loại vũ khí có tính sát thương vũ khí qn dụng - Hành vi “thông đồng đấu thầu” số người, sau nhận tiền, vật chất người trúng thầu; hành vi lắp đặt tổng đài, sau lợi dụng hạ tầng sở viễn thơng có sẵn để khai thác thơng tin thu lợi bất - Hành vi lợi dụng mạng Internet để lập ngân hàng ảo kêu gọi vốn đầu tư, xâm phạm danh dự, nhân phẩm, đời tư người khác; hành vi làm giả chứng khoán để giao dịch; làm giả loại thẻ bảo hiểm để trục lợi cá nhân Những loại hình dịch vụ “cơng ty thu hồi cơng nợ” tư nhân, hình thức hoạt động thường huy động nhiều người sử dụng băng rôn, hiệu gây áp lực nợ, để đạt mục đích nợ phải trả tiền, dịch vụ công ty bảo vệ ký hợp đồng với cá nhân theo dõi, điều tra đời tư vợ chồng, hoạt động doanh nghiệp - Hành vi quấy rối (bao gồm quấy rối tình dục): Ở nhiều địa phương xuất hành vi quấy rối người khác thơng qua nhiều hình thức gọi điện thoại, gửi tin nhắn làm cho người khác bị hoảng loạn tinh thần - Hành vi cung cấp thông tin thật cho quan nhà nước có thẩm quyền gây hậu nghiêm trọng như: hành vi lập trường giả; báo cháy, báo có người cấp cứu, báo cảnh sát 113 tội phạm không đúng; hành vi nói đùa có bom máy bay Các hành vi xâm phạm tương đối nghiêm trọng đến hoạt động bình thường quan nhà nước, gây thiệt hại nghiêm trọng cho tổ chức cá nhân - Hành vi mua bán dâm: BLHS quy định hành vi chứa mại dâm, môi giới mại dâm mua dâm người chưa thành niên Điều 254, 255, 256, người thực hành vi mua dâm, bán dâm không coi tội phạm mà coi vi phạm hành Thực tế hành vi xẩy tương đối phổ biến, gây xuc cho xã hội lĩnh vực an ninh trật tự xã hội, mặt khác hành vi liên quan chặt chẽ đến tội phạm chứa mại dâm, môi giới mại dâm mua dâm chưa thành niên quy định BLHS Do cần bổ sung thêm tội “Mua, bán dâm” BLHS Các hành vi nêu cần nghiên cứu quy định tội phạm Bộ Luật Hình để áp dụng răn đe, giáo dục c) Một số kiến nghị tội phạm cụ thể: - Điều 15 cần quy định tiêu chí xác định ranh giới chống trả “cần thiết” chế định phòng vệ đáng 164 - Điều 20 cần bổ sung khái niệm “phạm tội có tổ chức” - Đề nghị quy định, hướng dẫn cụ thể khái niệm “gây thiệt hại nghiêm trọng” điều từ Điều 172 đến Điều 179; từ Điều 182 đến Điều 191; từ Điều 121 đến Điều 123 BLHS; khái niệm “hàng phạm pháp có giá trị lớn, đặc biệt lớn” Điều 153 đến Điều 155 Điều 158 BLHS Khái niệm tình tiết tăng nặng “gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng” số tham nhũng từ Điều 280 đến Điều 282 BLHS; khái niệm “Gây thiệt hại nghiêm trọng đến sức khỏe tài sản người khác”; Khái niệm “Gây hậu nghiêm trọng khác, gây hậu nghiêm trọng khác, gây hậu đặc biện nghiêm trọng khác” Điều 278, 279, 280, 283, 289 Điều 290 BLHS Khái niệm “Hàng phạm pháp có giá trị lớn, lớn, đặc biệt lớn” Điều 153, 154, 155 kháI niệm “Vật phạm pháp có số lượng lớn, lớn, đặc biệt lớn” Điều 220, 232, 233, 236 BLHS - Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi, thực tiễn áp dụng pháp luật thường xem xét để xử lý theo tội tương ứng quy định BLHS năm 1999 như: Tội nhận hối lộ (Điều 279), Tội ép buộc nhân viên tư pháp làm trái pháp luật (Điều 297), Tội che giấu tội phạm (Điều 313) Nên cần phải có tội danh độc lập để xử lý hành vi như: Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn bao che cho người vi phạm pháp luật vụ lợi Tội cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi - Tại khoản 3, điều 23 BLHS quy định: “ thời hạn nói trên, người phạm tội cố tình trốn tránh có lệnh truy nã, thời gian trốn tránh khơng tính thời hiệu tính lại kể từ người tự thú bị bắt giữ” Đề xuất thay cụm từ “tự thú” thành “đầu thú” người phạm tội có lệnh truy nã khơng thể gọi “tự thú” hành vi phạm tội người thực hành vi bị phát - Tại điều 104 BLHS: đề nghị bổ sung trường hợp người bị hại từ chối giám định tỷ lệ thương tật, quan tiến hành tố tụng vào bảng tiêu chuẩn thương tật Nhà nước để xác định tỷ lệ thương tật làm xử lý người có hành vi gây thương tích - Đề nghị nên mở rộng phạm vi áp dụng khoản Điều 25 là: “Nếu trình điều tra, truy tố, xét xử mà người phạm tội tự tú, khai rõ việc, phạm tội thuộc trường hợp nghiêm trọng, nhân thân chưa tiền án tiền sự… miễn trách nhiệm hình sự” Trên số ý kiến thực tiễn thi hành Bộ luật hình địa bàn thành phố Hà Nội kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ Luật hình sự, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trân trọng báo cáo Hội nghị 165 ... chưa tiền án tiền sự miễn trách nhiệm hình sự Trên số ý kiến thực tiễn thi hành Bộ luật hình địa bàn thành phố Hà Nội kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ Luật hình sự, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội... SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT HÌNH SỰ Một số khó khăn, vướng mắc q trình áp dụng BLHS Thực tiễn thi hành Bộ Luật Hình cho thấy có nhiều khó khăn đấu tranh,... tin, viễn thông với nhiều phương thức, thủ đoạn phạm tội mới, hoạt động có tính chất xun quốc gia - Những bất cập BLHS hành: Báo cáo tổng kết thi hành BLHS thành phố Hà Nội đánh giá thực tiễn