Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu chính thức Hội nghị toàn quốc tổng kết thi hành Bộ luật Hình sự 1999 4. BaocaoTK.BLHS tài liệu, giáo án, bài gi...
BỘ TƯ PHÁP Số: /BC-BTP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2014 BÁO CÁO Kết tổng kết thực tiễn thi hành Bộ luật hình Bộ luật hình năm 1999 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ VI thơng qua ngày 21 tháng 12 năm 1999 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2000) Từ đời đến nay, Bộ luật hình (BLHS) cơng cụ sắc bén Nhà nước việc quản lý xã hội, phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức cơng dân, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, sau 12 năm thi hành, tình hình đất nước ta có thay đổi lớn mặt nên BLHS bộc lộ nhiều hạn chế bất cập Đặc biệt, việc thực đường lối, sách đổi Đảng mặt kinh tế, xã hội ngoại giao mang lại chuyển biến lớn, tích cực kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế Điều đặt yêu cầu sửa đổi BLHS hành cách bản, toàn diện nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình Chính vậy, dự án BLHS (sửa đổi) Quốc hội khóa XIII định đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Để triển khai xây dựng dự án Bộ luật (sửa đổi), ngày 10/9/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1236/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổng kết thi hành BLHS Hoạt động tổng kết coi khâu quan trọng nhằm đánh giá thực trạng thi hành BLHS, rút hạn chế, bất cập BLHS thực tiễn để từ nghiên cứu đề xuất sửa đổi BLHS nhằm đáp ứng tốt yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm tình hình Với tư cách quan chủ trì soạn thảo dự án BLHS (sửa đổi), Bộ Tư pháp thành lập 09 Đoàn khảo sát liên ngành trung ương tiến hành khảo sát tình hình thi hành BLHS năm 1999 09 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, gồm: Hà Nội, Nam Định, Sơn La, Thừa Thiên - Huế, Lâm Đồng, Khánh Hịa, Thành phố Hồ Chí Minh, Tiền Giang Đồng Nai Đồng thời, 02 năm 2012 2013, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với nhiều quan tổ chức nước, với tham gia chuyên gia nước quốc tế tô chức nhiều hội thảo để bàn vấn đề lớn đặt trình triển khai dự án BLHS (sửa đổi) Trên sở kết tổng kết thực tiễn thi hành BLHS Bộ, ngành Trung ương 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; kết khảo sát liên ngành hội thảo khoa học sửa đổi BLHS với tham gia nhiều chuyên gia, nhà khoa học, cán hoạt động thực tiễn, Bộ Tư pháp xây dựng Báo cáo kết tổng kết thực tiễn thi hành BLHS năm 1999 (2000 - 2012), đồng thời đề xuất định hướng lớn xây dựng dự án BLHS (sửa đổi) cụ thể sau: Phần thứ TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT I Tình hình tội phạm Trong năm qua, BLHS phát huy tác dụng tích cực đấu tranh phịng, chống tội phạm, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, theo Báo cáo quan chức năng, tình hình tội phạm nhìn chung diễn biến phức tạp với phương thức, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt Số lượng tội phạm ln có xu hướng gia tăng, nghiêm trọng quy mơ tính chất Đáng ý tội xâm phạm trật tự, an tồn xã hội có tính chất bạo lực gia tăng, thể thái độ coi thường pháp luật người phạm tội Họ sẵn sàng sử dụng công cụ, phương tiện có tính nguy hiểm cao như: loại vũ khí quân dụng loại súng tự chế như: súng bắn đạn hoa cải, súng dạng bút loại vật liệu nổ, axit, bom xăng để thực tội phạm Từ cuối năm 2012 năm 2013, tình trạng vỡ “bong bóng bất động sản” hệ lụy làm gia tăng tội phạm hoạt động dạng băng nhóm bảo kê, siết nợ, đòi nợ thuê, bắt giữ người trái pháp luật; tính chất đan xen, liên kết tội phạm xâm phạm trật tự xã hội tội phạm kinh tế, tham nhũng, ma túy ngày chặt chẽ Tội phạm lĩnh vực tài chính, ngân hàng, quản lý dự án, đất đai, bất động sản, đầu tư xây dựng bản; tội phạm buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng cấm, trốn thuế diễn biến phức tạp, có tham gia, tiếp tay số cán nhà nước thối hóa Tội phạm lĩnh vực cơng nghệ, thông tin, viễn thông tiếp tục tăng với nhiều phương thức, thủ đoạn phạm tội mới, hoạt động có tính chất xuyên quốc gia Tội phạm ma túy diễn tuyến Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc miền Trung Tây Nam nghiêm trọng với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, số lượng lớn, có trang bị vũ khí1 Theo Báo cáo quan tiến hành tố tụng trung ương số địa phương cho thấy, số loại tội phạm có diễn biến phức tạp với phương thức thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt, cụ thể: - Về loại tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người: Nhóm tội phạm diễn biến ngày phức tạp số lượng, phương thức, thủ đoạn tính chất dã man, tàn bạo hành vi phạm tội Nổi bật tội giết người, cố ý gây thương tích hiếp dâm Đối với tội giết người, động phạm tội đa dạng Người phạm tội giết người để nhằm chiếm đoạt tài sản, để hiếp dâm (thường để bịt đầu mối), để xiết nợ động ghen tng Điều đáng nói xuất tình trạng trẻ hóa tội phạm, hoạt động tội phạm theo băng nhóm tội phạm có tổ chức, hoạt Báo cáo số 241/BC-BCA ngày 03/6/2013 Bộ Công an Tổng kết 03 năm (2008 - 2011) thi hành Bộ luật hình năm 1999 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2009) Công an nhân dân động theo kiểu xã hội đen nhóm nhỏ hoạt động manh động liều lĩnh Các hành vi xâm hại phụ nữ trẻ em có chiều hướng gia tăng, chủ yếu tập trung vào nhóm tội xâm hại tình dục như: hiếp dâm, hiếp dâm trẻ em, cưỡng dâm, cưỡng dâm trẻ em, giao cấu với trẻ em dâm với trẻ em Ngồi ra, tình hình tội phạm cố ý gây thương tích cho phụ nữ trẻ em (là nạn nhân hành vi bạo lực gia đình) đáng báo động Loại tội phạm mua bán, bắt trộm, đánh tráo phụ nữ trẻ em diễn biến phức tạp gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhân phẩm, danh dự, tâm lý nạn nhân Người phạm tội thường lợi dụng nhẹ nạn nhân, hứa tìm việc làm, hứa trả thu nhập cao để lừa bán nạn nhân nước - Về loại tội phạm xâm phạm sở hữu: Tình hình tội phạm xâm phạm sở hữu có xu hướng tăng, tội cướp, cướp giật, trộm cắp,… Đối tượng thực loại tội phạm đa dạng Ngoài đối tượng chỗ, khơng có nghề nghiệp nghề nghiệp khơng ổn định thời gian gần cịn xuất nhiều đối tượng từ địa phương khác liên kết gây án đặc biệt tội phạm xảy học sinh, sinh viên, đối tượng phạm tội người dân tộc thiểu số Trong vài năm gần đây, khó khăn kinh tế, lĩnh vực tín dụng, ngân hàng nên xảy hàng loạt vụ lừa đảo lợi dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản gây hậu đặc biệt nghiêm trọng với số tiền lên tới hàng trăm tỷ đồng Cá biệt có vụ số tiền bị chiếm đoạt, thất lên đến hàng nghìn tỷ đồng Các vụ phạm tội liên quan đến nhiều thành phần tỏng xã hội, gây ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng đến tình hình an ninh, kinh tế trật tự an toàn xã hội địa bàn nhiều tỉnh, thành thời gian dài Cũng vài năm trở lại đây, tình trạng tín dụng “đen” diễn tương đối phổ biến hậu xuất nhóm chun địi nợ, xiết nợ th theo kiểu xã hội đen gây bất ổn xã hội - Về loại tội phạm ma túy: hoạt động tội phạm mua bán ma túy diễn biến phức tạp có dấu hiệu gia tăng số vụ số lượng ma túy phạm tội Cá biệt, có vụ án đối tượng phạm tội nước cấu kết với đối tượng phạm tội người nước thiết lập đường dây mua bán, vận chuyển số lượng đặc biệt lớn chất ma túy khoảng thời gian dài, với tham gia hàng trăm đối tượng Do mức hình phạt loại tội phạm đặc biệt nghiêm khắc, nên người phạm tội sử dụng thủ đoạn tinh vi để che dấu tội phạm Khi bị lực lượng chức phát chống lại manh động liều lĩnh - Về loại tội phạm xâm phạm trật tự công cộng, trật tự quản lý hành chính: Trong thời gian qua lên tình trạng tội phạm chống người thi hành cơng vụ cá biệt có vụ người phạm tội sử dụng "vũ khí nóng" để chống lại lực lượng chức Bên cạnh đó, loại tội phạm lĩnh vực an tồn giao thơng vận tải chưa có dấu hiệu thun giảm Tình trạng người điều khiển phương tiện điều khiển phương tiện chạy vượt tốc độ, tình trạng say dùng rượi chất ma túy diễn phức tạp gây vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến đời sống nạn nhân, gia đình tồn xã hội Loại tội phạm đánh bạc có chiều hướng gia tăng số địa phương Gần đây, xuất trường hợp sử dụng internet để đánh bạc có tổ chức xuyên quốc gia gây hậu đặc biệt nghiêm trọng - Về loại tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, phá hoại sách đồn kết: Trong thời gian qua, số FULRO lưu vong riết đạo nội địa tuyên truyền tư tưởng ly khai tự trị, kích động đồng bào dân tộc thiểu số biểu tình, phá rối an ninh trật tự trốn Cămpuchia gây ảnh hưởng nghiêm trọng an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn số tỉnh, buộc quan chức phải tập trung lực lượng, biện pháp khắc phục, giải thời gian dài Bên cạnh đó, có đối tượng lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo lơi kéo người dân nhằm phá hoại sách đại đồn kết dân tộc ta II Tình hình vi phạm pháp luật khác Bên cạnh tội phạm, tình hình vi phạm pháp luật khác diễn biến phức tạp thời gian qua, lên số loại vi phạm sau đây: - Về vi phạm xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ: Tình hình xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Việt Nam diễn tương đối phổ biến Các hành vi vi phạm diễn hầu hết loại sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, tập trung dạng chép nhãn hiệu, chép kiểu dáng, mang dẫn giả mạo Trên thị trường, hàng giả, hàng nhái, hành chép lậu, … bày bán công khai Theo thống kê Bộ Khoa học Công nghệ 2, giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010, lực lượng tra, kiểm tra Bộ, địa phương xử lý hành 4.577 vụ vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, tổng số tiền xử phạt 17,9 tỷ đồng, giá trị hàng hóa, phương tiện vi phạm hàng chục tỷ đồng - Về vi phạm lĩnh vực kinh tế, thương mại: Trong năm gần đây, tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực thương mại có xu hướng gia tăng Các hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực thương mại vi phạm kinh doanh hàng lậu, hàng cấm; vi phạm hàng giả, hàng chất lượng; kinh doanh trái phép, vi phạm giá; hình thức kinh doanh thương mại điện tử nhóm mua sắm, sàn giao dịch hàng hóa trực tuyến…xảy tương đối phổ biến Một số hình thức biến tướng kinh doanh đa cấp phát triển mạnh với đối tượng kinh doanh khơng phải hàng hóa mà dịch vụ số website Hoạt động buôn bán hàng lậu, hàng cấm, hàng giả, hàng chất lượng tương đối phổ biến; gian lận thương mại diễn biến phức tạp, tinh vi quy mô lẫn phương thức - Về vi phạm lĩnh vực cạnh tranh: Tình hình vi phạm có xu hướng nghiêng hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhiều hơn, thỏa thuận ấn định giá, hạn chế sản lượng, phân chia thị trường, lạm dụng vị trí Báo cáo số 3683/BKHCN-PC ngày 12/12/2013 Bộ Khoa học Công nghệ Tổng kết thi hành Bộ luật hình thống lĩnh, độc quyền để áp đặt giá mua, giá bán áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng, đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng mà khơng có lý đáng Đây hành vi nguy hiểm cho xã hội, làm triệt tiêu cạnh tranh lành mạnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Về hành vi vi phạm xảy lĩnh vực xản xuất, cung ứng điện: Theo Báo cáo Bộ Cơng thương số vi phạm lĩnh vực điện lực, có hai loại hành vi xảy nhiều Đó là, hành vi trộm cắp phụ kiện lưới điện (từ năm 2001 đến xảy 1.994 vụ, gây thiệt hại tài sản 12.364.795.611 đồng) vi phạm an toàn vận hành lưới điện (từ đầu năm 2012 đến 30/10/2012 có 9.865 vụ việc vi phạm) - Về vi phạm lĩnh vực thông tin truyền thông: Theo báo cáo Bộ Thông tin Truyền thông4 thời gian qua lên số loại vi phạm cụ thể sau: (1) lĩnh vực thơng tin báo chí: hành vi đăng nội dung khơng phép; thơng tin, hoạt động báo chí trái phép; thông tin sai thật; đăng phát thông tin vi phạm phong, mỹ tục Việt Nam; vi phạm quy định quảng cáo; không thực quy định ghi giấy phép, thơng tin nói xấu lãnh tụ, chế độ, bơi nhọ uy tín, danh dự tổ chức, cá nhân; (2) lĩnh vực xuất bản: hành vi xuất xuất phẩm khơng có giấy phép; in số lượng phép; vi phạm nộp lưu chiểu; vi phạm quyền chương trình truyền hình; (3) lĩnh vực bưu chính, chuyển phát: hành vi kinh doanh không giấy phép sai nội dung giấy phép; vận chuyển hàng lậu, hàng cấm qua đường bưu chính,… ; (4) lĩnh vực viễn thông: hành vi thiết lập hạ tầng mạng viễn thông cung cấp dịch vụ không giấy phép; phá hoại cơng trình viễn thơng; thu cước sai quy định; khuyến mại vi phạm pháp luật; vi phạm quy định kết nối mạng viễn thông; tin nhắn rác, tin nhắn lừa đảo, thực không chế độ viễn thơng cơng ích; vi phạm quy định đại lý quản lý internet, game online, ; sử dụng tần số thiết bị vơ tuyến điện khơng có giấy phép không quy định giấy phép tần số, địa điểm đặt máy phát,… - Về vi phạm lĩnh xây dựng: Tình trạng thi cơng cơng trình xây dựng (nhà ở, cơng trình giao thông, ) không phép, không đảm bảo chất lượng đến mức báo động, như: đường xá, cầu cống, nhà ở, đập thủy điện đe dọa tính tính mạng, sức khỏe nhiều người đồng thời gây thất thoát tiền của nhà nước nhân dân - Về vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội: Theo báo cáo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội5 ngày có nhiều vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội, vi phạm đơn vị sử dụng lao động (các pháp nhân) lĩnh vực bảo hiểm như: khơng đóng bảo hiểm cho người lao Báo cáo số 107/ BC-BCT ngày 05/12/2012 Bộ Công thương Tổng kết thi hành Bộ luật hình Báo cáo số 3451/BTTTT-PC ngày 12/12/2012 Bộ Thông tin Truyền thông Tổng kết thi hành Bộ luật hình Báo cáo số 4496/BLDTB&XH-PC ngày 03/12/2012 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Tổng kết thi hành Bộ luật hình đồng; đóng bảo hiểm xã hội chậm đóng khơng mức quy định; trực tiếp gián tiếp làm sai lệch, giả mạo hồ sơ để hưởng bảo hiểm xã hội (lập hồ sơ giả; mua giấy xác nhận giả; cấp khống giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng bảo hiểm xã hội; ); chiếm dụng tiền đóng bảo hiểm xã hội người lao động, làm quyền lợi người lao động - Về vi phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai: thực tế xảy nhiều hành vi vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai như: vi phạm công tác lập quy hoạch, giải toả, đền bù, đấu giá, chuyển nhượng quyền sử dụng đất gây bất bình nhân dân, gây tình trạng khiếu kiện kéo dài, làm trật tự, an toàn xã hội - Về hành vi vi phạm pháp luật số lĩnh vực khác: Qua báo cáo tổng kết quan chức năng, số địa phương xảy số hành vi vi phạm pháp luật khác, đáng ý hành vi quấy rối; cung cấp thơng tin khơng có thật cho quan nhà nước; xâm phạm quyền đình cơng người lao động; hành vi cấy ghép mô trái phép; lợi dụng việc giới thiệu trẻ em làm nuôi để trục lợi; mua bán nội tạng người mục đích lợi nhuận; cưỡng lao động, lạm dụng lao động trẻ em, đối xử tàn tệ để bóc lột sức lao động trẻ; tham gia vào băng nhóm hoạt động bảo kê, đòi nợ thuê, theo kiểu "xã hội đen"; cạnh tranh không lành mạnh; độc quyền sản xuất, kinh doanh; III Nguyên nhân Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng tội phạm vi phạm pháp luật ngày gia tăng nay, phải kể đến số nguyên nhân chủ yếu sau đây: Nguyên nhân kinh tế - xã hội Nền kinh tế nước ta có bước phát triển, bước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hoàn thiện dần với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối Bước đầu thiết lập chế nhằm bảo đảm thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Tuy nhiên, sau 20 năm đổi mới, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta chưa đồng bộ, yếu tố kinh tế thị trường chưa hình thành đầy đủ Bên cạnh đó, ảnh hưởng từ mặt trái kinh tế thị trường tác động đến chuẩn mực xã hội, giá trị đạo đức truyền thống; khoảng cách giàu nghèo tăng, số người thất nghiệp cao, hoạt động kinh doanh, dịch vụ, văn hóa phẩm đồi trụy phát triển lan rộng đến vùng nông thôn sâu, làm suy thoái đạo đức phận thiếu niên nông thôn Báo cáo số 113/PLHSHC-BC ngày 28/02/2013 Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp Kết khảo sát liên ngành tình hình 11 năm thi hành Bộ luật hình số địa phương (trang - 8) Quá trình hội nhập quốc tế bên cạnh mặt tích cực kéo theo nhiều hệ lụy Sự phát triển công nghệ, phim ảnh, internet kèm theo mặt tiêu cực tác động mạnh mẽ đến lối sống, hành xử cá nhân, bên cạnh thiếu sót quản lý văn hoá - xã hội quan nhà nước, tổ chức xã hội, không đánh giá hết tính chất phức tạp, nghiêm trọng tình hình vi phạm pháp luật người phạm tội nên việc đề chủ trương, biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng vi phạm phạm luật chưa thực hiệu Bên cạnh đó, ý thức pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm quần chúng nhân dân cịn chưa cao Khơng người dân cịn có thái độ thờ ơ, lãnh cảm với hành vi vi phạm pháp luật xảy xã hội Một phận người dân có trình độ văn hóa, nhận thức thấp, lười lao động, thiếu ý thức chấp hành pháp luật, sẵn sàng vi phạm pháp luật để thỏa mãn nhu cầu cá nhân Nguyên nhân từ bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Một là, công tác quản lý xã hội lĩnh vực chưa đồng bộ, nhiều sơ hở, thiếu sót, cơng tác quản lý kinh tế, quản lý đất đai, quản lý cư trú, quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện; công tác tra, kiểm tra theo ngành, lĩnh vực chưa thực chặt chẽ, hiệu Hai là, công tác quản lý, giáo dục người phạm tội cộng đồng dân cư chưa ngành, đoàn thể sở quan tâm mức, nhiều sơ hở Việc đấu tranh, xử lý đối tượng phạm tội địa bàn nhạy cảm an ninh trị cịn gặp số khó khăn làm giảm hiệu răn đe tội phạm Tình trạng thiếu niên hư, học sinh bỏ học, vi phạm pháp luật gia tăng công tác phối hợp quản lý số lúng túng Số người bị kết án phạt tù trốn xã hội chưa truy bắt cịn nhiều; hiệu cơng tác giáo dục, cải tạo phạm nhân hạn chế, số người tái phạm cao Nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật chậm ban hành7 Ba là, nhiều mâu thuẫn, xúc, tranh chấp nội nhân dân chưa cấp sở phát hiện, ngăn chặn giải kịp thời Điều làm phát sinh số tội phạm nguyên nhân xã hội, vụ giết người, cố ý gây thương tích, hủy hoại tài sản, chống người thi hành công vụ, bắt giữ người trái pháp luật, Bốn là, cơng tác phối hợp gia đình, nhà trường đoàn thể xã hội việc giáo dục thiếu niên nhiều bất cập Đây nguyên nhân làm cho phận giới trẻ sống thờ ơ, vơ trách nhiệm với gia đình, cộng đồng xã hội, văn hoá ứng xử xuống cấp Năm là, môi trường xã hội tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại cơng tác phịng ngừa trẻ em bị tổn thương, bị bạo Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013 lực, xâm hại, bị bn bán, bóc lột sức lao động chưa trọng quan tâm mức, hoạt động bảo vệ trẻ em quan tâm nhiều đến việc trợ giúp kiện xảy Nguyên nhân từ bất cập, hạn chế hệ thống sách, pháp luật cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật Hệ thống pháp luật, sách kinh tế - xã hội chưa đồng bộ, nhiều sơ hở, thiếu sót; chế tài xử lý vi phạm (cả xử lý hành xử lý hình sự) chưa đủ sức răn đe nhiều bất cập Phương thức thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi hệ thống pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm thiếu nhiều sơ hở, lĩnh vực phòng, chống tham nhũng, ô nhiễm môi trường, tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm có yếu tố nước ngồi Nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật chậm ban hành Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự, phòng ngừa vi phạm pháp luật, phòng chống tội phạm chưa tiến hành thường xuyên, liên tục, sâu rộng mạnh mẽ, nội dung chưa thật sát hợp với loại đối tượng, địa bàn sở nên hiệu nhiều hạn chế Nguyên nhân từ bất cập, hạn chế cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật Thứ nhất, cơng tác phịng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, phịng, chống tham nhũng, cơng tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án cịn có hạn chế Cơng tác phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật tội phạm, tham nhũng hiệu chưa cao, hiệu lực răn đe, phòng ngừa thấp Tiến độ chất lượng giải nhiều vụ án, vụ án kinh tế, tham nhũng lớn, trọng điểm kéo dài, chưa nghiêm minh Năng lực trách nhiệm phận cán tư pháp yếu, nhiều trường hợp tiêu cực, sa sút phẩm chất đạo đức, vi phạm pháp luật, số trường hợp phải xử lý hình sự8 Thứ hai, phối hợp hoạt động cấp ngành, quan, tổ chức phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật thiếu đồng bộ, chưa thường xuyên; chưa đạt hiệu mong muốn có chồng chéo chức nhiệm vụ lực chuyên môn hạn chế Thứ ba, công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng có lúc, có nơi chưa thực chặt chẽ, hiệu quả, dẫn tới việc nhận thức vận dụng quy định BLHS quan tiến hành tố tụng chưa có thống Thứ tư, công tác vận động quần chúng tham gia đấu tranh phịng chống tội phạm nói riêng vi phạm pháp luật nói chung chưa trì thường xuyên, sâu rộng đầu tư mức; chưa quan tâm đến đối tượng người lao động, hội viên tổ chức đồn thể, hiệu công tác tuyên truyền Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013 chưa cao, chưa tạo phong trào quần chúng đấu tranh chống tội phạm sâu rộng xã hội Thứ năm, phận cán bộ, công chức nhân dân chủ quan, cảnh giác, chưa nêu cao tinh thần, ý thức phịng chống tội phạm tình hình Sự hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân thấp Nguyên nhân từ phía gia đình nhà trường Các ngun nhân từ phía gia đình nhà trường góp phần làm gia tăng tình hình vi phạm tội phạm Điều thể chỗ: Một là, nhận thức gia đình giá trị văn hóa, gia đình, đạo đức thay đổi, phương pháp quản lý, giáo dục số gia đình khơng Điều làm gia tăng tỉ lệ trẻ em lang thang, trẻ em tham gia thực tội phạm, Bên cạnh đó, số gia đình có hồn cảnh đặc biệt như: cha mẹ ly hôn, cha mẹ chấp hành hình phạt, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa… nguyên nhân dẫn đến tình trạng gia tăng tội phạm vi phạm pháp luật Hai là, chương trình giáo dục pháp luật trường học chưa trọng phần lớn mang tính hình thức, chưa có nhiều giải pháp quản lý, giáo dục giúp đỡ học sinh chưa ngoan Bên cạnh đó, phối hợp trao đổi thơng tin, liên lạc gia đình nhà trường thiếu chặt chẽ điều kiện để đối tượng xấu lợi dụng lôi kéo em vào đường vi phạm pháp luật Phần thứ hai THỰC TIỄN 12 NĂM THI HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ I Những kết đạt Công tác ban hành văn hướng dẫn thi hành BLHS Để triển khai thi hành BLHS năm 1999 (được Quốc hội khóa X thơng qua ngày 21/12/1999) Luật sửa đổi bổ sung số điều BLHS (được Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 19/6/2009), Quốc hội ban hành 02 nghị (Nghị số 32/1999/QH10 ngày 21/12/1999 Nghị số 33/2009/QH12 ngày 19/6/2009); Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 299/2000/NQ-UBTVQH10 ngày 28/01/2000 việc triển khai thực Mục Nghị số 32/1999/QH10 Trên sở đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành 02 Chỉ thị để tổ chức thi hành BLHS Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS (Chỉ thị số 04/2000/CT-TTg ngày 17/02/2000 Chỉ thị số 1762/CT-TTg ngày 04/11/2009) Công tác xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành BLHS Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ, ngành hữu quan quan tâm, kết loạt văn hướng dẫn thi hành BLHS ban hành, có 06 Nghị định Chính phủ; 07 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 17 Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành BLHS9 Bên cạnh đó, phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng ban hành nhiều văn hướng dẫn áp dụng BLHS ngành Những văn góp phần đưa quy định BLHS vào sống, bảo đảm thống áp dụng pháp luật Từ đó, đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử thực người, tội, pháp luật, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội bảo vệ tốt quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân Cơng tác thi hành BLHS Nhìn chung, công tác thi hành BLHS năm qua thực cách nghiêm túc, trình áp dụng quy định BLHS công tác điều tra, truy tố, xét xử thực cách khách quan, toàn diện Các quan tiến hành tố tụng nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt chế phối hợp với ban, ngành có liên quan đến hoạt động đấu tranh phòng, chống xử lý tội phạm, tình trạng xử lý oan sai xảy không đáng kể Việc tổ chức thi hành BLHS góp phần nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội phạm hệ thống quan tiến hành tố tụng hình sự, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội 2.1 Công tác điều tra, truy tố Những năm qua, tình hình, diễn biến tội phạm ngày nghiêm trọng, tiềm ẩn nhiều nguy đe dọa an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Trước tình hình đó, quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền nghiêm túc thực quy định hệ thống pháp luật hình nói chung quy định BLHS nói riêng công tác đấu tranh, điều tra, truy tố tội phạm địa bàn, lĩnh vực trọng điểm Các quan tiến hành tố tụng tích cực, chủ động công tác, thực tốt chế phối hợp với quan hữu quan hoạt động điều tra, khám pháp tội phạm, người phạm tội Từ đó, cơng tác điều tra, truy tố tội phạm có chuyển biến tích cực, bảo đảm người, tội, pháp luật; số án khởi tố điều tra kết xử lý năm sau cao năm trước; trường hợp đình điều tra, tạm đình điều tra chiếm tỷ lệ nhỏ vụ án kết thúc điều tra; hạn chế oan, sai; chủ động phịng ngừa tội phạm; góp phần kiềm chế gia tăng tội phạm, giữ vững ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội Theo số liệu thống kê Cục Thống kê tội phạm Công nghệ thông tin, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tổng số điều tra, truy tố phạm vi toàn quốc từ năm 2000 đến năm 2012 tăng, giảm khơng qua năm nhìn chung có xu hướng tăng, ví dụ: năm 2000 số vụ án điều tra 57.872 vụ, số vụ án truy tố 41.481 vụ đến năm 2006, số vụ án điều tra Xem Phụ lục 10 dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội phải xử lý nghiêm khắc để làm gương cho người khác” Đây định hướng quan trọng cho việc nghiên cứu, hoàn thiện quy định BLHS nhằm thể chế hóa quan điểm sách hình Đảng Nhà nước ta tình hình Thực đường lối đổi Đảng khởi xướng từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, mà trọng tâm đổi kinh tế, kinh tế thị trường định hướng định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam dần định hình, bước phát triển đạt thành tựu quan trọng Kinh tế việt Nam có bước phát triển to lớn, bước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Cùng với phát triển kinh tế, lý luận mơ hình kinh tế thị trường Việt Nam dần hoàn thiện Từ năm đầu công đổi (1986) đến nay, nhận thức vai trò kinh tế thị trường Việt Nam có bước phát triển định Từ chỗ kinh tế thị trường sử dụng để phát triển kinh tế để xây dựng chủ nghĩa xã hội Đến nay, sau gần 30 năm đổi mới, Đảng ta khẳng định mơ hình kinh tế nước ta là: “nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Đây hình thái kinh tế thị trường vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa dựa sở dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội”.19 Điều đặt cho hệ thống pháp luật nhiệm vụ phải thể chế hóa tư tưởng này, có pháp luật hình BLHS phải thực trở thành cơng cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ thúc đẩy mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển hướng BLHS năm 1999, kết việc sửa đổi bản, toàn diện BLHS năm 1985, nhìn chung sản phẩm mang đậm dấu ấn thời kỳ đầu trình chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vậy, BLHS hành chưa thực công cụ hữu hiệu để bảo vệ thúc đẩy nhân tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển cách lành mạnh Một số quy định BLHS hành tỏ khơng cịn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường (ví dụ tội đầu cơ; tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng); nhiều tội phạm phát sinh trình vận hành kinh tế theo chế thị trường chưa kịp thời bổ sung bổ sung chưa đầy đủ, toàn diện như: tội phạm phát sinh lĩnh vực bảo hiểm, thuế, tài chính, chứng khốn, tài ngun, khống sản, vệ sinh an toàn thực phẩm,… Những hạn chế lảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Điều đòi hỏi cần phải đổi tư việc hoàn thiện quy định BLHS để BLHS phải thể vai trị cơng cụ hữu hiệu để bảo vệ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, qui luật kinh tế thị trường vận hành hướng; tạo hành lang pháp lý an tồn, minh bạch thơng thống cho doanh nghiệp người dân tham 19 Báo cáo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 24 gia hoạt động kinh tế; động viên tính sáng tạo hoạt động sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế; trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh đồng thời xử lý nghiêm hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn can thiệp vào trình kinh tế Sự phát triển Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân thể đổi tư nhận thức việc ghi nhận đảm bảo thực quyền người dân thực tế Điều 14 Hiến pháp 2013 quy định: "Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật; quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng" Sự phát triển, bổ sung đề cao quyền người, quyền công dân Hiến pháp 2013 đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS hành để làm cho quyền người dân thực thực tế BLHS phải xử lý nghiêm hành vi xâm hại quyền người, quyền công dân nêu Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử cho thấy, có lúc, có nơi việc tôn trọng bảo vệ quyền người, đối tượng yếu xã hội chưa tôn trọng cách đầy đủ tồn diện Nhìn chung, người dân chưa thực cảm thấy an tồn mơi trường sống Tình trạng nhiễm mơi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn lao động, xây dựng, tham gia giao thông đến mức báo động; Trong xã hội xảy vụ giết người, cướp dã man, tàn bạo gây chấn động dư luận gây tâm lý hoang mang phận nhân dân; Người dân chưa thực yên tâm việc phát huy tính sáng tạo hoạt động sản xuất kinh doanh, việc chủ động tham gia hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật Điều làm cho quyền người, quyền công dân chưa bảo đảm thực cách triệt để Vì vậy, BLHS phải tiếp tục hồn thiện để góp phần tạo khung pháp lý để bảo vệ môi trường sống an lành cho người dân; bảo vệ tốt quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khơng người bị hại, nạn nhân hành vi phạm tội mà trọng đến việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người phạm tội; động viên khuyến khích tầng lớp nhân dân yên tâm tham đấu tranh phòng chống tội phạm, tham gia phát triển kinh tế, sáng tạo khoa học Xu chủ động hội nhập quốc tế trở thành nhu cầu nội Việt Nam Trên thực tế, Việt Nam tham gia nhiều tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế đa phương, có cơng ước phịng chống tội phạm, như: ba Cơng ước Liên hợp quốc phòng, chống ma tuý; Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xun quốc gia Nghị định thư phịng, chống bn bán người, đặc biệt phụ nữ 25 trẻ bổ sung cho Công ước; Công ước chống tham nhũng; điều ước quốc tế liên quan đến chống khủng bố, tài trợ khủng bố, đồng thời khẩn trương nghiên cứu, chuẩn bị điều kiện cần thiết để gia nhập Công ước liên hợp quốc chống tra hình thức đối xử tàn bạo, vơ nhân đạo Bên cạnh đó, quan hệ hợp tác song phương với quốc gia, Việt Nam đàm phán ký kết nhiều Hiệp định tương trợ tư pháp hình hiệp định dẫn độ với nước giới Cùng với trình hội nhập quốc tế, nước ta phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức có vấn đề tội phạm có tính chất quốc tế Sự gia tăng loại tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, tội phạm người nước thực năm qua đặt thách thực lớn cho quan chức Việt Nam Mặc dù sửa đổi, bổ sung năm 2009 BLHS hành chưa phản ánh cách đầy đủ, toàn diện đặc điểm yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm điều kiện hội nhập quốc tế, chưa tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế phịng, chống tội phạm nói chung thực tương trợ tư pháp hình nước ta với nước nói riêng Điều này, đòi hỏi phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung BLHS để nội luật hóa quy định điều ước quốc tế mà nước ta thành viên liên quan đến lĩnh vực hình nhằm thực đầy đủ nghĩa vụ quốc gia thành viên, tạo sở pháp lý thuận lợi cho việc chủ động tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm, đặc biệt tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Bên cạnh đó, qua tổng hợp ý kiến đề xuất sửa đổi BLHS Bộ, ngành, địa phương chuyên gia hội thảo khoa học thấy rằng, đề xuất kiến nghị đề cập đến 09 nhóm vấn đề chung liên quan đến nội dung BLHS liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung 276/353 điều khoản BLHS hành20 Từ phân tích thấy, việc nghiên cứu sửa đổi cách bản, toàn diện BLHS cần thiết nhằm thể chế hóa sách hình Đảng Nhà nước; cụ thể hóa quy định Hiến pháp 2013 phát triển kinh tế thị trường bảo vệ quyền người quyền công dân; đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình mới, góp phần thực mục tiêu phát triển đất nước đề Nghị Đại hội XI Đảng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội II Mục đích, yêu cầu xây dựng dự án BLHS (sửa đổi) Mục đích việc sửa đổi BLHS nhằm tạo BLHS mới, công cụ pháp lý sắc bén, hữu hiệu nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, góp phần bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ thúc đẩy kinh tế thị trường phát triên hướng, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, 20 Xem phụ 26 tạo môi trường xã hội mơi trường sinh thái an tồn, lành mạnh cho người dân Việc sửa đổi BLHS phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - BLHS (sửa đổi) phải mang tính đổi bản, tồn diện, có tính minh bạch tính khả thi cao, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu chủ động hội nhập quốc tế Việt Nam - BLHS (sửa đổi) phải phù hợp với Hiến pháp 2013, quy định bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân quan điểm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam trước mắt năm - BLHS (sửa đổi) phải đảm bảo phù hợp đồng với quy định hệ thống pháp luật như: Bộ luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự, Luật tổ chức quan điều tra hình Luật khác có liên quan - BLHS phải mang tính đại, tính dự báo cao, phù hợp với xu hướng phát triển chung quốc tế thời đại III Quan điểm đạo xây dựng dự án BLHS (sửa đổi) Nhằm đáp ứng mục đích yêu cầu nêu trên, BLHS (sửa đổi) cần xây dựng sở quan điểm đạo sau đây: Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chiến lược cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình Thể chế hóa quy định Hiến pháp 2013 quyền người, quyền nghĩa vụ công dân quan điểm phát triển mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta; Đổi tư sách hình mà trọng tâm đổi quan niệm tội phạm hình phạt, trách nhiệm hình trường hợp loại trừ trách nhiệm hình sự, sách xử lý số loại tội phạm loại chủ thể đặc biệt, đảm bảo quy định BLHS không công cụ pháp lý để quan chức đấu tranh, trấn áp tội phạm sở pháp lý để người dân tự bảo vệ mình, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội; khuyến khích người dân chủ động tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm Việc xây dựng BLHS (sửa đổi) phải tiến hành sở tổng kết thực tiễn 12 năm thi hành BLHS tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp hình nước khu vực giới; Kế thừa, phát triển quy định phù hợp BLHS hành; bổ sung quy định để giải vướng mắc, bất cập đặt 27 công tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, đồng thời hồn thiện kỹ thuật lập pháp nhằm bảo đảm tính thống nội BLHS tính thống hệ thống pháp luật; nâng cao tính minh bạch, khả thi tính dự báo BLHS BLHS (sửa đổi) phải tạo sở pháp lý thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm IV Những định hướng xây dựng dự án BLHS (sửa đổi) Xuất phát từ mục đích, yêu cầu quan điểm đạo nêu trên, sở kết tổng kết thực tiễn 12 năm thi hành BLHS, kết khảo sát thực tiễn thi hành BLHS 09 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ý kiến đề xuất chuyên gia, nhà khoa học hội nghị, hội thảo, xác định rằng, BLHS (sửa đổi) cần xây dựng dựa 06 định hướng đây: Thể chế hóa mặt hình sách Đảng Nhà nước việc bảo vệ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Định hướng nhằm khắc phục bất cập, hạn chế BLHS năm 1999 gây trở ngại cho phát triển kinh tế nhằm xây dựng khuôn khổ pháp lý đồng bộ, bảo đảm cho kinh tế thị trường vận hành theo quy luật định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo vệ quyền bình đẳng thành phần kinh tế; xây dựng quy định có tính minh bạch cao nhằm động viên, khuyến khích chủ thể tham gia hoạt động kinh tế Cụ thể: Thứ nhất, nghiên cứu để phi hình hóa số hành vi phạm tội quy định BLHS khơng cịn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời, hình hóa số hành vi vi phạm có tính nguy hiểm cao cho xã hội gây cản trở ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển lành mạnh, ổn định bền vững kinh tế Thực tiễn tổng kết thực tiễn thi hành BLHS năm 1999 cho thấy, nhiều quy định BLHS khơng cịn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hội nhập ngày nay, cần sớm loại bỏ khỏi BLHS, ví dụ như: loại bỏ tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế (Điều 165), loại bỏ quy định rõ dấu hiệu cấu thành tội phạm tội kinh doanh trái phép (Điều 159); tội cho vay lãi nặng (Điều 163); tội làm tem giả, vé giả, tội buôn bán tem giả, vé giả (Điều 164); Đồng thời hình hóa hành vi phạm tội mới, có tính chất phá hoại tảng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vi phạm điều kiện cạnh tranh hợp pháp, lành mạnh, xâm hại quyền tự kinh doanh cơng dân, bình đẳng trước pháp luật thành phần kinh tế như: tội phạm lĩnh vực quản lý đất đai, tội phạm lĩnh vực bảo hiểm, hoạt động đấu thầu, đồng thời, sửa đổi, bổ sung theo hướng tăng cường 28 hình phạt tiền, hình phạt có tính chất kinh tế tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nhằm bảo đảm cho việc xử lý hình khơng làm triệt tiêu hoạt động sản xuất, kinh doanh mà nhằm uốn nắn, hướng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh theo pháp luật, phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thứ hai, sửa đổi, bổ sung số quy định BLHS tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế đảm bảo đồng hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm tình hình mới, ví dụ như: sửa đổi, bổ sung quy định tội lập quỹ trái phép (Điều 166 BLHS) theo hướng bảo đảm đồng thống với Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, đồng thời, chủ thể tội phạm phải người có chức vụ, quyền hạn; sửa đổi, bổ sung quy định tội vi phạm quy định quản lý đất đai (Điều 174 BLHS) cho thống với quy định Luật Đất đai mới, Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định hình phạt biện pháp tư pháp áp dụng tội phạm kinh tế nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng hình phạt tội phạm kinh tế Mục đích tội phạm kinh tế chủ yếu tìm kiếm lợi nhuận, vậy, cần nghiên cứu, bổ sung theo hướng tăng cường áp dụng hình phạt tiền (có thể hình phạt hình phạt bổ sung) tội phạm kinh tế nhằm nâng cao tính răn đe giảm nguy tái phạm Theo hướng cần mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền tội phạm nghiêm trọng, chí số trường hợp phạm tội nghiêm trọng, đồng thời nâng mức phạt tiền cao mức hành Đồng thời sửa đổi số quy định liên quan đến việc thi hành án để nâng cao tính răn đe hiệu việc áp dụng hình phạt tiền hình phạt mang tính vật chất khác; Nghiên cứu khả áp dụng biện pháp tư pháp như: tịch thu tiền tài sản, cấm vĩnh viễn cấm có thời hạn biện pháp tư pháp cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định liên quan đến hoạt động kinh tế; Nghiên cứu khả chuyển đổi hình phạt tiền (với ý nghĩa hình phạt hình phạt bổ sung) với hình phạt tù có thời hạn mà người phạm tội có thái độ cố tình khơng chấp hành hình phạt tiền có biểu tẩu tán tài sản gây khó khăn cho q trình thi hành án Ngoài ra, nghiên cứu khả nâng mức hình phạt (hình phạt tù hình phạt khác) tội phạm kinh tế lại có nguy gây ảnh hưởng nghiêm trọng, trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe người tội phạm liên quan đến an toàn, vệ sinh thực phẩm; tội sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, phòng bệnh Hồn thiện sách hình theo hướng đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội; tôn trọng bảo đảm thực thi đầy đủ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Đây định hướng thể rõ sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta việc xử lý người phạm tội Việc đề cao tính chất phịng ngừa 29 tính hướng thiện, việc xử lý người phạm tội; tôn trọng bảo đảm thực thi quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, thể khía cạnh sau: Thứ nhất, nghiên cứu giảm khả áp dụng hình phạt tù, đồng thời mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt khơng mang tính giam giữ như: phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ Đây hai nội dung có liên quan hữu với Tính nhân đạo sách hình thể trước hết việc giảm nhẹ hình phạt có tính hà khắc người phạm tội, giảm bớt hình phạt tù người phạm tội, theo đó, muốn giảm khả áp dụng hình phạt tù, cần nghiên cứu sửa đổi theo hướng hình phạt tù chủ yếu áp dụng tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng; tội phạm nghiêm trọng nghiêm trọng nên áp dụng hình phạt xét thấy để người phạm tội ngồi xã hội cịn gây hại cho xã hội; trường hợp cịn lại xem xét áp dụng hình phạt khơng phải tước tự Theo hướng cần nghiên cứu loại bỏ khả áp dụng hình phạt tù có thời hạn tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng với lỗi vô ý, đồng thời, cần quy định theo hướng mở rộng khả áp dụng hình phạt tiền hình phạt cải tạo khơng giam giữ, mở rộng khả áp dụng hình phạt tiền nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tội xâm phạm an toàn, trật tự cơng cộng, trật tự quản lý hành số tội xâm phạm sở hữu Mặt khác, nghiên cứu sửa đổi qui định BLHS hình phạt cải tạo không giam giữ theo hướng mở rộng phạm vi áp dụng tăng tính cưỡng chế loại hình phạt Thứ hai, hạn chế phạm vi áp dụng hình phạt tử hình Nghiên cứu bổ sung thêm điều kiện áp dụng hình phạt tử hình nhằm hạn chế đến mức tối đa khả áp dụng hình phạt theo hướng hình phạt tử hình áp dụng số trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng có tính chất dã man, tàn bạo xâm phạm tính mạng người (như: giết người cách man dợ; giết người cướp của; giết người hiếp dâm; giết người động đê hèn ); đe doạ tồn vong Nhà nước (một số tội xâm phạm an ninh quốc gia, số tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm quân nhân); đe dọa nghiêm trọng đến trật tự, an toàn xã hội phát triển giống nòi (một số tội phạm ma tuý); tội phạm mang tính tồn cầu, đe dọa hồ bình an ninh quốc tế (khủng bố, tham nhũng, tội phá hoại hoà bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh) Trên sở nghiên cứu giảm bớt số lượng điều khoản BLHS tội phạm cụ thể có quy định hình phạt tử hình, đồng thời, nghiên cứu khả áp dụng chế định hoãn thi hành án tử hình để góp phần giảm việc thi hành hình phạt tử hình thực tế Thứ ba, mở rộng khả áp dụng chế định loại trừ trách nhiệm hình BLHS hành có số quy định liên quan đến chế định loại trừ trách nhiệm hình sự, là: khoản Điều (Những hành vi tội phạm), Điều 11 (sự kiến bất ngờ), khoản Điều 13 (Tình trạng khơng có lực 30 trách nhiệm hình sự), khoản Điều 15 (Phịng vệ đáng) khoản Điều 16 (Tình cấp thiết) Tuy nhiên, quy định chưa thực động viên khuyến khích người dân tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm thực hành động để tự bảo vệ Ngồi ra, thực tiễn cho thấy, cịn có nhiều trường hợp hành vi gây thiệt hại cho xã hội, cho tổ chức, cá nhân chủ thể thực hành vi khơng có lỗi, ví dụ như: chủ thể gây thiệt hại cho người khác trường hợp buộc phải thi hành định, thị mệnh lệnh cấp rủi ro nghề nghiệp xảy q trình sản xuất, thí nghiệm khoa học công nghệ trường hợp tham gia bắt, giữ người phạm tội tang người bị truy nã mà gây thiệt hại cho người bị bắt, Đây trường hợp cần loại trừ trách nhiệm hình Do vậy, cần nghiên cứu sửa đổi quy định hành, đồng thời bổ sung thêm trường hợp trường hợp loại trừ trách nhiệm hình nhằm tạo hành lanh pháp lý an tồn để khuyến khích người dân tham gia hoạt động sản xuất, nghiên cứu khoa học có tính chất “đột phá” lợi ích chung tham gia phòng, chống tội phạm Thứ tư, hoàn thiện chế định miễn trách nhiệm hình sự; miễn, giảm hình phạt; xố án tích nhằm tạo điều kiện cho người bị kết án, người phạm tội bị kết án phạt tù có điều kiện tái hòa nhập cộng đồng Trước hết, cần quy định cụ thể, rõ ràng điều kiện miễn trách nhiệm hình sự, đồng thời nghiên cứu mở rộng trường hợp miễn trách nhiệm hình Bên cạnh đó, chế định miễn, giảm hình phạt, cần nghiên cứu qui định cụ thể điều kiện miễn hình phạt (ví dụ như: áp dụng phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng nhằm tránh việc lạm dụng); sửa đổi, bổ sung qui định miễn chấp hành toàn hình phạt (khoản Điều 57 BLHS) theo hướng mở rộng áp dụng người tạm đình chấp hành hình phạt mà lập cơng lớn mắc bệnh hiểm nghèo; sửa đổi số quy định miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt theo hướng quy định cụ thể trường hợp thời hạn hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù dài thời hiệu thi hành án, việc hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù chung thân, tử hình Ngồi ra, cần nghiên cứu, đề xuất bổ sung chế định chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện nhằm tạo cho phạm nhân có hội trở với cộng đồng sớm phải chịu giám sát quyền sở sinh sống cộng đồng, điều góp phần hạn chế khả tái phạm họ Ngoài ra, cần nghiên cứu bổ sung thêm qui định xóa án tích trường hợp phạm nhiều tội, có tội thuộc nhóm đương nhiên xóa án tích có tội thuộc nhóm xóa án tích theo định Tịa án; xóa án tích người bị kết án tù chung thân, tử hình ân giảm; Thứ năm, nghiên cứu hồn thiện sách hình liên quan đến người chưa thành niên phù hợp với tinh thần Công ước liên hợp quốc quyền trẻ em, tập trung vào số nội dung sau: 31 Một là, hoàn thiện nguyên tắc xử lý người chưa thành niên phạm tội theo hướng bảo đảm lợi ích tốt cho em, đồng thời có chế bảo vệ tốt người chưa thành niên bị tội phạm xâm hại; Hai là, nghiên cứu khả hạn chế phạm vi truy cứu trách nhiệm hình người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi theo hướng coi tội phạm người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực số tội phạm cụ thể quy định trực tiếp phần tội phạm Ba là, nghiên cứu hạn chế khả áp dụng hình phạt tù sở qui định chặt chẽ điều kiện áp dụng hình phạt người chưa thành niên; tăng cường áp dụng hình phạt khơng tước tự người chưa thành niên từ đủ 16 đến 18 tuổi phạm tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng; người chưa thành niên từ đủ 14 đến 16 tuổi phạm tội nghiêm trọng Bốn là, bổ sung quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện áp dụng người chưa thành niên phạm tội để đưa người chưa thành niên bị kết án phạt tù sớm trở với cộng đồng Năm là, nghiên cứu bổ sung quy định áp dụng biện pháp xử lý thay biện pháp hình người chưa thành niên phạm tội Sáu là, có sách xử lý hình nghiêm khắc trường hợp tội phạm gây thiệt hại cho người chưa thành niên, đặc biệt tội phạm xâm hại trẻ em như: tội phạm có tính chất bạo lực; tội phạm bn bán trẻ em; tội phạm xâm hại tình dục trẻ em xâm hại tình dục trẻ em hoạt động du lịch lữ hành qua mạng internet Đổi tư tội phạm hình phạt, sở trách nhiệm hình sự, đồng thời khắc phục bất cập, hạn chế thực tiễn, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình mới, góp phần bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Trước hết, với việc phi hình hóa cần thực việc hình hóa theo hướng “Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế” mà Nghị số 49/NQ-TW ra, đặc biệt nghiên cứu hình hóa số hành vi nguy hiểm cao cho xã hội thường xảy thời gian vừa qua như: hành vi bóc lột sức lao động trẻ em; hành vi thành lập tham gia vào tổ chức tội phạm; hành vi chiếm đoạt, mua bán trái phép mô tạng, phận thể người, thai nhi; hành vi khơng đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động; hành vi tham ô, lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tiền bảo hiểm xã hội người lao động giả mạo hồ sơ để hưởng bảo hiểm xã hội; .) Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi BLHS theo hướng quy định trách nhiệm hình pháp nhân Đây vấn đề không ghi nhận pháp luật hình nhiều nước Ở nước ta, vấn đề đặt từ xây dựng BLHS năm 1999 Đặc biệt, lần sửa đổi, bổ sung BLHS vào 32 năm 2009 nhiều đại biểu Quốc hội cho rằng, đến lúc cần bổ sung chế định trách nhiệm hình pháp nhân để xử lý trường hợp tổ chức kinh tế (pháp nhân), chạy theo lợi ích cục bộ, có thông đồng từ người phụ trách đến nhân viên, thực nhiểu hành vi trái pháp luật mang tính chất tội phạm, đặc biệt lĩnh vực kinh tế đầu cơ, trốn thuế, kinh doanh trái phép, buôn lậu vi phạm quy định bảo vệ môi trường, bảo hộ lao động gây hậu nghiêm trọng Do vậy, cần nghiên cứu bổ sung quy định trách nhiệm hình pháp nhân theo hướng xác định rõ sách xử lý hình pháp nhân thực hành vi phạm tội; loại tội phạm pháp nhân phải chịu trách nhiệm hình (có thể tội phạm kinh tế, thuế, chứng khoán, môi trường…); chế tài áp dụng pháp nhân loại pháp nhân bị truy cứu trách nhiệm hình (có thể pháp nhân tổ chức kinh tế mà không điều chỉnh pháp nhân khác pháp nhân quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội Quy định trách nhiệm hình pháp nhân khơng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm nước ta mà đáp ứng đòi hỏi điều ước quốc tế mà nước ta thành viên, Công ước chống tội phạm có tổ chức xun quốc gia Cơng ước chống tham nhũng Tuy nhiên, trước mắt, cần nghiên cứu, cân nhắc theo hướng đặt vấn đề chịu trách nhiệm hình pháp nhân kinh tế, đồng thời nghiên cứu bổ sung hình phạt áp dụng với loại pháp nhân cho phù hợp Thứ ba, sửa đổi BLHS theo hướng tội phạm hình phạt khơng quy định BLHS mà cịn quy định Luật chun ngành nhằm tạo linh hoạt đấu tranh với loại tội phạm phát sinh, tăng cường tính răn đe người vi phạm đồng thời tạo ổn định cần thiết BLHS, giảm áp lực việc sửa đổi thường xuyên BLHS Trong khoảng thời gian 28 năm kể từ BLHS Nhà nước ta đời (1985), BLHS trải qua sáu lần sửa đổi, bổ sung (các năm 1989, 1991, 1992, 1997, 1999 2009), có lần sửa đổi bản, toàn diện vào năm 1999 Bên cạnh mặt ưu điểm làm cho qui định BLHS đáp ứng kịp thời với thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn phát triển, việc sửa đổi, bổ sung nhiều lần khoảng thời gian ngắn làm cho qui định BLHS khơng có tính ổn định cao Điều gây khó khăn q trình áp dụng qui định BLHS vào thực tiễn Hơn nữa, sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhìn chung BLHS cịn nhiều bất cập, chưa theo kịp với yêu cầu thực tiễn mà nguyên nhân BLHS điều chỉnh tội phạm thuộc nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, có lĩnh vực tương đối ổn định có lĩnh vực lại có tính biến động cao lĩnh vực kinh tế, khoa học công nghệ Khi lĩnh vực có thay đổi đặt u cầu phải sửa đổi, bổ sung BLHS, không nảy sinh bất cập Điều tạo áp lực khơng nhỏ qui trình sửa đổi, bổ sung qui định BLHS với ý nghĩa Bộ luật quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Vì vậy, việc cho phép quy định tội 33 phạm kèm theo chế tài xử phạt đạo Luật chuyên ngành (ví dụ luật kinh tế, thương mại, tài chính, đầu tư, khoa học, cơng nghệ, sở hữu trí tuệ, môi trường ) tạo điều kiện quy định cụ thể hành vi phạm tội lĩnh vực, đồng thời cập nhật hành vi phạm tội Quốc hội xem xét ban hành sửa đổi, bổ sung đạo luật chuyên ngành mà không cần phải sửa đổi BLHS Như vậy, vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, vừa bảo đảm tính ổn định BLHS Cũng cần phải khẳng định rằng, việc quy định tội phạm cụ thể đạo luật chuyên ngành phải tuân thủ sở quy định Phần chung BLHS Thứ tư, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định thuộc Phần tội phạm BLHS nhằm khắc phục bất cập thực tiễn đặt ra, nhóm tội sau đây: Trước hết, sửa đổi, bổ sung quy định BLHS tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người theo hướng hạn chế tình tiết có tính chất định tính; tình tiết khó chứng minh; sửa đổi, bổ sung tội mua bán người (Điều 119 BLHS) tội mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em (Điều 120 BLHS) tinh thần quy định Nghị định thư việc ngăn ngừa, phòng chống trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em, đồng thời, nghiên cứu bổ sung hành vi mua bán, môi giới, chiếm đoạt thai nhi phận thể người; hình hóa số hành vi luật phòng chống mua bán người BLHS - Sửa đổi, bổ sung quy định BLHS tội xâm phạm sở hữu theo hướng minh bạch, đơn giản, dễ vận dụng - Sửa đổi, bổ sung quy định BLHS tội phạm môi trường theo hướng tăng cấu thành hình thức, cần có hành vi phạm tội mà không cần chờ tới hậu xảy xử lý hình Bên cạnh đó, cần tăng mức hình phạt tội phạm để bảo đảm tính răn đe, đồng thời, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền tội phạm - Sửa đổi, bổ sung quy định BLHS tội phạm ma túy theo hướng nghiên cứu tách số tội ghép Chương tội phạm ma túy thành tội danh riêng biệt để có sách xử lý phù hợp thuận tiện cho việc áp dụng thực tế - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định BLHS tội xâm phạm an tồn giao thơng đường theo hướng: (1) tăng nặng hình phạt tội phạm liên quan đến bảo đảm an toàn giao thông đường bộ, trường hợp người điều khiển phương tiện giao thông vận tải sử dụng rượi, ma túy chất kích thích mạnh khác mức cho phép điều khiển phương tiện giao thông vận tải; (2) bổ sung hành vi vi phạm quy định an tồn giao thơng đường người tham gia giao thông khác thực - Sửa đổi, bổ sung tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm theo hướng qui định tội phạm có cấu thành hình thức để nâng cao hiệu 34 phịng ngừa tăng cường tính răn đe công tác đấu tranh với loại tội phạm lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm (ví dụ như: cần có hành vi chế biến, cung cấp bán loại thực phẩm mà biết rõ thực phẩm khơng bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh an tồn thực phẩm tội phạm mà khơng cần đợi đến có hậu xảy xử lý hình sự; nghiên cứu quy định thành tội riêng hành vi sử dụng trái phép hóa chất, chất bảo quản sản xuất, chế biến lương thực, thực phẩm có khả gây nguy hại đến sức khỏe, tính mạng người) Ngồi ra, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định BLHS tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm quân nhân theo hướng quy định rõ cấc dấu hiệu pháp lý loại tội phạm này, ví dụ như: dấu hiệu pháp lý tội phạm tội liên quan đến làm lộ bí mật cơng tác qn Nghiên cứu nội luật hóa qui định có liên quan điều ước quốc tế mà nước ta thành viên, góp phần tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm Định hướng tạo điều kiện cho việc thực nghĩa vụ quốc tế điều ước quốc tế mà nước ta thành viên, điều ước quốc tế có liên quan đến phịng, chống tội phạm (như: Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xun quốc gia; Công ước chống tham nhũng; Nghị định thư việc phòng ngừa, trấn áp trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em bổ sung cho Công ước; ), đồng thời, tạo sở pháp lý thuận lợi cho việc tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm Thứ nhất, nghiên cứu hình hóa hành vi tham gia nhóm tội phạm có tổ chức đáp ứng u cầu Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Theo quy định hành, BLHS có điều luật (Điều 79) trừng trị hành vi thành lập hành vi tham gia tổ chức nhằm chống quyền nhân dân Thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm cho thấy xuất nhiều tổ chức tội phạm thành lập dạng băng, nhóm xã hội đen Thành viên tham gia tổ chức có phân cơng rõ ràng, có nguy gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Do cần thiết phải hình hóa hành vi nhằm đề cao tính phịng ngừa theo hướng bổ sung tội danh độc lập thuộc chương tội xâm phạm an toàn, trật tự cơng cộng trật tự quản lý hành Thứ hai, sửa đổi, bổ sung tội mua bán người tội mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em theo hướng quy định rõ hành vi phạm tội tinh thần quy định Nghị định thư việc ngăn ngừa, phịng chống trừng trị việc bn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em, đồng thời, nghiên cứu bổ sung hành vi mua bán, môi giới mua bán, chiếm đoạt thai nhi phận thể người; nghiên cứu tiêp tục hình hóa số hành vi luật phịng chống mua bán người BLHS Thứ ba, nghiên cứu để hợp tội chứa chấp, tiêu thụ tài sản phạm tội mà có tội rửa tiền chất hành vi rửa tiền, đồng thời, tiếp tục hoàn thiện để tội rửa tiền đáp ứng đầy đủ yêu cầu 40 35 Khuyến nghị chống rửa tiền Lực lượng đặc nhiệm tài chống rửa tiền (FATF) Sửa đổi quy định BLHS liên quan đến tội phạm tham nhũng nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tham nhũng yêu cầu thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng vấn đề Đảng, Nhà nước ta coi trọng dành quan tâm đặc biệt Đã có nhiều biện pháp nhận diện hành vi tham nhũng biện pháp phòng ngừa, phát xử lý tệ tham nhũng ban hành Tuy nhiên, công tác phòng ngừa, đấu tranh, xử lý hành vi tham nhũng nhiều hạn chế mà nguyên nhân quan trọng bất cập hệ thống pháp luật, có pháp luật hình Ngoài ra, với tư cách quốc gia thành viên Cơng ước chống tham nhũng, có trách nhiệm nội luật hố quy định hình hóa Cơng ước Vì vậy, để góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống tham nhũng, cần sửa đổi, bổ sung quy định BLHS tội tham nhũng theo hướng hình hóa hành vi tham nhũng theo yêu cầu Công ước chống tham nhũng, như: hành vi hối lộ công chức nước ngoài; hành vi hối lộ lĩnh vực tư; hành vi tham ô tài sản lĩnh vực tư, đồng thời, qui định cụ thể điều kiện miễn giảm hình phạt người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo trước bị phát giác, khắc phục hậu hành vi phạm tội (theo Kết luận số 21-KL/TƯ Hội nghị Trung ương (khóa XI) Bên cạnh đó, cần nghiên cứu khả hình hóa hành vi “làm giàu bất hợp pháp” theo tinh thần Công ước Liên hợp quốc phịng chống tham nhũng Hồn thiện kỹ thuật lập pháp hình theo hướng nâng cao tính minh bạch, khả thi tính dự báo quy định BLHS; bảo đảm tính thống mặt kỹ thuật Phần chung Phần tội phạm cụ thể BLHS BLHS với Luật khác Đây định hướng mang tính chun mơn kỹ thuật nhằm tạo diện mạo kỹ thuật lập pháp BLHS sở khắc phục bất cập, kế thừa điểm tiến kỹ thuật BLHS năm 1999, làm cho BLHS có tính lơgic, qn, minh bạch mang tính dự báo cao Thứ nhất, rà soát, bổ sung khái niệm BLHS nhằm đảm bảo tính thống đồng thời, nghiên cứu bổ sung vào Phần chung Phần tội phạm BLHS quy định mang tính giải thích, giải nghĩa số khái niệm (như: phạm tội nhiều lần; phạm nhiều tội; tổ chức tội phạm; tội phạm có tổ chức; sở trách nhiệm hình sự; nhóm tội phạm có tổ chức tổ chức tội phạm; trách nhiệm hình sự; ) số tình tiết (như: chuẩn bị phạm tội nghiêm trọng; tính chất nguy hiểm hành vi không đáng kể; chưa gây thiệt hại gây thiệt hại chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, phạm tội nhiều lần; phạm nhiều tội; ) Đồng thời, nghiên cứu rà soát, sửa đổi số thuật ngữ sử dụng BLHS cho phù hợp với qui định số Luật 36 khác, ví dụ như: BLTTHS, Luật Giao thơng đường bộ, Bộ luật Dân sự, Luật Cư trú, để bảo đảm cho việc áp dụng BLHS thống thuận lợi Thứ hai, nghiên cứu khả tách số chương Phần tội phạm BLHS, ví dụ như: Chương tội xâm phạm sở hữu trí tuệ (bao gồm tội phạm quy định điều 168, 170, 170a, 171, 271); Chương tội phạm lĩnh vực báo chí, xuất thông tin điện tử (gồm tội danh đặc thù liên quan đến lĩnh vực này) có hành vi liên quan xuất phẩm, tác phẩm báo chí vi phạm quy định pháp luật quản lý chuyên ngành thường bị ghép nhiều tội danh không thống như: làm hàng giả, xâm phạm quyền tác giả mà chất sản phẩm thuộc lĩnh vực tư tưởng văn hóa, áp dụng tội danh nói mức chế tài nhẹ nhiều xét góc độ thiệt hại kinh tế khơng lớn; Chương tội phạm cơng nghệ cao loại tội phạm có tính chất đặc thù sử dụng công nghệ công nghệ máy tính, internet để thực hành vi phạm tội, tội phạm gây hậu đặc biệt nghiêm trọng nên cần có sách xử lý đặc thù với loại tội phạm Thứ ba, nghiên cứu tách số điều luật BLHS quy định nhiều hành vi có mức độ nguy hiểm khác thành tội danh độc lập để việc nhận thức thực thống nhất, đảm bảo việc xử lý tội phạm công bằng, với chất hành vi phạm tội, góp phần tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tế, ví dụ như: tội sản xuất, vận chuyển, buôn bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy (Điều 194); tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngân phiếu giả (Điều 180); số tội ghép Chương XVIII BLHS (các Điều 194, 195, 196); Thứ tư, quy định cụ thể, rõ ràng chặt chẽ dấu hiệu định tội, định khung hình phạt nhằm phân biệt rõ ranh giới hành vi tội phạm hành vi tội phạm; hành vi phạm tội với hành vi phạm tội khác, tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng áp dụng cách dễ dàng, thuận tiện thống Nghiên cứu tách tình tiết ghép (cả tình tiết tăng nặng lẫn tình tiết giảm nhẹ) quy định điều 46, 48 BLHS cấu thành số tội phạm cụ thể thành tình tiết độc lập để phản ánh tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội tạo thuận lợi cho việc xem xét, định hình phạt, đồng thời, rà sốt, xếp lại số tình tiết tăng nặng định khung có tính chất, mức độ khác vào khung hình phạt tương ứng khác nhau, tạo thuận lợi cho việc xem xét, định hình phạt Thứ năm, nghiên cứu thu hẹp khoảng cách mức tối thiểu mức tối đa khung hình phạt số tội phạm để tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng vận dụng dễ dàng, xác, theo khoảng cách mức tối thiểu mức tối đa trung bình khoảng từ đến năm tù; xếp khung hình phạt số tội danh theo trật tự khoa học, đồng theo hướng thứ tự tăng dần khung hình phạt 37 Trên Báo cáo kết tổng kết thực tiễn thi hành BLHS năm 1999 (2000 - 2012) đề xuất định hướng lớn xây dựng dự án BLHS (sửa đổi)./ Nơi nhận: - UBTVQH (để b/c); - Thủ tướng CP (để b/c); - PTTg CP Nguyễn Xuân Phúc (để b/c); - Ủy ban Tư pháp QH; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Các thành viên BST BLHS(SĐ); - Các thành viên TBT BLHS(SĐ); - Lưu: VT, Vụ PLHS-HC BỘ TRƯỞNG Hà Hùng Cường 38 ... 05/12/2012 Bộ Cơng thương Tổng kết thi hành Bộ luật hình Báo cáo số 3451/BTTTT-PC ngày 12/12/2012 Bộ Thông tin Truyền thông Tổng kết thi hành Bộ luật hình Báo cáo số 4496/BLDTB&XH-PC ngày 03/12/2012 Bộ. .. phạm pháp luật Phần thứ hai THỰC TIỄN 12 NĂM THI HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ I Những kết đạt Cơng tác ban hành văn hướng dẫn thi hành BLHS Để triển khai thi hành BLHS năm 1999 (được Quốc hội khóa X... 2011) thi hành Bộ luật hình năm 1999 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2009) Công an nhân dân 12 Xem phụ lục 13 Báo cáo số 3870/BQP-VPC ngày 07/12/2012 Bộ Quốc phịng Tổng kết 11 năm thi hành Bộ luật hình