BÀI PHÁT BIỂU Của Lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Ninh Hội nghị trực tuyến tổng kết thi hành Bộ luật Hình năm 1999 Kính thưa: - Đ/c Nguyễn Xn Phúc – Phó thủ tướng Chính phủ; Đ/c ng Chu Lưu – Phó Chủ tịch Quốc hội; - Thưa đồng chí! Được cho phép đồng chí Chủ trì Hội nghị, thay mặt UBND tỉnh Quảng Ninh, Tôi xin báo cáo tham luận “Thực tiễn thi hành Bộ luật Hình năm 1999 địa bàn tỉnh Quảng Ninh Một số vướng mắc, bất cập kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự” Kính thưa đồng chí! Quảng Ninh tỉnh biên giới Đông Bắc Tổ quốc, trọng điểm “Tam giác kinh tế” đồng Bắc Bộ, có nhiều tiềm năng, mạnh phát triển kinh tế- xã hội như: Du lịch, cảng biển, cửa khẩu, công nghiệp than, vận tải biển, đánh bắt hải sản, buôn bán thương mại với Trung Quốc Sau hai mươi năm đổi mới, tỉnh thay đổi diện mạo lĩnh vực Song song với phát triển kinh tế xã hội tình trạng tội phạm hình gia tăng nhanh chóng, diễn biến phức tạp Tội phạm xảy phần lớn tập trung địa phương thành phố lớn, kinh tế xã hội phát triển, như: Hạ Long, Móng Cái, Cẩm Phả, ng Bí, Đơng Triều Đối tượng phạm tội chủ yếu độ tuổi lao động nhiều lứa tuổi niên có xu hướng tăng dần đối tượng phạm tội người chưa thành niên Nguyên nhân tình hình tội phạm phần Quảng Ninh khu vực công nghiệp, dịch vụ phát triển tương đối nhanh so với mặt chung nước, nhu cầu lao động ngày tăng nên việc phát triển dân số học thời gian gần lớn Bên cạnh Quảng Ninh có đường biên giới chung với nước bạn Trung Quốc, hai nước có sách tạo điều kiện thuận lợi cho cư dân biên giới thường xuyên qua lại, trao đổi hàng hóa thăm thân Tại khu vực Móng Cái, Hải Hà, Bình Liêu thường tập trung số lượng lớn lao động tự tỉnh khác đến làm cửu vạn chuyên bốc dỡ hàng hóa, làm ăn kiếm sống Nhóm đối tượng phần nhiều có trình độ văn hóa thấp nên dễ bị sa ngã, lôi kéo vào vào hành vi phạm pháp cướp giật, đánh để tranh giành địa bàn làm ăn, gây nên tượng ổn định trật tự địa bàn Bên cạnh việc quản lý cư trú nhóm đối tượng gặp nhiều khó khăn, bất cập nên có trường hợp đối tượng gây án xong bỏ trốn, không xác định lai lịch, địa Nhiếu đối tượng sau phạm tội xong trốn sang Trung Quốc qua đường biên gây khó khăn cho q trình điều tra Bên cạnh đó, năm gần tình hình kinh tế - xã hội khó khăn, nhiều doanh nghiệp phá sản, lao động khơng có việc làm; phận thiếu niên có lối sống hưởng thụ, buông thả, không chịu tu dưỡng, học tập nên dễ bị lôi kéo, sa ngã vào đường phạm tội 166 Tính từ năm 2000 đến năm 2011, địa bàn tỉnh Quảng Ninh khởi tố điều tra 19.843 vụ/28.999 bị can (trung bình năm khởi tố 1.653 vụ/2.416 bị can) Trong Tòa án nhân dân cấp xét xử tuyên 162 án chung thân 97 án tử hình (đã thi hành 72, 25 bị cáo có án tử hình giam giữ trại tạm giam Công an tỉnh Số bị cáo bị tuyên án tử hình chủ yếu tập trung hai loại tội phạm giết người mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy) Trong đó: - Tội phạm ma tuý khởi tố 6056 vụ/7709 bị can, có nhiều vụ ma tuý số lượng lớn đông người tham gia, hoạt động liên tỉnh, xuyên quốc gia (Điển vụ: Xổm – Phon, Quốc tịch Lào vận chuyển 74 bánh rô in 4050 viên ma tuý tổng hợp từ Lào Móng Cái để bán sang Trung Quốc, vụ Phù Ái Vân, Quốc tịch Cam-pu-chia vận chuyển 25 bánh rô in, vụ người Trung Quốc vận chuyển 8,8 cần sa từ TP Hồ Chí Minh Móng Cái; Vụ đường dây mua bán hàng trăm bánh rô in từ Lào qua Việt Nam sang Trung Quốc vận chuyển ma túy tổng hợp theo chiều ngược lại, thu giữ 89 bánh rô in, 80.000 viên ma túy tổng hợp Hay vụ đối tượng cai nghiện Trung tâm cai nghiện Vũ Oai- Hoành Bồ cấu kết với người bên mang ma tuý vào Trung tâm để bán tổ chức sử dụng trái phép cho học viên cai nghiện Bên cạnh có việc chuyển ma túy từ nước ngồi qua đường bưu điện, việc trồng cần sa địa bàn Cơ Tơ, Cẩm Phả, ng Bí để sử dụng…) - Tội xâm phạm sở hữu, tội phạm kinh tế, chức vụ khởi tố 7161 vụ/10549 bị can Trong phần lớn tội xâm phạm sở hữu, tập trung tội cướp tài sản, trộm cắp tài sản (Từ năm 2009 đến nay, lên số vụ lừa đảo chiếm đoạt tài sản lớn, thủ đoạn dùng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giả, hùn vốn cách cho hưởng lãi xuất lớn để chiếm đoạt hàng chục đến hàng trăm tỷ đồng (như vụ Đinh Thị Tâm Cẩm Phả, Bùi Thu Hằng TP Hạ Long) Năm 2008 lên tình trạng khai thác tràn lan, buôn lậu, vận chuyển than trái phép sang Trung Quốc, Bộ đội biên phòng tỉnh bắt 103 tàu Móng Cái Sau bị bắt, chủ tàu mua hoá đơn giả nhằm hợp lý hố có nhiều thủ đoạn khác nhằm chống lại quan chức Năm 2011 tình trạng khai thác than trái phép Hạ Long, Đông Triều Dưới đạo Tỉnh ủy, quyền cấp, ngành phải vào cuộc, xử lý kiên quyết, đến tình trạng khai thác than kìm chế Xuất dạng tội phạm mới, sử dụng khoa học công nghệ cao để thực hành vi phạm tội Điển hình vụ Hồ Tùng Đức, lợi dụng vùng trùng sóng khu vực Móng Cái - Việt Nam Đông Hưng - Trung Quốc để chuyển nghìn thẻ điện thoại trả trước trị giá tỷ đồng mạng điện thoại di động nước sang Trung Quốc qua FAX thư điện tử để người nước 167 sử dụng, trốn cước viễn thông quốc tế, gây thiệt hại lớn cho ngành Viễn thông Việt Nam) - Tội phạm trị an xã hội khởi tố 5905 vụ/9138 bị can Trong tội giết người, cố ý gây thương tích, xâm phạm tình dục, đặc biệt xâm phạm tình dục trẻ em, mua bán phụ nữ, trẻ em không giảm mà tiếp tục diễn biến theo chiều hướng xấu gần lên tình trạng giải mâu thuẫn súng bắn đạn hoa cải xuất súng dạng bút có tính tác dụng súng quân dụng Các tội vi phạm quy định an toàn lao động, vi phạm quy định an tồn giao thơng gây hậu nghiêm trọng người, phương tiện tài sản xảy nhiều (Tội giết người với thủ đoạn tàn ác, dã man sử dụng bom thư xảy năm 2005 nhà hàng Thanh Phương, Hạ Long; Vụ Bùi Đức Lợi thời gian ngắn năm 2006 gây nhiều vụ, giết nhiều người với thủ đoạn tàn bạo, dã man để hiếp cướp tài sản Vân Đồn, Cẩm Phả, Hạ Long; Vụ Phan Huy Nam đồng bọn dùng súng bắn chết người, bị thương người Cảng Làng Khánh năm 2008, vụ Lương Thanh Tùng đồng bọn dùng súng bắn chết người quán ăn đêm Vườn Đào -Bãi Cháy năm 2009, vụ vợ thuê người giết chồng xảy ng Bí, Cẩm Phả năm 2010, 2011 Tội mua bán trẻ em có tình trạng bà ngoại bác bán cháu ruột sang Trung Quốc vụ Hằng-Cậy; Tội hiếp dâm trẻ em nhiều vụ vị thành niên gây ảnh hưởng việc xem phim ảnh mạng vụ Chu Tiến Dũng 15 tuổi hiếp cháu nhỏ chưa đầy tuổi Vân Đồn) Về Tình hình triển khai thi hành BLHS địa bàn tỉnh Tại Quảng Ninh, sau BLHS có hiệu lực thi hành, thực đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh; Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ thị Kế hoạch triển khai thi hành BLHS địa bàn tỉnh; ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động số 05-CT/TU ngày 07/12/2010 Tỉnh ủy Quyết định số 282/QĐ-TTg ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo cơng tác phòng chống tội phạm tình hình 100% sở, ban, ngành tỉnh, 14/14 huyện, thị xã, thành phố triển khai thi hành phạm vi địa phương, đơn vị Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh phát động thi tìm hiểu BLHS địa bàn tỉnh năm 2000 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy, phòng chống bn bán phụ nữ, trẻ em tệ nạn xã hội khác tăng cường đến tầng lớp nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng; thông qua hoạt động câu lạc (câu lạc tuổi trẻ phòng chống tội phạm, phụ nữ với pháp luật ), thông qua hoạt động hòa giải sở phát động phong trào bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội, phong trào tự quản tổ dân, khu phố Sau 11 năm triển khai thi hành BLHS năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS năm 2009, lực lượng Công an, Kiểm sát, Tòa án tỉnh Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh tình hình Qúa trình áp dụng 168 quy định BLHS công tác điều tra, truy tố, xét xử thực cách khách quan, toàn diện Các quan tiến hành tố tụng nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt chế phối hợp với ban, ngành có liên quan đến hoạt động đấu tranh phòng, chống xử lý tội phạm, khơng để tình trạng xử lý oan sai xảy Mọi công dân bồi dưỡng tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia cơng tác phòng, chống tội phạm; phát huy sức mạnh quan bảo vệ pháp luật, tổ chức trị, xã hội Việc tổ chức thi hành BLHS góp phần nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội phạm hệ thống quan tiến hành tố tụng hình sự, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, nâng cao hiệu cơng tác xây dựng hệ thống trị, ngăn chặn loại tội phạm nguy hiểm tiềm ẩn, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phát triển Thực tiễn thi hành BLHS năm 1999 địa bàn tỉnh cho thấy, tội danh thường áp dụng nhóm tội: xâm phạm tính mạng sức khỏe, danh dự nhân phẩm; xâm phạm sở hữu, an tồn cơng cộng, trật tự quản lý kinh tế; số tội chương xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm chức vụ, xâm phạm quản lý hành chính; tội phạm ma túy Một số loại tội chưa áp dụng: Tội phạm xâm phạm chế độ nhân gia đình, xâm phạm quyền tự dân chủ công dân; tội phá hoại hòa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh Hình phạt áp dụng nhiều phạt tù có thời hạn Các hình phạt áp dụng phạt tiền, quản chế, cảnh cáo Mức hình phạt chủ yếu áp dụng mức tối thiểu đến khoảng khung hình phạt, trường hợp áp dụng mức đối đa khung hình phạt Trong thực tế chưa có văn hướng dẫn việc áp dụng mức hình phạt (ngồi tội phạm ma túy), khoảng cách mức tối thiểu mức đối đa q dài, khơng tránh khỏi chênh lệch lớn mức án địa phương xét xử loại tội áp dụng pháp luật Về vướng mắc, bất cập quy định BLHS Qua 11 năm thi hành BLHS năm 1999 địa bàn tỉnh Quảng Ninh gặp số bất cập, vướng mắc quy định Bộ luật hình sự, về: tuổi chịu trách nhiệm hình sự; thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự; miễn trách nhiệm hình sự; Thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt; quy định người chưa thành niên phạm tội;về tội phạm cụ thể (Các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người; Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; Các tội phạm ma tuý; Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng; Các tội phạm chức vụ; Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp) Nội dung cụ thể bất cập, vướng mắc tỉnh báo cáo cụ thể Báo cáo tổng kết gửi Ban Tổ chức Hội nghị Về kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình Sau 11 năm thi hành, BLHS năm 1999 đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, đến điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước quốc tế có nhiều thay đổi, đòi 169 hỏi pháp luật hình phải sửa đổi, bổ sung kịp thời để tương thích với pháp luật quốc tế, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, hoạt động tội phạm có xu hướng gia tăng, độ tuổi ngày trẻ, manh động tinh vi hơn, xuất loại tội phạm mà BLHS chưa quy định gây khó khăn cơng tác phòng chống tội phạm Vì vậy, để góp phần khắc phục bất cập, hạn chế cần phải tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS, đáp ứng kịp thời yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế theo hướng toàn diện, cụ thể là: Thứ nhất, ban hành từ năm 1999, năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật cụ thể nhiên chưa thể chế hóa hết quan điểm, chủ trương Đảng cải cách tư pháp thể Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, có chủ trương đặc biệt đáng ý như: "Giảm bớt khung hình phạt tối đa cao số loại tội phạm Khắc phục tình trạng hình hố quan hệ kinh tế, quan hệ dân bỏ lọt tội phạm Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế" Thứ hai, quy định BLHS hành yếu tố cấu thành số loại tội phạm (tội phạm môi trường, tội phạm lĩnh vực công nghệ thông tin) q bất cập, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử tội phạm thực tế Thứ ba, số quy định BLHS hành khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm điều kiện mới, quy định mức định lượng tối thiểu giá trị tài sản giá trị thiệt hại để truy cứu trách nhiệm hình tội xâm phạm tài sản số tội phạm khác có liên quan đến tài sản… Thứ tư, BLHS hành chưa cập nhật hành vi nguy hiểm cho xã hội đòi hỏi phải xử lý mặt hình xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập kinh tế quốc tế, số lĩnh vực như: cơng nghệ thơng tin, chứng khốn, tài – kế tốn, sở hữu trí tuệ… Thứ năm, ban hành năm 1999 bối cảnh nước ta chưa hội nhập sâu vào kinh tế giới, nhiều điều ước quốc tế chưa có điều kiện gia nhập nên BLHS chưa phản ánh đặc điểm yêu cầu đấu tranh chống tội phạm điều kiện hội nhập quốc tế, tội phạm mang tính quốc tế, như: khủng bố, bn bán người, rửa tiền, tội phạm có tính chất xun quốc gia; chưa tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ mà Việt Nam cam kết Điều ước quốc tế 170 phòng chống tội phạm việc thực tương trợ tư pháp hình nước ta với nước Từ lý trên, việc sửa đổi, bổ sung BLHS đòi hỏi khách quan cấp thiết điều kiện phát triển kinh tế xã hội nước ta nhằm góp phần khắc phục bước bất cập, hạn chế nói trên, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đảm bảo hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Cụ thể nội dung đề nghị sửa đổi đề cập báo cáo tổng kết 11 năm thi hành luật hình tỉnh Quảng Ninh Tại Hội nghị này, thời gian có hạn nên Tơi xin phép khơng trình bày cụ thể Cuối cùng, thay mặt lãnh đạo UBND tỉnh, xin kính chúc vị đại biểu dự hội nghị mạnh khỏe, chúc Hội nghị trực tuyến toàn quốc tổng kết thi hành Bộ luật hình năm 1999 thành cơng tốt đẹp 171 ... khai thi hành BLHS địa bàn tỉnh Tại Quảng Ninh, sau BLHS có hiệu lực thi hành, thực đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh; Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ thị Kế hoạch triển khai thi hành BLHS. .. động phong trào bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội, phong trào tự quản tổ dân, khu phố Sau 11 năm triển khai thi hành BLHS năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS năm 2009, lực lượng... phương xét xử loại tội áp dụng pháp luật Về vướng mắc, bất cập quy định BLHS Qua 11 năm thi hành BLHS năm 1999 địa bàn tỉnh Quảng Ninh gặp số bất cập, vướng mắc quy định Bộ luật hình sự, về: tuổi chịu