Tài liệu họp tư vấn thẩm định dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Bao cao TK 65

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Tổng kết đánh giá tình hình, kết thực quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại I KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM VÀ QUAN HỆ PHỐI HỢP HOẠT ĐỘNG GIỮA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC ĐẤU TRANH PHỊNG CHỐNG BN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ HÀNG GIẢ Khái quát tình hình, phương thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lên thời gian qua Trong năm qua, tình hình bn lậu, gian lận thương mại hàng giả diễn phức tạp với thủ đoạn ngày tinh vi Hàng hóa nhập lậu chủ yếu là: thuốc lá, rượu, xăng dầu, mỹ phẩm, thuốc tân dược, quần áo, vải may mặc, hàng điện tử, điện máy, gia dụng, phụ tùng ô tô, gia súc, gia cầm mặt hàng cấm pháo nổ, đồ chơi bạo lực nguy hiểm, vũ khí thô sơ, công cụ hỗ trợ hàng xuất lậu chủ yếu là: than, quặng, động vật hoang dã Phương thức, thủ đoạn đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại thường là: Lợi dụng bất cập chế sách quản lý xuất nhập (XNK) khó khăn quản lý, tuần tra, kiểm soát lực lượng chức năng; thành lập công ty lấy pháp nhân để hợp thức cho hoạt động kinh doanh XNK, mua bán hóa đơn giá trị gia tăng; gian dối số lượng, chủng loại, chất lượng; quay vòng hồ sơ, chứng từ, hợp thức nguồn gốc; lợi dụng sách miễn thuế nhập hàng hóa cư dân biên giới để vận chuyển, thu gom hàng hóa nhằm trốn thuế; chia lẻ hàng hóa, thuê cư dân biên giới vận chuyển qua đường mòn, lối mở hai bên cánh gà cửa khẩu, bị phát kích động, lôi kéo phụ nữ, trẻ em, người già gây áp lực sử dụng khí chống trả liệt nhằm cướp lại hàng; tung tin, nói xấu nhằm vơ hiệu hóa lực lượng chống bn lậu; trực tiếp đưa tàu nước thuê tàu nước mua xăng, dầu vận chuyển vùng biển Việt Nam để sang mạn trái phép cho tàu nhỏ vận chuyển vào đất liền tiêu thụ bán cho ngư dân đánh bắt hải sản biển; thu gom than, quặng, tập kết cảng nội địa số bến bãi có địa hình phức tạp, lực lượng chức khó kiểm sốt sau chuyển xuống tàu, dùng hồ sơ chứng từ lưu thông nội địa, lợi dụng sơ hở công tác tuần tra, kiểm soát lực lượng chức để chở hàng vượt tuyến sang Trung Quốc tiêu thụ Về gian lận thương mại hình thức chủ yếu là: Quay vòng hóa đơn, mua bán hóa đơn để hợp thức hóa hàng lậu, gian lận kê khai giá hóa đơn khơng xuất hóa đơn để trốn thuế giá trị gia tăng phải nộp, khai sai tên hàng, số lượng, chất lượng, nhãn hiệu, mục đích sử dụng, làm giả giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, gian lận cân, đong, đo, đếm Tình hình sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ khơng xuất chợ, thành phố lớn mà hàng giả đưa vào cửa hàng, trung tâm thương mại lớn Hàng giả, hàng nhái sản xuất nước, nước với kỹ thuật làm giả, làm nhái tinh vi, khó phát mắt thường nhập lậu qua đường mòn lối mở nhập ngạch Việt Nam để tiêu thụ Hàng giả, hàng nhái, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ thách thức quan quản lý, gây nhiều thiệt hại cho doanh nghiệp sản xuất nước người tiêu dùng Việt Nam Kết quán triệt, xác định trách nhiệm Bộ, ngành, lực lượng chức địa phương công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại theo Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg Quán triệt triển khai thực nghiêm túc Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg ngày 25/10/2010 Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành địa phương tổ chức phổ biến, quán triệt đến quan, đơn vị, lực lượng liên quan Đồng thời tổ chức ký kết quy chế phối hợp Bộ, ngành, lực lượng chức địa phương Qua 05 năm thực hiện, Bộ, ngành, địa phương quán triệt, thực đầy đủ trách nhiệm giao theo Quy chế; tăng cường phối hợp cơng tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; đặc biệt có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường nên tránh chồng chéo, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp, cá nhân Đồng thời, thực chế độ thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất đầy đủ theo yêu cầu Ngoài ra, việc triển khai thực Quy chế phối hợp tạo gắn kết, tinh thần trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương cơng tác đấu tranh phòng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bám sát trách nhiệm phân công Quy chế phối hợp, quan hệ phối hợp Bộ, ngành, địa phương thực theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bên theo quy định pháp luật; chủ động xây dựng kế hoạch theo ngành, lĩnh vực, địa bàn, phân công trách nhiệm rõ ràng; việc cử người tham gia Đoàn kiểm tra liên ngành Bộ, ngành, địa phương có liên quan ln kịp thời, chức năng, nhiệm vụ giao; vấn đề có liên quan đến nhiều ngành ln có trao đổi, bàn bạc, thống công tác quản lý; việc trao đổi, cung cấp thông tin bước đầu quan, đơn vị chức quan tâm phối hợp thực giúp cho công tác thu thập thông tin cơng tác đấu tranh phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại nhanh chóng Đồng thời, Bộ, ngành, địa phương phối hợp làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực phòng, chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại, tác động xấu kinh tế xã hội hành vi buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả, gian lận thương mại, thông tin vụ việc bị phát hiện, bắt giữ xử lý Qua nâng cao nhận thức nhân dân công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, để người dân không tham gia buôn lậu, tiếp tay cho buôn lậu, kinh doanh hàng giả, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ Kết phối hợp xây dựng ký kết quy chế, kế hoạch phối hợp Bộ, ngành, lực lượng chức địa phương a) Với quan Trung ương Căn phạm vi trách nhiệm phân công Quy chế phối hợp, Bộ, ngành có chức tra, kiểm tra, kiểm sốt phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại chủ động xây dựng Quy chế phối hợp với lực lượng liên quan để thực tốt cơng tác phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại lĩnh vực, địa bàn có liên quan đến nhiệm vụ quản lý nhiều ngành, có phân định lĩnh vực, địa bàn quan chịu trách nhiệm chính, quan phối hợp, nguyên tắc xử lý phát vụ việc buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Các Bộ, ngành chủ động xây dựng kế hoạch, phương án thực nhiệm vụ phòng chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại lĩnh vực quản lý Đối với vấn đề có liên quan đến nhiều lĩnh vực, Bộ, ngành thường xuyên trao đổi với để thu thập thông tin, tài liệu có liên quan đến đối tượng, tuyến, địa bàn để nắm bắt kịp thời diễn biến, thủ đoạn hoạt động loại đối tượng, từ có biện pháp đấu tranh, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật; đồng thời trao đổi vướng mắc, phát sinh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm b) Với địa phương Thực Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg ngày 25/10/2010 Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 tỉnh (trước Ban Chỉ đạo 127 tỉnh) đạo tổ chức phối hợp Sở, ngành, UBND huyện, thị, thành phố trực thuộc công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn; ban hành chương trình phối hợp liên ngành, xây dựng triển khai kế hoạch phối hợp kiểm tra, kiểm soát theo chuyên đề gắn với lĩnh vực, ngành hàng trọng điểm, cộm như: xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng; vật tư nơng nghiệp, phân bón; kinh doanh, vận chuyển thuốc điếu nhập lậu…; xây dựng kế hoạch phối hợp tuyên truyền chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa phương Các Sở, ngành, lực lượng chức địa phương chủ động ký kết quy chế phối hợp với đơn vị liên quan công tác đấu tranh, chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phạm vi địa phương Qua việc thực quy chế phối hợp hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa phương nâng cao Thống kê kết cụ thể thực quy chế sau: TT Kết thực Qui chế 01 Xây dựng, ký kết quy chế phối hợp 02 Phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu theo quy chế 03 Phối hợp tuyên truyền, phổ biến Số lượng Đơn vị phối hợp 668 Quy chế Các Bộ, ngành, quan chức năng, địa phương 41.569 tin, tài liệu Các quan chức 2.315 lần/ Các quan chức pháp luật 04 Xây dựng kế hoạch phối hợp 198.375 lượt người 1.639 Kế hoạch Các quan chức 05 Phối hợp tuần tra, tra, kiểm tra, kiểm soát 848.916 đợt Các quan chức 06 Phối hợp điều tra, đấu tranh chuyên án, vụ án 268 chuyên án, 2.518 vụ án Các quan chức 07 Phối hợp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ 396 lớp/6.370 lượt người Các Bộ, ngành, quan chức 08 2.387 lượt tập Khen thưởng tập thể, cá nhân có thể, 6812 lượt cá thành tích thực quy chế nhân Các Bộ, ngành, quan chức năng, địa phương 09 Kỷ luật tập thể, cá nhân vi phạm quy chế Các Bộ, ngành, quan chức năng, địa phương 54 lượt người II ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH 65/2010/QĐ-TTg Thuận lợi Qua 05 năm thực Quy chế phối hợp, Bộ, ngành, địa phương phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, kịp thời công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại; từ tạo điều kiện học hỏi, giao lưu kinh nghiệm, trao đổi thông tin, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm, tạo nên mối quan hệ chặt chẽ quan quản lý Nhà nước công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại; kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm, góp phần tích cực vào việc ổn định phát triển thị trường, kiềm chế lạm phát, tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hố sản xuất nước lưu thơng thị trường, hạn chế hàng nhập lậu, hàng giả, hàng chất lượng; không để xảy tượng đầu cơ, găm hàng, tăng giá mức; đồng thời bảo vệ lợi ích, sức khỏe người tiêu dùng - Lãnh đạo quan, đơn vị phối hợp quan tâm đạo, đôn đốc đơn vị trực thuộc thực tốt quy chế, kế hoạch phối hợp, nội dung liên quan đến nhiệm vụ lực lượng theo quy định pháp luật Kết công tác phối hợp lực lượng gắn kết nhịp nhàng hơn; đơn vị trì nghiêm chế độ báo cáo, chế độ giao ban định kỳ, q trình triển khai đảm bảo tính thống cao Các vướng mắc, tồn - Việc phân định trách nhiệm quan quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả chưa rõ ràng dẫn đến hoạt động tra, kiểm tra xảy chồng chéo quan, lực lượng chức năng, lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý nhiều ngành an toàn thực phẩm, xăng dầu, phân bón, khí dầu mỏ hóa lỏng Vì vây việc kiểm tra, quy trách nhiệm cho lực lượng, địa phương công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả khó khăn Sự phân định rạch ròi vai trò huy, định xử lý tình đơn vị có yêu cầu đơn vị yêu cầu chưa quy định cụ thể nên hiệu kiểm tra, kiểm sốt tình hình xử lý vi phạm khơng cao - Sự phối hợp Bộ, ngành, địa phương có mặt chưa đồng Cơng tác trao đổi, cung cấp thông tin đơn vị chưa trì thường xuyên, kịp thời theo quy chế, chủ yếu chạy theo vụ; nội dung trao đổi chung chung, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phối hợp, triển khai biện pháp nghiệp vụ đấu tranh với tổ chức, đường dây tội phạm; việc thông báo, trao đổi kết xử lý đối tượng phạm tội sau kết thúc chuyên án, vụ án chưa quan tâm thực hiện; đặc biệt chưa làm tốt công tác bảo mật thông tin phối hợp kiểm tra, kiểm soát - Sự phối hợp công tác theo dõi nắm bắt phương thức, thủ đoạn đối tượng vận chuyển, kinh doanh hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng hạn chế Cơng tác phối hợp xác lập chun án chung truy bắt đối tượng phạm tội, triệt phá đường dây, tổ chức tội phạm hoạt động xuyên quốc gia, liên tuyến, liên tỉnh bất cập gặp nhiều khó khăn - Lực lượng chuyên trách chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại số ngành mỏng, trình độ chun môn cán bộ, công chức chưa đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; biên chế, trang thiết bị, phương tiện, kinh phí phục vụ cơng tác chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao; số ngành chức chưa thật quan tâm đến việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng Nguyên nhân - Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị địa phương công tác phối hợp đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả có nơi, có lúc chưa cao; - Quy chế 65/2010 chung chung, chưa cụ thể nên khó quy trách nhiệm thực tế; - Cơng tác nắm, dự báo tình hình, trao đổi, cung cấp thông tin phương thức, thủ đoạn, hoạt động loại tội phạm chưa thường xuyên, kịp thời; - Các kiến nghị sửa đổi văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác đấu tranh chống BL, GLTM & HG chậm sửa đổi bổ sung; - Nhận thức số cán bộ, cơng chức cơng tác phối hợp hạn chế, nhiều điểm chưa thống chưa quan tâm mức; trình độ chun mơn nghiệp vụ hạn chế, chưa chuyên sâu III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Ban hành định thay Quyết định 65/2010/QĐ-TTg thành lập Ban Chỉ đạo 389 quốc gia thay cho Ban Chỉ đạo 127 Trung ương trước đây; so với thời điểm 2010, chức nhiệm vụ số quan, ban, ngành có thay đổi theo văn quy phạm pháp luật tương ứng sửa đổi, bổ sung, thay (như Luật Hải quan 2014, Luật Cơng an nhân dân, Luật an tồn thực phẩm…) Quy chế cần giao rõ trách nhiệm chính, cụ thể cho người đứng đầu lực lượng chức năng, Bộ, ngành địa phương Quy định rõ phạm vi, trách nhiệm quan chủ trì, trách nhiệm cụ thể quan phối hợp, trách nhiệm phối hợp cung cấp thông tin, tài liệu cho quan chức có liên quan phục vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Trách nhiệm Bộ, ngành có chức tra, kiểm tra, kiểm sốt phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với quy định pháp luật hành nhằm tránh chồng chéo cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả quan Cụ thể phải quy định trách nhiệm Bộ, ngành phù hợp với quy định pháp luật sau: a) Quy định pháp luật an toàn thực phẩm Quy chế cần quy định rõ trách nhiệm chủ trì, phối hợp Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành an tồn thực phẩm phù hợp với quy định Điều 62, 63, 64 Luật an toàn thực phẩm Điều 20, 21, 22 Nghị định số 38/2014/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ quy định thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm b) Quy định pháp luật quản lý phân bón Quy định rõ trách nhiệm chủ trì, phối hợp Bộ Công Thương Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn kiểm tra, xử lý vi phạm hành xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh, chất lượng phân bón Quy định triển khai áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng xây dựng hệ thống sở liệu điện tử chế tra cứu thông tin phục vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bổ sung vào phần giao trách nhiệm Bộ, ngành, quan chức nội dung sau: Khi pháp luật hành có quy định khác với Quy chế trách nhiệm chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ, ngành phải thực theo quy định pháp luật nhằm tránh chồng chéo công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả./ ... cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm b) Với địa phương Thực Quyết định số 65/ 2010/QĐ-TTg ngày 25/10/2010 Thủ tư ng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 tỉnh (trước Ban Chỉ đạo 127 tỉnh) đạo tổ chức... Quyết định số 65/ 2010/QĐ-TTg Quán triệt triển khai thực nghiêm túc Quyết định số 65/ 2010/QĐ-TTg ngày 25/10/2010 Thủ tư ng Chính phủ, Bộ, ngành địa phương tổ chức phổ biến, quán triệt đến quan, đơn... hợp với quy định Điều 62, 63, 64 Luật an toàn thực phẩm Điều 20, 21, 22 Nghị định số 38/2014/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ quy định thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm b) Quy định pháp luật