Tài liệu họp tư vấn thẩm định dự án Luật Tố cáo

THANH TRA CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2017 THUYẾT MINH NỘI DUNG CƠ BẢN DỰ THẢO LUẬT TỐ CÁO (SỬA ĐỔI) Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, thời gian qua, Thanh tra Chính phủ khẩn trương nghiên cứu, xây dựng Dự thảo Luật tố cáo (sửa đổi) Quá trình chuẩn bị Dự thảo Luật thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Sau thuyết minh chi tiết nội dung Dự thảo Luật tố cáo sửa đổi (sau gọi tắt Dự thảo): Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Về phạm vi điều chỉnh: Để cụ thể hoá quy định Hiến pháp quyền tố cáo công dân trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, đơn vị việc giải tố cáo, Dự thảo quy định vấn đề tố cáo giải tố cáo, đồng thời sâu quy định giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ thuộc quan hành nhà nước, có biện pháp thiết thực toàn diện việc bảo vệ người tố cáo, khen thưởng người có thành tích tố cáo xử lý hành vi vi phạm Trên sở đó, Dự thảo quy định phạm vi điều chỉnh sau: “Luật quy định tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ; tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước lĩnh vực; bảo vệ người tố cáo quản lý công tác giải tố cáo; khen thưởng xử lý hành vi vi phạm”(Điều 1) Đối tượng áp dụng: cá nhân thực quyền tố cáo; quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo; quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải tố cáo; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc phối hợp giải tố cáo Như vậy, Dự thảo mở rộng chủ thể thực quyền tố cáo “cá nhân” thay cho chủ thể “cơng dân” trước Bên cạnh đó, Dự thảo quy định việc tố cáo giải tố cáo cá nhân nước làm ăn sinh sống, học tập, làm việc Việt Nam áp dụng theo quy định Luật này, trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác ưu tiên áp dụng Điều ước quốc tế để giải (Điều 2, Điều 3) Nguyên tắc giải tố cáo Dự thảo giữ nguyên quy định nguyên tắc bản, chủ yếu trình quan nhà nước tiếp nhận, xem xét, giải tố cáo có bổ sung thêm: việc giải tố cáo phải kịp thời, xác, khách quan, thẩm quyền, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật, bảo đảm an toàn cho người tố cáo người thân thích người tố cáo (Điều 4) Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, giải tố cáo; trách nhiệm phối hợp quan tổ chức việc giải tố cáo; hành vi bị nghiêm cấm Về nội dung này, Dự thảo giữ nguyên quy định Luật tố cáo hành có bổ sung thêm số hành vi bị nghiêm cấm như: đe dọa, trả thù, xúc phạm người tố cáo; không cung cấp thông tin tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; cố tình khơng cộng tác, gây khó khăn cho quan có thẩm quyền giải (Điều 5, Điều Điều 8) Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Dự thảo Luật tiếp tục kế thừa quy định Luật tố cáo quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo bổ sung thêm quyền, nghĩa vụ người tố cáo Đối với người tố cáo, Dự thảo Luật quy định quyền cho người tố cáo như: Gửi đơn trực tiếp tố cáo; giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác mình; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thơng báo việc thụ lý giải tố cáo, thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang quan có thẩm quyền giải quyết; tố cáo tiếp có cho việc giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng pháp luật q thời hạn quy định mà tố cáo không giải quyết; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập; khen thưởng theo quy định pháp luật Ngoài ra, Dự thảo bổ sung thêm quyền rút tố cáo người tố cáo, thực tiễn đặt có nhiều trường hợp sau tố cáo người tố cáo tự nhận thấy việc tố cáo cứ, chứng xác thực khơng dám chịu trách nhiệm việc tố cáo việc họ rút đơn hoàn toàn phù hợp đảm bảo cho quyền lợi họ trường hợp họ tố cáo khơng thật Bên cạnh đó, Dự thảo tiếp tục giữ nguyên quy định Luật tố cáo có bổ sung thêm nghĩa vụ người tố cáo như: nêu rõ họ, tên, địa mình; trình bày trung thực nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có được; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo mình; bồi thường thiệt hại hành vi cố ý tố cáo sai thật gây ra; phối hợp với quan giải tố cáo có yêu cầu (Điều 9) Các quyền nghĩa vụ người bị tố cáo người giải tố cáo giữ nguyên có chỉnh lý kỹ thuật (Điều 10, Điều 11) Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ 5.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo Việc xác định thẩm quyền giải tố cáo có ý nghĩa quan trọng, làm sở để quan có thẩm quyền tiếp nhận, xác minh xử lý tố cáo pháp luật Trên sở kế thừa nguyên tắc xác định thẩm quyền giải Luật tố cáo, Dự thảo bổ sung quy định cụ thể Điều 12, theo đó: - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý nhiều quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức mà nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhiều quan, tổ chức nội dung tố cáo thuộc thẩm quyền quan quan giải Trường hợp nội dung tố cáo có liên quan chặt chẽ với người đứng đầu quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức, viên chức chủ trì phối hợp với quan, tổ chức có liên quan giải - Tố cáo hành vi vi phạm nhiều cán bộ, công chức viên chức thuộc quyền quản lý nhiều quan, tổ chức thì: trường hợp người bị tố cáo có người giữ chức vụ người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức có chức vụ cao bị tố cáo chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan giải quyết; trường hợp người bị tố cáo người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan giải quyết; trường hợp người bị tố cáo khơng đối tượng người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức có nội dung bị tố cáo thuộc phạm vi trách nhiêm chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức xảy thời gian công tác trước nghỉ hưu người đứng đầu quan, tổ chức nơi cán bộ, công chức, viên chức công tác trước nghỉ hưu giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức xảy thời gian công tác trước nghỉ hưu người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức trước cơng tác giải - Tố cáo hành vi vi phạm phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức xảy thời gian công tác chuyển công tác sang quan, tổ chức khác: trường hợp cán bộ, công chức, viên chức chuyển công tác sang quan, tổ chức khác giữ nguyên chức vụ tương đương có chức vụ thấp bị chức, cho việc, bị buộc việc không cán bộ, cơng chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức quản lý bộ, công chức, viên chức trước chuyển cơng tác chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải quyết; trường hợp cán bộ, công chức, viên chức chuyển công tác sang quan, tổ chức khác bổ nhiệm chức vụ cao người đứng đầu quan, tổ chức quản lý trực tiếp cán bộ, công chức, viên chức phối hợp với người đứng đầu quan, tổ chức quản lý trực tiếp người trước chuyển cơng tác chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức, viên chức giải quyết; trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức chuyển công tác sang quan, tổ chức khác người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức nơi người cơng tác chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức quản lý người giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức giải Trường hợp quan, tổ chức bị giải thể người đứng đầu quan, tổ chức quản lý quan, tổ chức trước có thẩm quyền giải Trường hợp quan, tổ chức bị sát nhập với quan, tổ chức khác quan, tổ chức thừa kế quyền nghĩa vụ có thẩm quyền giải Như vậy, Dự thảo bổ sung thêm nhiều nguyên tắc xác định thẩm quyền nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt (Điều 12) 5.2 Thẩm quyền giải tố cáo Dự thảo kế thừa quy định Luật tố cáo hành thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ như: thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thẩm quyền giải Tổng cục trưởng, Bộ trưởng, Thủ tướng Chính phủ Ngồi ra, Dự thảo bổ sung quy định thẩm quyền giải tố cáo Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ: “ Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ công chức, viên chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp; giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc quan thuộc Chính phủ Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cơng chức, viên chức quản lý trực tiếp”(khoản Điều 13) Bên cạnh đó, Dự thảo giữ nguyên Điều 14 quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quan khác Nhà nước bổ sung thêm khoản sau: “3 Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội có thẩm quyền: a) Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức, viên chức quản lý trực tiếp b) Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc” Dự thảo quy định thẩm quyền giải hành vi vi phạm pháp luật người có chức danh chức vụ doanh nghiệp nhà nước như: Chủ tịch Hội đồng thành viên, thành viên Hội đồng thành viên, kiểm soát viên, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, kế tốn trưởng… Khi đối tượng bị tố cáo thẩm quyền giải thuộc người có thẩm quyền bổ nhiệm, quản lý trực tiếp: “1 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, thành viên Hội đồng thành viên, kiểm sát viên, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, kế tốn trưởng người có thẩm bổ nhiệm, quản lý trực tiếp giải Chính phủ quy định cụ thể việc giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước” (Điều 16) Về thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, công chức, viên chức Dư thảo giữ nguyên quy định Luật tố cáo (Điều 17, Điều 18) 5.3 Trình tự, thủ tục giải tố cáo Dự thảo giữ nguyên quy định trình tự giải tố cáo, gồm: tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; xác minh nội dung tố cáo; kết luận nội dung tố cáo; xử lý tố cáo người giải tố cáo; công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức bị tố cáo Bên cạnh đó, Dự thảo bổ sung số quy định nhằm quy định chi tiết, cụ thể trình tự, thủ tục giải tố cáo sau: a) Rút tố cáo Xuất phát từ việc bổ sung thêm quyền cho người tố cáo rút tố cáo, Dự thảo bổ sung quy định việc rút tố cáo xử lý trường hợp rút tố cáo dựa nguyên tắc không bỏ lọt hành vi vi phạm pháp luật Theo đó, người giải tố cáo chấp nhận việc rút tố cáo có sau: có thơng tin, tài liệu, chứng chứng minh khơng có hành vi vi phạm pháp luật; hành vi vi phạm pháp luật có kết luận, xử lý quan có thẩm quyền; người bị tố cáo chết mà hành vi vi phạm pháp luật khơng nguy hiểm cho xã hội Dự thảo quy định rõ việc người giải tố cáo phải ban hành định đình giải tố cáo người tố cáo rút đơn tố cáo theo trên, việc rút đơn tố cáo phải thực văn bản, trường hợp rút đơn thực miệng sau phải thể văn có chữ ký người rút đơn điểm người rút đơn trường hợp người khơng biết chữ Trường hợp xin rút nội dung tố cáo mà xét thấy hành vi vi phạm pháp luật chưa phát xử lý người giải tố cáo xem xét, giải theo quy định pháp luật có cho việc rút tố cáo người tố cáo bị đe dọa, ép buộc người giải tố cáo phải áp dụng biện pháp để bảo vệ người tố cáo, xử lý nghiêm người đe dọa, ép buộc người tố cáo, đồng thời phải xem xét, giải tố cáo theo quy định pháp luật Nếu người tố cáo xin rút nội dung tố cáo nhằm trốn tránh trách nhiệm, lợi dụng việc tố cáo để vu cáo, vu khống, xúc pham người khác động vụ lợi khác tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, người tố cáo bị xem xét, xử lý theo quy định pháp luật (Điều 21) b) Việc tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo Bên cạnh việc kế thừa nội dung Luật tố cáo hành, Dự thảo quy định cách rõ ràng, chi tiết tố cáo thuộc thẩm quyền giải Nhằm loại trừ trường hợp tố cáo thuộc thẩm quyền giải người tố cáo không cung cấp thông tin, tài liệu chứng hành vi vi phạm, nên Dự thảo quy định: người giải tố cáo thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo, làm việc trực tiếp với người tố cáo để làm rõ nội dung mà người tố cáo tố cáo, thông tin, tài liệu, chứng hành vi vi phạm pháp luật, xác định trách nhiệm người tố cáo cố tình tố cáo sai thật Trường hợp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh kéo dài không 15 ngày làm việc Trường hợp nội dung tố cáo có cứ, người tố cáo cam kết chịu trách nhiệm nội dung tố cáo, thơng tin tài liệu, chứng cung cấp người giải tố cáo định thụ lý giải tố cáo Trong trường hợp không xác định danh tính, địa người tố cáo nội dung tố cáo không rõ, thông tin, tài liệu, chứng không rõ ràng hành vi vi phạm, người vi phạm người có thẩm quyền khơng tiến hành theo quy trình giải tố cáo mà coi thông tin phục vụ cho yêu cầu quản lý (Điều 22) Đây điểm Dự thảo so với Luật tố cáo hành, đảm bảo tính chặt chẽ việc tiếp nhận xử lý ban đầu thơng tin tố cáo, tránh tình trạng định thụ lý tố cáo tố cáo khơng đủ cứ, chứng gây lãng phí, tốn thời gian công sức cho quan nhà nước Bên cạnh đó, q trình tiếp nhận xử lý thông tin tố cáo, Dự thảo bổ sung thêm trường hợp không thụ lý giải tố cáo như: “tố cáo xuất phát từ vụ việc khiếu nại giải hết thẩm quyền, sách, pháp luật khơng đạt mục đích, cơng dân chuyển sang tố cáo người giải khiếu nại không cung cấp thông tin, tài liệu, chứng để chứng minh cho việc tố cáo mình” (điểm c, khoản Điều 22) Xuất phát từ kiến nghị nhiều địa phương, ngành Dự thảo bổ sung thêm quy định thời hạn giải tố cáo trường hợp vụ việc đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương thời hạn giải 120 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Khái niệm “ngày làm việc” Dự thảo quy định rõ, phân biệt với khái niêm “ngày” Luật tố cáo hành nhằm loại trừ ngày thứ 7, chủ nhật ngày nghỉ lễ, tết khơng tính vào thời hạn giải tố cáo (Điều 23) c) Xác minh nội dung tố cáo Dự thảo giữ nguyên quy định Luật tố cáo việc xác minh nội dung tố cáo, theo đó, người có thẩm quyền giải tố cáo phải ban hành định thụ lý tố cáo, tự tiến hành xác minh giao cho quan, tổ chức, cá nhân khác xác minh nội dung tố cáo, việc giao cho quan, tổ chức, cá nhân khác tiến hành xác minh phải có định văn Trong định xác minh nội dung tố cáo phải có nội dung chủ yếu như: Tên, địa người bị tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh; nội dung cần xác minh; thời gian tiến hành xác minh; quyền hạn trách nhiệm người giao nhiệm vụ xác minh… Người xác minh nội dung tố cáo phải tiến hành biện pháp cần thiết để thu thập thông tin, tài liệu, làm rõ nội dung tố cáo Các thông tin, tài liệu thu thập phải ghi chép thành văn bản, cần thiết lập thành biên lưu giữ hồ sơ giải tố cáo Trong trình xác minh, người xác minh phải tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo Đồng thời, Dự thảo bổ sung thêm quy định: xử lý đơn tố cáo tiến hành biện pháp cần thiết để xác minh nội dung tố cáo không phát hành vi vi phạm bị tố cáo người xác minh báo cáo, quan thụ lý ban hành đình việc giải tố cáo kết thúc việc xác minh nội dung tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh phải có báo cáo văn kết xác minh nội dung tố cáo với người giải tố cáo làm sở ban hành kết luận nội dung tố cáo (Điều 25) d) Kết luận nội dung tố cáo Kết luận nội dung tố cáo bước quan trọng trình giải tố cáo Về Dự thảo giữ nguyên quy định Luật tố cáo hành (Điều 27) e) Xử lý tố cáo người giải tố cáo Việc xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo người giải tố cáo khâu cuối quan trọng trình xem xét, giải tố cáo Việc xử lý khách quan, pháp luật có tác dụng tích cực việc phòng ngừa, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời khuyến khích động viên nhân dân đấu trang chống lại tượng tiêu cực xã hội Dự thảo bổ sung thêm quy định thời điểm xử lý tố cáo chậm 10 ngày làm việc kể từ ngày ban hành kết luận nội dung tố cáo giữ nguyên quy định Luật tố cáo trường hợp xử lý tố cáo (Điều 28) g) Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch, khắc phục tình trạng bao che, dung túng hành vi vi phạm pháp luật giải tố cáo nay, tạo điều kiện để công dân, quan, tổ chức hữu quan thực quyền giám sát mình, Dự thảo Luật quy định thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày ký kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm thực việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Theo đó, vào mục đích, u cầu việc công khai, người giải tố cáo lựa chọn hình thức: cơng bố họp quan, niêm yết trụ sở làm việc họăc nơi tiếp công dân quan có kết luận vụ việc tố cáo, định xử lý tố cáo; thông báo phương tiện thông tin đại chúng tổ chức công bố công khai để thực việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo (Điều 33) 5.4 Tạm đình chỉ, đình việc giải tố cáo Đây quy định Dự thảo Xuất phát từ thực tiễn giải tố cáo địa phương, ngành có nhiều trường hợp khơng thể tiếp tục giải tố cáo lý khách quan như: người tố cáo rút đơn, người bị tố cáo chết, không phát hành vi vi phạm…Do vậy, Dự thảo bổ sung quy định việc tạm đình đình giải tố cáo Theo đó, người có thẩm quyền giải tố cáo ban hành định tạm đình giải tố cáo trường hợp: Chưa xác định người có hành vi vi phạm pháp luật, hành vi vi phạm pháp luật, người tố cáo không cung cấp thông tin, tài liệu, chứng mà thời gian giải tố cáo hết; có kết luận giám định xác định người bị tố cáo bị bệnh tâm thần bệnh hiểm nghèo Dự thảo quy định rõ trường hợp đình việc giải tố cáo khi: người tố cáo rút đơn tố cáo quan có thẩm quyền chấp nhận theo quy định Điều 21; người bị tố cáo chết mà nội dung tố cáo liên quan đến trách nhiệm người bị tố cáo (Điều 24) 5.5 Tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp Luật tố cáo quy định tố cáo tiếp, giải tố cáo tiếp, nhiên Luật chưa phân định rõ việc giải tố cáo thời hạn không giải việc giải tố cáo có cho việc giải tố cáo trước không pháp luật Do để khắc phục bất cập đó, Dự thảo lần có phân định rõ tố cáo tiếp, giải tố cáo tiếp tố cáo thời gian quy định chưa giải 10 Tố cáo tiếp tượng xảy thực tế, Luật tố cáo quy định vấn đề xác định nguyên tắc trường hợp tố cáo tiếp, chưa quy định cụ thể giải tố cáo tiếp, thời hạn giải xử lý tố cáo tiếp, xử lý tố cáo q hạn khơng giải Do đó, để khắc phục bất cập này, Dự thảo bổ sung thời hạn, xem xét giải tố cáo tiếp: “Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận tố cáo tiếp, người đứng đầu quan cấp trực tiếp tổ chức việc xem xét hồ sơ vụ việc giải tố cáo trước; trường hợp cần thiết làm việc trực tiếp với người tố cáo nội dung tố cáo tiếp, thu thập thơng tin, tài liệu, chứng có liên quan; việc xử lý thực sau: a) Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp pháp luật khơng giải lại, đồng thời thơng báo cho người tố cáo việc không giải lại yêu cầu họ chấm dứt việc tố cáo; b) Trường hợp giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp không pháp luật, có quy định khoản Điều tiến hành giải lại theo trình tự quy định Điều 19 Luật Việc giải lại tố cáo giải lần hai” (Điều 29) Đồng thời Dự thảo quy định rõ việc giải lại vụ việc tố cáo có cứ: kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo khơng phù hợp với tình tiết khách quan; có vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục xác minh, kết luận ban hành định xử lý gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức; có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng sách, pháp luật trình giải tố cáo, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Đối với việc tố cáo, giải tố cáo trường hợp thời gian quy định mà không giải quyết, Dự thảo xác định rõ thẩm quyền giải trách nhiệm xử lý người không giải tố cáo (Điều 29) Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Những nội dung thẩm quyền, trình tự thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Dự thảo giữ nguyên Luật tố cáo hành.Theo đó, thẩm quyền giải tố cáo xác định theo nguyên tắc: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Tố cáo có nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước nhiều quan quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải báo cáo quan quản lý nhà nước cấp định giao cho quan chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải nhiều quan quan thụ lý có thẩm quyền giải (Điều 34) 11 Về trình tự, thủ tục giải quyết, thực giải tố cáo hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ, trừ trường hợp tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý Đối với trường hợp giải theo trình tự rút gọn nhằm xử lý nhanh chóng ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, đảm bảo phù hợp với tính chất, yêu cầu xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực (Điều 35, Điều 36) Tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo Tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo, khắc phục tình trạng nhiều kết luận giải tố cáo không thi hành Do vậy, Dự thảo bổ sung thêm chương (Chương V) tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo Theo đó, quy định trách nhiệm người giải tố cáo; trách nhiệm người bị tố cáo; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo (từ Điều 37 đến Điều 39) Bảo vệ người tố cáo Việc bảo vệ người tố cáo nhằm bảo vệ, khuyến khích động viên người dân dũng cảm đấu tranh chống lại hành vi tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật, giúp quan nhà nước phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Hơn nữa, bảo vệ người tố cáo trách nhiệm Nhà nước với công dân Trên sở kế thừa quy định bảo vệ tố cáo Luật tố cáo hành Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Dự thảo dành chương (Chương VI) quy định bảo vệ người tố cáo, đảm bảo chặt chẽ có khả thi thực tiễn Theo đó, bên cạnh số quy định chung bảo vệ người tố cáo, Dự thảo tập trung quy định nội dung bảo vệ người tố cáo như: bảo vệ tính mạng, sức khỏe, bảo vệ tài sản, bảo vệ uy tín danh dự, bảo vệ ví trí công tác việc làm người tố cáo, cụ thể: - Bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo trình tiếp nhận giải tố cáo; trách nhiệm bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (Điều 42, Điều 43) - Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín quyền nhân thân khác người tố cáo người thân thích người tố cáo (từ Điều 44 đến Điều 46) - Bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm người tố cáo, người thân thích người tố cáo trường hợp họ cán bộ, công chức, viên chức trường hợp họ người làm việc theo hợp đồng lao động mà viên chức (Điều 47, Điều 48) 12 Quản lý công tác giải tố cáo Quản lý công tác giải tố cáo quan, tổ chức nội dung quan trọng, bao gồm nhiều hoạt động, thuộc trách nhiệm cấp, ngành, quan nhà nước, tổ chức Kế thừa quy định phù hợp, Dự thảo Luật tiếp tục ghi nhận nội dung quản lý công tác giải tố cáo trách nhiệm quan, tổ chức Theo đó, nội dung quản lý công tác giải tố cáo bao gồm: Ban hành văn pháp luật, quy chế, quy trình giải tố cáo; tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức việc thực quy định tố cáo giải tố cáo; tra, kiểm tra việc thực quy định tố cáo giải tố cáo; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo; tổng hợp tình hình tố cáo việc giải tố cáo; tổng kết kinh nghiệm công tác giải tố cáo Về trách nhiệm quan, tổ chức: Chính phủ thống quản lý Nhà nước cơng tác giải tố cáo quan hành Nhà nước phạm vi nước Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý Nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi thẩm quyền Chính phủ Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý Nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi quản lý mình; hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra quan, tổ chức quản lý việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo; thực chế độ báo cáo công tác giải tố cáo theo quy định Chính phủ Thanh tra Nhà nước cấp giúp thủ trưởng quan cấp quản lý công tác giải tố cáo (Điều 50) Toà án nhân dân cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, địa phương phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý cơng tác giải tố cáo (Điều 51) Bên cạnh đó, Dự thảo quy định trách nhiệm phối hợp, báo cáo quan nhà nước, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác giải tố cáo, xét thấy cần thiết (Điều 52) 10 Giám sát công tác giải tố cáo Hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận, Ban tra nhân dân có vai trò quan trọng nhân tố góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải tố cáo Chính vậy, ngun tắc chủ đạo trình xây dựng Luật tố cáo việc tăng cường vai trò Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, Thanh tra nhân dân việc giám sát hoạt động giải tố cáo quan, tổ chức Về Dự thảo giữ nguyên quy định giám sát công tác giải tố cáo Luật tố cáo hành (Điều 53) 13 11 Về khen thưởng người có thành tích tố cáo Nhằm khuyến khích, động viên nhân dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật góp phần bảo vệ trật tự, kỷ cương pháp luật, Dự thảo quy định quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc giải tố cáo, người tố cáo có cơng việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân khen thưởng theo quy định pháp luật Đồng thời, tạo sở pháp lý để xử lý người lợi dụng quyền tố cáo để gây rối, ảnh hưởng xấu đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội người vi phạm quy định pháp luật trình giải tố cáo Do đó, Dự thảo kế thừa quy định Luật tố cáo Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 việc khen thưởng người có thành tích việc tố cáo Dự thảo quy định cụ thể nguyên tắc khen thưởng, hình thức khen thưởng, tiêu chuẩn khen thưởng, trình tự thủ tục xét khen thưởng Nguyên tắc khen thưởng phải đảm bảo xác, cơng bằng, kịp thời, bảo đảm thống tính chất, hình thức đối tượng khen thưởng, đồng thời kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất Việc xét khen thưởng thực lần thành tích đối tượng (Điều 54) Về hình thức khen thưởng, Dự thảo quy định hình thức khen thưởng cụ thể như: Huân chương dũng cảm, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Bằng khen Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Giấy khen Thủ trưởng quan, đơn vị (Điều 55) Đồng thời Dự thảo quy định rõ ràng, chi tiết tiêu chuẩn để xét khen thưởng hình thức khen thưởng cụ thể (Điều 56) Việc lập hồ sơ, thủ tục, kinh phí mức khen thưởng quy định cách chi tiết Điều 58, Điều 59 Dự thảo 12 Xử lý hành vi vi phạm Hiện nay, việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức q trình thực nhiệm vụ, có số văn quy định như: Luật cán bộ, công chức, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 xử lý kỷ luật công chức, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/04/2012 quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/72016 quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án Tuy nhiên, hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức việc giải tố cáo thiếu quy định cụ thể hành vi vi phạm chế tài xử lý tương ứng Bên cạnh đó, pháp luật hành thiếu chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo người tố cáo chủ thể khác 14 Do đó, Dự thảo bổ sung thêm Chương IX xử lý hành vi vi phạm (từ Điều 60 đến Điều 65) Trong xác định rõ nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm; áp dụng hình thức xử lý kỷ luật người có thẩm quyền giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo, người có trách nhiệm tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo; áp dụng hình thức xử lý người tố cáo Dự thảo quy định cụ thể hình thức xử lý kỷ luật người có thẩm quyền giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo, người có trách nhiệm tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thơi việc người có hành vi vi phạm quy định Điều 61, Điều 62, Điều 63 Mặt khác, Dự thảo quy định việc xử lý người tố cáo có hành vi vi phạm tùy theo tính chất mức độ bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình (Điều 64) 13 Điều khoản thi hành Nội dung bao gồm quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành (Điều 66, Điều 67) Trên thuyết minh chi tiết nội dung Dự thảo Luật tố cáo (sửa đổi) THANH TRA CHÍNH PHỦ 15 ... 5.5 Tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp Luật tố cáo quy định tố cáo tiếp, giải tố cáo tiếp, nhiên Luật chưa phân định rõ việc giải tố cáo thời hạn không giải việc giải tố cáo có cho việc giải tố cáo trước... pháp luật Do để khắc phục bất cập đó, Dự thảo lần có phân định rõ tố cáo tiếp, giải tố cáo tiếp tố cáo thời gian quy định chưa giải 10 Tố cáo tiếp tư ng xảy thực tế, Luật tố cáo quy định vấn đề... dung tố cáo bước quan trọng trình giải tố cáo Về Dự thảo giữ nguyên quy định Luật tố cáo hành (Điều 27) e) Xử lý tố cáo người giải tố cáo Việc xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo người giải tố cáo