7. Bang tong hop y kien dia phuong

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỔNG HỢP Ý KIẾN CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG ĐỐI VỚI DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ (Kèm theo Tờ trình số /TTr-BKHĐT ngày tháng năm 2015) STT TÊN CƠ QUAN Ý KIẾN TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Bạc Liêu Đề nghị bổ sung quy định cụ thể thời hiệu xử phạt vi phạm hành (hoặc quy định cụ thể thực theo điều khoản Luật Xử lý vi phạm hành chính) Điều Luật XLVPHC xác định trách nhiệm Chính phủ việc quy định chi tiết số nội dung: “hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo chức danh thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước ”, khơng quy định “thời hiệu xử phạt” Điều Luật XLVPHC Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC (Nghị định 81/2013/NĐ-CP) quy định cụ thể thời hiệu cách xác định thời hiệu, đó, khơng thiết phải quy định Nghị định xử phạt VPHC ngành, lĩnh vực Về thẩm quyền xử phạt hành chính: Đề nghị quy Việc mở rộng thẩm quyền XPVPHC cho số quan định có Thanh tra ngành KHĐT áp dụng chức khác quy định Dự thảo Nghị định NĐ này, ngành khác áp dụng theo Luật XLHC NĐ XPVPHC ngành Sơn La với tinh thần Luật XLVPHC nhằm đảm bảo hành vi vi phạm hành phát xử lý kịp thời, pháp luật Đề nghị bổ sung vào Khoản 1, Điều 16 NĐ155 Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo sau: Chưa phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổ chức thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Ký hợp đồng trước phê duyệt kết lựa Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo chọn nhà thầu Bổ sung khoản 1, Điều 19 NĐ 155: Không thu bảo Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo lãnh dự thầu theo quy định Quảng Ngãi Đề nghị bổ sung quy định “biện pháp khắc Tiếp thu, rà soát quy định dự thảo Nghị định phục” số hành vi vi phạm hành Một số hành vi khơng có hậu nên không đưa vào Dự lĩnh vực kế hoạch đầu tư: Khoản 1, Khoản thảo biện pháp khức phục hậu 8, Khoản 18, Khoản 20, Khoản 26 Khoản 27 Điều dự thảo Nghị định Quảng Ninh Đề nghị xem xét, xây dựng Dự thảo nghị định theo Trước mắt Bộ KH&ĐT giao chủ trì soạn thảo Nghị hướng thay Nghị định 155 định sửa đổi, bổ sung để đảm bảo phù hợp với tinh thần Luật thông qua Trong thời gian tới, từ học kinh nghiệm rút trình thi hành số Luật mới, Bộ KH&ĐT tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị, đề xuất Chính phủ xây dựng nghị định thay Nghị định nêu Lào Cai Đề nghị bổ sung nội dung xử phạt hành Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp hành vi: “không thực thông báo thay đổi cổ đông sáng lập công ty cổ phần” Hải Phòng Khoản 22 Điều Dự thảo NĐ (sửa đổi, bổ sung Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Điều 33 NĐ 155): Đề nghị sửa Điểm 2c thành: “Bổ nhiệm kiểm sốt viên khơng đáp ứng tiêu chuẩn điều kiện theo quy định” Điểm Khoản 30 Điều Dự thảo (sửa đổi, bổ sung Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Điều 41 NĐ 155): đề nghị bổ sung nội dung sau Điểm 3b: “Buộc tiến hành họp Đại hội thường niên hành vi vi phạm quy định Điểm d Khoản Điều này” Bình Thuận Đề nghị sửa đổi Điều (Đối tượng xử phạt) NĐ Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định cụ thể 155 theo hướng làm rõ việc thêm Điều NĐ nội dung này, vậy, khơng cần thiết phải quy định dự 81/2013/NĐ-CP định nghĩa “cơ quan nhà nước thảo Nghị định thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước giao” khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Mức tiền xử phạt theo Dự thảo NĐ NĐ 155 Dự thảo Nghị định xây dựng nguyên tắc cập cao, đề nghị giảm từ 20-50% mức phạt để nhật, bổ sung hành vi theo quy định Luật định xử phạt khả thi, phù hợp thực tế thông qua, loại bỏ số hành vi khơng phù hợp, mức phạt hành vi vi phạm giữ nguyên Nghị định 155/2013/NĐ-CP Hơn nữa, mức phạt áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm mức phạt ½ Khơng nên đồng mức xử phạt công Xét chất hành vi vi phạm có tính chất, mức, tác lập, thẩm định phê duyệt chi phí cho mức độ nguy hiểm ngang nhau, đó, nên đưa công tác lập, thẩm định phê duyệt khác mức phạt để đảm bảo hợp lý, khả thi việc xử phạt Khoản Điều Dự thảo (sửa đổi, bổ sung Điều Quy mơ tiêu chí phân loại dự án quy định Điều NĐ 155): Đề nghị làm rõ cụm từ “không phù 7, Điều 8, Điều Điều 10 Luật Đầu tư công năm 2014 hợp với quy mơ nhóm dự án theo quy định” điểm b khoản Điều cụm từ “không theo quy hoạch phê duyệt” điểm b khoản Điều Khoản Điều Dự thảo (sửa đổi, bổ sung Điều Các chức danh có thẩm quyền quy định dự thảo NĐ 155): Nội dung “Các hành vi vi phạm hành Nghị định xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực đầu tư sử dụng vốn đầu tư quy định Nghị định công có cấu phần xây dựng xử phạt theo quy định Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng” chưa thể rõ ý Thanh tra Sở KH&ĐT có ban hành định xử phạt theo NĐ 121/2013/NĐ-CP hay không, đề nghị viết lại cho rõ Đề nghị rà soát thống hành vi, mức phạt Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo NĐ 155/2013/NĐ-CP NĐ 121/2013/NĐ-CP Tại khoản Điều dự thảo NĐ: Đề nghị sửa cụm từ “văn chấp thuận đầu tư” thành “quyết định chủ trương đầu tư” cho phù hợp với Luật Đầu tư 2014 Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Đề nghị sửa điểm d khoản Điều 18 sau: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Không thông báo, thông báo không đầy đủ nội dung kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo quy định” Đề nghị sửa điểm e khoản Điều 18 sau: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Không đề nghị nhà thầu, nhà đầu tư làm rõ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo quy định” Thanh Hóa NĐ 155 Dự thảo NĐ chưa bao quát hết hoạt động ngành Kế hoạch Đầu tư nói chung tra ngành KH&ĐT nói riêng Đề nghị nghiên cứu bổ sung nội dung quy định xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch; lĩnh vực thống kê Phạm vi điều chỉnh Nghị định phải đảm bảo tuân thủ quy định Điều 24 Luật XLVPHC, theo đó, lĩnh vực quy hoạch kế hoạch chưa đươc quy định Để bổ sung lĩnh vực này, trước hết cần phải sửa đổi Luật XLVPHC để đảm bảo tính hợp pháp văn QPPL Riêng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê có Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 20/7/2013 Chính phủ quy định Khoản 11 Điều Dự thảo NĐ: Điểm a khoản Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Điều 16 NĐ 155 quy định phạt tiền từ 10-15 triệu đồng hành vi “không thực sơ tuyển trước lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định” không rõ không với quy định Luật Đấu thầu 2013 (việc sơ tuyển thực số trường hợp định, không bắt buộc tất gói thầu) Khoản Điều dự thảo NĐ: Tại Điều 10 NĐ Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo 155, đề phù hợp với thuật ngữ nội dung Luật Đầu tư 2014: Điểm b khoản điểm a khoản 6: đề nghị thay cụm từ “chấp thuận đầu tư” cụm từ “chấp thuận chủ trương đầu tư” Điểm a khoản 8: Đề nghị thay nội dung “Triển Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo khai thực dự án chưa quan đăng ký đầu tư chấp thuận chưa cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư” “Triển khai thực dự án chưa quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư chưa cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định” Đề nghị bổ sung vào Điều 23 NĐ 155 nội dung quy Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo định xử phạt hành vi kê khai khống vốn điều lệ, khơng góp đủ số vốn điều lệ đăng ký để phù hợp với quy định khoản Điều 17 Luật DN 2014 Điểm b khoản Điều 29: đề nghị thay cụm từ Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “báo cáo” cụm từ “thông báo” để phù hợp với quy định Điều 186 Luật Doanh nghiệp Ninh Thuận Đề nghị sửa điểm b khoản Điều 10 NĐ 155 Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo sau: “Giãn tiến độ đầu tư ngừng, tạm ngừng hoạt động dự án đầu tư chưa quan đăng ký đầu tư chấp thuận văn bản” Vì văn đề xuất Nhà đầu tư quan quản lý đầu tư chấp thuận không chấp thuận Đề nghị sửa điểm d khoản Điều 10 NĐ 155 Tiến độ triển khai thực dự án ghi cụ thể sau: “Không triển khai dự án đầu tư sau 12 hồ sơ đăng ký đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (mười hai) tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng Quyết định chủ trương đầu tư Đây để nhận đầu tư mà không quan đăng ký đầu xác định hành vi vi phạm xử phạt tư chấp thuận văn bản” 10 Tiền Giang Khoản Điều dự thảo NĐ: Đề nghị xem xét, Một số hành vi vi phạm khắc phục không bổ sung biện pháp khắc phục tất có hậu để khắc phục Nếu tiếp tục vi phạm bị coi hành vi vi phạm Điều 10 từ khoản đến vi phạm bị xử phạt khoản 8, ngồi chế tài phạt tiền nêu biện pháp khắc phục hậu cho số hành vi Khoản Điều dự thảo NĐ: đề nghị xem xét, bổ Giải trình sung thêm biện pháp khắc phục hậu cho hành vi vi phạm khoản Điều 12 NĐ 155 Đề nghị bổ sung vào dự thảo NĐ chế tài hành vi Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo vi phạm “không thông báo mẫu dấu doanh nghiệp với quan đăng ký kinh doanh để đăng tải công khai Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp trước sử dụng” cho phù hợp với quy định Điều 44 Luật Doanh nghiệp 2014; 11 Đồng Nai Đề nghị bổ sung 01 điều quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định ký quỹ để đảm bảo thực dự án đầu tư theo quy định Điều 42 Luật Đầu tư Ký quỹ hình thức bảo đảm hoạt động đầu tư, mang tính giao kèo, thỏa thuận Nhà nước Nhà đầu tư Trường hợp Nhà đầu tư không đáp ứng điều kiện quy định số tiền kỹ quỹ khơng ký quỹ khơng đủ điều kiện đầu tư Do vậy, khơng quy định hành hóa quan hệ Khoản 10 Điều dự thảo: Đề nghị bổ sung quy Theo quy định Khoản Điều 18 Nghị định định xử phạt vi phạm hành hành vi vi 15/2015/NĐ-CP Chính phủ đầu tư theo hình thức phạm khơng công bố dự án theo quy định vào Điều đối tác cơng tư trách nhiệm cơng bố dự án thuộc Bộ, 14 NĐ 155 ngành, UBND cấp tỉnh mà đối tượng tượng khơng chịu điều chỉnh Nghị định Đề nghị bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành Theo quy định Luật đấu thầu hành vi hành vi vi phạm khoản 3, 4, 5, 6, nghiêm trọng có dấu hiệu cấu thành tội phạm, 7, 8, Điều 89 Luật Đấu thầu bị truy cứu trách nhiệm hình vi phạm Khoản 16 Điều dự thảo NĐ: Đề nghị bổ sung ý Luật đấu thầu quy định nhiều trường hợp không sau vào điểm c khoản Điều 19 NĐ 155: “Không phải thành lập Tổ chuyên gia Do vậy, quy định vào Dự thành lập tổ chuyên gia thành lập tổ chuyên thảo hành vi không thiết gia không quy định” Không đăng ký với quan kinh doanh trước Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo thực giảm vốn đầu tư thấp vốn đầu tư đăng ký (theo Khoản Điều 184 LDN) Đề nghị bổ sung quy định biện pháp chế tài cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành Quyết định xử phạt 12 Bắc Ninh Việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt VPHC thực theo quy định Luật XLVPHC Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành Quyết định XPVPHC Đề nghị bổ sung quy định hành vi “thẩm định Đối tượng vi phạm cán bộ, công chức, viên chức phê duyệt chủ trương đầu tư không đảm bảo đầy đủ quan nhà nước nên xử phạt VPHC nội dung theo quy định” Đề nghị xem xét gộp điểm b khoản Điều 10 Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo điểm a khoản Điều 10 có bao hàm lẫn hành vi chậm tiến độ thực dự án Điểm c khoản Điều 19 bao hàm quy định Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo thời gian lựa chọn nhà thầu điểm b khoản Điều 18 NĐ 155 Đề nghị xem xét lồng ghép điểm Đề nghị bổ sung quy định xử phạt với hành vi “Kê khai không trung thực lực nhân sự, lực kinh nghiệm hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất” nhà thầu Điểm b Khoản Điều 19 NĐ 155 (Khoản 16 Điều Dự thảo NĐ) quy định bao gồm hành vi “Kê khai không trung thực lực nhân sự, lực kinh nghiệm hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất” Khoản 23 Điều dự thảo NĐ: Đề nghị xem xét bỏ Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo quy định Điều 35a đăng ký thành lập doanh nghiệp, hồ sơ đăng ký tên doanh nghiệp vi phạm điều 39 Luật DN 2014 quan đăng ký kinh doanh từ chối yêu cầu người đăng ký lựa chọn tên khác 13 Hà Tĩnh Đề nghị gộp điểm a khoản Điều 10 điểm a khoản Điều 12 hành vi “lập hồ sơ khơng xác, khơng trung thực để cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư” Điểm a Khoản Điều 10 quy định hoạt động đầu tư Việt Nam Điểm a Khoản Điều 12 quy định hoạt động đầu tư nước Đây hai hành vi thuộc điều chỉnh hai chế định khác nhau, đề nghị giữ nguyên dự thảo Khoản Điều dự thảo NĐ: Đề nghị xử phạt hành theo hướng tăng nặng từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng lên 25.000.000 đồng đến 35.000.000 đồng hành vi vi phạm quy định điểm khoản Điều 5a NĐ 155 Mức phạt quy định Dự thảo phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm đảm bảo phù hợp với khung xử phạt dự thảo Nghị định, có tính răn đe, đồng thời có tính đến tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn khoảng năm tới Khoản 20 Điều dự thảo NĐ: Đề nghị xử phạt theo Giải trình giống chiều hướng tăng nặng từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng lên 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng cho hành vi vi phạm điểm a, b, c, d, đ khoản Điều 30 Khoản 16 Điều dự thảo NĐ: Đề nghị sửa điểm b Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo khoản Điều 19 NĐ 155 sau: “Khơng hồn trả không giải tỏa đảm bảo dự thầu cho nhà thầu theo quy định” 14 Thừa Thiên Huế Nhằm đảm bảo phù hợp với quy định NĐ 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư quy định Luật Đầu tư 2014, đề nghị chia hành vi vi phạm quy đinh đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) thành: Hành vi vi phạm việc đề xuất dự án đầu tư theo hình thức PPP; Hành vi vi phạm Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP; Hành vi vi phạm nguồn vốn thực dự án PPP; Hành vi vi phạm đảm bảo thực hợp đồng dự án, tốn cơng trình dự án Để đảm bảo tính tập trung, nội dung nêu thể Khoản 10 Điều Dự thảo Nghị định (sửa đổi, bổ sung Điều 14) vi phạm quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Đề nghị bỏ hành vi “Lựa chọn đề xuất dự án Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo không đáp ứng điều kiện theo quy định” sau nội dung có cơng tác thẩm định đề xuất dự án có phù hợp hay khơng, khơng phù hợp khơng chấp thuận Việc xử phạt hành vi làm bó buộc, hạn chế đề xuất dự án từ phía 155: Hiện chưa có Nghị định, Thơng tư hướng dẫn hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công chi tiết thi hành Luật Đầu tư công nội dung này, nên việc áp dụng đơn giá, định mức, chi phí lập dự tốn, tốn, tốn để hình thành Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đơn vị tư vấn lập hồ sơ đưa giá tạm tính làm sở hình thành Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Riêng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chưa có mẫu hướng dẫn việc áp dụng thực khó khăn cho đơn vị tư vấn lập đơn vị thẩm định giai đoạn Đề nghị Bộ KHĐT sớm trình ban hành Nghị định hướng dẫn để làm sở tiến hành xử phạt vi phạm hành Đề nghị nghiên cứu lại quy định Điểm d Khoản Rà soát, điều chỉnh Dự thảo Điều NĐ 155 Luật Đầu tư cơng 2014 Dự thảo NĐ hướng dẫn thi hành chưa quy định nội dung “điều chỉnh Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư” Đề nghị gộp Điểm b, c Khoản Điều 10 NĐ Tiếp thu, điều chỉnh dự thảo Nghị định theo hướng gộp 155 sau: “Tiếp tục triển khai dự án chấm vào hành vi vi phạm “hết thời hạn hoạt động” dứt hoạt động hết thời hạn hoạt động nội dung việc “chấm dứt hoạt động” mà không quan đăng ký đầu tư chấp thuận” Đề nghị bổ sung Điểm b Khoản Điều 12 NĐ Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo 155 sau: “Không thông báo, thông báo không thời hạn thông báo thực dự án đầu tư không đầy đủ nội dung theo quy định” Đề nghị nghiên cứu nâng mức xử phạt Điều Nguyên tắc chung xây dựng dự thảo NĐ giữ 5, 5a, 5b, Khoản 5, 6, 7, Điều 10, Điều 12, Điều nguyên mức phạt phù hợp NĐ 155/2013/NĐ17, Điều 18 NĐ 155 cho phù hợp với thực tế CP Mức phạt phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm đảm bảo phù hợp với khung xử phạt dự thảo Nghị định Đề nghị điều chỉnh Điểm b Khoản Điều 33 NĐ Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo 155 sau: “Khơng thành lập Ban kiểm sốt Cơng ty cổ phần có từ 11 cổ đơng có cổ đơng tổ chức sở hữu 50% cổ phần công ty” cho phù hợp với Luật Doanh nghiệp 2014 Khoản 23 Dự thảo: Đối với hành vi đặt tên Đã điều chỉnh theo hướng bỏ quy định Dự thảo doanh nghiệp xâm phạm quyền sở hữu doanh nghiệp quy định Khoản Điều 35a NĐ 155, đề nghị Bộ KHĐT sớm trình ban hành NĐ hướng dẫn thực Luật DN để làm sở thực xử phạt vi phạm hành Đề nghị nghiên cứu bổ sung quy định xử phạt vi Tiếp thu, nghiên cứu, bổ sung Dự thảo phạm hành trường hợp sau: xử phạt cá nhân vi phạm Khoản Điều 100, Điểm b Khoản Điều 142 Luật DN 2014 20 Phú Thọ Đề nghị sửa Điều NĐ155 sau: “Các hành vi Dự thảo quy định dẫn chiếu sang Nghị định 121/2013/NĐvi phạm hành lĩnh vực đầu tư sử dụng CP nhằm xác định hành vi vi phạm hoạt động vốn đầu tư cơng có cấu phần xây dựng khảo sát, xây dựng mà người có thẩm quyền quy định dự thiết kế, giám sát thi công, xây dựng cơng trình, thảo Nghị định xử phạt, không thiết phải quản lý chất lượng, nghiệm thu, toán, quy định chi tiết nội dung ý kiến đề xuất toán dự án đầu tư xử phạt theo quy định Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng.” Đề nghị sửa đổi điểm d Khoản Điều 10 sau: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Chuyển nhượng dự án đầu tư không đáp ứng điều kiện theo quy định” 21 Đồng Tháp Đề nghị sửa đổi điểm d Khoản Điều 10 sau: “Không triển khai dự án đầu tư sau 12 (mười hai) tháng mà không quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận” Đã chỉnh sửa Dự thảo theo hướng “Không triển khai dự án đầu tư sau 12 (mười hai) tháng mà không quan đăng ký đầu tư chấp thuận” cho phù hợp với quy định Luật đầu tư năm 2014 Đề nghị sửa đổi Khoản Điều 13 NĐ 155 sau: “Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc hoàn trả ưu đãi đầu tư hưởng không quy định hành vi vi phạm quy định Khoản Khoản Điều chịu lãi suất ngân hàng theo quy định thời gian hưởng ưu đãi (trường hợp hoàn trả ưu đãi tiền)” Nhằm tránh trường hợp chiếm đoạt trái phép vốn nhà nước Điều 13 NĐ 155 không xem xét sửa đổi, bổ sung nội dung Điều phù hợp với Luật đầu tư 2014 phù hợp với tình hình thực tế Mặt khác, lãi suất ngân hàng có nhiều loại khác điều chỉnh theo thời gian nên quy định cho khả thi thực tế khó khăn Khoản Điều Dự thảo (sửa đổi, bổ sung Điều Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo 10 NĐ 155): Đề nghị sửa cụm từ “văn chấp thuận đầu tư” thành “quyết định chủ trương đầu tư” điểm b Khoản Điều 10 NĐ 155 cho phù hợp với quy định Mục Luật Đầu tư 2014 Khoản 10 Điều Dự thảo, sửa đổi, bổ sung Các hành vi vi phạm quy định Điều xây dựng Điều 14 NĐ 155: Chưa rõ sở pháp lý vào Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 việc xử lý VPHC hành vi quy định Điều Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư 22 23 Hà Nam Hải Dương Khoản Điều Dự thảo, sử đổi, bổ sung Điều 5b NĐ 155: đề nghị xem xét lại nội dung Chính phủ chưa quy định chi tiết việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng, nên chưa có để xử lý vi phạm Luật Đầu tư công năm 2014 quy định tương đổi cụ thể nội dung này; ngày 30/9/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2015/NĐ-CP quy định giám sát, đánh giá đầu tư Đây sở pháp lý quan trọng để xây dựng Điều 5b Dự thảo Điều 37 NĐ 155: Đề nghị xem xét lại Chính phủ chuẩn bị ban hành Nghị định hướng dẫn đăng ký DN thay NĐ 143/2010/NĐ-CP, nên việc quy định số nội dung đăng ký hộ kinh doanh chưa có sở để xem xét Nội dung đăng ký hộ kinh doanh thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Doanh nghiệp 2014, đó, vi phạm lĩnh vực cần phải bị xử phạt theo quy định pháp luật Điều 10 NĐ 155: Điểm a, Khoản Điều 10 Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Điểm b Khoản Điều 10 chưa bao gồm dự án thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, cần có định chủ trương đầu tư Đề nghị bổ sung hành vi không thực hoạt động Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo đầu tư chậm tiến độ theo “quyết định chủ trương đầu tư” cấp có thẩm quyền 24 Gia Lai Theo quy định NĐ 155, Chánh Thanh tra Sở KHĐT Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền “phạt tiền đến 75.000.000 đồng” hành vi vi phạm đầu tư, đấu thầu Thẩm quyền phạt tiền Chủ tịch UBND huyện Chánh Thanh tra Sở Nghị định 155 mức phạt tiền tổ chức, cá nhân mức phạt ½ Do đó, mức phạt đến 75.000.000 đồng tổ chức có hành vi vi phạm đầu tư, đấu thầu thực tế đến 37.500.000 Tuy nhiên, theo quy định Luật Xử lý VPHC đồng cá nhân Vì vậy, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận 2012 (Điểm b Khoản Điều 47 Điểm b Khoản thấy quy định không trái với tinh thần Luật Điều 39), Chánh Thanh tra sở Chủ tịch UBND XLVPHC cấp huyện có quyền “Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật khơng q 50.000.000 đồng” Vì vậy, đề nghị xem xét, sửa đổi, bổ sung thêm Điều 46 47 NĐ 155, quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND huyện Chánh Thanh tra Sở cho phù hợp 25 Sóc Trăng Khoản Điều Dự thảo, sửa đổi, bổ sung Điều NĐ 155: Đề nghị tách riêng nội dung Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi Không ghép chung nội dung Điều Dự thảo, đồng thời thay đổi mức phạt tiền khác cho phù hợp giai đoạn, lĩnh vực mức độ tính chất vi phạm khác Đây hoạt động thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư, theo dự án quy mơ đầu tư khác dẫn đến trình tự thủ tục chuẩn bị đầu tư khác nhau, có dự án phải có Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi, có dự án khơng cần phải có Do quy định chung vào điều phù hợp Điểm b Khoản Điều NĐ 155: đề nghị làm Đã điều chỉnh, bỏ quy định điểm Dự thảo rõ quy định: “Lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư không phù hợp với quy mơ nhóm dự án theo quy định” Vì thông tin Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo quy định Điều 36 Luật Đầu tư công thông tin sơ dự kiến ban đầu Điểm c Khoản Điều NĐ 155: đề nghị cân nhắc quy định “Lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư không phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia” thông tin Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo quy định Điều 36 Luật Đầu tư công thông tin sơ dự kiến ban đầu, chưa có thơng tin tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Điều 34 36 Luật Đầu tư công quy định nội dung Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, quy định nội dung như: mục tiêu, quy mô, địa điểm, phạm vi đầu tư… vậy, báo cáo phải vào tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để xác định tiêu chí nêu Khoản Điều Dự thảo, bổ sung Điều 5b NĐ 155: Đề nghị tách riêng nội dung “theo dõi, kiểm tra kế hoạch đầu tư công”, “đánh giá kế hoạch đầu tư cơng”, “theo dõi, kiểm tra chương trình, dự án đầu tư cơng”, “đánh giá chương trình, dự án đầu tư công” theo quy định Luật Đầu tư công; đồng thời thay đổi mức phạt tiền khác cho phù hợp giai đoạn, lĩnh vực mức độ tính chất vi phạm khác Việc quy định chung 01 điều dự thảo Nghị định hợp lý, phù hợp với Luật Đầu tư công năm 2014, đồng thời hành vi có tính chất, mức độ vi phạm tương đương nên đưa khung xử phạt Điểm b Khoản Điều 10 NĐ 155: đề nghị sửa đổi, Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo bổ sung sau: “Thực dự án chậm so với tiến độ quy định giấy chứng nhận đăng ký đầu tư mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền định cho gia hạn” Khoản 14 Điều Dự thảo NĐ, bổ sung Điều Điẻm b Khoản Điều nàyquy định bao hàm hành vi 18a NĐ 155: Đề nghị bổ sung Điểm c Khoản cho nhà thầu gửi bảo lãnh thực hợp đồng sau hợp Điều 18a sau: “Chấp thuận cho nhà thầu gửi đồng có hiệu lực Do vậy, không bổ sung hành vi để bảo lãnh thực hợp đồng sau hợp đồng có tránh chồng chéo hiệu lực” 26 Hà Nội Nghiên cứu xem xét việc xử lý vi phạm tổ chức quan nhà nước, cá nhân CBCC, VC có hành vi vi phạm hành lĩnh vực KH&ĐT Nếu khơng xử phạt tiền cần quy định hình thức xử lý khác cảnh cáo, triển trách… tương ứng với mức độ vi phạm Vấn đề quan chủ trì soạn thảo nêu Tò trình Chính phủ việc đề nghị có quy định chế tài cụ thể quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức thực hành vi vi phạm hành nhằm đảm bảo kỷ cương, pháp luật củng cố tính răn đe, phòng ngừa đối tượng Khoản Điều 10: Đề nghị làm rõ nội dung Khoản Điều 10 xây dựng vào Khoản Điều “hành vi không thực báo cáo cho quan đăng 71 Luật Đầu tư 2014 ký đầu tư trước bắt đầu thực dự án đầu tư dự án không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư” Luật Đầu tư 2014 không quy định nội dung Điểm a Khoản Điều 10: đề nghị sửa đổi thành: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Lập hồ sơ dự án đầu tư khơng trung thực, khơng xác để cấp phê duyệt Quyết định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư” Điểm b Khoản Điều 10: đề nghị sửa đổi thành: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Thực dự án chậm tiến độ so với tiến độ quy định Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư mà không quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận” Điểm b Khoản Điều 10: đề nghị sửa đổi thành: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Giãn tiến độ thực dự án, giãn tiến độ đầu tư không đề xuất văn cho quan đăng ký đầu tư theo quy định” Điểm a Khoản Điều 10: đề nghị sửa đổi thành: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Không thực nội dung quy định Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư” (Điểm đ Điều 47 Luật Đầu tư 2014 có quy định nội dung này) Đề nghị xem xét lại điểm b, c Khoản để tránh Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo trùng lặp theo Điều 48 Luật Đầu tư hết thời hạn hoạt động dự án đầu tư trường hợp dự án đầu tư bị chấm dứt hoat động Điểm a Khoản Điều 10: đề nghị sửa đổi thành: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Triển khai thực dự án chưa cấp có thẩm quyền Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư” Khoản 14 Điều Dự thảo (bổ sung Điều 18a Đã quy định Dự thảo Nghị định NĐ 155): Đề nghị bổ sung thêm hành vi: “Nhà thầu kê khai khơng trung thực, khơng xác lực hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu để tham gia lựa chọn nhà thầu” Về Điều Dự thảo: đề nghị nghiên cứu quy Nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo định rõ nội dung khồn 1, dự thảo khoản bao gồm trường hợp Khoản Do cần quy định rõ hành vi vi phạm hành xảy trước ngày NĐ có hiệu lực, phát xem xét, giải thời điểm NĐ có hiệu lực áp dụng NĐ 155 Còn hành vi vi phạm diễn từ trước thời điểm NĐ có hiệu lực phát xem xét giải sau NĐ có hiệu lực áp dụng quy định NĐ Đề nghị bổ sung thêm hành vi vào Khoản là: Nhà Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo đầu tư tạm ngừng hoạt động dự án đầu tư không thông báo văn cho quan đăng ký đầu tư (Khoản Điều 47 Luật Đầu tư 2014 có quy định nội dung này) Báo cáo không thời hạn không thông báo Đã quy định Điều 29 Dự thảo Nghị định với quan đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp có trụ sở có thay đổi thông tin họ, tên, địa liên lac, quốc tịch, số thẻ cước công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu chứng thực cá nhân hợp pháp khác thành viên Hội đồng quản trị công ty cổ phần; thành viên Ban kiểm soát Kiểm soát viên; Giám đốc Tổng Giám đốc (Điều 12 Luật Doanh nghiệp 2014) Không đăng ký điều chỉnh vốn điều lệ giá trị Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo mệnh giá số cổ phần tốn đủ thay đổi cổ đơng sáng lập thời hạn 30 ngày kể từ ngày kết thúc thời hạn phải toán đủ số cổ phần đăng ký mua theo quy định công ty cổ phần (Khoản Điều 122 Luật DN) Đề nghị rà soát lại nội dung cho phù hợp với Tiếp thu, rà soát chỉnh lý Dự thảo Luật DN 2014 Luật bỏ quy định chứng hành nghề, vốn pháp định hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp phải thực việc đăng bố cáo thành lập, đăng ký thay đổi, thông báo mẫu dấu công thông tin quốc gia doanh nghiệp 27 Thành phố Hồ Chí Minh Đề nghị bổ sung quy định vi phạm Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo nhà đầu tư không thực thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế theo quy định Điểm a, b Khoản Điều 26 Luật Đầu tư 2014 Hiện có nhiều trường hợp nhà đầu tư nộp Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo hồ sơ xin giãn tiến độ thực dự án có cam kết tiếp tục triển khai thực dự án hết thời gian giãn tiến độ để cấp thẩm quyền chấp thuận Tuy nhiên, hết thời gian giãn tiến độ chấp thuận, nhà đầu tư không tiếp tục thực dự án Đề nghị bổ sung quy định hành vi vi phạm trường hợp Đề nghị bổ sung quy định xử phạt trường Nghiên cứu, tiếp thu hợp doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề có điều kiện khơng đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh theo quy định (Khoản Điều Khoản Điều 17 Luật DN 2014) Đề nghị bổ sung quy định xử lý vi phạm Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo trường hợp doanh nghiệp không thông báo với quan đăng ký kinh doanh thay đổi cổ đông sang lập công ty cổ phần cổ đông nhà đầu tư nước (trừ trường hợp công ty niêm yết) thay đổi nội dung khác hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (Điểm b, c Khoản Điều 32 Luật DN) Đề nghị bổ sung quy định xử lý vi phạm Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo hành vi không thông báo mẫu dấu với quan đăng ký kinh doanh để đăng tải công khai Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp (Khoản Điều 44 Luật DN 2014) Đề nghị bổ sung quy định xử lý vi phạm Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo doanh nghiệp tư nhân giảm vốn đầu tư xuống thấp mức vốn đầu tư đăng ký không đăng ký với Cơ quan đăng ký kinh doanh (Khoản Điều 184 Luật DN 2014) Đề nghị bổ sung quy định xử lý vi phạm Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo doanh nghiệp tư nhân cho th tồn doanh nghiệp không thông báo văn đến Cơ quan đăng ký kinh doanh, quan thuế theo quy định (Điều 186 Luật DN 2014) Đề nghị bổ sung quy định xử lý vi phạm Các hành vi xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm nội dung quy định Điều Luật đấu thầu, có đủ yếu tố cấu thành tội phạm phải bị Đấu thầu 2013 truy cứu trách nhiệm hình 28 Quảng Nam Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt Thanh tra KH&ĐT trường hợp phát hành vi VPHC lĩnh vực KH&ĐT chưa quy định NĐ 155 (Khoản Điều NĐ) theo hướng cho phép Thanh tra KH&ĐT áp dụng quy định ngành khác để xử phạt, cụ thể sau: “Trong trường hợp phát hành vi vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư chưa quy định Nghị định này, Thanh tra Kế hoạch Đầu tư xử phạt theo quy định Nghị định khác Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan.” Phần lớn Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành ngành, lĩnh vực có quy định thẩm quyền xử phạt quan tra chuyên ngành khác phát hành vi vi phạm hành Khoản Điều Dự thảo, sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP Nghị định 155/2013/NĐ6 NĐ 155: Theo quy định này, Thanh tra CP Nghị định Chính phủ, có giá trị pháp lý KH&ĐT áp dụng NĐ Chính phủ ngang Mặt khác, Nghị định 155/2013/NĐ-CP XPVPHC lĩnh vực xây dựng (hiện NĐ 121/2013/NĐ-CP) để xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư có hoạt động xây dựng Tuy nhiên, NĐ 121/2013/NĐ-CP khơng có điều khoản quy định thẩm quyền xử phạt Thanh tra KH&ĐT nên Thanh tra Sở KH&ĐT lúng túng trình triển khai ban hành sau, Thanh tra KH&ĐT có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư có hoạt động xây dựng Nghị định 121/2013/NĐ-CP Đề nghị bổ sung vào Điều NĐ 155 nội dung sau: “Nghị định không áp dụng quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức thuộc trường hợp quy định Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” Đề nghị giư nguyên Dự thảo, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành áp dụng mà khơng càn phải nhắc lại Khoản 23 Điều Dự thảo, bổ sung Điều 35a Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo theo hướng bỏ quy định NĐ 155: đề nghị hủy bỏ Điều trách nhiệm đảm báo tính hợp pháp tên doanh nghiệp thuộc quan đăng ký kinh doanh Trường hợp quan ĐKKD cấp Giấy CNĐKKD có tên doanh nghiệp bị vi phạm pháp luật lỗi thuộc quan đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, việc phạt tiền quan ĐKKD không phù hợp theo quy định Điều NĐ 81/2013/NĐ-CP 29 Quảng Bình Đề nghị bỏ hành vi vi phạm “a Không thực Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo sơ tuyển trước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định” việc sơ tuyển (nếu có) thực sau có kế hoạch lựa chọn nhà thầu Đề nghị điều chỉnh Điểm b Khoản Điều 16 thành: Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khơng trình tự, thủ tục thẩm quyền theo quy định” 30 Thái Bình Theo quy định, Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo đầu tư cấp trước Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành có giá trị thực Trên thực tế, có trường hợp vi phạm đầu tư theo quy định Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư mà chưa hết thời hiệu xử phạt Do vậy, số trường hợp quy định Dự thảo vi phạm so với văn chấp thuận chủ trương đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Điểm a, b Khoản 4; Điểm b Khoản 6; Điểm b Khoản Điều 10) chưa đầy đủ Điểm đ Khoản Điều 10 quy định hành vi vi phạm lĩnh vực đầu tư: “Không đáp ứng điều kiện để đầu tư kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện” Hiện NĐ xử phạt VPHC chuyên ngành có quy định xử phạt hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh tương ứng Do vậy, việc Dự thảo quy định dẫn tới khả vi phạm nguyên tắc XLVPHC: “Một hành vi VPHC bị xử phạt Hoạt động đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư Các điều kiện để đầu tư kinh doanh quy định cụ thể Luật Đầu tư 2014, vậy, cần có chế tài để điều chỉnh nội dung lần” Đề nghị nghiên cứu biện pháp cưỡng chế bảo đảm thực thi biện pháp khắc phục hậu “Buộc thay đổi…”, “Buộc thực hiện…” hành vi vi phạm doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Các biện pháp cưỡng chế thi hành thực theo quy định Luật XLVPHC Nghị định số 166/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành Quyết định XPVPHC Đề nghị chuyển đổi vị trí quy định Điểm a Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Khoản Điểm b khoản Điều 10 để phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm phù hợp với diễn tiến thủ tục gia hạn tiến độ thực dự án Đề nghị xem xét, quy định cụ thể nội dung Nghiên cứu, rà soát lại Dự thảo để điều chỉnh cho phù hợp hành vi Điểm a Khoản Điểm a Khoản Điều 10 Thực tiễn cho thấy quy định có số tính chất giống nhau, khó phân biệt để áp dụng ... Luật đấu thầu quy định nhiều trường hợp không sau vào điểm c khoản Điều 19 NĐ 155: “Không phải thành lập Tổ chuyên gia Do v y, quy định vào Dự thành lập tổ chuyên gia thành lập tổ chuyên thảo hành... công năm 2014 quy định tương đổi cụ thể nội dung n y; ng y 30/9/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2015/NĐ-CP quy định giám sát, đánh giá đầu tư Đ y sở pháp lý quan trọng để x y dựng Điều 5b... tư, đấu thầu thực tế đến 37.5 00.000 Tuy nhiên, theo quy định Luật Xử lý VPHC đồng cá nhân Vì v y, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận 2012 (Điểm b Khoản Điều 47 Điểm b Khoản th y quy định không trái với tinh