CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2015 THUYẾT MINH Về Dự thảo Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thực Kế hoạch công tác Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2015 Kế hoạch số 4080/KH-PBGDPL ngày 31/12/2014 ban hành Kế hoạch cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở, xây dựng thực hương ước, quy ước năm 2015, Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật Dự thảo Quyết định ban hành Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PBGDPL Trong năm qua, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam ngày khẳng định vai trò phận khơng thể tách rời q trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân đề nhiệm vụ quan trọng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi tính tối thượng luật, công dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Thực nhiệm vụ này, phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) coi cầu nối để đưa pháp luật vào sống, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Về thực tiễn, khẳng định cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm qua có bước phát triển mới, đặc biệt việc hoàn thiện thể chế cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, từ đó, đạt nhiều kết việc nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng tự giác chấp hành pháp luật, xây dựng, củng cố bồi dưỡng tình cảm, thái độ đắn pháp luật, tạo dựng thói quen ứng xử pháp luật đơng đảo cán bộ, doanh nghiệp nhân dân Trong thực tế, cấp uỷ Đảng, quyền, ngành từ Trung ương tới địa phương đạo, tổ chức triển khai cơng tác PBGDPL có trọng tâm, trọng điểm, gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị phát triển kinh tếxã hội địa phương Hầu hết văn quy phạm pháp luật phổ biến nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng địa bàn, bước đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật tổ chức, cá nhân; từ đó, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân nâng cao, góp phần tích cực vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội , tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, theo đánh giá chuyên gia, nhà quản lý người trực tiếp thực cơng tác PBGDPL bên cạnh kết đạt trên, công tác PBGDPL đứng trước đòi hỏi cần phải đổi có thay đổi chất việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật tội phạm phải giảm dần, trật tự, kỷ cương xã hội phải bảo đảm, góp phần vào phát triển nhanh bền vững đất nước, để công dân thấy sống mơi trường xã hội lành mạnh, bình n Do vậy, để có giải pháp hữu hiệu việc nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác PBGDPL cần có nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc, toàn diện, khách quan, khoa học tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác Về lý luận, muốn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật điều quan trọng trước tiên phải xác định rõ quan niệm nội hàm công tác công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tiếp phải xác định rõ quan niệm hiệu công tác công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nếu khơng xác định xác, đầy đủ hai vấn đề khó xác định tiêu chí phù hợp Việc xác định tiêu chí để đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải vừa thể thân công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vừa thể môi trường tác động nó, tức nhận thức, ý thức, hành động chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, hệ thống pháp luật thực thi pháp luật…Đối với thân công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chất lượng, hiệu tất cơng đoạn, quy trình quản lý tổ chức thực công tác PBGDPL, đáp ứng nhu cầu PBGDPL cán nhân dân, đạt mục đích, u cầu đặt cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đối với giới vấn đề đánh giá chất lượng, hiệu khơng ln đặt tiêu chí hàng đầu tất công việc Tuy nhiên, đa số nước quan tâm tới tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, việc nghiên cứu tiêu chí đánh giá hiệu PBGDPL hầu hết chưa xây dựng Bởi lẽ, nước, đặc biệt nước phát triển việc tìm hiểu, chấp hành pháp luật thân tự người dân, nghĩa vụ người dân phải thực hiện; nhà nước có trách nhiệm công khai văn pháp luật kênh thông tin; việc tuyên truyền, PBGDPL thường thực đối tượng thiệt thòi, yếu xã hội Riêng Liên bang Nga, trình nghiên cứu xây dựng Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác PBGDPL Về sở pháp lý, xác định tầm quan trọng cần thiết xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, khoản Điều Nghị định số 28/2013/NĐ-CP ngày 4/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật quy định “ban hành Bộ tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật” Trước yêu cầu, nhiệm vụ nêu trên, Vụ PBGDPL tiến hành nghiên cứu tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác PBGDPL qua thực tiễn quản lý công tác PBGDPL, qua việc tổ chức Tọa đàm, Hội thảo, lấy ý kiến chuyên gia tham khảo kinh nghiệm số nước chủ đề Kết nghiên cứu lý luận thực tiễn khẳng định cần thiết ban hành Bộ tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tiêu chí ban hành góp phần thực tốt chức quản lý nhà nước PBGDPL, hình thành văn hóa pháp luật đời sống xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân II HƯỚNG NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PBGDPL Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn phục vụ việc xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá hiệu PBGDPL, Vụ nhận thấy việc đánh giá hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cần có tiêu chí định Tiêu chí đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật dấu hiệu, tiêu chuẩn định làm sở cho việc đánh giá Mỗi tiêu chí xem để xác định hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phương diện định Để đánh giá đúng, đầy đủ hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải có đủ tiêu chí cần thiết (bộ tiêu chí) liên quan đến cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tuy nhiên, việc đánh giá hiệu PBGDPL phải vừa thể thân công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vừa thể mơi trường tác động nó, tức nhận thức, ý thức, hành động chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật; hệ thống pháp luật; thực thi pháp luật điều kiện phát triển kinh tế - xã hội…Do vậy, việc đánh giá hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật tổng thể tiêu chí tác động thời điểm khó khăn, tính khả thi yếu Trước mắt, để góp phần quan trọng việc nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng, tự giác chấp hành pháp luật, xây dựng, củng cố, bồi dưỡng tình cảm, thái độ đắn pháp luật, tạo dựng thói quen ứng xử pháp luật đông đảo cán bộ, nhân dân; thực chất lượng, hiệu dịch vụ công nhà nước cung cấp đặt đòi hỏi cấp thiết; nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán bộ, nhân dân phục vụ công tác quản lý nhà nước PBGDPL theo Vụ PBGDPL, với ý kiến nhà quản lý, chuyên gia, người làm công tác PBGDPL từ sở (ý kiến qua việc tổ chức Tọa đàm, kiểm tra công tác PBGDPL…), nên nghiên cứu, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý, tổ chức thực PBGDPL Bộ tiêu chí xây dựng sở tách rời khỏi tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước nay; đảm bảo tính khách quan, thống nhất, tránh trùng lắp Đồng thời, tiêu chí phải rõ ràng, dễ đánh giá, dễ sử dụng, phương pháp đánh giá phù hợp; định lượng cụ thể đảm bảo tính minh bạch III Q TRÌNH NGHIÊN CỨU, LẤY Ý KIẾN Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức nhiều họp, nhiều tọa đàm, hội thảo khoa học để lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương, chuyên gia mục tiêu, quan điểm, định hướng lớn dự thảo Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác PBGDPL Ngày 27/11/2014, Hà Nội, Bộ Tư pháp tổ chức Hội thảo định hướng lớn xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật với tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý, người làm thực tiễn để trao đổi, thảo luận đưa định hướng lớn xây dựng Bộ Tiêu chí Trong đó, ý kiến tập trung đề nghị, để đảm bảo tính khả thi trước mắt, để góp phần quan trọng việc nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng, tự giác chấp hành pháp luật, xây dựng, củng cố, bồi dưỡng tình cảm, thái độ đắn pháp luật, tạo dựng thói quen ứng xử pháp luật đông đảo cán bộ, nhân dân; thực chất lượng, hiệu dịch vụ công nhà nước cung cấp đặt đòi hỏi cấp thiết; nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán bộ, nhân dân phục vụ công tác quản lý nhà nước PBGDPL theo Vụ PBGDPL, với ý kiến nhà quản lý, chuyên gia, người làm công tác PBGDPL từ sở (ý kiến qua việc tổ chức Tọa đàm, kiểm tra công tác PBGDPL…), nên nghiên cứu, xây dựng tiêu chí đánh giá Bộ Tiêu chí đánh giá việc tổ chức triển khai thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ tiêu chí xây dựng sở khơng thể tách rời khỏi tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước nay; đảm bảo tính khách quan, thống nhất, tránh trùng lắp Đồng thời, tiêu chí phải rõ ràng, dễ đánh giá, dễ sử dụng, phương pháp đánh giá phù hợp; định lượng cụ thể đảm bảo tính minh bạch Ngày 24/6/2015 Quảng Ninh ngày 22/7/2015 Lâm Đồng, Bộ Tư pháp tổ chức Tọa đàm góp ý dự thảo Bộ Tiêu chí Với mục đích thu thập ý kiến đóng góp mặt lý luận thực tiễn, phục vụ cho việc xây dựng hoàn thiện dự thảo Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực công tác Tọa đàm thu hút quan tâm, tham dự đông đảo đại biểu, đại diện Sở Tư pháp khu vực phía Bắc phía Nam Ý kiến đại biểu Tọa đàm Bộ nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo IV NỘI DUNG CHỦ YẾU DỰ THẢO BỘ TIÊU CHÍ A Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn nêu trên, Vụ PBGDPL đề xuất, nghiên cứu xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác PBGDPL theo hướng sau: Chương I: Những quy định chung Bộ tiêu chí Chương này, tập trung quy định mục đích, phạm vi, nguyên tắc, nội dung, tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nội dung, tiêu chí cụ thể đánh giá nhóm: (1) nhóm tiêu chí chất lượng hoạt động hướng dẫn, đạo, quản lý, bảo đảm nguồn lực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; (2) nhóm tiêu chí chất lượng nội dung, hình thức, hoạt động, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật; (3) nhóm tiêu chí mức độ tiếp nhận, đánh giá xã hội công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việc xây dựng nhóm tiêu chí nêu nhằm đánh giá hiệu việc tổ chức triển khai thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức, cá nhân, bảo đảm công tác PBGDPL có chất lượng, hiệu Đồng thời, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Bộ Tiêu chí áp dụng hàng năm tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thực PBGDPL theo quy định Luật phổ biến giáo dục pháp luật Chương II: Chấm điểm, đánh giá xếp loại (từ điều điều 12) - Về mục tiêu đánh giá, việc chấm điểm, đánh giá xếp loại nhằm đưa kết luận khách quan, xác, tồn diện chất lượng cơng tác PBGDPL; kịp thời giải kiến nghị, khó khăn, vướng mắc cơng tác PBGDPL đánh giá trình độ, lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ người thực PBGDPL; đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác PBGDPL - Về phương pháp đánh giá, thực nhiều phương diện từ việc xem xét báo cáo kết công tác PBGDPL, báo cáo đánh giá chất lượng công tác PBGDPL tổ chức thực PBGDPL đến trực tiếp kiểm tra, nghiên cứu, xem xét hồ sơ đánh giá chất lượng công tác PBGDPL tổ chức thực PBGDPL; xem xét ý kiến phản hồi, kiến nghị phản ánh quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phương tiện thơng tin đại chúng (nếu có); khảo sát, trực tiếp tiếp xúc, làm việc để nghe ý kiến phản hồi người PBGDPL quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chất lượng PBGDPL Phương pháp đánh giá tổng thể, khoa học, kết hợp lý luận thực tiễn nhằm thu kết khách quan, xác, tồn diện chất lượng công tác PBGDPL - Về thẩm quyền đánh giá, chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đây vấn đề Ban soạn thảo nhiều băn khoăn, đưa nhiều phương án Bởi phương án có ưu, nhược điểm khác Phương án 1: cấp tự đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, sau cấp đánh giá lại cấp trực tiếp - Ưu điểm: đảm bảo tính thực tiễn, dân chủ, cấp tự đánh giá kết thực Đồng thời, đảm bảo tính xác thực, có kiểm tra, đánh giá cấp trên; chế, nguồn lực có sẵn, thuận lợi trình thực - Nhược điểm: dễ dẫn tới hình thức, bệnh thành tích, khơng khách quan Phương án 2: Thành lập Hội đồng đánh giá hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật độc lập trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Thành phần Hội đồng gồm đại diện ngành tổ chức, trị xã hội địa bàn Chủ tịch Hội đồng Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Hội đồng hoạt động theo chế độ tập thể, định theo đa số - Ưu điểm: + Tăng tính khách quan, xác việc đánh giá hiệu công tác PBGDPL theo tiêu chí có Hội đồng đánh giá độc lập + Huy động tham gia Bộ, ngành, tổ chức vào hoạt động đánh giá - Nhược điểm: Không tận dụng thiết chế quản lý phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng (Hội đồng phối hợp PBGDPL), gây lãng phí nguồn lực Phương án 3: Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật thực trách nhiệm đánh giá hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật có thêm nhiệm vụ đánh giá hiệu cơng tác phổ biển giáo dục pháp luật cấp thực PBGDPL phạm vi quản lý Hội đồng PBGDPL cấp đánh giá cấp Hội đồng cấp đánh giá lại Đối với UBND cấp xã khơng có Hội đồng PHPBGDPL thành lập Hội đồng riêng với thành phần tương tự Hội đồng PHPBGDPL cấp có nhiệm vụ đánh giá hiệu PBGDPL cấp xã - Ưu điểm: + Bảo đảm huy động tham gia cấp, ngành, đảm bảo tính khách quan; + Tránh lãng phí nguồn lực Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL thành lập Bộ Tư pháp quan tham mưu Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định 27/QĐ-TTg, có bổ sung nhiệm vụ đánh giá hiệu công tác PBGDPL - Nhược điểm: Hiện hoạt động Hội đồng PHPBGDPL thực tiễn số địa phương mang tính hình thức, thành viên Hội đồng thường kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên khó tham gia thực đủ trách nhiệm nhiệm vụ Hội đồng Vụ PBGDPL lựa chọn phương án - Về xếp loại chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thực vào tổng số điểm đạt được, cụ thể sau: Tổ chức đánh giá chất lượng công tác PBGDPL thực quan có chức năng, nhiệm vụ PBGDPL từ Trung ương tới địa phương Tại chương quy định việc xếp loại vào tổng số điểm đơn vị Dự kiến đơn vị xếp loại A (rất tốt) tổng số điểm từ 225 điểm trở lên; đơn vị xếp loại B (tốt) tổng số điểm từ 200 điểm đến 225 điểm; đơn vị xếp loại C (đạt) tổng số điểm từ 125 điểm đến 200 điểm; đơn vị xếp loại D (khơng đạt) có tổng số điểm 125 điểm V MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Xuất phát từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nêu trên, Vụ PBGDPL xin ý kiến số nội dung sau đây: Về hướng nghiên cứu, xây dựng Bộ Tiêu chí Trước mắt, để góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, thực tốt công tác PBGDPL tổ chức, cá nhân, đặc biệt quan có chức quản lý nhà nước có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực công tác PBGDPL, Vụ PBGDPL xin ý kiến việc xây dựng Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý, tổ chức triển khai thực công tác PBGDPL Về nội dung tiêu chí phụ lục tiêu chí kèm theo Quy định nội dung tiêu chí bám sát công tác quản lý PBGDPL tiêu chí cụ thể hóa đảm bảo tính hiệu quả, khả thi Phụ lục tiêu chí bao gồm tiêu chí cụ thể, định lượng, sở thực công tác quản lý nhà nước PBGDPL Vụ PBBGDPL xin ý kiến tiêu chí, mức định lượng mức điểm cho tiêu chí Về phạm vi áp dụng Bộ tiêu chí quy trình đánh giá Bộ tiêu chí quy trình đánh giá hoạt động quản lý PBGDPL áp dụng phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, 03 năm đầu, Bộ Tiêu chí thực thí điểm tỉnh, thành phố đại diện 03 khu vực Bắc, Trung, Nam Sau thực thí điểm đánh giá, rút kinh nghiệm nhân rộng toàn quốc Về quan đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Về quan đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có 03 phương án Theo quan điểm Vụ phương án tối ưu nhất, đảm bảo tính thực tiễn, dân chủ, cấp tự đánh giá kết thực Đồng thời, đảm bảo tính xác thực, có kiểm tra, đánh giá cấp trên; chế, nguồn lực có sẵn, thuận lợi trình thực Tuy nhiên, phương án có ưu, nhược điểm riêng Vì vậy, Vụ xin ý kiến việc lựa chọn phương án Về tổ chức thực Dự thảo Bộ tiêu chí quy định hai quan đầu mối quản lý, đánh giá hiệu công tác tổ chức PBGDPL (Bộ Tư pháp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Đồng thời, quy định cụ thể trách nhiệm 02 quan đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trên Tờ trình dự thảo Bộ tiêu chí đánh giá việc tổ chức triển khai thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật kính trình Bộ trưởng xem xét cho ý kiến đạo./ KT.VỤ TRƯỞNG VỤ PBGDPL PHĨ VỤ TRƯỞNG ng Ngọc Thuẩn ... Chương này, tập trung quy định mục đích, phạm vi, nguyên tắc, nội dung, tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nội dung, tiêu chí cụ thể đánh giá nhóm: (1) nhóm tiêu chí chất... hiệu cơng tác quản lý, tổ chức triển khai thực công tác PBGDPL Về nội dung tiêu chí phụ lục tiêu chí kèm theo Quy định nội dung tiêu chí bám sát cơng tác quản lý PBGDPL tiêu chí cụ thể hóa đảm... rõ ràng, dễ đánh giá, dễ sử dụng, phương pháp đánh giá phù hợp; định lượng cụ thể đảm bảo tính minh bạch Ngày 24/6/2015 Quảng Ninh ngày 22/7/2015 Lâm Đồng, Bộ Tư pháp tổ chức Tọa đàm góp ý dự