DỰ THẢO “BỘ TIÊU CHÍ THÀNH PHỐ BỀN VỮNG VỀ MÔI TRƯỜNG CHO VIỆT NAM” Sự cần thiết xây dựng tiêu chí - Yêu cầu hội nhập quốc tế: Đô thị hóa diễn cách nhanh chóng giới Theo thống kê tổ chức Liên Hiệp Quốc, năm 2000, dân số đô thị ước tính khoảng 2,8 tỷ người chiếm 47% dân số giới dân số đô thị nước phát triển phát triển chiếm 76% 40% Đến năm 2007, dân số đô thị giới gia tăng với 3,2 tỷ người chiếm 50% dân số giới Cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy thoái môi trường, suy giảm chất lượng sống đô thị giới diễn với quy mô cường độ đáng kể mô hình phát triển không bền vững, thiếu quan tâm việc tích hợp vấn đề môi trường đô thị lồng ghép vấn đề môi trường vào quy hoạch phát triển đô thị Vì vậy, hướng tới bền vững môi trường xu hướng phát triển nhiều quốc gia giới Nhiều quốc gia xây dựng áp dụng công cụ đánh giá mức bền vững môi trường đô thị thước đo để xác định mức độ bền vững môi trường, từ xây dựng chương trình, kế hoạch hành động phù hợp với đặc điểm phát triển đô thị quốc gia Một số đô thị giới công nhận thành phố bền vững môi trường như: Melbourne, Greater Taree (Australia); Toronko (Canada); Freiburg (Đức), Stockholm (Thụy Điển), Yokohama (Nhật), Thanh Đảo, Bắc Hải (Trung Quốc)… Trong khu vực ASEAN, nhóm công tác thành phố bền vững môi trường (AWGESC) thành lập để tập trung thảo luận vấn đề liên quan đến phát triển thành phố khu vực ASEAN hướng tới bền vững môi trường Nhóm công tác xây dựng tiêu chí thành phố bền vững môi trường áp dụng cho việc đánh giá đô thị nước khu vực ASEAN - Yêu cầu giải vấn đề môi trường, góp phần phát triển bền vững Tốc độ đô thị hóa Việt Nam diễn tương đối nhanh Dân số đô thị năm 1986 chiếm 19% tổng dân số nước, đến năm 2009 dân số đô thị chiếm 29,6 % Hiện nay, Việt Nam có khoảng 750 đô thị từ loại V đến loại đặc biệt Các đô thị nước đóng vai trò quan trọng tiến trình phát triển kinh tế, góp phàn đáng kể vào tổng sản phẩm nước (GDP) Tuy nhiên, nhiều đô thị đặc biệt đô thị từ loại III trở lên phải đối mặt với vấn đề suy thoái môi trường nghiêm trọng như: suy thoái môi trường, thiếu không gian xanh, suy giảm đa dạng sinh học Tốc độ tăng trưởng dân số nhanh dẫn đến gia tăng nhu cầu sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa; trình đô thị hóa với di cư từ nông thôn thành thị; trình phát triển mở rộng đô thị lớn với gia tăng hoạt động xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng nguyên nhân dẫn đến tình trạng Hiện nay, vấn đề môi trường đô thị nước ta chưa lồng ghép vào quy hoạch xây dựng đô thị như: quản lý chất thải rắn, nước thải, không khí phát sinh từ hoạt động công nghiệp giao thông dịch vụ hoạt động sản xuất ngày gia tăng không tuân thủ nghiêm ngặt tiêu chuẩn môi trường quy định Với mục đích cân yếu tố môi trường phát triển kinh tế khu vực đô thị để bắt kịp với xu hướng khu vực đô thị giới, yêu cầu cấp bách đặt cần xây dựng đô thị, thành phố Việt Nam hướng tới mục tiêu phát triển bền vững môi trường Một công cụ hỗ trợ cho trình xây dựng phát triển thành phố bền vững môi trường Bộ tiêu chí thành phố bền vững môi trường Đây công cụ cung cấp thông tin dạng đơn giản đánh giá mức độ bền vững môi trường đô thị thách thức môi trường phải đối mặt Phương pháp xây dựng bô tiêu chí - Phương pháp thu thập, xử lý số liệu: Thu thập thông tin, số liệu, nguồn tài liệu liên quan từ báo cáo khoa học, nguồn sách báo, tạp chí; tài liệu kỷ yếu hội thảo… Các thông tin thu thập chủ yếu tiêu chí đánh giá bền vững đô thị xây dựng giới như: Bộ tiêu chí bền vững môi trường theo Hiệp định môi trường đô thị Liên Hiệp Quốc (2005); Bộ số thành phố xanh áp dụng Châu Á Siemens (2011); Chỉ số đô thị bền vững Trung Quốc; Bộ tiêu chí thành phố bền vững môi trường ASEAN… - Phương pháp chuyên gia: Sử dụng phương pháp chuyên gia để xác định trọng số tiêu tiêu chí Phương pháp chuyên gia triển khai qua vấn phiếu hỏi Phiếu gửi tới chuyên gia thiết kế hình thức liệt kê nhóm tiêu chí để chuyên gia đánh giá trọng số nhóm tiêu chí quan điểm họ cho thỏa mãn tổng trọng số nhóm tiêu chí 100% Phỏng vấn, xin ý kiến nhiều chuyên gia lĩnh vực khác đảm bảo kết đưa cách khách quan xác Hình thức vấn thực trực tiếp qua thư tay, thư điện tử Bộ tiêu chí đề xuất Bộ tiêu chí thành phố bền vững (TPBV) môi trường tập hợp tiêu chí, tiêu quan trọng phản ánh vấn đề phát triển bền vững môi trường đô thị cách bản, khái quát 3.1 Mục tiêu: Bộ tiêu chí TPBV môi trường thiết kế nhằm đánh giá bền vững môi trường đô thị tiêu chí mà thành phố đạt được, tiêu chí chưa đạt thách thức mà thành phố phải đối mặt, từ hỗ trợ nhà quản lý việc xác định vấn đề ưu tiên cần phải thực hiện, đề chiến lược, kế hoạch, chương trình hành động nhằm cân yếu tố môi trường với trình phát triển Ngoài ra, tiêu chí công cụ hỗ trợ trình đánh giá bền vững môi trường đô thị quốc gia nhằm thấy tác động mặt sách thành phố đạt bền vững môi trường, từ thúc đẩy trình đạt mục tiêu bền vững môi trường thành phố khác 3.2 Đối tượng áp dụng: Bộ tiêu chí TPBV môi trường áp dụng cho đối tượng thành phố tương ứng đô thị loại đặc biệt, loại I, II III bao gồm: thành phố trực thuộc trung ương thành phố trực thuộc tỉnh (không áp dụng cho đô thị thị trấn, thị xã) 3.3 Nội dung: Bộ tiêu chí TPBV môi trường thiết kế gồm nhóm tiêu chí gồm: tiêu chí nước; tiêu chí không khí; tiêu chí chất thải rắn; tiêu chí không gian xanh; tiêu chí sử dụng lượng hiệu quả, lượng tái tạo; tiêu chí giao thông vận tải Các tiêu chí đưa dựa thực trạng phát triển đô thị Việt Nam, vấn đề trọng tâm đô thị đề cập chiến lược, kế hoạch phát triển Trong tiêu chí có tiêu để đánh giá, đo lường khía cạnh cụ thể khác Tổng cộng có 24 tiêu tiêu chí Thang điểm, trọng số tiêu, cách tính điểm xác định sau: 3.3.1 Thang điểm với tiêu: - Đối với tiêu chí nước: Các tiêu nhóm tiêu chí nước bao gồm: (1) Tỷ lệ dân số tiếp cận với nước sạch; (2) Tỷ lệ thất thoát nước; (3) Lượng nước cấp đầu người so với tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Xây dựng; (4) Tỷ lệ lượng nước thải sinh hoạt thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; (5) Chính sách bảo tồn, sử dụng bền vững nguồn tài nguyên nước; (6) Chính sách cải thiện chất lượng môi trường nước Chỉ tiêu - Tỷ lệ dân số đô thị tiếp cận với nước (%) Mức điểm - Tỷ lệ thất thoát nước (%) Mức điểm - Lượng nước cấp đầu người so với tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Xây dựng (*) (%) Mức điểm - Tỷ lệ lượng nước thải sinh hoạt thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (%) Mức điểm - Chính sách bảo tồn, sử dụng bền vững nguồn tài nguyên nước Mức điểm - Chính sách cải thiện chất lượng môi trường nước 50-60 60-70 Thực 70-80 20 30-40 20 40-50 40 25-30 40 50-60 60 20-25 60 60-70 80 15-20 80 70-80 100 0-15 100 80- 100 20 1-10 40 10-20 60 20-40 80 40-60 100 >60 20 Không có sách 40 Có ban hành sách 60 80 100 Thực Thực phần hoàn sách toàn sách Không có sách 50 Có ban hành sách 50 75 Thực phần sách 80-90 90-100 100 Thực hoàn toàn sách 100 Mức điểm 75 ( ) Lưu ý: * Lấy giá trị tiêu chuẩn cấp nước Bộ Xây dựng theo TCXDVN 33:2006 165 lít/người/ngày - Đối với tiêu chí không khí: Các tiêu nhóm tiêu chí không khí bao gồm: (1) Tần suất quan trắc ô nhiễm không khí năm; (2) Số lượng chất ô nhiễm quan trắc; (3) Nồng độ chất ô nhiễm PM10 trung bình đạt tiêu chuẩn; (4) Chính sách quản lý chất lượng môi trường không khí Chỉ tiêu - Tần suất quan trắc ô nhiễm không khí năm Mức điểm - Số lượng chất ô nhiễm quan trắc 1-10 lần 0 25 PM10 Mức điểm 25 - Nồng độ chất ô Thực 11-25 lần 50 PM10 + chất ô nhiễm 50 Đạt tiêu chuẩn QCVN > 25 lần Liên tục 75 PM10 + chất ô nhiễm 75 100 PM10 + chất ô nhiễm 100 Đạt tiêu chuẩn WHO nhiễm PM10 trung bình đạt tiêu chuẩn Mức điểm - Chính sách quản lý chất lượng môi trường không khí Mức điểm 05:2009 Không có sách 75 Có ban hành Thực sách phần sách 50 75 100 Thực hoàn toàn sách 100 Lưu ý: QCVN 05: 2009 PM10 là: 150 μg/m3/ngày; Tiêu chuẩn WHO PM10 là: 50 μg/m3/ngày - Đối với tiêu chí chất thải rắn: Các tiêu nhóm tiêu chí chất thải rắn gồm: (1) Tỷ lệ % chất thải rắn sinh hoạt thu gom, xử lý; (2) Tỷ lệ % chất thải rắn y tế nguy hại thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; (3) Tỷ lệ % chất thải rắn tái chế, tái sử dụng; (4) Chính sách thu gom, xử lý rác thải Chỉ tiêu Thực - Tỷ lệ % chất thải rắn sinh hoạt thu 50-60 60-70 70-80 80-90 90-100 gom, xử lý Mức điểm 20 40 60 80 100 - Tỷ lệ % chất thải rắn y tế nguy hại 50– 60 60-70 70-80 80-90 90-100 thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường Mức điểm 20 40 60 80 100 - Tỷ lệ % chất thải rắn tái chế, tái 1- 5-10 10-20 20-40 > 40 sử dụng Mức điểm 20 40 60 80 100 - Chính sách thu gom, xử lý rác thải Không Có ban Thực Thực có hành phần hoàn chính sách toàn sách sách sách Mức điểm 50 75 100 - Đối với tiêu chí không gian xanh: Các tiêu nhóm tiêu chí không gian xanh gồm: (1) Chỉ tiêu diện tích đất xanh công cộng bình quân đầu người; (2) Tỷ lệ % đất xanh đô thị tổng diện tích đất đô thị; (3) Chính sách phát triển không gian xanh Chỉ tiêu Thực - Chỉ tiêu diện tích đất xanh 1–4 4- 7- >= công cộng bình quân đầu người (Đạt tiêu (m2/người) chuẩn WHO) Mức điểm - Tỷ lệ % đất xanh đô thị tổng diện tích đất đô thị (%) Mức điểm - Chính sách phát triển không gian xanh Mức điểm 20 1- 60 7-15 80 15-23 20 Không có sách 40 Có ban hành sách 60 Thực phần sách 50 75 100 23>30 30 80 100 Thực hoàn toàn sách 100 - Đối với tiêu chí sử dụng lượng hiệu quả, lượng tái tạo: Các tiêu nhóm tiêu chí sử dụng lượng hiệu quả, lượng tái tạo gồm: (1) Tỷ lệ tiết kiệm điện cấu sử dụng lượng thành phố; (2) Tỷ lệ lượng tái tạo tổng cấu lượng; (3) Chính sách sử dụng lượng hiệu quả, lượng tái tạo Chỉ tiêu Thực - Tỷ lệ tiết kiệm điện cấu sử 0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 dụng lượng thành phố (trong giai đoạn tối thiểu năm) Mức điểm 20 40 60 80 100 - Tỷ lệ lượng tái tạo tổng 0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 cấu lượng (%) Mức điểm 20 40 60 80 100 - Chính sách sử dụng lượng hiệu quả, Không có Có ban Thực Thực lượng tái tạo hành phần hoàn sách chính sách toàn sách sách Mức điểm 50 75 100 - Đối với tiêu chí giao thông vận tải: Các tiêu nhóm tiêu chí giao thông vận tải gồm: (1) Tỷ lệ % số lượng hành khách vận chuyển phương tiện giao thông công cộng; (2) Tỷ lệ % qũy đất cho giao thông đô thị tổng diện tích đất xây dựng đô thị; (3) Chính sách giao thông công cộng; (4) Chính sách giảm tắc nghẽn giao thông Chỉ tiêu Thực - Tỷ lệ % số lượng hành khách vận 1-5 5-10 10-20 20-30 > 30 chuyển phương tiện giao thông công cộng Mức điểm 20 40 60 80 100 - Tỷ lệ % qũy đất cho giao thông đô thị 1-5 5-16 16-21 21-26 > 26 tổng diện tích đất xây dựng đô thị (%) Mức điểm 20 40 60 80 100 - Chính sách giao thông công cộng Không Có ban Thực Thực có hành phần hoàn toàn sách chính sách sách sách Mức điểm 50 75 100 - Chính sách giảm tắc nghẽn giao Không Có ban Thực Thực thông có hành phần hoàn toàn sách chính sách sách sách Mức điểm 50 75 100 3.3.2 Xác định trọng số tiêu: Xác định trọng số tiêu, xếp tiêu theo thứ tự ưu tiên cho kết xác Bộ tiêu chí TPBV môi trường xây dựng với nhóm tiêu chí lớn tương ứng với 24 tiêu Mỗi tiêu nhận giá trị tương ứng với mức độ quan trọng tiêu khoảng từ – 100% Tuy nhiên, tổng giá trị trọng số tất tiêu phải 100% Trọng số tiêu j xác định sau: Trọng số tiêu j = Trọng số tiêu chí i * Tỷ trọng tiêu j tiêu chí i Trọng số tiêu chí i xác định theo kết tham khảo ý kiến chuyên gia qua phiếu vấn dựa đánh giá chủ quan chuyên gia tầm quan trọng nhóm tiêu chí Tỷ trọng tiêu j tiêu chí i xác định cách lấy chia tổng số tiêu tiêu chí j (tức tiêu tiêu chí có giá trị nhau) 3.3.3 Tính tổng điểm xác định tiêu chuẩn đánh giá thành phố Đánh giá tổng hợp mức độ bền vững môi trường thành phố vào kết phân tích, nhận định tiêu chí tổng giá trị điểm đạt đối tượng Tổng cộng điểm 24 tiêu chí trị số đánh giá chung mức độ bền vững môi trường mà thành phố đạt Tiêu chuẩn đánh giá thành phố dựa theo mức điểm đạt được, cụ thể: Mức kém, tổng số điểm tiêu chí ≤ 40; Mức đạt, tổng số điểm tiêu chí từ 41 đến 60; Mức khá, tổng số điểm tiêu chí từ 61 đến 80; Mức xuất sắc, tổng số điểm tiêu chí từ 81 đến 100