BCCP 2015 gui xin y kien

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /BC-BTP Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2016 DỰ THẢO BÁO CÁO Kết thực công tác pháp điển hệ thống QPPL công tác hợp văn QPPL năm 2015 Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc quan triển khai thực công tác pháp điển hệ thống QPPL, hợp văn QPPL định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ cơng tác theo Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 28/9/2012 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Pháp lệnh hợp văn QPPL Pháp lệnh pháp điển hệ thống QPPL (sau gọi Chỉ thị số 26), sở tổng hợp thông tin tình hình, kết thực cơng tác cơng tác pháp điển hệ thống QPPL hợp văn QPPL năm 2015, Bộ Tư pháp xin báo cáo Thủ tướng Chính phủ sau: A CƠNG TÁC PHÁP ĐIỂN HỆ THỐNG QPPL I KẾT QUẢ THỰC HIỆN Công tác đạo, điều hành 1.1 Kế hoạch chung để thực pháp điển Theo quy định hành, bộ, ngành phải ban hành Kế hoạch chung để thực pháp điển bộ, ngành Việc ban hành Kế hoạch chung giúp bộ, ngành có định hướng tổng thể dài hạn cho công tác pháp điển, bảo đảm việc triển khai thực pháp điển kịp thời, tiến độ chất lượng Trong năm 2015, có 21/25 bộ, ngành ban hành Kế hoạch chung để thực pháp điển; 04/25 quan chưa ban hành Kế hoạch chung, bao gồm: Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Tòa án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tại Kế hoạch chung, nhiều bộ, ngành phân công công việc theo hướng tản việc đến đơn vị chuyên môn (là đơn vị chủ trì soạn thảo văn pháp điển giao quản lý nhà nước lĩnh vực mà văn quy định); số bộ, ngành giao cho tổ chức pháp chế tổ chức, thực tồn cơng tác pháp điển Tùy tính chất, khối lượng văn thuộc đối tượng pháp điển mà cách phân cơng nêu lại có ưu điểm khác Ngồi ra, nhiều bộ, ngành tích cực, chủ động công tác pháp điển, Kế hoạch chung, nhiều bộ, ngành đẩy nhanh tiến độ đưa số đề mục có thời hạn hồn thành thuộc Giai đoạn Giai đoạn vào danh mục đề mục hoàn thành trước năm 2018 1.2 Kế hoạch thực pháp điển đề mục Theo quy định Điều Thông tư số 13/2014/TT-BTP ngày 29/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống QPPL, quan phân cơng chủ trì thực pháp điển phối hợp với quan liên quan xây dựng, ban hành kế hoạch thực pháp điển đề mục, kế hoạch thực pháp điển xác định cụ thể quan thực pháp điển văn đề mục Hiện tổng số 38 đề mục triển khai thực pháp điển, có 10 đề mục ban hành kế hoạch Nhiều quan thực pháp điển đề mục không ban hành Kế hoạch thực pháp điển theo quy định, dẫn đến nhiều khó khăn triển khai thực pháp điển (như không xác định đầy đủ quan có thẩm quyền thực pháp điển văn thuộc đề mục nên công tác phối hợp, triển khai pháp điển gặp vướng mắc; không xác định đầy đủ nội dung cơng việc, thời hạn hồn thành, ảnh hướng đến tiến độ, chất lượng công tác pháp điển; xác định thiếu văn thuộc đề mục dẫn đến việc thực pháp điển bị bỏ sót quy định ) 1.3 Quy chế phối hợp đơn vị thuộc Bộ, ngành Trong thời gian qua, nhằm triển khai bản, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác pháp điển, số bộ, ngành ban hành Quy chế phối hợp đơn vị thuộc quan việc thực pháp điển, như: Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng Thương, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Một số bộ, ngành xây dựng quy chế phối hợp đơn vị thuộc quan cơng tác pháp điển như: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài Kết thực pháp điển theo đề mục Theo Quyết định số 843/QĐ-TTg ngày 06/6/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục đề mục chủ đề phân công quan thực pháp điển theo đề mục Đề án xây dựng Bộ pháp điển theo Quyết định số 1267/QĐ-TTg, nhiệm vụ pháp điển đặt 03 Giai đoạn từ năm 2014 đến 2023 với 265 đề mục cụ thể sau: Giai đoạn hoàn thành 22 đề mục; Giai đoạn hoàn thành 144 đề mục Giai đoạn hoàn thành 99 đề mục Trên tinh thần thực pháp điển sớm đề mục có hệ thống văn thuộc nội dung đề mục có tính ổn định, liên quan đến quyền lợi cá nhân doanh nghiệp, số bộ, ngành đưa vào kế hoạch chung thực pháp điển hoàn thành trước thời hạn (trước năm 2018) với 96/243 đề mục Nâng tổng số đề mục phải hoàn thành trước năm 2018 lên 118 đề mục Tuy nhiên, số đề mục chủ đề thuộc Giai đoạn lại chưa triển khai thực pháp điển phụ thuộc vào lộ trình xây dựng, hồn thiện hệ thống văn QPPL như: đề mục Tín ngưỡng, tơn giáo, đề mục Công tác văn thư Bộ Nội vụ phải chờ Luật tín ngưỡng, tơn giáo Pháp lệnh văn thư (dự kiến thông qua vào đầu năm 2016); đề mục Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký đề mục Chứng thực Bộ Tư pháp dự kiến chờ Luật Chứng thực (có khả thông qua vào quý III/2016); đề mục Thống kê chờ Luật thống kê trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ dự kiến thông qua kỳ họp thứ 10 (dự kiến triển khai thực vào năm 2017) Thực tiễn nay, có 38/1181 đề mục (07 đề mục thuộc Giai đoạn 31 đề mục thuộc Giai đoạn 3) triển khai thực pháp điển giai đoạn khác có 18 đề mục hoàn thiện, số 20 đề mục lại, nhiều đề mục giai đoạn đầu triển khai công tác pháp điển xây dựng Kế hoạch đề mục hay rà soát, tập hợp văn Như vậy, thấy khối lượng cơng việc năm 2016 2017 lớn, bộ, ngành phải tập trung triển khai hoàn thiện 102 đề mục để bảo đảm tiến độ theo kế hoạch đề lộ trình theo Đề án xây dựng Bộ pháp điển Trong đó, Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì thực pháp điển 20 đề mục, Bộ Tài có trách nhiệm chủ trì thực pháp điển 19 đề mục, Bộ Quốc phòng có trách nhiệm chủ trì thực pháp điển 13 đề mục, Bộ Công Thương Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Bộ có trách nhiệm chủ trì thực pháp điển 07 đề mục Bộ Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm chủ trì thực pháp điển 02 đề mục với số lượng văn lớn (dự kiến gần 1.000 văn bản/đề mục), nhiên, đề mục nêu chưa triển khai thực (một số đề mục triển khai bước xây dựng Kế hoạch, tập hợp văn bản) Trong thời gian tới, bộ, ngành khơng chủ động, tích cực, đẩy mạnh triển khai thực công tác pháp điển quan dẫn đến tình trạng hàng loạt đề mục chậm tiến độ, ảnh hưởng chất lượng kết pháp điển áp lực phải hoàn thành khối lượng công việc lớn khoảng thời gian ngắn Đối với 18 đề mục hồn thiện, thấy, năm qua bộ, ngành (cụ thể: Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Y tế Ngân hàng Nhà nước) quan tâm, tập trung triển khai hiệu hoạt động pháp điển, đạt kết tích cực bước đầu, cần phát huy, trì nhân rộng thời gian tới Chi tiết Phụ lục kèm theo Báo cáo Về tình hình thẩm định đề mục, năm 2015, có 16 đề mục thẩm định, chuyển sang giai đoạn chờ trình Chính phủ định thơng qua Cơng tác bố trí điều kiện bảo đảm triển khai thực công tác pháp điển 3.1 Công tác bố trí nhân Trên sở Kế hoạch chung để thực pháp điển thực tế triển khai hoạt động pháp điển thuộc thẩm quyền mình, 100% bộ, ngành bố trí biên chế tổ chức, triển khai, thực công tác pháp điển (chủ yếu biên chế kiêm nhiệm thuộc Vụ Pháp chế, riêng Bộ Y tế bố trí 01 biên chế chuyên trách) Các bộ, ngành phân công thực pháp điển đến đơn vị thuộc bộ, ngành tùy vào lộ trình triển khai cơng việc bố trí biên chế đơn vị để triển khai thực công tác 3.2 Công tác bố trí kinh phí Ngày 13/12/2013, Bộ Tài Bộ Tư pháp ký ban hành Thông tư liên tịch số 192/2013/TTLT-BTC-BTP quy định cụ thể, chi tiết, hướng dẫn quan thực pháp điển việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động cơng tác pháp điển hệ thống QPPL Theo kinh phí bảo đảm cho cơng tác pháp điển hệ thống QPPL thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; kinh phí bố trí cho đầu cơng việc cụ thể Hàng năm, chức năng, nhiệm vụ mình, quan lập dự tốn chi tiết kinh phí bảo đảm cho cơng tác pháp điển, tổng hợp chung vào dự toán ngân sách hàng năm gửi Bộ Tài thẩm định tổng hợp trình Chính phủ để trình Quốc hội định theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Trong năm 2015, bản, bộ, ngành thực lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí cho công tác pháp điển hệ thống QPPL theo quy định, đề mục triển khai thực năm qua bố trí kinh phí phù hợp 3.3 Cơng tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ Trong năm 2015, có 08 bộ, ngành tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ pháp điển cho công chức thuộc quan phân cơng nhiệm vụ triển khai tổ chức trực tiếp thực pháp điển, cụ thể: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ, Bộ Thông tin Truyền thông Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công Thương Bộ Giáo dục Đào tạo Ngoài ra, năm qua, Bộ Tư pháp tổ chức Hội thảo trao đổi, hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác pháp điển cho công chức làm công tác pháp điển đơn vị thuộc ngành vào hai ngày 08 09/10/2015 Đồng thời, Hội thảo định kỳ hàng quý, Bộ Tư pháp (Cục Kiểm tra văn QPPL) thường xuyên lồng ghép nội dung trao đổi, hướng dẫn kỹ thuật thực pháp điển 3.4 Công tác xây dựng cổng thông tin điện tử phần mềm pháp điển Cổng thông tin điện tử pháp điển hoàn thiện đưa vào sử dụng với tên miền: phapdien.moj.gov.vn Bộ Tư pháp xây dựng Quy chế hoạt động Cổng thông tin điện tử pháp điển thành lập Ban Biên tập để giúp việc biên tập tin nội dung khác đăng Cổng thông tin điện tử pháp điển Trong năm 2015, Bộ Tư pháp tập trung, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, hoàn thiện phần mềm pháp điển phục vụ trực tiếp cho công tác pháp điển, với tiêu chí xây dựng nhằm hỗ trợ tối đa cho người làm công tác pháp điển mặt kỹ thuật thực pháp điển Đến nay, phần mềm pháp điển thử nghiệm số đề mục cụ thể nhằm bảo đảm chất lượng tốt đưa vào áp dụng, phát huy tối đa hiệu Dự kiến, phần mềm đưa vào ứng dụng đầu năm 2016 II MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC PHÁP ĐIỂN HỆ THỐNG QPPL Mặt tích cực - Trong thời gian qua, với hệ thống thể chế đầy đủ toàn diện, công tác pháp điển dần bước triển khai sâu chất lượng - Thủ trưởng quan nhận thức tương đối rõ tầm quan trọng vai trò, trách nhiệm cơng tác xây dựng Bộ pháp điển Qua đó, Thủ trưởng quan có nhiều đạo cụ thể giao, phân công đơn vị trực thuộc có trách nhiệm triển khai thực pháp điển, có đơn vị làm đầu mối; kịp thời bố trí nhân phù hợp cho đơn vị đầu mối đơn vị phối hợp khác; tập trung xây dựng Kế hoạch chung để triển khai thực hiện; xây dựng văn đạo, quy định nội nhằm tạo điều kiện cho việc triển khai công tác thuận lợi, hiệu Một số quan thực tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị trực thuộc nhằm xây dựng đội ngũ làm công tác pháp điển quan có kiến thức, kinh nghiệm - Về bản, quan tập trung triển khai thực công tác pháp điển hệ thống QPPL cách chủ động, đồng đều, bảo đảm tiến độ Các quan rà soát, thực pháp điển sớm đề mục có hệ thống văn sử dụng để pháp điển ít, đơn giản, có tính ổn định mang tính thí điểm để rút kinh nghiệm thực đề mục khác Cụ thể năm 2015 vừa qua, bộ, ngành hoàn thiện kết pháp điển 16 đề mục Đây coi là kết bước đầu đáng khích lệ cơng tác pháp điển - Với vai trò quan quản lý nhà nước công tác pháp điển, Bộ Tư pháp chủ động, tích cực đẩy mạnh chất lượng, tiến độ công tác Bộ Tư pháp ban hành đầy đủ văn để triển khai công tác pháp điển; thực tốt, chất lượng việc tổ chức Hội thảo định kỳ theo quý, nắm bắt đầy đủ thông tin kịp thời hướng dẫn, đơn đốc tình hình triển khai công tác pháp điển bộ, ngành; tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ tới cán bộ, công chức giao thực pháp điển bộ, ngành tổ chức thành công việc thẩm định 16 kết pháp điển bộ, ngành Tồn tại, hạn chế 2.1 Về biên chế, nhân Hiện nay, bản, quan thực pháp điển bố trí biên chế kiêm nhiệm thực nhiệm vụ (trung bình từ 01 đến 03 người/đơn vị phân cơng thực pháp điển) Trong đó, pháp điển hệ thống QPPL nhiệm vụ mới, khối lượng cơng việc lớn lại tình trạng thiếu biên chế để triển khai thực công tác Ngồi việc cán bộ, cơng chức giao thực nhiệm vụ chủ yếu kiêm nhiệm, nhiều cán bộ, công chức giao thực pháp điển khơng thuộc tổ chức pháp chế nên q trình triển khai cơng việc gặp nhiều lúng túng, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng công việc Để khắc phục hạn chế biên chế, số quan có chế tản việc cho đơn vị chuyên môn thành lập Tổ công tác Một số quan khác giao phần lớn nhiệm vụ pháp điển cho tổ chức pháp chế, đó, quan này, tổ chức pháp chế cần kiến nghị Lãnh đạo bổ sung biên chế để bảo đảm triển khai nhiệm vụ đạt chất lượng, tiến độ Trong thời gian vừa qua, thực chức quản lý nhà nước công tác pháp điển, Bộ Tư pháp thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc bộ, ngành công tác nhận thấy, việc phân công công tác theo hướng tản việc đến đơn vị chuyên môn bộc lộ số hạn chế như: công chức đơn vị chuyên môn thường không đào tạo chuyên ngành luật việc tiếp cận với khái niệm, thuật ngữ pháp lý mang tính kỹ thuật cơng tác pháp điển gặp khó khăn; pháp điển khơng phải nhiệm vụ đơn vị, đó, nhiều chưa quan tâm mức; công tác phối hợp tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ pháp điển đơn vị chuyên môn tổ chức pháp chế chưa thực hiệu quả; nhiệm vụ pháp điển bộ, ngành giao cho nhiều đơn vị khác thực khiến công việc trở nên không tập trung, giao cho tổ chức pháp chế làm đầu mối tổng hợp gây khó khăn cho tổ chức pháp chế phải kiểm soát khối lượng công việc lớn lại phân tán nhiều nơi 2.2 Về kinh phí Theo phản ánh quan thực pháp điển, định mức kinh phí thực cơng tác pháp điển hạn chế, chưa tương xứng với khối lượng cơng việc Ngồi ra, số quan, đơn vị, việc bố trí kinh phí triển khai cơng tác pháp điển chưa quan tâm mức (phải kể đến Bộ Nội vụ, Ủy ban dân tộc, Thanh Tra Chính phủ, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Kiểm tốn nhà nước, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công an ) 2.3 Về công tác phối hợp Trong thời gian qua, nhiều quan có trách nhiệm thực pháp điển văn thuộc đề mục quan khác chủ trì thực tích cực, chủ động triển khai, phối hợp chặt chẽ với quan chủ trì quan liên quan để thực pháp điển thuộc trách nhiệm mình, bảo đảm chất lượng, tiến độ chung đề mục, như: Bộ Quốc phòng, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Công Thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên, công tác pháp điển nhiệm vụ mới, khó, bao gồm nhiều hoạt động nhiều công đoạn khác nhau, giao theo hướng tản việc đến quan, nhiều quan lại giao đến đơn vị khác thực hiện, đó, việc phối hợp cơng tác đơn vị, quan không tránh khỏi vướng mắc, phần ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng tác pháp điển nói chung kết pháp điển theo đề mục nói riêng 2.4 Về mối liên hệ với cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Cơng tác pháp điển có mối quan hệ chặt chẽ với cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Có thể nói, sản phẩm hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL nguồn nguyên liệu quan trọng cho hoạt động pháp điển Tuy nhiên, nay, bộ, ngành triển khai nhiệm vụ rà soát thường xuyên chưa thực hiệu quả, đó, triển khai thực pháp điển, việc thu thập văn bản, thu thập, sử dụng kết rà sốt văn nhiều khó khăn, vướng mắc, làm chậm trình triển khai nhiệm vụ pháp điển 2.5 Một số vướng mắc triển khai thực kỹ thuật pháp điển Thực tiễn triển khai công tác pháp điển thời gian qua cho thấy, thể chế công tác từ khâu tổ chức, triển khai kỹ thuật thực bắt đầu bộc lộ số hạn chế Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp cần nghiên cứu, đề xuất sửa, hoàn thiện thể chế để bảo đảm nâng cao chất lượng tiến độ nhiệm vụ pháp điển, bảo đảm lộ trình hồn thành Bộ pháp điển theo Đề án xây dựng Bộ pháp điển đặt Phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 3.1 Đối với Bộ Tư pháp - Tập trung hướng dẫn nghiệp vụ cho công chức làm công tác pháp điển quan nhằm xây dựng đội ngũ cán có kiến thức, kỹ nghiệp vụ làm cơng tác pháp điển; - Cập nhật, trì quản lý Cổng thơng tin điện tử pháp điển; - Hồn thiện đưa vào sử dụng phần mềm pháp điển; tập huấn cho quan thực pháp điển sử dụng phần mềm pháp điển - Thực thẩm định kết pháp điển đề mục theo quy định; - Chủ trì thực pháp điển đề mục thuộc thẩm quyền, trách nhiệm Bộ Tư pháp giai đoạn (2014 - 2017); phối hợp với quan khác thực pháp điển đề mục có liên quan đến văn Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo ban hành; - Theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn quan tổ chức thực công tác pháp điển; - Thực theo dõi thi hành pháp luật, thực hiện, triển khai Bộ Tiêu chí đánh giá việc tổ chức thực công tác pháp điển hệ thống QPPL; - Tổ chức Hội nghị sơ kết năm triển khai thực Pháp lệnh pháp điển hệ thống QPPL; nghiên cứu, sửa, hồn thiện thể chế cơng tác pháp điển hệ thống QPPL 3.2 Đối với quan thực pháp điển - Sớm ban hành Kế hoạch chung thực pháp điển quan nhằm phân công đơn vị thuộc quan chủ trì thực pháp điển theo đề mục; - Thực xây dựng Kế hoạch riêng cho đề mục theo quy định; - Đưa dự tốn kinh phí năm 2016 đề mục có thời hạn hồn thành năm 2016, 2017; - Bố trí nhân phù hợp làm cơng tác pháp điển quan mình; - Tập trung tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị trực thuộc nhằm xây dựng đội ngũ cán có kiến thức, kỹ nghiệp vụ làm công tác pháp điển quan; - Tập trung thực pháp điển đề mục theo kế hoạch bảo đảm tiến độ, chất lượng; - Đề nghị bộ, ngành đẩy nhanh thực pháp điển đề mục thuộc giai đoạn 1; đề mục theo Kế hoạch có thời hạn hồn thành trước năm 2018; đề mục có hệ thống văn ổn định, liên quan đến quyền lợi nhân, doanh nghiệp; đề mục thuộc Giai đoạn triển khai sớm - Triển khai bản, tích cực cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn để sử dụng kết phục vụ, hỗ trợ cho hoạt động pháp điển triển khai kịp thời, hiệu - Thực thông tin đầy đủ theo yêu cầu Bộ Tư pháp để phục vụ Hội thảo định kỳ nói riêng hội nghị, Hội thảo, Tọa đàm khác nói chung B CƠNG TÁC HỢP NHẤT VĂN BẢN QPPL I KẾT QUẢ THỰC HIỆN Tổng hợp kết thực hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01/2015 đến hết ngày 31/12/2015 tất quan cụ thể sau: - Tổng số dự thảo văn hợp dự kiến cần soạn thảo: … văn bản; - Tổng số văn hợp hoàn thành: … văn bản; - Tổng số văn hợp chưa hoàn thành: … văn bản; - Tổng số văn không tiến hành hợp nhất: … văn (Thông tin chi tiết xem Phụ lục kèm theo Báo cáo này) Đối với quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL thuộc phạm vi Chính phủ Bộ Tư pháp cập nhật tình hình, kết thực hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01/2015 đến hết ngày 31/12/2015 22/22 Bộ, quan ngang Bộ, cụ thể: - …/22 Bộ, quan ngang Bộ hoàn thành việc hợp văn QPPL, gửi đăng Công báo, đăng Cổng thông tin điện tử theo quy định, gồm: - …/22 Bộ, quan ngang Bộ chưa hoàn thành việc hợp hợp văn QPPL, gồm: - …/22 Bộ, quan ngang Bộ khơng có văn QPPL cần hợp nhất, gồm: - …/22 Bộ, quan ngang Bộ không tiến hành hợp số văn QPPL thuộc đối tượng cần thực hợp với lý có (hoặc xây dựng) văn thay thế, sửa đổi, bổ sung văn QPPL thuộc trường hợp khó tiến hành hợp theo quy định Quyết định số 63/QĐTTg ngày 07/01/2013 Thủ tướng Chính phủ, gồm: … Đối với quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL ngồi phạm vi Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Văn phòng Quốc hội Kiểm tốn nhà nước thực hợp … văn QPPL ban hành từ 01/01/2015 đến hết ngày 31/12/2015 II MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC HỢP NHẤT VBQPPL Mặt tích cực - Thời gian qua, công tác hợp văn QPPL bộ, ngành ngày vào nề nếp Về bản, việc tổ chức, đạo triển khai thi hành Pháp lệnh thực bản, nghiêm túc, có phối hợp tốt quan trực thuộc bộ, ngành Hàng năm, nhiều bộ, ngành quan tâm, chủ động đưa vào Chương trình, Kế hoạch công tác nội dung hoạt động liên quan đến công tác hợp văn QPPL nhằm tổ chức hiệu quả, kịp thời việc thực hợp văn QPPL Đồng thời, nhiều Bộ, ngành làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Pháp lệnh; tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị chuyên môn trực thuộc; chuẩn bị điều kiện bảo đảm cần thiết để thực hợp văn QPPL (nhân sự, kinh phí );… - Từ trình theo dõi, đơn đốc hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Tư pháp Bộ, ngành tình hình, kết thực hợp văn QPPL năm 2015 Bộ, ngành cho thấy, hầu hết Bộ, ngành thực việc hợp văn QPPL theo trình tự, thủ tục, nội dung kỹ thuật hợp quy định Pháp lệnh, đáp ứng yêu cầu tổ chức thực thường xuyên việc hợp văn QPPL Các Bộ, ngành xác định tập hợp tương đối xác, đầy đủ văn QPPL cần hợp nhất, thực việc hợp văn QPPL theo thẩm quyền quy định Điều 6, Điều Pháp lệnh Đồng thời, văn hợp gửi đăng tải Công báo Trang thông tin điện tử theo quy định Điều Pháp lệnh nhằm tạo thuận lợi việc sử dụng văn hợp (trừ văn hợp có nội dung thuộc bí mật nhà nước) - Nhiều Bộ, ngành gặp vấn đề khó khăn, vướng mắc kỹ thuật thực hợp phản ánh trực tiếp Bộ Tư pháp để trao đổi, tìm giải pháp tháo gỡ nhằm bảo đảm chất lượng thực hợp văn QPPL Tồn tại, hạn chế Qua tổng hợp báo cáo quan thực tiễn triển khai công tác hợp văn QPPL thời gian qua số tồn tại, hạn chế, cụ thể: 2.1 Về thể chế liên quan đến thực hợp văn QPPL, văn hợp 10 Nhiều quy định kỹ thuật hợp Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 chưa rõ ràng, chí nhiều trường hợp phát sinh liên quan đến kỹ thuật hợp cần có quy định để điều chỉnh, thực thống Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 chưa có quy định cụ thể như: Cách hiểu văn QPPL hợp chưa thực thống nhất; việc đánh số, ký hiệu văn hợp nhất; hợp văn sửa đổi, bổ sung nhiều lần nội dung; hợp nội dung thay thế; hợp văn có ban hành kèm theo Quy chế, Quy định, danh mục, biểu mẫu; cách thức ghi mẫu, phụ lục bị sửa đổi, bổ sung ban hành kèm theo văn sửa đổi, bổ sung; việc sử dụng trích dẫn văn hợp nhất; xử lý văn hợp trường hợp văn hợp hết hiệu lực thi hành; cách thức trình bày tên văn hợp lần thứ hai lần để tránh nhầm lẫn tra cứu; Đây nguyên nhân dẫn đến việc lúng túng thực hợp văn QPPL, ảnh hưởng đến chất lượng kết việc thực hợp văn QPPL; gây khó khăn không nhỏ sử dụng văn hợp áp dụng, thi hành pháp luật Ngoài ra, hầu hết quan gặp khó khăn liên quan đến thời hạn hoàn thành việc thực hợp văn QPPL Qua thực tiễn cho thấy, quy trình thực việc hợp văn QPPL trải qua nhiều giai đoạn, đồng thời hợp văn QPPL cơng việc đòi hỏi xác, tỉ mỉ nên việc hoàn thành bảo đảm yêu cầu thời hạn thực quy định Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 tương đối khó khăn (đây kiến nghị, phản ánh chung nhiều quan) Để khắc phục, xử lý triệt để hạn chế nêu, Bộ Tư pháp cho rằng, việc nghiên cứu, hoàn thiện thể chế liên quan đến công tác hợp văn QPPL quan trọng cần thiết 2.2 Về việc gửi văn hợp để đăng tải: Việc đăng tải văn hợp Công báo Trang thông tin điện tử nhiều quan thực Tuy nhiên, việc gửi văn hợp để đăng tải đơi chưa đầy đủ, chưa thời hạn theo yêu cầu, ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiếp cận, sử dụng văn hợp quan, tổ chức, cá nhân 2.3 Về việc khai thác, sử dụng văn hợp nhất: Việc khai thác, sử dụng văn hợp thực tiễn hạn chế quan chưa có quán triệt, phổ biến, hướng dẫn cụ thể giá trị sử dụng văn hợp đơn vị trực thuộc, quan, đơn vị, đối tượng liên quan khác 2.4 Về chế phối hợp quan chuyên môn với đơn vị giao làm đầu mối, tổ chức pháp chế quan có thẩm quyền thực việc hợp văn QPPL: Công tác phối hợp đơn vị trực thuộc phần lớn quan ngày quan tâm, thực tốt Tuy nhiên, số quan, nhận thức trách nhiệm thực công tác hợp văn QPPL đơn vị 11 chuyên môn trực thuộc chưa đầy đủ, có đơn vị coi nhiệm vụ chủ yếu tổ chức pháp chế nên chưa chủ động việc thực hợp văn QPPL; thiếu phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn với tổ chức pháp chế dẫn đến tiến độ chất lượng thực hợp văn QPPL khó bảo đảm 2.5 Về tổ chức thực hiện, kỹ nghiệp vụ hợp văn QPPL Qua theo dõi, quản lý nhà nước công tác hợp văn QPPL cho thấy, hầu hết quan giao cho tổ chức pháp chế đơn vị đầu mối tổ chức triển khai công tác hợp văn QPPL (theo dõi, đôn đốc đơn vị chun mơn trực thuộc quan việc thực hợp văn QPPL; xử lý sai sót văn hợp nhất; hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn q trình thực hợp văn QPPL; ) Việc trực tiếp thực hợp văn QPPL cụ thể tổ chức theo 02 (hai) nhóm mơ hình: (1) Các đơn vị chun mơn trực thuộc chủ trì xây dựng, soạn thảo văn QPPL sửa đổi, bổ sung trực tiếp thực hợp văn QPPL, sau xin ý kiến tổ chức pháp chế Đây mơ hình tổ chức thực hợp văn QPPL đa số quan lựa chọn; (2) Tổ chức pháp chế chủ trì thực hợp nhất, sau lấy ý kiến đơn vị có liên quan (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) Bên cạnh đó, số quan xây dựng quy trình hợp văn QPPL, phân cơng trách nhiệm, chế phối hợp đơn vị trực thuộc trình thực hợp văn QPPL Trên sở phân cơng Lãnh đạo quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL, đơn vị giao nhiệm vụ đầu mối bố trí nhân sự, biên chế cho việc tổ chức triển khai công tác hợp văn QPPL quan (hầu hết bố trí từ 01- 02 người) 2.6 Về phân cơng, bố trí nhân sự, biên chế: Hầu hết quan có xếp, bố trí nhân sự, biên chế để thực công tác hợp văn QPPL Tuy nhiên, số lượng nhân sự, biên chế giao thực cơng tác nhìn chung thiếu, chưa có nhiều kinh nghiệm; trình độ chun mơn chưa đồng đều, hầu hết kiêm nhiệm, chưa có biên chế chuyên trách, dẫn đến khó ổn định tập trung sâu vào chuyên môn, nghiệp vụ, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng kết thực công tác hợp văn QPPL 2.7 Về bố trí kinh phí bảo đảm Thực quy định Thông tư liên tịch số 192/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/12/2013 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng, tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm công tác 12 hợp văn bản, pháp điển hệ thống QPPL, hầu hết quan bố trí kinh phí định cho công tác hợp văn QPPL Tuy nhiên, kinh phí dành cho việc triển khai cơng tác hợp văn QPPL số quan thấp, chưa tương xứng với khối lượng công việc giao, chí số quan chưa thực chủ động bố trí kinh phí thực cơng tác hợp văn QPPL (Bộ Khoa học Cơng nghệ; Bộ Tài ngun Mơi trường) Kinh phí hỗ trợ, bảo đảm cho hoạt động xây dựng báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình kết thực Pháp lệnh định kỳ hàng năm (kể từ năm 2013) theo Chỉ thị số 26/CT-TTg chưa quy định Thông tư liên tịch số 192/2013/TTLT-BTC-BTP dẫn đến khó khăn định cho quan trình tổ chức thực hiện, sử dụng tốn kinh phí nội dung chi Phương hướng năm 2016 Trên sở kết công tác hợp văn QPPL đạt thời gian qua, năm 2016, Bộ Tư pháp quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL tiếp tục tập trung triển khai số nhiệm vụ sau: - Tham mưu, hồn thiện thể chế cơng tác hợp văn QPPL; - Tổ chức thực thường xuyên việc hợp văn QPPL theo quy định Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012; - Theo dõi, đôn đốc việc triển khai thi hành Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012; tham mưu kiến nghị quan thực hợp văn kịp thời xử lý sai sót văn hợp nhất; - Tập trung bồi dưỡng, hướng dẫn kỹ thuật hợp văn QPPL; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Sổ tay nghiệp vụ kỹ thuật hợp văn QPPL; - Tiếp tục củng cố tổ chức, biên chế, bố trí điều kiện bảo đảm cần thiết cho việc triển khai công tác hợp văn QPPL (tổ chức, biên chế, nhân sự, kinh phí, )./ Nơi nhận: - Như trên; - Các Phó Thủ tướng CP (để b/c); - Các Bộ, quan ngang Bộ; - Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; - Vụ Pháp luật - Văn phòng Chính phủ; - Các Thứ trưởng (để biết); - Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp (để đăng tải); - Lưu: VT, Cục KTrVB BỘ TRƯỞNG Hà Hùng Cường 13 ... Báo cáo n y) Đối với quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL thuộc phạm vi Chính phủ Bộ Tư pháp cập nhật tình hình, kết thực hợp văn QPPL ban hành kể từ ng y 01/01 /2015 đến hết ng y 31/12 /2015 22/22... x y dựng) văn thay thế, sửa đổi, bổ sung văn QPPL thuộc trường hợp khó tiến hành hợp theo quy định Quyết định số 63/QĐTTg ng y 07/01/2013 Thủ tướng Chính phủ, gồm: … Đối với quan có thẩm quyền... mục Theo Quyết định số 843/QĐ-TTg ng y 06/6/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục đề mục chủ đề phân công quan thực pháp điển theo đề mục Đề án x y dựng Bộ pháp điển theo Quyết định số