BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BKHCN Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Về việc xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ Kính gửi: Chính phủ Ngày 11/8/2016, Văn phòng Chính phủ có Cơng văn số 6679/VPCPTCCV thơng báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ việc giao Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ (Nghị định số 213/2013/NĐCP) theo trình tự, thủ tục rút gọn, quy định Điều 146 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Khoa học công nghệ khẩn trương tổ chức xây dựng dự thảo Nghị định theo hướng bổ sung chức thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố tực thuộc Trung ương Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức lấy ý kiến góp ý Bộ, ngành địa phương có liên quan để hồn chỉnh dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP theo quy định pháp luật I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (sau gọi tắt Chi cục) tổ chức trực thuộc Sở Khoa học Cơng nghệ, có chức tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa (Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, Luật Đo lường năm 2011, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật này) Trong lịch sử chức năng, nhiệm vụ Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (Chi cục) năm 19901, Chi cục giao thực chức tra Nhà nước xử lý vi phạm pháp luật đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hoá địa phương phạm vi phân cấp Hệ thống tra chuyên ngành Chi cục góp phần khẳng định vị trí, vai trò quản lý nhà nước kiểm sốt có hiệu tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương Khoản Điều Pháp lệnh đo lường năm 1990 Khoản Điều Pháp lệnh chất lượng hàng hóa năm 1990 Luật Thanh tra năm 2010 ban hành, khoản Điều quy định “Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở giao thực chức tra chuyên ngành” Tuy nhiên, trình triển khai thi hành Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, Chi cục chưa giao chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa Hiện nay, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa2, Chi cục giúp Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ thực chức quản lý nhà nước kiểm tra việc chấp hành pháp luật tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương Theo báo cáo công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương, thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ3, số sở vi phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa chiếm tới 14% tổng số sở kiểm tra Các vi phạm xảy hầu hết mặt hàng tiêu dùng thiết yếu như: xăng, dầu; thiết bị điện, điện tử; mũ bảo hiểm; đồ chơi trẻ em; vàng trang sức, mỹ nghệ; thực phẩm; nước uống; thuốc chữa bệnh; sách; thiết bị trường học; phân bón; thuốc bảo vệ thực vật; chất cấm dùng chăn nuôi gây khơng thiệt hại cho người tiêu dùng làm ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín đơn vị sản xuất, kinh doanh nước Trong thời gian qua, Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ (Thanh tra Sở) nỗ lực thực chức tra chuyên ngành lĩnh vực khoa học công nghệ đạt kết định, góp phần bảo đảm an tồn, bảo vệ sức khỏe người dân môi trường Tuy nhiên, khó khăn số lượng biên chế Thanh tra Sở hạn chế để thực nhiệm vụ giao, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa Để xử lý vi phạm có chiều hướng ngày gia tăng với hành vi vi phạm tinh vi phức tạp, với lực lượng cán bộ, công chức 63 Chi cục (hơn 850 người, có gần 600 cán bộ, cơng chức) có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng có trang thiết bị đo lường, thử nghiệm đủ lực để thực công tác tra chuyên ngành địa phương Tuy nhiên, phát vi phạm trình kiểm tra, trưởng đoàn kiểm tra Chi Khoản Điều 20 Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; Khoản Điều 33 Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều củaLuật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Khoản Khoản Điều 13 Nghị định số 86/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đo lường Trong năm 2015, tổng số 9.945 sở kiểm tra, có 1.431 sở vi phạm chuyển hồ sơ cho quan có chức tra để xử phạt vi phạm hành Theo báo cáo sơ bộ, số lượng biên chế công chức tra 63 Sở KH&CN có khoảng 180 cơng chức, nhiều TP Hồ Chí Minh (có 08 cơng chức) TP Hà Nội (có 06 cơng chức), số lại gần 90% có khơng q 03 cơng chức tra, tới khoảng ½ số Sở KH&CNchỉ có 02 cơng chức tra, gồm 01 Chánh tra 01 tra viên 2 cục khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, có quyền lập biên vi phạm hành chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt theo quy định pháp luật5 Điều dẫn đến việc xử lý vi phạm không kịp thời, làm giảm hiệu tính răn đe xử phạt vi phạm hành chính, đặc biệt việc kiểm tra đo lường cột đo xăng dầu sử dụng “chíp” điện tử cài đặt gian lận thay đổi kết đo thời gian ngắn… Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương, lực lượng tra chuyên ngành cần tăng cường số lượng chất lượng (không làm tăng thêm biên chế giao Sở Khoa học Cơng nghệ) Do đó, việc sử dụng, huy động đội ngũ cán bộ, cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ, hệ thống trang thiết bị đo lường, thử nghiệm Chi cục để thực tra chuyên ngành cần thiết Xuất phát từ lý cấp bách nêu trên, nhằm tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động tra, đồng thời bảo đảm không làm tăng số lượng biên chế theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 6, Bộ Khoa học Công nghệ nhận thấy cần thiết kiến nghị Chính phủ giao chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quy định hoàn toàn phù hợp với Luật Thanh tra năm 2010, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn quy phạm pháp luật có liên quan II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích Việc xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP để giao chức tra chuyên ngành cho Chi cục nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa phương Quan điểm đạo Nghị định xây dựng quan điểm sau: Nội dung Nghị định phải bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước, bảo đảm phù hợp Hiến pháp, Luật Thanh tra năm 2010, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 văn quy phạm pháp luật có liên quan, bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Khoản Điều 32 Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Từng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan hành nhà nước khác Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2015-2021) năm, phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế tối thiểu 10% biên chế Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động tra chuyên ngành Chi cục thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục trưởng, Trưởng Đồn tra, cơng chức tra chuyên ngành Chi cục; phối hợp công tác Chi cục với quan tra quan giao chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc thi hành pháp luật kiểm tra, tra thuộc ngành khoa học công nghệ; cụ thể hóa quy định Luật Thanh tra năm 2010 văn quy phạm pháp luật có liên quan Bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung, thống công tác tra lĩnh vực khoa học công nghệ từ Trung ương đến địa phương III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh Quy định giao chức tra chuyên ngành khoa học công nghệ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục địa phương Đối tượng áp dụng - Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ Khoa học Công nghệ, Sở Khoa học Công nghệ - Cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước ngồi có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ, Sở Khoa học Công nghệ IV MỤC TIÊU, NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN Chính sách 1: Giao chức tra chuyên ngành khoa học công nghệ cho Chi cục 1.1 Mục tiêu Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa phương 1.2 Nội dung Chi cục Chi cục trưởng thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 10, Điều 11 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành (Nghị định số 07/2012/NĐ-CP) 1.3 Giải pháp lý thực Việc giao thực chức tra chuyên ngành cho Chi cục nhằm tăng cường, bổ sung lực lượng tham gia hoạt động tra chuyên ngành địa phương đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa có diễn biến ngày phức tạp có chiều hướng gia tăng; đồng thời bảo đảm việc không tăng biên chế cán bộ, công chức Sở Khoa học Công nghệ theo quy định tinh giản biên chế Chính sách 2: Quy định giao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục trưởng 2.1 Mục tiêu Tăng cường tính chủ động kịp thời xử lý vi phạm hành phát hành vi vi phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương 2.2 Nội dung Chi cục trưởng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tương ứng với thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra Sở theo quy định khoản Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2.3 Giải pháp lý thực Việc giao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa cho Chi cục trưởng bảo đảm phù hợp với việc giao chức tra chuyên ngành, bảo đảm tính chủ động kịp thời xử lý vi phạm hành phát hành vi vi phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương V QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Sau giao chủ trì soạn thảo Nghị định, Bộ Khoa học Công nghệ tiến hành hoạt động cần thiết cho việc soạn thảo Nghị định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể là: Nghiên cứu, xây dựng Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến việc giao chức tra chuyên ngành cho Chi cục địa phương; Nghiên cứu, đánh giá tác động kinh tế-xã hội dự thảo Nghị định Tổ chức khảo sát thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa số địa phương Gửi xin ý kiến văn tới số Bộ, ngành, địa phương việc xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP nội dung giao chức tra chuyên ngành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục Đồng thời đăng tải dự thảo Cổng thông tin điện tử Bộ Khoa học Công nghệ để lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân Tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến quan, tổ chức có liên quan 5 Đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định Hồ sơ việc xây dựng dự thảo Nghị định (Công văn số /BKHCN-TĐC Bộ KH&CN việc đề nghị thẩm định dự thảo Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sungmột số Điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP) Tổng hợp, nghiên cứu, giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định hoàn chỉnh dự thảo Nghị định (có Phụ lục kèm theo Tờ trình này) Hồn thiện Hồ sơ dự thảo Nghị định trình Chính phủ VI BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO Về bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP gồm 02 điều Cụ thể sau: Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐCP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ Điều Điều khoản thi hành Nội dung dự thảo Nghị định - Bổ sung điểm c khoản Điều Bổ sung quan giao thực chức tra chuyên ngành Chi cục thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Sửa đổi, bổ sung Điều Sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Chi cục trưởng Chi cục giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành - Bổ sung Điều 10a Bộ phận tham mưu công tác tra chuyên ngành Chi cục: Bộ phận tham mưu công tác tra chuyên ngành Chi cục giao cho phòng chun mơn, nghiệp vụ Chi cục Chi cục trưởng đề nghị Giám đốc Sở định, không phát sinh, bổ sung biên chế Chi cục - Sửa đổi khoản 1, khoản 2, bổ sung khoản 4a Điều 12 Sửa đổi, bổ sung mối quan hệ phối hợp hoạt động tra chuyên ngành KH&CN 4a Chi cục có trách nhiệm thực hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành khoa học công nghệ Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở; cử cán tham gia phối hợp tra chuyên ngành khoa học công nghệ với Thanh tra Bộ, Tổng cục, Cục, Thanh tra Cục Thanh tra Sở đề nghị - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 14 Sửa đổi, bổ sung công chức tra chuyên ngành khoa học công nghệ công chức tra chuyên ngành Chi cục - Bổ sung khoản Điều 19 nội dung tra chuyên ngành khoa học công nghệ “5 Chi cục tiến hành tra nội dung quy định khoản Điều 19 phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước phân cấp.” - Bổ sung khoản 3a Điều 20 sau: Chi cục trưởng báo cáo Chánh tra Sở xử lý việc chồng chéo hoạt động tra chuyên ngành với quan tra chuyên ngành địa phương - Bổ sung khoản 1a Điều 22 sau: Chánh tra Sở định tra lại vụ việc Chi cục kết luận Giám đốc Sở giao - Bổ sung điểm d1 khoản Điều 23 Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tra Chi cục - Sửa đổi, khoản Bổ sung khoản Điều 24 trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động tra ngành khoa học công nghệ; - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 25 trách nhiệm quyền quan, tổ chức, cá nhân VII CÁC Ý KIẾN THAM GIA VÀ TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Giải trình tiếp thu ý kiến bộ, ngành, địa phương - Vấn đề thứ nhất: Tại điểm c khoản Điều đề nghị ghi rõ “ .thuộc Sở KH&CN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Bộ Khoa học Công nghệ tiếp thu ghi dự thảo Nghị định - Vấn đề thứ hai: Tại Điều 11 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, có cần quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục khơng? Ý kiến đề nghị ghi rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục dự thảo Nghị định Bộ Khoa học Công nghệ cho dự thảo Nghị định bổ sung chức tra chuyên ngành cho Chi cục, cần quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục để sau Chi cục dễ thực Bộ Khoa học Công nghệ tiếp thu dự thảo Nghị định bổ sung khoản Điều - Vấn đề thứ ba: Đề nghị làm rõ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận tham mưu công tác tra Chi cục Bộ Khoa học Công nghệ tiếp thu dự thảo bổ sung Điều 10a - Vấn đề thứ tư: Đề nghị bổ sung quy định việc tra lại Chánh tra Sở vụ việc Chi cục trưởng kết luận Bộ Khoa học Công nghệ bổ sung khoản 1a Điều 22 Giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Bộ Khoa học Cơng nghệ xin giải trình tiếp thu ý kiến Bộ Tư pháp Phụ lục kèm theo Tờ trình Trên Tờ trình dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành KH&CN, Bộ Khoa học Công nghệ kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Thanh tra Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC, TĐC Chu Ngọc Anh ... BẢN CỦA DỰ THẢO Về bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/ 2013/ NĐ-CP gồm 02 điều Cụ thể sau: Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/ 2013/ NĐCP... Đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định Hồ sơ việc xây dựng dự thảo Nghị định (Công văn số /BKHCN-TĐC Bộ KH&CN việc đề nghị thẩm định dự thảo Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sungmột số Điều Nghị định số 213/ 2013/ NĐ-CP)... việc xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/ 2013/ NĐ-CP nội dung giao chức tra chuyên ngành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục Đồng thời đăng tải dự thảo Cổng