Bao cao tong ket mo hinh KCN KKT 10 2 2017 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất c...
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO TỔNG KẾT HOẠT ĐỘNG CÁC MƠ HÌNH KHU CƠNG NGHIỆP, KHU KINH TẾ Xuất phát từ công đổi năm 1986, để hướng tới xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đó, tăng cường thu hút nguồn lực để phát huy tiềm mạnh nước, chuyển đổi cấu kinh tế, thực chủ trương Đảng, Nhà nước, mơ hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế hình thành, phát triển đa dạng đóng góp tích cực vào cơng phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong giai đoạn đầu công đổi (1991-1994), để thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, tạo tiền đề hội nhập kinh tế Việt Nam với giới, mơ hình khu chế xuất (KCX) hình thành với việc thành lập KCX Tân Thuận năm 1991 Giai đoạn (từ 1994 - 1997), gắn với việc hình thành khu công nghiệp (KCN) chuyển đổi số KCX thành KCN để đẩy mạnh thu hút đầu tư, đa dạng hóa phát triển ngành cơng nghiệp, đặc biệt ngành công nghiệp nhẹ, hướng tới xuất Giai đoạn (từ 1997 – 2003), gắn với việc phát triển lan tỏa KCN, hình thành khu cơng nghệ cao (KCNC), thí điểm thành lập khu kinh tế cửa (KKTCK) với việc thành lập KKTCK Móng Cái năm 1996 KCNC Hòa Lạc năm 1998 Giai đoạn (từ 2003 - nay), thí điểm thực khu kinh tế (KKT) mở phát triển KKT ven biển để tạo thành vùng động lực phát triển kinh tế, tạo điều kiện phát triển ngành công nghiệp nặng khu vực ven biển Đồng thời, giai đoạn này, để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao số lĩnh vực quan trọng công nghệ thơng tin, nơng nghiệp, mơ hình khu công nghệ thông tin tập trung (KCNTTTT), khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao (KNNƯDCNC) thành lập Về bản, nay, có 06 mơ hình khu nêu phát triển Việt Nam Các mơ hình có ranh giới địa lý xác định, hoạt động theo chế sách riêng sở thực tiễn để nghiên cứu, phát triển mơ hình Khu hành kinh tế đặc biệt Việt Nam Tổng kết hoạt động mơ sau: I MƠ HÌNH KCN, KCX Chủ trương hình thành KCN KCX - KCN, KCX hình thành phát triển gắn liền với cơng đổi mới, mở cửa kinh tế khởi xướng từ Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) Tiếp theo đó, Đại hội VII kịp thời đề đường lối, chủ trương đổi mạnh mẽ toàn diện kinh tế, tiến hành cơng nghiệp hố (CNH), đại hố (HĐH) đất nước, cụ thể hoá Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội 1991 - 2000 Hàng loạt chương trình phát triển kinh tế – xã hội triển khai để thực Nghị Đại hội VII, có sách phát triển KCN, KCX với đời KCX Tân Thuận thành phố Hồ Chí Minh (1991) việc ban hành Quy chế KCX (Nghị định 322/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 18/10/1991) Quy chế KCN (Nghị định 192/CP Chính phủ ngày 28/12/1994) Tiếp đó, định hướng chiến lược quy hoạch phát triển phân bố KCN, KCX xác định cụ thể Nghị Đại hội VIII (năm 1996): "Hình thành khu công nghiệp tập trung (bao gồm khu chế xuất khu công nghệ cao), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng sở công nghiệp Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn ven đô thị Ở thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo sở cơng nghiệp có, đưa sở khơng có khả xử lý nhiễm thành phố, hạn chế việc xây dựng khu công nghiệp xen lẫn với khu dân cư" Báo cáo Chính trị Đại hội IX (năm 2001) Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 tiếp tục khẳng định: "Quy hoạch phân bố hợp lý cơng nghiệp nước Phát triển có hiệu khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng số khu cơng nghệ cao, hình thành cụm công nghiệp lớn khu kinh tế mở" Báo cáo trị Đại hội X (năm 2006) lần khẳng định chủ trương “Phát triển số khu kinh tế mở đặc khu kinh tế, nâng cao hiệu khu công nghiệp, khu chế xuất”, đồng thời nhấn mạnh chủ trương tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển bền vững, có phát triển bền vững KCN, KCX Báo cáo trị Đại hội Đảng XI (năm 2011) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 định hướng phát triển KCN, KCX bền vững theo chiều sâu: “Bố trí hợp lý cơng nghiệp vùng; phát huy hiệu khu, cụm công nghiệp có đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm, tạo thành tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu cao” Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 đặt mục tiêu đến năm 2020 “ tất cụm, khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung” - Về sở pháp lý, nay, mơ hình KCN, KCX hoạt động theo quy định Luật đầu tư năm 2014, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013, Nghị định số 114/2015/NĐ-CP ngày 9/11/2015 pháp luật chuyên ngành đất đai, thương mại, lao động, xây dựng, thuế số pháp luật khác có liên quan Một số đặc điểm mơ hình KCN, KCX 2.1 Khái niệm chức KCN, KCX a) Khái niệm Theo quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ, khái niệm KCN, KCX sau: - KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định - KCX khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định b) Chức mô hình KCN, KCX KCN, KCX nơi tập trung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vưc công nghiệp dịch vụ có dự án đầu tư dài hạn (bao gồm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng) Với hạ tầng kỹ thuật đầu tư đồng đặt vị trí thuận lợi kết nối giao thông, KCN, KCX trọng điểm thu hút đầu tư nhà đầu tư nước ngồi nước để phát triển sản xuất cơng nghiệp địa phương Ngoài ra, số địa phương, KCN, KCX hình thành gắn với nguồn vùng nguyên liệu địa phương để phát huy tiềm mạnh chỗ di dời sở công nghiệp ô nhiễm khu vực đông dân cư để đảm bảo công tác bảo vệ môi trường 2.2 Tổ chức quản lý Theo quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, Nghị định số 164/2013/NĐCP, Nghị định số 114/2015/NĐ-CP, tổ chức quản lý nhà nước KCN, KCX thực theo phân cấp, ủy quyền sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước KCN, KCX phạm vi nước sở phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban Quản lý; đạo việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển ban hành sách, văn quy phạm pháp luật KCN, KCX - Thủ tướng Chính phủ có quyền hạn trách nhiệm: (i) đạo Bộ, ngành, địa phương thực luật pháp, sách KCN, KCX; (ii) phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể KCN, KCX; (iii) cho phép mở rộng điều chỉnh giảm quy mơ diện tích, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phê duyệt KCN; (iv) đạo xử lý giải vấn đề vướng mắc vượt thẩm quyền - Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hành lãnh thổ KCN, KCX; hướng dẫn ủy quyền cho Ban Quản lý thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật - Ban Quản lý KCN, KCX thực chức quản lý nhà nước trực tiếp KCN, KCX; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư KCN, KCX Ban Quản lý KCN, KCX có thẩm quyền trực tiếp quản lý đầu tư quản lý KCN, KCX số lĩnh vực theo hướng dẫn, ủy quyền Bộ quan có thẩm quyền: thương mại, xây dựng, lao động, mơi trường 2.3 Cơ chế sách - Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: theo quy định Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), dự án đầu tư vào KCN áp dụng thuế suất phổ thông 20%, miễn 02 năm giảm 50% năm - Ưu đãi thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: theo quy định Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập hàng hóa từ KCX xuất nước ngồi, hàng hóa nhập từ nước vào KCX để sản xuất hàng xuất KCX đối tượng không chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập Dự án đầu tư hạ tầng KCN dự án đầu tư thứ cấp KCN hưởng ưu đãi miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định Dự án đầu tư hạ tầng KCN hưởng ưu đãi miễn thuế nhập nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để sản xuất dự án thời hạn 05 năm, kể từ ngày bắt đầu sản xuất - Ưu đãi đất đai: theo quy định Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN miễn tiền thuê đất theo địa bàn cấp huyện quy định pháp luật đầu tư Riêng phần diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung KCN miễn tiền thuê đất cho thời hạn thuê - Ưu đãi tín dụng: dự án đầu tư xây dựng hạ tầng KCN, KCX thuộc đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư theo quy định Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất nhà nước - Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng KCN: KCN hỗ trợ vốn NSNN hỗ trợ thực hạng mục: hệ thống xử lý nước thải chất thải KCN, KKT; hạ tầng kỹ thuật hàng rào KCN, KKT; đường gom, đường vào KCN; bồi thường, giải phóng mặt xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội dự án khu nhà công nhân khu tái định cư phục vụ người bị thu hồi đất KKT ven biển (theo Quyết định 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020) Kết hoạt động số vấn đề đặt mơ hình KCN, KCX 3.1 Kết đạt Qua 20 năm xây dựng phát triển, mơ hình KCN, KCX nước ta đạt thành tựu quan trọng, đóng góp tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thể kết chủ yếu sau: - Về quy hoạch thành lập KCN, KCX: tính đến hết tháng 12/2016, nước có 325 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 95 nghìn ha, diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt 64 nghìn ha, chiếm khoảng 67% tổng diện tích đất tự nhiên, đó, 220 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên gần 61 nghìn 105 KCN giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 34 nghìn Tổng diện tích đất cơng nghiệp cho th KCN đạt 31,8 nghìn ha, tỷ lệ lấp đầy KCN đạt 51%, cao 2% so với cuối năm 2015, riêng KCN vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy đạt 73%, cao 6% so với cuối năm 2015 - Về kết hoạt động:, KCN, KCX phát huy lợi kết cấu hạ tầng đồng bộ, thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, theo đó, thu hút nguồn vốn đầu tư lớn nước đầu tư trực tiếp nước (FDI) Hàng năm, số lượng vốn FDI đầu tư vào KCN chiếm khoảng từ 60-70% tổng vốn đầu tư FDI thu hút nước Trung bình giai đoạn 2011-2015, KCN thu hút khoảng 40.000 tỷ đồng vốn đầu tư từ nhà đầu tư nước Năm 2016, tổng diện tích đất công nghiệp cho thuê KCN đạt 31,8 nghìn ha, tỷ lệ lấp đầy KCN đạt 51%, cao 2% so với cuối năm 2015, riêng KCN vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy đạt 73%, cao 6% so với cuối năm 2015 Lực lượng doanh nghiệp KCN dần hình thành phát triển mạnh, đó, có doanh nghiệp đầu tư từ Tập đoàn đa quốc gia lớn như: Tập đoàn Hyosung, Samsung, LG (Hàn Quốc), Tập đoàn Robert Bosch (Đức) …, tạo hội để tham gia chuỗi giá trị toàn cầu Các doanh nghiệp KCN tạo doanh thu lớn, đóng góp khoảng 30% vào kim ngạch xuất nước tạo việc làm cho khoảng triệu lao động, có đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước 3.2 Một số vấn đề đặt mơ hình KCN, KCX Qua 20 năm xây dựng phát triển KCN, KCX, bên cạnh kết đạt được, mơ hình KCN, KCX có mặt hạn chế cần phải tiếp tục nghiên cứu, khắc phục thời gian tới như: - Chất lượng công tác quy hoạch KCN, KCX triển khai thực quy hoạch phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển Chất lượng công tác xây dựng quy hoạch KCN, KCX chưa tính tới yếu tố liên kết vùng ngành; tiềm năng, lợi địa phương vùng Việc triển khai Quy hoạch KCN, KCX duyệt địa phương hạn chế, chưa khả thu hút đầu tư thực tế Nguyên nhân tư quy hoạch mang nhiều tính cục bộ, địa phương, trọng lợi ích địa phương mà chưa tính toán mức tới lợi ích vùng, quốc gia - Các KCN chủ yếu phát triển theo mơ hình KCN đa ngành, ý nhiều đến việc thu hút nhà đầu tư thứ cấp để đẩy nhanh việc lấp đầy diện tích đất cho thuê KCN chưa thực quan tâm đến vấn đề môi trường, xã hội nảy sinh phát triển KCN nâng cao hiệu kinh tế KCN qua việc hợp tác, liên kết, cụ thể là: giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường sống xung quanh KCN; sử dụng hiệu tài nguyên, tiết kiệm lượng; đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội để đảm bảo sống người lao động KCN chưa đáp ứng nhu cầu; liên kết doanh nghiệp KCN liên kết KCN với để tạo nên cụm sản xuất quy mô lớn, nâng cao giá trị gia tăng yếu - Cơ chế hành “một cửa chỗ” KCN, KCX để thuận lợi cho thu hút đầu tư chưa phát huy Việc ủy quyền cho Ban Quản lý KCN, KCX thực chức năng, nhiệm vụ chuyên ngành lao động, thương mại, xây dựng, môi trường hoạt động phát sinh KCN, KCX chưa thực triệt để, thống pháp luật chun ngành thường xun thay đổi II MƠ HÌNH KKTCK Chủ trương hình thành KKTCK - Khu kinh tế cửa Việt Nam KKTCK Móng Cái thành lập ngày 18/9/1996 theo Quyết định 675 /TTg Thủ tướng Chính phủ Năm 1996, Chính phủ bắt đầu tiến hành thí điểm xây dựng khu kinh tế Móng Cái thơng qua việc phê duyệt số chế ưu đãi cho khu kinh tế Trên sở hinh thành khu kinh tế cửa Móng Cái, năm 1998, Chính phủ tiến hành thí điểm quy mô rộng rãi với việc phê duyệt sách ưu đãi cho Khu kinh tế cửa Mộc Bài Khu thương mại Lao Bảo Đây lần đầu tiên, tên gọi Khu kinh tế cửa sử dụng cách thức Năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg sách Khu kinh tế cửa biên giới Cuối năm 2002, Chính phủ tổ chức hội nghị sơ kết tình hình thực sách khu kinh tế cửa biên giới Sau hội nghị, Chính phủ khẳng định: "về kinh tế có bước phát triển làm sống động sống khu vực cửa khẩu: góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Tỉnh, có cửa khu vực nước; thúc đẩy số ngành sản xuất phát triển đồng thời góp phần tăng thu ngân sách; tạo kết cấu hạ tầng cho Khu kinh tế cửa vùng liên quan Về xã hội tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động; bước nâng cao đời sống dân cư khu vực tạo diện mạo cho vùng biên cương trước vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn trở thành vùng sơi động; thúc đẩy q trình "đơ thị hố" đó." Tháng 10 năm 2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành định 273/Qđ-TTg cho phép thành lập khu bảo thuế khu kinh tế cửa khẩu, cam kết hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương công tác phát triển sở hạ tầng khu kinh tế cửa Đầu năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 2008/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 Theo đó, đến năm 2020, Việt Nam có 30 khu kinh tế cửa Các khu kinh tế cửa Móng Cái, Lào Cai, Đồng Đăng - Lạng Sơn, Lao Bảo, Cầu Treo, Bờ Y, Mộc Bài, An Giang Đồng Tháp quan tâm xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, mơ hình tổ chức quản lý, chế, sách - Về sở pháp lý, mơ hình KKTCK hoạt động theo quy định Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013, Nghị định số 114/2015/NĐ-CP ngày 9/11/2015 pháp luật chuyên ngành đất đai, thương mại, lao động, xây dựng, thuế số pháp luật khác có liên quan Một số đặc điểm mơ hình KKTCK 2.1 Khái niệm chức KKTCK a) Khái niệm Trên sở quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, KKTCK khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, hình thành khu vực biên giới có cửa cửa quốc tế KKTCK tổ chức thành khu chức gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu thị, khu dân cư, khu hành khu chức khác phù hợp với đặc điểm KKT b) Chức KKTCK Các khu kinh tế cửa hình thành để phát huy lợi quan hệ kinh tế-thương mại cửa biên giới, thu hút kênh hàng hoá, đầu tư, thương mại, dịch vụ du lịch từ nơi nước từ nước vào nội địa thơng qua chế sách ưu đãi khu kinh tế cửa 2.2 Tổ chức quản lý Theo quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, Nghị định số 164/2013/NĐCP, Nghị định số 114/2015/NĐ-CP, tổ chức quản lý nhà nước KKTCK thực theo phân cấp, ủy quyền tương tự mơ hình KCN, KCX, cụ thể sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước KKTCK phạm vi nước sở phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban Quản lý KKT; đạo việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển ban hành sách, văn quy phạm pháp luật KKT - Thủ tướng Chính phủ có quyền hạn trách nhiệm: (i) đạo Bộ, ngành, địa phương thực luật pháp, sách KKT; (ii) phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể KKT; (iii) định thành lập, mở rộng KKT; phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng KKT; (iv) cho phép mở rộng điều chỉnh giảm quy mơ diện tích, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phê duyệt KKT, khu chức KKT; (v) đạo xử lý giải vấn đề vướng mắc vượt thẩm quyền - Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hành lãnh thổ KKT; hướng dẫn ủy quyền cho Ban Quản lý KKT thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật - Ban Quản lý KKT thực chức quản lý nhà nước trực tiếp KKT; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư KKT Ban Quản lý KKT có thẩm quyền trực tiếp quản lý đầu tư quản lý KKT số lĩnh vực theo hướng dẫn, ủy quyền Bộ quan có thẩm quyền: thương mại, xây dựng, lao động, môi trường Ban Quản lý KKT giao thêm số thẩm quyền định đầu tư dự án nhóm B, C sử dụng vốn ngân sách theo ủy quyền UBND cấp tỉnh; giao đất theo quy định pháp luật đất đai 2.3 Cơ chế, sách - Ưu đãi thuế TNDN: theo Nghị định số 218/2013/NĐ-CP, dự án đầu tư vào KKTCK hưởng thuế suất thuế TNDN 10% 15 năm, miễn thuế 04 năm giảm 50% năm Riêng thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản không áp dụng ưu đãi thuế TNDN nêu theo quy định Điểm a, Khoản 3, Điều 18 Luật Thuế TNDN (được sửa đổi Khoản 2, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế TNDN năm 2013) - Ưu đãi thuế nhập khẩu: theo Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/112013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế, sách tài KKT cửa khẩu, dự án đầu tư KKT cửa miễn thuế nhập tạo tài sản cố định; miễn thuế nhập năm đầu nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để phục vụ sản xuất Theo Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập dự án đầu tư KKTCK hưởng ưu đãi miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để sản xuất dự án thời hạn 05 năm, kể từ ngày bắt đầu sản xuất - Ưu đãi thuế thu nhập cá nhân (TNCN): theo quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, người Việt Nam người nước làm việc KKTCK giảm 50% thuế TNCN người có thu nhập thuộc diện chịu thuế - Thời hạn sử dụng đất dự án đầu tư KKTCK 70 năm - Hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKTCK: ngân sách trung ương (NSTW) hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội ngồi khu chức cơng trình dịch vụ quan trọng KKTCK theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, cụ thể bao gồm hạng mục: + San lấp mặt khu; + Xây dựng đường giao thơng dự án hạ tầng thiết yếu khác (trạm kiểm soát liên ngành, bến bãi, kè chống sạt lở ) nội khu; + Xây dựng dự án cấp điện, cấp nước, xử lý nước thải, rác thải tập trung khu Ngoài ra, KKTCK áp dụng phương thức huy động vốn khác để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật – xã hội quan trọng KKT như: phát hành trái phiếu cơng trình, sử dụng vốn ODA, vốn tín dụng ưu đãi, vốn đầu tư theo hình thức PPP, huy động vốn từ quỹ đất, vốn ứng trước nhà đầu tư Kết đạt số vấn đề đặt mơ hình KKTCK 3.1 Kết đạt - Về quy hoạch thành lập KKTCK: Quy hoạch phát triển KKTCK Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25/4/2008, theo nước có 26 KKTCK với tổng diện tích 660 nghìn ha, có 21 tổng số 25 tỉnh biên giới đất liền có KKTCK thành lập theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ; bốn (4) tỉnh dự kiến thành lập KKTCK, bao gồm Nậm Cắn – Thanh Thủy (Nghệ An) Na Mèo (Thanh Hóa) trước năm 2015; Đắk Per (Đắk Nông) Đắk Ruê (Đắk Lắk) giai đoạn 2016-2020 Ngoài ra, giai đoạn 2016-2020, tỉnh Quảng Trị thành lập thêm 01 KKTCK (La Lay) - Về kết hoạt động: thời gian qua, hoạt động khu KTCK đóng vai trò quan trọng q trình phát triển kinh tế tỉnh, vùng có KTCK nói riêng nước nói chung, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng tỉ trọng cơng nghiệp dịch vụ KKTCK góp phần vào đẩy mạnh thu hút đầu tư, mở rộng quy mô thị trường, tăng cường giao lưu hàng hóa, kích thích sản xuất tăng tính cạnh tranh cho sản phẩm hàng hóa, cụ thể sau: + Xuất nhập khẩu: tổng kim ngạch xuất nhập qua KKTCK đạt tốc độ tăng trưởng cao qua năm Năm 2015, tổng kim ngạch xuất qua KKTCK đạt 13,5 tỷ USD, tăng 2,5 lần so với năm 2010 tăng gần lần so với năm 2005 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006-2010 đạt 25%, giai 10 - Việc triển khai xây dựng dự án khu NNƯDCNC gặp nhiều khó khăn, đặc biệt liên quan đến giải phóng mặt phân công, phân cấp trách nhiệm phối hợp thực quan liên quan - KNNƯDCNC nơi sản xuất sản phẩm đại trà mà nơi nghiên cứu thực nghiệm để sản xuất giống mới, công nghệ ứng dụng thành tựu giới từ chuyển giao, nhân rộng vùng sản xuất NNƯDCNC Do vậy, nơi cho nhà đầu tư trình diễn, chuyển giao, quảng bá thương hiệu cho doanh nghiệp nên khó kêu gọi đầu tư nhà đầu tư Vì vậy, chế sách ưu đãi đầu tư cần hấp dẫn VI MÔ HÌNH KCNTTTT Chủ trương hình thành KCNTTTT - Mục tiêu chiến lược phát triển KCNTTTT tạo lực nội sinh khoa học - công nghệ để phát triển kinh tế - xã hội, tiếp cận với công nghệ đại Định hướng thể qua Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Cơ sở pháp lý thành lập hoạt động KCNTTTT quy định văn pháp luật: Luật công nghệ cao năm 2003; Luật công nghệ thông tin năm 2006; Nghị định số 71/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Công nghệ thông tin công nghiệp công nghệ thông tin; Nghị định số 154/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 Chính phủ quy định khu công nghệ thông tin tập trung; Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh Công nghệ thông tin Truyền thông” - Công viên phần mềm Quang Trung thành phố Hồ Chí Minh KCNTTT nước thành lập vào năm 2000 theo Quyết định 4421/QĐ-UBCN ngày 07/7/2000 UBND thành phố Hồ Chí Minh Đến nay, mơ hình KCNTTTT nhân rộng tới tỉnh/thành phố khác nước bao gồm: Hà Nội, Đà Nẵng, Cần Thơ 28 Một số đặc điểm mơ hình KCNTTTT 2.1 Về khái niệm chức KCNTTTT a) Khái niệm - Theo quy định Nghị định số 154/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013, KCNTTTT khu tập trung hoạt động nghiên cứu - phát triển, đào tạo, sản xuất kinh doanh sản phẩm, dịch vụ công nghệ thông tin, cung cấp hạ tầng, cung ứng dịch vụ công nghệ thông tin cho tổ chức, doanh nghiệp hoạt động khác liên quan đến công nghệ thông tin b) Chức KCNTTTT Theo quy định Nghị định số 154/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013, KCNTTTT có chức bao gồm: - Thực hoạt động nghiên cứu - phát triển, ứng dụng, chuyển giao công nghệ thông tin; - Sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ thông tin, cung ứng dịch vụ công nghệ thông tin; - Đào tạo nhân lực công nghệ thông tin; - Ươm tạo công nghệ doanh nghiệp công nghệ thông tin; - Xúc tiến thương mại công nghệ thông tin; tổ chức hội chợ, triển lãm, trình diễn sản phẩm dịch vụ công nghệ thông tin; - Xúc tiến đầu tư nước ngồi nước để thúc đẩy hoạt động cơng nghệ thông tin; - Cung cấp hạ tầng, dịch vụ điều kiện cần thiết để tổ chức, doanh nghiệp hoạt động khu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định 2.2 Về tổ chức quản lý Theo Nghị định số 154/2013/NĐ-CP, quản lý nhà nước KCNTTTT tổ chức thành 02 cấp (trung ương, địa phương) Cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan sau: (i) Cấp trung ương: Chính phủ ban hành chế, sách áp dụng cho KCNTTTT; Thủ tướng Chính phủ định thành lập, mở rộng, ban hành quy chế hoạt động công nhận KCNTTTT; Bộ Thông tin truyền thông tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực thẩm quyền nêu 29 (ii) Cấp địa phương: - UBND tỉnh/thành phố đầu mối quản lý nhà nước KCNTTT địa phương với thẩm quyền trách nhiệm sau: + Chỉ đạo lập phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghệ thông tin tập trung; thẩm định phê duyệt thiết kế sở dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghệ thông tin tập trung; định sử dụng vốn nhà nước để hỗ trợ nhà đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghệ thông tin tập trung; + Thẩm định, phê duyệt ủy quyền cho Tổ chức quản lý khu công nghệ thông tin tập trung thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư vào khu công nghệ thông tin tập trung theo quy định pháp luật; + Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận; tổ chức thực thủ tục hành nhà nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khu công nghệ thông tin tập trung; + Quy hoạch đất xây dựng khu tái định cư, khu nhà cho chuyên gia cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng; hỗ trợ đầu tư xây dựng nhà cho chuyên gia, khu tái định cư, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; hỗ trợ xúc tiến đầu tư, thương mại; hỗ trợ bồi thường, giải phóng mặt để đẩy nhanh trình đầu tư phát triển khu công nghệ thông tin tập trung; + Chỉ đạo thực việc thu hồi diện tích đất, mặt nước, bồi thường, giải phóng mặt tái định canh, tái định cư thực thủ tục cho thuê giao đất khu công nghệ thông tin tập trung theo quy định pháp luật đất đai pháp luật có liên quan; + Chỉ đạo tổ chức có liên quan lập kế hoạch đầu tư tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội ngồi hàng rào khu cơng nghệ thơng tin tập trung như; Đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, cấp nước, truyền thơng, sở đào tạo nghề, nhà ở, sở khám chữa bệnh, trường học cơng trình cơng cộng khác đáp ứng nhu cầu phát triển khu công nghệ thông tin tập trung; + Tổ chức kiểm tra, tra giám sát việc xây dựng, phát triển, quản lý hoạt động khu công nghệ thông tin tập trung địa bàn Đối với vấn đề vượt thẩm quyền phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ giải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 30 - Về tổ chức quản lý KCNTTTT: + Đối với KCNTTTT đầu tư nguồn vốn nhà nước, Thủ tướng Chính phủ định ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Tổ chức quản lý ban hành quy chế hoạt động + Đối với KCNTTTT đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước, Tổ chức quản lý khu công nghệ thông tin tập trung doanh nghiệp thành lập hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp + Chức năng, nhiệm vụ là: (i) Quản lý hoạt động khu công nghệ thông tin tập trung theo quy định pháp luật; (ii) Thực hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư; (iii) Góp ý dự án đầu tư vào khu công nghệ thông tin tập trung; (iv) Giải theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư khu công nghệ thông tin tập trung; (v) Thực nhiệm vụ theo ủy quyền yêu cầu quan nhà nước 2.3 Về chế, sách - Theo quy định Nghị định số 118/2015/NĐ-CP, KCNTTTT áp dụng ưu đãi đầu tư địa bàn có kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, tương tự KKT KCNC - Theo Nghị định số 154/2013/NĐ-CP, chủ đầu tư xây dựng KCNTTTT hưởng chế ưu đãi sau: + Được Nhà nước hỗ trợ đầu tư cung cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngồi khu (đường giao thơng, điện, nước sạch, tiêu thoát nước hạ tầng khác), tổ chức hệ thống giao thông vận chuyển hành khách công cộng đến khu công nghệ thông tin tập trung; + Được Nhà nước hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt để xây dựng khu công nghệ thông tin tập trung; + Được giảm 50% tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp ngân sách nhà nước tùy theo hình thức lựa chọn giao đất thuê đất; + Được huy động vốn từ quỹ đất theo quy định pháp luật đất đai để thực dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phục vụ chung khu công nghệ thông tin tập trung; 31 + Được huy động vốn thơng qua hình thức cho nhà đầu tư có khả tài kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư thuê lại phần toàn diện tích đất chưa cho thuê để đầu tư cho thuê lại đất để thực dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu chức KCNTTTT; + Được miễn tiền sử dụng đất diện tích đất để xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội không kinh doanh theo quy định pháp luật; + Được tính chi phí đầu tư xây dựng, vận hành cơng trình kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ khu công nghệ thông tin tập trung vào chi phí hợp lý để tính thu nhập chịu thuế doanh nghiệp; + Được hưởng sách ưu đãi khác Nhà nước áp dụng hoạt động đầu tư xây dựng khu công nghệ cao - Tổ chức, doanh nghiệp thực dự án đầu tư lĩnh vực công nghệ thông tin KCNTTTT hưởng hỗ trợ, ưu đãi sau: + Ưu đãi thuế TNDN: theo Nghị định số 218/2013/NĐ-CP, dự án đầu tư vào KCNTTTT hưởng mức thuế suất ưu đãi 10% 15 năm, miễn thuế 04 năm giảm 50% số thuế phải nộp 09 năm tiếp theo; + Ưu đãi thuế nhập khẩu: theo Nghị định số 154/2013/NĐ-CP, miễn thuế nhập tài sản nhập tạo tài sản cố định phục vụ sản xuất sản phẩm, dịch vụ công nghệ thông tin doanh nghiệp, bao gồm: (i) Thiết bị, máy móc; (ii) Phương tiện vận tải chuyên dùng dây chuyền công nghệ nước chưa sản xuất được; phương tiện vận chuyển đưa đón cơng nhân gồm xe ô tô từ 24 chỗ ngồi trở lên phương tiện thủy; (iii) Linh kiện, chi tiết, phận rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện kèm để lắp ráp đồng với thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng; (iv) Nguyên liệu, vật tư nước chưa sản xuất dùng để chế tạo thiết bị, máy móc nằm dây chuyền công nghệ để chế tạo linh kiện, chi tiết, phận rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện kèm để lắp ráp đồng với thiết bị, máy móc; (v) Vật tư xây dựng nước chưa sản xuất + Được hưởng ưu đãi tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước, Quỹ phát triển khoa học công nghệ Quốc gia tổ chức tín dụng khác theo quy định pháp luật 32 + Được hưởng sách ưu đãi khác Nhà nước áp dụng doanh nghiệp hoạt động khu công nghệ cao Trường hợp doanh nghiệp thuộc đối tượng hưởng nhiều mức ưu đãi theo quy định pháp luật áp dụng mức ưu đãi cao Kết hoạt động số vấn đề đặt mơ hình 3.1 Kết hoạt động - Về quy hoạch thành lập: Trên nước, có 07 khu hoạt động theo mơ hình KCNTTTT, cụ thể là: Công viên phần mềm Quang Trung, Khu CNTT tập trung Cầu Giấy, Trung tâm công nghệ phần mềm TP.HCM, Khu Công viên phần mềm Đà Nẵng, Khu công nghệ phần mềm ĐHQG TP.HCM, Khu E-Town, Trung tâm cơng nghệ phần mềm Cần Thơ Trong đó, có 03 khu đáp ứng tiêu chí cơng nhận KCNTTTT là: công viên phần mềm Quang Trung, công viên phần mềm Đà Nẵng Khu CNTT tập trung Cầu Giấy Hiện nay, chủ đầu tư triển khai đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu - Về thu hút đầu tư: đến hết năm 2015, tổng số vốn đầu tư sở hạ tầng cho khu CNTT tập trung khu hoạt động theo mơ hình khu CNTT tập trung chưa công nhận đạt 3000 tỷ đồng, thu hút 700 doanh nghiệp CNTT hoạt động Tổng số nhân lực đạt 36 nghìn người Trong KCNTTTT, có doanh nghiệp công nghệ hàng đầu giới như: HP, IBM (Hoa Kỳ), KDDI, HITACHI (Nhật bản); doanh nghiệp có chứng quản lý chất lượng sản xuất phần mềm tiên tiến giới CMMI TMA, GCS, Larion SPS doanh nghiệp công nghệ mạnh nước như: Viettel, FPT, CMC, Hài Hòa, Misa, Elcom 3.2 Một số vấn đề đặt mô hình KCNTTTT Mơ hình KCNTTTT mơ hình Việt Nam có thời gian hoạt động chưa lâu Nghị định số 154/2013/NĐ-CP, sở pháp lý cho thành lập hoạt động KCNTTT ban hành năm 2013 Để mơ hình vận hành tốt, cần tập trung, giải 02 vấn đề là: - Hồn thiện chế, sách cho phát triển KCNTTTT, quan trọng đảm bảo thống nhất, quán pháp luật KCNTTTT pháp luật thuế, đầu tư quy định ưu đãi đầu tư; - Huy động tổng hợp nguồn vốn để đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCNTTTT để đảm bảo tính đồng bộ, đáp ứng yêu cầu hoạt động nhà đầu tư thứ cấp 33 VII ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC MƠ HÌNH KHU CƠNG NGHIỆP, KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Một số đặc điểm chung mơ hình KCN, KKT 1.1 Về định hướng phát triển mơ hình KCN, KKT Các mơ hình KCN, KKT Việt Nam hướng tới phát triển ngành, lĩnh vực khác lợi cạnh tranh mơ hình xây dựng dựa nguyên tắc phát huy lợi quy mơ (economics of scale), hình thành khu sản xuất tập trung (cluster) với sở sản xuất bên có mối liên hệ chặt chẽ với nhằm tạo sản phẩm, dịch vụ có chi phí thấp, có tính cạnh tranh cao thị trường Cụ thể như: KNNƯDCNC nhằm xây dựng khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tập trung; KCNTTTT nhằm xây dựng khu sản xuất, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công nghệ thông tin tập trung; KKT ven biển, mục tiêu phát triển KKT hình thành ngành cơng nghiệp động lực, mũi nhọn 1.2 Các yếu tố đảm bảo lợi cạnh tranh khả thu hút đầu tư mô hình KCN, KKT - Tính đồng sở hạ tầng kỹ thuật: KCN, KKT có mục tiêu phát triển đồng sở hạ tầng kỹ thuật bên KCN, KKT để tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất cung ứng dịch vụ - Yếu tố địa kinh tế: KCN, KKT nằm địa bàn có điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ thu hút đầu tư Cụ thể như: KKT ven biển lựa chọn phát triển khu vực xây dựng số cơng trình hạ tầng quan trọng (cảng nước sâu, cảng hàng không) để thuận lợi cho phát triển sản xuất quy mô lớn; KCNTTTT, KCNC xây dựng trung tâm kinh tế lớn đất nước, có hạ tầng kinh tế- kỹ thuật xã hội phát triển, để thu hút nguồn nhân lực công nghệ cao, đồng thời gần thị trường tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ khu 1.3 Về tổ chức quản lý KKT Việc quản lý KCN, KKT tổ chức theo 03 cấp, cụ thể là: + Cấp trung ương: Chính phủ ban hành chế, sách áp dụng cho KKT; Thủ tướng Chính phủ định thành lập, mở rộng, ban hành quy chế hoạt động KKT; Bộ chuyên ngành theo chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực thẩm quyền nêu + Cấp địa phương: UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm chung quản lý nhà nước KKT địa bàn, thực số nhiệm vụ trực tiếp như: triển 34 khai quy hoạch phát triển KKT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, phê duyệt quy hoạch chi tiết KKT + Các mô hình KKT có quan quản lý trực tiếp, cụ thể như: Ban quản lý KCN, KKT KCN, KCX, KKT ven biển, KKT cửa khẩu; Ban quản lý KCNC KCNC Các quan phân cấp,ủy quyền UBND cấp tỉnh, Sở, ngành chuyên môn để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước KKT 1.4 Về chế, sách Các KCN, KKT hưởng chế ưu đãi thuế TNDN, thuế nhập khẩu, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, tín dụng đầu tư Riêng KCX hưởng chế thuế nhập khẩu, thuế xuất đặc thù Các ưu đãi đầu tư nằm khung pháp luật cho phép, quy định pháp luật chuyên ngành KCN, KKT quy định pháp luật thuế, đất đai, tín dụng Do đó, áp dụng ưu đãi cho KCN, KKT thực tế thường gặp khó khăn, vướng mắc có khơng thống hệ thống văn pháp luật 1.5 Về kinh nghiệm quốc tế phát triển mơ hình KCN, KKT Các mơ hình KCN, KKT phát triển Việt Nam khơng phải mơ hình giới Ngồi ra, giới, vừa có quốc gia thành công không thành công phát triển mơ hình KKT Vì vậy, hội tốt để Việt Nam nghiên cứu rút học để điều chỉnh mơ hình cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Đánh giá hoạt động mơ hình KCN, KKT thời gian qua 2.1 Một số kết đạt a) Các KCN, KKT góp phần vào đổi môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam - Việc phát triển mơ hình KCN, KKT với ranh giới địa lý xác định, kèm theo chế, sách ưu đãi đầu tư tạo điều kiện phát huy lợi địa kinh tế thuận lợi cho áp dụng quy trình hành rút gọn Qua đó, tạo nên điểm đầu tư hấp dẫn, góp phần đổi mơi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam Trước đây, chưa có mơ hình KCN, KKT, nhà đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài, nhiều thời gian giai đoạn chuẩn bị đầu tư lý như: chưa có mặt sạch, sở hạ tầng kỹ thuật địa điểm đầu tư chưa có sẵn Đến nay, thời gian chuẩn bị đầu tư nhà đầu tư rút ngắn đáng kể KCN, KKT chủ động chuẩn bị quỹ đất Đồng thời, việc đền bù, giải phóng mặt KCN, KKT có nhiều thuận lợi so với bên KCN, KKT quy hoạch KCN, KKT phê duyệt trước cấp 35 đất cho nhà đầu tư Ngoài ra, số sở kỹ thuật KCN, KKT đường giao thông, hệ thống thu gom nước thải…đã đầu tư trước nhà đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh - Các mơ hình KCN, KKTcó thể tiếp nhận nhiều lĩnh vực, ngành nghề đầu tư, kinh doanh Do đó, đáp ứng nhu cầu đầu tư đa dạng nhà đầu tư Ngoài ra, mơ hình KCN, KKT có định hướng phát triển lợi thu hút đầu tư riêng nên không tạo nhiều áp lực cạnh tranh nội thu hút đầu tư b) Các KCN, KKT thu hút lượng vốn lớn đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật sản xuất kinh doanh - Nguồn vốn từ khu vực tư nhân, khu vực đầu tư nước chiếm khoảng gần 90% tổng vốn đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật KCN, KCX Đến tháng 12/2016, KCN, KCX thu hút 3,48 tỷ USD vốn đầu tư nước đầu tư vào dự án phát triển sở hạ tầng Các KCNC huy động nguồn vốn hỗ trợ ODA từ nhà tài trợ nước để phát triển hạ tầng Các mơ hình khác (KKT ven biển, KKT cửa khẩu, KNNƯDCNC, KCNTTTT) bước đầu thu hút nguồn vốn đầu tư tư nhân vào đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật thông qua đẩy mạnh hình thức hợp tác cơng tư (PPP) Ngoài thu hút vốn đầu tư trực tiếp phục vụ xây dựng sở hạ tầng bên KCN, KKT, với tác động lan tỏa thông qua liên kết kinh tế, thị trường, xã hội, KKT góp phần quan trọng vào đẩy mạnh việc đầu tư sở hạ tầng kinh tế-xã hội hàng rào KKT Khi KKT phát triển, ước tính tác động gián tiếp giúp thu hút lượng vốn đầu tư đáng kể - Đối với nguồn vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh, tổng vốn đầu tư đăng ký vào KKT khoảng 123 tỷ USD Lũy tháng 12/2016, KCN, KCX nước thu hút 6.947 dự án có vốn đầu tư nước ngồi với tổng mức đầu tư đăng ký đạt 110,2 tỷ USD, vốn đầu tư thực đạt 66,8 tỷ USD (bằng 60,7% tổng mức đầu tư đăng ký) Các KKT ven biển nước thu hút 354 dự án với tổng mức đầu tư đăng ký đạt 42 tỷ USD, vốn đầu tư thực đạt 20,2 tỷ USD (bằng 48,1% tổng vốn đầu tư đăng ký) Các KKT cửa thu hút 1.000 tỷ đồng vốn đầu tư vào lĩnh vực sản xuất chế biến, cung cấp dịch vụ, thương mại Các KCNC, KNNƯDCNC, KCNTTTT thu hút lượng vốn không nhỏ từ nhà đầu tư thứ cấp c) Các KKT thúc đẩy phát triển sản xuất công nghiệp, hình thành số ngành cơng nghiệp chủ lực Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế với xuất phát điểm từ kinh tế với ngành nông nghiệp lạc hậu sản xuất công nghiệp quy 36 mơ nhỏ Với việc hình thành KCN, KKT, sản xuất công nghiệp Việt Nam có thay đổi bản, cụ thể điểm sau: - Mặt công nghệ sản xuất ngành công nghiệp nâng lên đáng kể Cùng với dịch chuyển dòng vốn đầu tư, nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam công nghệ sản xuất kỹ mới, có trình độ khoa học kỹ thuật cao Đến nay, KCN, KKT thu hút số lượng không nhỏ dự án đầu tư lĩnh vực sản xuất sản phẩm công nghệ cao, ứng dụng công nghệ cao, cụ thể như: Dự án sản xuất điện thoại di động thơng minh Tập đồn Samsung KCN Yên Phong, Bắc Ninh KCN Yên Bình, Thái Nguyên; Dự án sản xuất máy chuyển nước biển thành nước Công ty Doosan (Hàn Quốc) KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi; Dự án lắp ráp, sản xuất chip điện tử Tập đoàn Intel KCNC thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, khoảng 03 năm trở lại đây, số lượng dự án có cơng nghệ cao đầu tư vào KKT ngày tăng lên Các tín hiệu cho thấy xu hướng dài hạn dòng vốn đầu tư nước vào KCN, KKT Các KCNC bước đầu hình thành số sở khoa học nghiên cứu ứng dụng, ươm tạo doanh nghiệp tạo sở nâng cao lực nghiên cứu, thử nghiệm ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Việt Nam Cụ thể trung tâm nghiên cứu phát triển, vườn ươm doanh nghiệp công nghệ cao KCNC thành phố Hồ Chí Minh - Sản xuất công nghiệp chuyển dần từ quy mô nhỏ sang sản xuất quy mô lớn, tập trung Trước phát triển KCN, KKT, sở sản xuất công nghiệp Việt Nam chủ yếu nhà máy quy mô vừa nhỏ Đến nay, nước có nhiều sở sản xuất quy mơ lớn hình thành KCN, KKT, cụ thể nhà máy lọc dầu Dung Quất, KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi, nhà máy thép Formosa (Đài Loan) với công suất 10 triệu tấn/năm KKT Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh, nhà máy thép Posco (Hàn Quốc) với công suất triệu thép/năm KCN Phú Mỹ I, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Theo thống kê sơ bộ, số dự án đầu tư có vốn 100 triệu USD (tương đương khoảng 2.100 tỷ đồng) KCN, KKT khoảng 500 dự án Bên cạnh đó, mơ hình sản xuất có thay đổi từ mơ hình sở sản xuất riêng lẻ sang xuất cụm sản xuất tập trung với liên kết cao, điển hình như: tổ hợp sản xuất dệt sợi- nhà máy điện Tập đoàn Formosa KCN Nhơn Trạch III, tỉnh Đồng Nai tổ hợp sản xuất di động Tập đoàn Samsung Bắc Ninh với nhà máy nhà máy vệ tinh sản xuất linh phụ kiện - Với việc hình thành KCN, KKT, Việt Nam đứng trước hội để phát triển ngành công nghiệp chủ lực mũi nhọn, cụ thể sản xuất điện thoại di 37 động thơng minh, dầu khí, thép, đóng tàu với tiền đề dự án quy mô lớn đầu tư KCN, KKT d) Các KKT có số đóng góp phát triển kinh tế- xã hội - Về giải việc làm phát triển kỹ cho người lao động, nay, KCN, KKT giải việc làm cho khoảng triệu lao động trực tiếp Đồng thời, KKT cung cấp số phương thức, môi trường để đào tạo, nâng cao kỹ cho người lao động Cụ thể như: thông qua mối liên kết đào tạotuyển dụng sở sản xuất KKT ven biển với sở đào tạo nghề bên ngồi, hình thức tương đối phổ biến có tiềm phát triển; số KKTven biển thành lập riêng sở đào tạo nghề riêng phục vụ cho KKT như: trường đào tạo dạy nghề KKT Dung Quất Ngoài ra, sở nghiên cứu, phát triển doanh nghiệp KKT thành lập môi trường thuận lợi để người lao động tích lũy kiến thức, kinh nghiệm để phát triển kỹ (ví dụ trung tâm nghiên cứu R&D Tập đoàn Samsung, trung tâm nghiên cứu R&D Tập đồn Robert Bosch thành phố Hồ Chí Minh…) - Trong phát triển thương mại, đóng góp KKT thể điểm sau: Thứ nhất, KKT cửa cửa ngõ giao thương, đẩy mạnh trao đổi hàng hóa thương mại Việt Nam với quốc gia có chung đường biên giới Số lượng hàng hóa vận chuyển qua KKT cửa có tốc độ tăng trưởng 10% qua năm Thứ hai, phần lớn sở sản xuất hình thành KCN, KKT hướng tới xuất khẩu, thể rõ nét KCX Do đó, KCN, KKT đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, nhập nước quan trọng bước kết nối sản xuất nước với thị trường quốc tế, tham gia chuỗi giá trị tập đoàn đa quốc gia giới - Về số đóng góp khác, KCN, KKT góp phần tăng thu ngân sách tăng trưởng kinh tế nước Trong năm 2016, riêng KCN, KCN, KKT ven biển nộp ngân sách nhà nước 110 nghìn tỷ đồng Kim ngạch xuất doanh nghiệp KCN, KCX, KKT ven biển đạt gần 96 tỷ USD, đóng góp gần 53% tổng kim ngạch xuất nước Tại số địa phương, KCN, KKT bước trở thành động lực tăng trưởng quan trọng 2.2 Một số tồn tại, hạn chế phát triển mơ hình KCN, KKT a) Cơ quan quản lý nhà nước địa phương chưa phát huy vai trò đầu mối để thực cải cách hành chinh “một cửa chỗ” - Trong thời gian qua, việc tổ chức quản lý nhà nước KCN, KKT thể hai xu hướng sau: 38 Thứ nhất, tăng cường phân cấp trung ương địa phương, tạo điều kiện để quan địa phương trở thành người vận hành trực tiếp quản lý hoạt động KKT Việc phân cấp với phân định trách nhiệm để tránh chồng lấn, chồng chéo quan liên quan Thứ hai, địa phương, hình thành quan quản lý đầu mối, trực tiếp giải yêu cầu nhà đầu tư vấn đề liên quan đến xây dựng, vận hành KKT Cụ thể như: Ban quản lý KCN, KKT chịu trách nhiệm theo dõi vận hành giải yêu cầu, kiến nghị nhà đầu tư phát triển hạ tầng nhà đầu tư thứ cấp KCN, KKT; Ban quản lý KCNC chịu trách nhiệm theo dõi hoạt động giải yêu cầu, kiến nghị nhà đầu tư phát triển hạ tầng nhà đầu tư thứ cấp KCNC; mô hình KNNƯDCNC, KCNTTTT hướng tới thành lập quan quản lý đầu mối địa phương có chức năng, nhiệm vụ tương tự - Việc phát triển tổ chức quản lý nhà nước theo hai xu hướng giúp tinh giản, hình thành đầu mối quản lý KCN, KKT địa phương, tạo điều kiện cải cách hành chính, cung cấp dịch vụ hành “một cửa chỗ” cho nhà đầu tư KCN, KKT, góp phần vào đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển KCN, KKT Tuy nhiên, việc triển khai bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đề Cụ thể là: Thứ nhất, theo pháp luật KCN, KKT, Ban quản lý KCN, KKT quy định quan đầu mối quản lý nhà nước KCN, KKT địa phương Tuy nhiên, thẩm quyền thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành quản lý xây dựng, môi trường, lao động, xuất, nhập khẩu, đất đai…trong KCN, KKT Ban quản lý phải ủy quyền, hướng dẫn pháp luật chuyên ngành Hiện nay, pháp luật chuyên ngành không hướng dẫn ủy quyền cho Ban quản lý việc ủy quyền không thống với quy định pháp luật KCN, KKT Vì vậy, việc thực quản lý nhà nước KCN, KKT không tập trung đầu mối Ban quản lý Thứ hai, nay, Ban quản lý không giao chức năng, nhiệm vụ tra Điều làm giảm hiệu quản lý nhà nước KCN, KKT Khi phát vi phạm pháp luật KCN, KKT, Ban quản lý tự tiến hành tra, xử phạt mà phối hợp với phận tra chuyên ngành để triển khai Do đó, việc xử lý vi phạm KCN, KKT chưa kịp thời Điều làm giảm vai trò hiệu hoạt động Ban Quản lý KCN, KKT 39 b) Ưu đãi đầu tư cho KKT quan tâm chưa thực hấp dẫn Các mơ hình KCN, KKT hưởng số ưu đãi đầu tư (thuế TNDN, thuế nhập khẩu, tín dụng, đất đai…) Tuy nhiên, ưu đãi chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư có tính cạnh tranh quốc tế lý sau: - Các ưu đãi nằm khung pháp luật hành, áp dụng chung ngành, khu vực khác nước Vì vậy, ưu đãi chưa có tính đặc thù, vượt trội Trong đó, ngoại trừ KCNC, KCNTTT, KCN, KKT khác chủ yếu đặt khu vực có điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật chưa phát triển, nguồn nhân lực có đào tạo kỹ thuật chưa có sẵn, cần có sách ưu đãi phù hợp để bù đắp yếu điểm đó, đảm bảo sức hấp dẫn đầu tư đầu tư nước ngoài; - Các ưu đãi đầu tư cho KCN, KKT quy định nhiều văn pháp luật chuyên ngành thuế, đất đai…Bên cạnh đó, ưu đãi thường xuyên thay đổi Do vậy, thời gian, chi phí để nghiên cứu, so sánh, đánh giá ưu đãi đầu tư nhà đầu tư trước định đầu tư vào KKT cao - Thủ tục thực ưu đãi đầu tư chưa hoàn thiện, nhanh gọn nên tăng chi phí, thời gian doanh nghiệp phải giải trình, cung cấp tài liệu liên qua cho quan nhà nước có thẩm quyền để hưởng ưu đãi c) Việc huy động nguồn vốn phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho KKT khó khăn Để mơ hình KCN, KKT hoạt động có hiệu quả, sở hạ tầng kỹ thuật hàng rào hàng rào KKT cần đầu tư đồng Do vậy, nhu cầu đầu tư hạ tầng cho phát triển KKT lớn Hiện nay, mơ hình KCN, KKT có quy mô nhỏ như: KCN, KCX, KCNTTTT, việc huy động nguồn vốn tư nhân, nước để đầu tư hạ tầng kỹ thuật bên hàng rào đạt kết khả quan Các mơ hình khác lại có quy mơ lớn KKT ven biển, KKT cửa khẩu, KCNC, số KNNƯDCNC, vốn đầu tư hạ tầng bên chủ yếu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chưa huy động nguồn vốn khác thông qua hình thức hợp tác cơng tư (PPP) Đối với hạ tầng kỹ thuật hàng rào KKT, chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong điều kiện nợ cơng có chiều hướng tăng cao, đạt hạn mức tối đa cho phép thời gian tới khả cân đối ngân sách khó khăn, việc huy động vốn để đầu tư hạ tầng thách thức không nhỏ phát triển KKT d) Các mối liên kết kinh tế phát triển mơ hình KCN, KKT chưa rõ ràng, hiệu Hiệu KCN, KKT nâng lên mối liên kết kinh tế doanh nghiệp KCN, KKT KCN, KKT với kinh tế địa phương 40 bên hình thành phát triển Thực tế nay, mối liên kết phát triển KKT chưa phát huy, cụ thể là: - Do KCN, KKT chủ yếu phát triển đa lĩnh vực, đồng thời chưa hình thành tác nhân lõi để phát triển cụm liên kết, như: dự án có quy mơ lớn, đối tác đầu tư nước chiến lược…nên mối liên kết doanh nghiệp KCN, KKT để sản xuất, cung cấp sản phẩm, dịch vụ chưa phát triển - Trong thời gian qua, nhà đầu tư nước đến đầu tư vào KCN, KKT chủ yếu nhằm khai thác nguồn sản xuất đầu vào giá rẻ như: lao động, đất đai…và tránh thuế suất cao quốc gia nơi đặt trụ sở Tỷ trọng nguyên vật liệu, dịch vụ nhập giá thành sản xuất tương đối cao Do đó, mối liên kết kinh tế KCN, KKT với kinh tế địa phương nơi đặt KCN, KKT chưa phát huy mạnh Điều làm giảm tác động lan tỏa KCN, KKT tới phát triển kinh tế- xã hội địa phương e) Một số tồn tại, hạn chế khác phát triển mơ hình KCN, KKT - Việc tăng nhanh quy hoạch, thành lập KCN, KKT làm phân tán nguồn lực, kéo dài thời gian hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật KCN, KKT, đồng thời tạo cạnh tranh nội địa phương thu hút đầu tư vào KCN, KKT - Việc phát triển KCN, KKT thu hút người dân từ khu vực khác tới khu vực KCN, KKT để làm ăn, sinh sống Bên cạnh đó, việc đền bù, giải phóng mặt diện tích đất để phát triển KCN, KKT làm nảy sinh vấn đề xã hội khác như: tái định cư; đào tạo, chuyển đổi nghề cho người dân bị đất canh tác Do đó, hạ tầng kỹ thuật xã hội xung quanh KCN, KKT cần xây dựng đồng để đảm bảo sống người dân, người lao động ổn định có điều kiện tái tạo sức lao động Tuy nhiên, hạn chế nguồn vốn, thời gian qua, vấn đề chưa đáp ứng yêu cầu đặt - Sản xuất KCN, KKT tạo nguy ô nhiễm môi trường từ chất thải cơng nghiệp (khí, nước, rác thải), ảnh hưởng đến môi trường sống xung quanh, cần quan tâm, giải Một số định hướng cần nghiên cứu để hồn thiện mơ hình KCN, KKT Việc phát triển KCN, KKT chủ trương đắn Đảng, Chính phủ thực tế, bước đầu đạt kết khả quan Tuy nhiên, mơ hình KCN, KKT tồn số hạn chế tổ chức quản lý nhà nước, huy động vốn, ưu đãi đầu tư phát triển bền vững Để phát huy vai trò mơ hình KCN, KKT phát triển kinh tế xã hội đảm bảo KCN, KKT hoạt động hiệu tốt, việc nghiên cứu mơ hình KKT với 41 thuận lợi, hấp dẫn nhà đầu tư, khắc phục tồn tại, hạn chế mơ hình cần thiết, theo số định hướng sau: Thứ nhất, đẩy mạnh cải cách hành nhằm cung cấp dịch vụ hành thuận lợi cho nhà đầu tư, cụ thể là: - Về tổ chức máy, giảm bớt đầu mối quản lý nhà nước KKT Tại địa phương, thống đầu mối theo dõi, quản lý nhà nước hoạt động KKT Cơ quan phải tăng cường chức năng, nhiệm vụ toàn diện, ổn định để đảm bảo thực dịch vụ hành “một cửa chỗ” - Đơn giản, rút gọn minh bạch hóa thủ tục hành áp dụng KKT Đây vấn đề quan trọng điều kiện cần để đảm bảo mơ hình KKT có tính khác biệt, tạo sức hấp dẫn thu hút đầu tư Thứ hai, xây dựng sách thu hút đầu tư hấp dẫn, có tính cạnh tranh quốc tế với nội dung quan trọng là: - Về ưu đãi đầu tư, dành ưu đãi đầu tư vượt trội so với mơ hình KCN, KKT cũ, đó, xây dựng chế độ ưu đãi đầu tư đặc biệt cho nhà đầu tư chiến lược - Mở rộng tối đa lĩnh vực đầu tư, cho phép nhà đầu tư đầu tư kinh doanh lĩnh vực dịch vụ như: casino, dịch vụ giải trí cao cấp… - Khuyến khích quỹ đầu tư, ngân hàng nước ngồi cung cấp tín dụng cho dự án đầu tư KKT - Nhà nước có cam kết cụ thể tôn trọng, đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư mơ hình KKT Thứ ba, nguồn thu ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm, Chính phủ có giải pháp huy động, sử dụng nguồn vốn khác để hỗ trợ đầu tư xây dựng số cơng trình hạ tầng quan trọng KKT để đảm bảo việc đầu tư xây dựng không bị kéo dài, đưa vào sử dụng kịp thời Đồng thời, ban hành sách để tạo chủ động cho quan quản lý, vận hành KKT thực thu ngân sách KKT sử dụng nguồn vốn tái đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật KKT Thứ tư, công tác quy hoạch mơ hình KKT phải đạt tiêu chuẩn quốc tế với tầm nhìn dài hạn, nghiên cứu chế cho phép nhà đầu tư chiến lược tham gia lập thẩm định quy hoạch phát triển Thứ năm, sở pháp lý cho hoạt động cho mơ hình KKT mới, để đảm bảo tính đặc thù, ổn định không chồng chéo với quy định pháp luật chuyên ngành thuế, đất đai…, cần xây dựng văn Luật quy định nội dung có liên quan 42 ... ngày 24 /10/ 20 02 Thủ tướng Chính phủ KCNC thành phố Đà Nẵng theo Quyết định số 1979 /2 010/ QĐ-TTg ngày 28 /10/ 2 010 Thủ tướng Chính phủ 17 Một số đặc điểm mơ hình KCNC 2. 1 Về khái niệm chức KCNC a)... tư năm 20 14, Nghị định số 118 /20 15/NĐ-CP ngày 12/ 11 /20 15, Nghị định số 29 /20 08/NĐ-CP ngày 14/3 /20 08, Nghị định số 164 /20 13/NĐ-CP ngày 12/ 11 /20 13, Nghị định số 114 /20 15/NĐ-CP ngày 9/11 /20 15 pháp... đoạn 20 06 -2 010 đạt 25 %, giai 10 đoạn 20 11 -20 15 đạt 20 %; cao tốc độ tăng trưởng xuất nhập chung nước thời kỳ + Xuất nhập cảnh: Giai đoạn 20 11 -20 15, số lượt người phương tiện xuất nhập cảnh qua KKTCK