BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /TTr-BTP DỰ THẢO Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỜ TRÌNH Về việc xây dựng Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 141/NĐCP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Bộ Tư pháp kính trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp (sau gọi tắt Danh mục dịch vụ) với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG DANH MỤC DỊCH VỤ Theo quy định Điều 11 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 695/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP phân công trách nhiệm Bộ, ngành xây dựng Danh mục dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Ngày 10/10/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 141/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, điểm a, Khoản 1, Điều 11 Nghị định quy định: “ Bộ trưởng Bộ: Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường, Giao thông vận tải, Công Thương, Xây dựng, Lao động Thương binh Xã hội, Tư pháp, Thủ trưởng quan trung ương liên quan (đối với danh mục dịch vụ nghiệp công khác có) xác định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước bộ, quan trung ương theo quy định pháp luật chun ngành, trình Thủ tướng Chính phủ định sau có ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nội vụ bộ, quan có liên quan” Do vậy, việc Bộ xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành “danh mục dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp” theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 141/2016/NĐ-CP cần thiết II QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUY HOẠCH Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp, 01 Thứ trưởng làm Trưởng Ban, thành viên thủ trưởng số quan tham mưu giúp việc Bộ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ, đại diện Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Tổ chức xây dựng dự thảo xin ý kiến tham gia Bộ, ngành có liên quan: Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu Tư Bộ Tư pháp tiếp thu ý kiến góp ý Bộ chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo Danh mục dịch vụ III QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG DANH MỤC DỊCH VỤ Quan điểm - Xây dựng danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp phải phù hợp yêu cầu đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công theo quan điểm, chủ trương Đảng, quy định Nhà nước Chính phủ - Phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển dịch vụ công lĩnh vực công chứng, đấu giá tài sản, lý lịch tư pháp trợ giúp pháp lý, đăng ký giao dịch tài sản lĩnh vực tư pháp khác - Có tính đến lộ trình xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Tư pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khả xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp vùng miền, địa phương - Đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực Nhà nước, tăng cường thực tự chủ đơn vị nghiệp, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng; tiếp tục củng cố, đầu tư sở vật chất hoạt động dịch vụ nghiệp công, đồng thời thực sách thúc đẩy xã hội hóa nhằm thu hút tối đa nguồn lực xã hội tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công - Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước mang tính động mở, có cập nhật, điều chỉnh phù hợp thời kỳ Mục tiêu - Xác định đầy đủ dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp để tạo sở cho việc quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, nội dung, quy trình cung cấp dịch vụ, định mức kinh tế - kỹ thuật hướng dẫn triển khai việc thực cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, ban hành khung giá giá loại hình dịch vụ để áp dụng cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ sử dụng ngân sách nhà nước Bộ, ngành, lĩnh vực để thực lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước theo yêu cầu Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 141/2016/NĐ-CP - Căn danh mục dịch vụ nghiệp công, Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, định phân cấp cho quan cấp lựa chọn đơn vị nghiệp kinh tế, nghiệp khác để cung ứng dịch vụ nghiệp công theo hình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ đấu thầu theo quy định IV PHẠM VI DANH MỤC DỊCH VỤ Khoản Điều 11 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, quy định: “a) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan Trung ương xác định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước ngành, lĩnh vực quản lý trình Thủ tướng Chính phủ quy định, sau có ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư; b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo phân cấp thuộc phạm vi quản lý địa phương (trừ danh mục dịch vụ nghiệp cơng Thủ tướng Chính phủ ban hành Điểm a Khoản Điều này).” Hiện nay, có 06 Bộ Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước (Bộ Y tế, Bộ Giao thông Vận Tải, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Công thương), phạm vi danh mục dịch vụ bao gồm liệt kê dịch vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, ngành Do vậy, vào khoản Điều 11 điểm b khoản Điều 24 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP tiền lệ 06 Bộ Thủ tướng Chính phủ định ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, Bộ Tư pháp xây dựng danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước với phạm vi gồm việc xác định dịch vụ nghiệp thuộc lĩnh vực tư pháp (do Bộ Tư pháp phân công quản lý nhà nước phạm vi nước theo Luật chuyên ngành) V NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUY HOẠCH Bố cục Danh mục dịch vụ Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dịch vụ gồm Điều: Điều quy định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp, phân loại dịch vụ theo hai nhóm vào lộ trình tính giá dịch vụ công, gồm: dịch vụ nghiệp công Nhà nước đảm bảo tồn chi phí, dịch vụ nghiệp cơng Nhà nước hỗ trợ phần chi phí theo lộ trình tính giá dịch vụ cơng Điều quy định tổ chức thực Danh mục dịch vụ Điều 3, Điều quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành Quyết định Nội dung Danh mục dịch vụ Theo quy định Nghị định số 141/2016/NĐ-CP quy định Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp văn quy phạm pháp luật có liên quan, Dự thảo liệt kê dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp sở vào 03 tiêu chí: (i) thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp theo quy định; (ii) đơn vị nghiệp công thực hiện; (iii) giá, phí dịch vụ Ngân sách nhà nước hỗ trợ (giá, phí dịch vụ chưa tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định) Qua rà sốt, dịch vụ nghiệp cơng lập sử dụng ngân sách nhà nước Bộ, ngành Tư pháp quản lý xác định gồm dịch vụ 07 nhóm lĩnh vực: Trợ giúp pháp lý (do Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp thực hiện) Lý lịch tư pháp (do Trung tâm Lý lịch tư pháp thuộc Bộ thực hiện) Đăng ký giao dịch bảo đảm (do Trung tâm đăng ký giao dịch tài sản thuộc Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thực hiện) Bán đấu giá tài sản (do Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp thực hiện) Cơng chứng (do Phòng Cơng chứng thuộc Sở Tư pháp thực hiện) Dịch vụ chứng thực (do Phòng Cơng chứng thuộc Sở Tư pháp thực hiện) Nhóm dịch vụ cung cấp thơng tin, hỗ trợ pháp luật (do đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục, Cục thuộc Bộ Tư pháp thực hiện) 8 Dịch vụ đào tạo chức danh tư pháp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, viên chức ngành Tư pháp (do Học viện Tư pháp thuộc Bộ thực hiện) Căn vào lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công theo Điều Điều 10 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, dịch vụ xếp dịch vụ vào nhóm: (i) Dịch vụ nghiệp nhà nước đảm bảo toàn chi phí; (ii) Dịch vụ nghiệp Nhà nước hỗ trợ phần chi phí theo lộ trình tính giá dịch vụ cơng (Chi tiết Biểu rà sốt dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp kèm theo Tờ trình) Xin gửi kèm theo Tờ trình: - Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp; - Văn góp ý Bộ… Bộ Tư pháp kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - PTTg Trương Hòa Bình (để b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tài chính; - Lưu: VT, TCCB Lê Thành Long ... Luật chuyên ngành) V NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUY HOẠCH Bố cục Danh mục dịch vụ Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dịch vụ gồm Điều: Điều quy định danh mục dịch vụ nghiệp công sử... tiếp thu ý kiến góp ý Bộ chỉnh sửa, hồn thiện dự thảo Danh mục dịch vụ III QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG DANH MỤC DỊCH VỤ Quan điểm - Xây dựng danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà... tính giá dịch vụ công Điều quy định tổ chức thực Danh mục dịch vụ Điều 3, Điều quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành Quyết định Nội dung Danh mục dịch vụ Theo quy định Nghị định số 141/2016/NĐ-CP