BỘ TƯ PHÁP VỤ TỔ CHỨC CÁN BỘ Số: /TTr-TCCB CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc ban hành Quyết định quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc Bộ Tư pháp Kính gửi: Bộ trưởng Lê Thành Long Thực Kế hoạch công tác năm 2017, Vụ Tổ chức cán xây dựng dự thảo Quyết định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Vụ Tổ chức cán xin báo cáo Bộ trưởng nội dung dự thảo Quyết định sau: A SỰ CẦN THIẾT, CƠ SỞ XÂY DỰNG QUY ĐỊNH Sự cần thiết Thời gian qua, việc xác định tiêu chuẩn để thực công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại luân chuyển, luân chuyển, điều động, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá chức danh lãnh đạo, quản lý công chức, viên chức thực sở quy định hành Đảng, Chính phủ, quan, ban, ngành…Tuy nhiên, cơng tác Bộ số hạn chế sau: - Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dưỡng đơi lúng túng thực chưa có tiêu chuẩn cụ thể phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn đơn vị thuộc Bộ; nhiều quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý Đảng chung chung, chủ yếu theo hướng xác định khung tiêu chuẩn nên khó khăn việc thực hiện… - Các văn quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý chức danh đặc thù Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học; người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan xuất bản, báo chí… quy định văn quy phạm Bộ, ban, ngành ban hành nên rải rác, chưa tập trung gây khó khăn trình áp dụng - Việc xây dựng ban hành Nghị định quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Chính phủ chậm nên Bộ, ngành Trung ương gặp khó khăn, lúng túng, có quan đơn vị chủ động xây dựng quy định tiêu chuẩn, có quan áp dụng quy định chung Đảng Nhà nước Ngồi ra, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ cán chưa thật hiệu chưa có tiêu chuẩn cụ thể để định hướng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Công tác đánh giá, phân loại cơng chức, viên chức lãnh đạo quản lý mang tình chung chung, định tính Để đảm bảo lựa chọn người có đủ phẩm chất, lực, trình độ chuyên môn kinh nghiệm công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vào vị trí lãnh đạo, quản lý phù hợp, Vụ Tổ chức cán xây dựng dự thảo Quyết định việc ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc Bộ Tư pháp Quy định ban hành tạo sở cho việc thực thống đơn vị thuộc Bộ Cơ sở trị, pháp lý - Nghị số 03-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; - Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 Ban Chấp hành Trung ương quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp; - Quy định số 90-QĐ/TW ngày 04/8/2017 Ban Chấp hành Trung ương quy định tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; - Luật cán bộ, công chức 2008; - Luật viên chức 2010; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; - Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; - Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; - Quyết định số 1204/QĐ-BNV ngày 19/11/2012 Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; - Thơng tư số 09/2015/TT-BTP ngày 26/6/2015 Bộ Tư pháp quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự; - Quyết định số 1503/QĐ-BTP ngày 19/6/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế Phân công, phân cấp quản lý công chức, viên chức người lao động đơn vị nghiệp Bộ Tư pháp; - Quyết định số 333/2017/QĐ-BTP ngày 20/3/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế phân công, phân cấp quản lý công chức người lao động đơn vị quản lý nhà nước thuộc Bộ Tư pháp (Chi tiết xin xem phụ lục phụ lục 2) B QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUY ĐỊNH Để triển khai xây dựng dự thảo Quyết định, Vụ Tổ chức cán thực công việc sau: - Tổ chức nghiên cứu chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước kinh nghiệm xây dựng, triển khai thực quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ, ngành, đặc biệt Bộ Nội vụ - Xây dựng dự thảo Quy định C BỐ CỤC CỦA QUYẾT ĐỊNH Để dễ dàng việc theo dõi, tra cứu áp dụng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ, Vụ Tổ chức cán xây dựng dự thảo Quyết định gồm có 05 điều 12 Phụ lục kèm theo, cụ thể: Điều Ban hành kèm theo Quyết định tiêu chuẩn chức danh: Tổng cục trưởng, Phó Tổng cục trưởng, Vụ trưởng tương đương, Phó Vụ trưởng tương đương thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự; Vụ trưởng tương đương, Phó Vụ trưởng tương đương đơn vị thuộc Bộ; Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ; Trưởng phòng tương đương, Phó Trưởng phòng tương đương đơn vị thuộc Bộ; Trưởng phòng tương đương, Phó Trưởng phòng tương đương Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ (kèm theo Phụ lục từ 01 đến 12) Điều Các tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý nêu Điều để thực việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, biệt phái, cho từ chức, miễn nhiệm, đánh giá thực chế độ, sách cơng chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý tương ứng Người có lực trội, tài bổ nhiệm điều động, bổ nhiệm chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn trình độ nghiệp vụ chuyên môn chức danh cần bổ nhiệm theo Quyết định mà có quy định văn khác Đảng, Nhà nước Ban cán Đảng Bộ Tư pháp áp dụng văn Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Đối với trường hợp giữ chức danh lãnh đạo, quản lý trước Quyết định có hiệu lực thi hành, thiếu tiêu chuẩn trình độ nghiệp vụ chun mơn theo quy định văn quan có thẩm quyền quản lý cơng chức, viên chức theo phân cấp có trách nhiệm cử trường hợp tham gia khóa học, dự thi nâng ngạch cơng chức, hạng chức danh nghề nghiệp viên chức để hoàn thiện tiêu chuẩn thiếu theo quy định thời hạn 05 năm (năm) kể từ ngày Quyết định có hiệu lực thi hành Trong thời hạn 05 năm này, đến thời hạn bổ nhiệm lại chức danh lãnh đạo, quản lý giữ mà chưa bổ sung đủ tiêu chuẩn trình độ nghiệp vụ chun mơn bổ nhiệm lại Trường hợp thời hạn 05 năm mà thiếu tiêu chuẩn trình độ nghiệp vụ chun mơn khơng bổ nhiệm lại Điều Vụ Tổ chức cán chủ trì theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, sơ kết, tổng kết báo cáo Bộ trưởng việc thực Quyết định Điều Chánh Văn phòng, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ chịu trách nhiệm thi hành Quyết định - 12 phụ lục kèm theo bao gồm: + Phụ lục 01: Tiêu chuẩn chức danh Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân gồm 06 mục + Phụ lục 02: Tiêu chuẩn chức danh Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân gồm 06 mục + Phụ lục 03: Tiêu chuẩn chức danh Vụ trưởng tương đương thuộc Tổng cục Thi hành án dân gồm 06 mục + Phụ lục 04: Tiêu chuẩn chức danh Phó Vụ trưởng tương đương thuộc Tổng cục Thi hành án dân gồm 06 mục + Phụ lục 05: Tiêu chuẩn chức danh Vụ trưởng tương đương thuộc Bộ gồm 07 mục + Phục lục 06: Tiêu chuẩn chức danh Phó Vụ trưởng tương đương thuộc Bộ gồm 07 mục + Phụ lục 07: Tiêu chuẩn chức danh Hiệu trưởng Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ gồm 06 mục + Phụ lục 08: Tiêu chuẩn chức danh Phó Hiệu trưởng Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ gồm 06 mục + Phụ lục 09: Tiêu chuẩn chức danh Trưởng phòng tương đương đơn vị thuộc Bộ gồm 07 mục + Phụ lục 10 Tiêu chuẩn chức danh Phó Trưởng phòng tương đương đơn vị thuộc Bộ gồm 07 mục + Phụ lục 11 Tiêu chuẩn chức danh Trưởng phòng tương đương Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ gồm 07 mục + Phụ lục 12 Tiêu chuẩn chức danh Phó Trưởng phòng tương đương Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ gồm 07 mục D NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY ĐỊNH TIÊU CHUẨN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ I Các tiêu chuẩn chức danh: Tổng cục trưởng, Phó Tổng cục trưởng, Vụ trưởng tương đương, Phó Vụ trưởng tương đương thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự; Vụ trưởng tương đương, Phó Vụ trưởng tương đương đơn vị thuộc Bộ; Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ; Trưởng phòng tương đương, Phó Trưởng phòng tương đương đơn vị thuộc Bộ; Trưởng phòng tương đương, Phó Trưởng phòng tương đương Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ quy định Phụ lục từ 01 đến 12 ban hành kèm theo Quyết định Các tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý xây dựng sở quy định khung Đảng, Nhà nước tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý thực tiễn áp dụng tiêu chuẩn Bộ Tư pháp thời gian qua Bên cạnh đó, dự thảo quy định cụ thể số nội dung mà quy định quy định chung chung theo hướng phân tách nhóm chức danh lãnh đạo, quản lý tương đương (có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo có tiêu chuẩn) Đối với chức danh Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng; Trưởng phòng tương đương, Phó Trưởng phòng tương đương Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ, hệ số phụ cấp không tương đương với chức vụ lãnh đạo, quản lý đơn vị khác thuộc Bộ có tính đặc thù chức trách, nhiệm vụ giao nên dự thảo định quy định thành 04 Phụ lục riêng (Phụ lục 07, 08, 11 12) II Về kết cấu quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý gồm có 05 phần: Vị trí, chức danh Chức trách, nhiệm vụ Tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Tiêu chuẩn hiểu biết 5 Tiêu chuẩn trình độ, kinh nghiệm cơng tác - Đối với tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tiêu chuẩn hiểu biết tiêu chuẩn chung áp dụng tất chức danh lãnh đạo, quản lý Vì vậy, tiêu chuẩn quy định cụ thể Phụ lục 01 tiêu chuẩn chức danh Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân Các tiêu chuẩn nêu chức danh lãnh đạo, quản lý lại quy định dẫn chiếu tới tiêu chuẩn chức danh Tổng cục trưởng để tránh lặp lại không cần thiết - Đối với tiêu chuẩn vị trí, chức danh; chức trách, nhiệm vụ; tiêu chuẩn trình độ, kinh nghiệm cơng tác chức danh lãnh đạo, quản lý khác quy định cụ thể có khác biệt rõ ràng nhóm chức danh - Ngồi ra, chức danh lãnh đạo, quản lý đặc thù, có thêm 01 khoản quy định việc vào tiêu chuẩn quy định văn phải vào quy định tiêu chuẩn Chính phủ, Bộ, ban, ngành có liên quan quy định, cụ thể: a) Tiêu chuẩn chức danh Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Bộ theo quy định pháp luật tra văn có liên quan; b) Tiêu chuẩn chức danh người đứng đầu cấp phó người đứng đầu Báo Pháp luật Việt Nam; Tạp chí Dân chủ Pháp luật theo quy định pháp luật báo chí văn có liên quan; c) Tiêu chuẩn chức danh người đứng đầu cấp phó người đứng đầu Nhà xuất tư pháp theo quy định pháp luật xuất văn có liên quan; d) Tiêu chuẩn chức danh người đứng đầu cấp phó người đứng đầu Học viện Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội theo quy định pháp luật giáo dục, đào tạo; Điều lệ Trường Đại học văn có liên quan; đ) Tiêu chuẩn chức danh Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ theo quy định pháp luật giáo dục nghề nghiệp; Điều lệ trường trung cấp chuyên nghiệp văn có liên quan; e) Tiêu chuẩn chức danh Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng tương đương đơn vị thuộc Bộ; Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng tương đương Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ có tính đặc thù phải theo quy định tiêu chuẩn Chính phủ, Bộ, ban, ngành có liên quan quy định III CÁC CÔNG VIỆC TIẾP THEO Vụ Tổ chức cán xin báo cáo đề nghị Bộ trưởng xem xét, cho phép lấy ý kiến đơn vị thuộc Bộ dự thảo Quy định Trên sở ý kiến đơn vị thuộc Bộ, Vụ Tổ chức cán giải trình, tiếp thu, chỉnh lý (nếu có) trước báo cáo Lãnh đạo Bộ xem xét, định ban hành Vụ Tổ chức cán kính trình Bộ trưởng xem xét, định./ VỤ TRƯỞNG Nguyễn Quang Thái ... Tiêu chuẩn chức danh Phó Trưởng phòng tương đương Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ gồm 07 mục D NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY ĐỊNH TIÊU CHUẨN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ I Các tiêu chuẩn chức danh: Tổng... thực tiễn áp dụng tiêu chuẩn Bộ Tư pháp thời gian qua Bên cạnh đó, dự thảo quy định cụ thể số nội dung mà quy định quy định chung chung theo hướng phân tách nhóm chức danh lãnh đạo, quản lý tương