BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO Đánh giá thi hành Nghị định 119/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn ni Nghị định 41/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản quy định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi (sau viết tắt Nghị định 119/2013/NĐ-CP) Nghị định 41/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản (sau viết tắt Nghị định 41/2017/NĐ-CP) Đây chế tài góp phần đưa quy định quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản vào sống; tạo chuyển biến tích cực việc nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân; bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước thức ăn chăn nuôi, thủy sản Tuy nhiên, ngày 04/4/2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2017/NĐ-CP quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản (sau viết tắt Nghị định 39/2017/NĐ-CP) thay Nghị định 08/2010/NĐ-CP quản lý thức ăn chăn ni Ngày 20/6/2017, Quốc hội khóa XIV thông qua Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Hình số 100/2015/QH13, có hiệu lực áp dụng từ ngày 01/01/2018 Mặt khác, thực tiễn thi hành Nghị định phát sinh khó khăn, vướng mắc Do đó, quy định xử phạt vi phạm hành thức ăn chăn nuôi, thủy sản Nghị định số 119/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định 41/2017/NĐCP) bộc lộ số điểm hạn chế cần sửa đổi, bổ sung để đảm bảo phù hợp với quy định phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội Trên sở kết đánh giá 04 năm thi hành, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn báo cáo tình hình thi hành Nghị định sau: Phần thứ KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 119/2013/NĐ-CP, NGHỊ ĐỊNH 41/2007/NĐ-CP Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực Nghị định Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực Nghị định quan tâm, nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân Năm 2014 - 2017, việc tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn quy định xử phạt vi phạm hành thức ăn chăn ni, thủy sản đơn vị thuộc Bộ, nòng cốt Tổng cục Thủy sản, Cục Chăn ni tổ chức thường xuyên Bộ chủ trì phối hợp với quan liên quan, địa phương tổ chức 25 lớp phổ biến, tuyên truyền cho hàng ngàn lượt người từ phòng chức năng, đơn vị thuộc Cục Chăn nuôi, Tổng cục thủy sản Chi cục tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ngoài ra, địa phương tổ chức lớp để tuyên truyền, phổ biến Nghị định xử phạt vi phạm hành cho tổ chức, cá nhân chịu tác động Công tác tuyên truyền thể nhiều hình thức nội dung phong phú như: tổ chức hội nghị, hội nghị chuyên đề, xây dựng sách hỏi đáp, xây dựng tình pháp luật, biên soạn tờ rơi… Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra tiến hành Thanh tra Bộ lực lượng tra chuyên ngành thuộc Tổng cục Thủy sản, Cục Chăn nuôi tiến hành sở kế hoạch tra chuyên ngành hàng năm Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt Quyết định số 5026/QĐ-BNN-TTr ngày 21/11/2014 Quyết định số 3337/QĐ-BNN-TTr ngày 20/8/2015 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra năm 2015 Tổng cục Cục Trên sở Kế hoạch Bộ, Tổng cục Thủy sản, Cục Chăn nuôi ban hành Kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị mình: Quyết định số 19/QĐTCTS-PCTTr ngày 20/01/2015 Tổng cục Thủy sản việc phê duyệt Kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm thực công tác tra chuyên ngành năm 2015… Kết tình hình tra, xử phạt sau: a) Về lĩnh vực chăn nuôi: Năm 2015, đồn tra Cục Chăn ni thực 91 75 đơn vị gồm công ty sản xuất gia công thức ăn chăn nuôi, 06 công ty giống 10 tổ chức chứng nhận phù hợp định Cục Chăn nuôi ban hành 28 Quyết định xử lý vi phạm hành với tổng số tiền phạt trăm triệu đồng Đối với trường hợp chưa đến mức xử lý vi phạm hành chính, Cục Chăn ni ban hành Cơng văn nhắc nhở, hướng dẫn khắc phục Năm 2016, số vụ vi phạm lập biên vi phạm hành 56 biên bản; đối tượng vi phạm đơn vị sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi tháng đầu năm 2017, số vụ vi phạm lập biên vi phạm 42 vụ với hình thức phạt tiền - Đối với sở sản xuất, kinh doanh: Xử lý vi phạm điều kiện sản xuất, kinh doanh chiếm tỷ lệ 64,3%; vi phạm chất lượng thức ăn chăn nuôi, chiếm tỷ lệ 35,7% số đơn vị vi phạm Các hành vi vi phạm xử phạt gồm vi phạm chứng nhận cơng bố hợp quy (14,2%), có hành vi khơng trì kiểm sốt chất lượng, công bố hợp quy số sản phẩm chưa có quy chuẩn, sử dụng dấu hợp quy bị hủy hiệu lực chứng nhận; khơng phân tích đầy đủ, thường xuyên tiêu chất lượng chiếm (21,4%); vi phạm danh mục chiếm 3,5%; vi phạm nhãn mác hàng hóa chiếm 25,2% khơng ghi ngày sản xuất bao bì, ghi sai địa nơi sản xuất - Đối với tổ chức chứng nhận: Các vi phạm chủ yếu gồm cấp giấy chứng nhận hợp quy sản phẩm hàng hóa chưa có quy chuẩn kỹ thuật, ghi chép chưa xác tài liệu hồ sơ đánh giá, quy trình đánh giá chưa chặt chẽ, sổ tay chất lượng sơ sài; chưa kiếm soát chặc chẽ hiệu lực giấy chứng nhận hợp quy; viện dẫn chưa đúng, chưa thống văn hồ sơ chứng nhận hợp quy; chưa thực báo cáo định kỳ kết hoạt động đánh giá chứng nhận Cục Chăn nuôi; - Đối với phòng thử nghiệm: Hành vi vi phạm chủ yếu quy trình mã hóa chưa chặt chẽ nên tính bảo mật thơng tin chưa cao; kết thử nghiệm chưa chuẩn xác nên có chênh lệch lớn kết phân tích mẫu lần phân tích đơn vị phân tích chưa thực đầy đủ thử nghiệm liên phòng thử nghiệm thành thạo; không hiệu chuẩn thiết bị đo lường; thực thử nghiệm hết hiệu lực định b) Về thức ăn thủy sản: - Tổ chức thực tra: + Năm 2014, tổ chức 02 Đoàn tra theo kế hoạch 10 sở sản xuất kinh doanh vật tư lĩnh vực thủy sản; ban hành 04 Quyết định xử phạt vi phạm hành với số tiền: 54.000.000 triệu đồng + Năm 2015, tổ chức 05 Đoàn tra theo kế hoạch 03 Đoàn tra đột xuất 38 sở sản xuất kinh doanh vật tư lĩnh vực thủy sản + Năm 2016, tổ chức 05 đoàn kiểm tra đột xuất với tổng số tiền xử phạt 348.000.000 triệu đồng - Tính từ năm 2014 đến nay, Tổng cục triển khai toàn diện áp dụng hình thức phạt tiền, biện pháp khắc phục hậu quả, xử phạt bổ sung sau: Tiêu hủy chỗ 20.000 nhãn sản phẩm ghi sai so với công bố, niêm phong tiêu hủy 7,15 thức ăn thủy sản khơng có danh mục phép lưu hành; 25 kg chất cấm; 79 lít sản phẩm có sử dụng chất cấm - Hành vi vi phạm chủ yếu lĩnh vực thức ăn thủy sản là: Sản xuất, kinh doanh sản phẩm danh mục, nhãn sản phẩm ghi sai công dụng so với Danh mục phép lưu hành Việt Nam, điều kiện nhà xưởng kho chưa đáp ứng theo quy định, không đạt chất lượng Đặc biệt, năm 2015, kết phát xử lý vi phạm hành Tổng cục, Cục thực hiện, Thanh tra Bộ thực 05 tra đột xuất số sở sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi Kết xử phạt vi phạm hành chính: - Xử phạt 03 cơng ty thức ăn chăn ni có Cơng ty Đại An Tín Vimark hành vi sử dụng chất cấm salbutamol sản xuất thức ăn chăn nuôi đồng thời thu tiêu hủy chỗ 13,3 kg hóa chất Vàng – O Xử phạt cơng ty hóa chất V&T hành vi khơng ghi đủ cảnh báo nhãn phụ chất Vàng - O - Xử phạt Công ty Bắc Âu Mỹ sản xuất thức ăn chăn ni có chứa chất cấm, sản phẩm khơng có Danh mục phép sản xuất, kinh doanh, tổng số tiền xử phạt 470 triệu đồng, áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung đình sản xuất thức ăn chăn ni thời gian 01 tháng Phần thứ hai ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 119/2013/NĐ-CP, NGHỊ ĐỊNH 41/2007/NĐ-CP Những mặt tích cực, đạt được: Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi tạo hành lang pháp lý cho việc xử phạt hành vi vi phạm, góp phần nâng cao ý thức, hiệu quản lý lĩnh vực chăn nuôi, thủy sản Các hành vi vi phạm hành xử lý kiên quyết, triệt để, xử lý người, hành vi vi phạm, pháp luật nên góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Việc xử lý vi phạm hành tiến hành nhan chóng, cơng minh, triệt để Cơng tác khắc phục hậu thực theo quy định pháp luật Các thủ tục xử phạt vi phạm hành thực theo quy trình pháp luật tất bước: lập biên bản, định xử phạt, việc gửi định xử phạt đến đối tượng bị xử phạt Các định xử phạt, văn cảnh cáo, nhắc nhở, hướng dẫn đơn vị bị xử phạt chấp hành nghiêm túc, khơng có trường hợp khiếu nại Những khó khăn vướng mắc a) Một số hành vi thực tế xảy xử phạt khơng có chế tài để xử phạt, tức chưa có quy định hành vi Nghị định xử phạt, dẫn đến khơng có sở pháp lý để xử phạt vi phạm hành b) Một số hành vi xử phạt, nhiên, việc xử phạt chưa hiệu quả, khơng đảm bảo tính răn đe tổ chức cá nhân c) Một số doanh nghiệp có biểu chống đối, trốn tránh bị tra phát vi phạm d) Có chênh lệch lớn kết phòng thử nghiệm phòng thử nghiệm nên khó kết luận hành vi vi phạm Số lượng mẫu, tiêu phân tích bị hạn chế gây khó khăn cho trình tra xử lý vi phạm Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc a) Về công tác tổ chức thực hiện: - Kinh phí, nguồn nhân lực thiếu, lực lượng chuyên trách công tác tra chuyên ngành mỏng, khối lượng công việc nhiều, phụ cấp cho cán làm công tác tra chuyên ngành nhỏ giọt, thủ tục phiền hà, phức tạp - Trang thiết bị kiểm nghiệm, thử nghiệm thiếu, lạc hậu, chưa đầu tư, đặc biệt cửa khẩu, thiếu phương tiện kiểm tra động trang thiết bị nhanh - Ý thức tổ chức, cá nhân: Một số tổ chức, cá nhân không hiểu rõ quy định pháp luật, ý thức chấp hành quy định pháp luật - Chính quyền số địa phương chưa quan tâm đạo thực tốt theo yêu cầu ngành chun mơn việc xử phạt vi phạm hành Sự phối kết hợp quan, ngành xử phạt vi phạm hành từ trung ương đến địa phương bộc lộ nhiều bất cập, chồng chéo b) Về quy định pháp luật - Chưa ban hành kịp thời văn quy định chế tài xử phạt; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Hình 2015 ban hành dẫn đến có thay đổi mức xử phạt vi phạm hành Do có thay đổi văn nội dung quản lý thức ăn chăn ni, thủy sản (Nghị định 39/2017/NĐ-CP), đó, văn chế tài xử phạt chưa ban hành kịp thời, vậy, thời gian qua từ tháng 20/5/2017 đến nay, quan thực chức xử phạt gặp nhiều khó khăn xử lý vi phạm hành lĩnh vực thức ăn thủy sản, chăn ni Mặt khác, Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 20/6/2017, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018 Theo đó, Luật số 12/2017/QH14 có quy định liên quan đến hành vi vi phạm sản xuất, kinh doanh hàng cấm; sử dụng chất cấm (Khoản 40, khoản 41, khoản 119 Điều Luật số 12/2017/QH14) Những nội dung đòi hỏi Nghị định xử phạt vi phạm hành phải sửa đổi, bổ sung để đảm bảo phân định rõ ràng ranh giới hình với hành chính, cụ thể: + Hành vi vi phạm sản xuất, kinh doanh hàng cấm: Theo khoản Điều 190 Bộ luật hình 2015 (đã sửa đổi, bổ sung khoản 40 Điều Luật số 12/2017/QH14): Sản xuất, bn bán hàng hóa chưa phép lưu hành, chưa phép sử dụng Việt Nam trị giá từ 200.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng thu lợi bất từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng bị xử lý hình Do đó, quy định hành vi vi phạm hàng hóa Nghị định xử phạt phải sửa đổi để phân định rõ ranh giới xử phạt hành hình + Hành vi vi phạm an tồn thực phẩm: Khoản Điều 317 Bộ luật hình 2015 (đã sửa đổi, bổ sung khoản 119 Điều Luật số 12/2017/QH14) quy định: “Sử dụng chất, hóa chất, kháng sinh, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phụ gia thực phẩm chất hỗ trợ chế biến thực phẩm mà biết cấm sử dụng danh mục phép sử dụng sản xuất thực phẩm mà sản phẩm trị giá từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà vi phạm” bị xử lý theo hình Như vậy, quy định hành vi vi phạm đối tượng Nghị định xử phạt phải sửa đổi để phân định rõ ranh giới xử phạt hành hình - Thiếu hành vi xử phạt vi phạm hành Trong trình triển khai thực hiện, số hành vi vi phạm phát sinh thực tiễn chưa điều chỉnh Nghị định xử phạt, gây khó khăn cho trình quản lý địa phương, cụ thể: Chưa điều chỉnh số hành vi, đối tượng, biện pháp khắc phục hậu quả, hình thức xử phạt bổ sung sau: hành vi sử dụng kháng sinh thức ăn chăn ni nhằm mục đích kích thích sinh trưởng cho gia súc, gia cầm; sử dụng kháng sinh thức ăn chăn ni nhằm mục đích trị bệnh cho gia súc, gia cầm phòng bệnh cho gia súc, gia cầm non; sử dụng kháng sinh thức ăn thủy sản; sử dụng chất cấm sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản; hành vi vi phạm điều kiện sở sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản; hành vi vi phạm hàm lượng định lượng tiêu chất khác, khơng phải chất thức ăn nước - Chưa hợp lý, phù hợp với thực tiễn số hành vi, hình thức phạt + Hành vi vi phạm chất lượng thức ăn nhập theo quy định hành có phân biệt tiêu chất lượng khơng phải chất tiêu chất Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc xác định chất bao bì hàng nhập không khả thi + Hiện theo quy định hành, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản khơng có quy định phạt cảnh cáo, khối lượng thức ăn chăn nuôi, thủy sản vi phạm lớn Tuy nhiên, thực tế, cần thiết xem xét để xử lý số hành vi mức phạt cảnh cáo - Chưa phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Nghị định 41/2017/NĐ-CP phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Cơng an nhân dân, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, Quản lý thị trường, nhiên thiếu quan hải quan - Chưa quy định rõ mức vi phạm chất lượng thức ăn chăn nuôi, thủy sản xác định sở Trong lĩnh vực phân tích, thử nghiệm ln tồn thuật ngữ “sai số phân tích” Sai số phân tích khác giá trị mong muốn giá trị phân tích Sai số nhiều nguyên nhân như: sai số phương pháp phân tích, sai số dụng cụ sử dụng, sai số kỹ thuật viên, sai số môi trường (nhiệt độ, ẩm độ…)… Vì vậy, phòng thử nghiệm xác nhận giá trị sử dụng phương pháp tuyên bố độ khơng đảm bảo đo phạm vi phòng thử nghiệm giá trị khơng thống phương pháp phòng thử nghiệm Tuy nhiên trả lời kết quả, phòng thử nghiệm trả lời giá trị tuyệt đối mà không đưa sai số phân tích phòng thử nghiệm Nếu không đưa quy định áp dụng sai số cho phép phân tích dẫn đến kết xử phạt oan cho doanh nghiệp Phần thứ ba ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Quan điểm, nguyên tắc sửa đổi, bổ sung: a) Giải vấn đề xúc phát sinh thực tiễn quản lý thức ăn chăn nuôi, đáp ứng yêu cầu quản lý lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn; b) Đảo bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống phù hợp với quy định Bộ luật hình 2015 sửa đổi, bổ sung Luật 12/2017/QH14, Luật Đầu tư, Nghị định 39/2017/NĐ-CP văn có liên quan khác; c) Góp phần nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân bảo đảm thi hành nghiêm túc quy định nhà nước thức ăn chăn ni, thủy sản nói riêng nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói chung Nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định xử phạt vi phạm hành a) Bổ sung hành vi dự thảo nghị định xử phạt vi phạm hành Bổ sung số hành vi, đối tượng, biện pháp khắc phục hậu quả, hình thức xử phạt bổ sung sau: hành vi sử dụng kháng sinh thức ăn chăn ni nhằm mục đích kích thích sinh trưởng cho gia súc, gia cầm; sử dụng kháng sinh thức ăn chăn ni nhằm mục đích trị bệnh cho gia súc, gia cầm phòng bệnh cho gia súc, gia cầm non; sử dụng kháng sinh thức ăn thủy sản; sử dụng chất cấm sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản; hành vi vi phạm điều kiện sở sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản; hành vi vi phạm hàm lượng định lượng tiêu chất khác, chất b) Phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Đề nghị bổ sung rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Cơ quan hải quan c) Sửa đổi mức xử phạt vi phạm hành để phù hợp với quy định Bộ luật hình 2015 sửa đổi bổ sung Luật số 12/2017/QH14 - Sửa đổi mức phạt hành vi sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi, thủy sản khơng có danh mục phép lưu hành, danh mục phép sử dụng có giá trị 200.000.000 đồng thu lợi bất 100.000.000 đồng - Sửa đổi mức phạt hành vi sử dụng chất, hóa chất, kháng sinh, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phụ gia thực phẩm chất hỗ trợ chế biến thực phẩm mà biết cấm sử dụng danh mục phép sử dụng sản xuất thực phẩm mà sản phẩm trị giá từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng d) Quy định việc tính sai số cho phép phân tích chất lượng thức ăn chăn nuôi, thủy sản chưa đảm hợp lý Bổ sung quy định áp dụng sai số cho phép phân tích để thống áp dụng xử lý kết phân tích cơng tác tra, kiểm tra, tránh oan sai cho doanh nghiệp BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT ... xác định chất bao bì hàng nhập không khả thi + Hiện theo quy định hành, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản quy định phạt cảnh cáo, khối lượng thức ăn chăn nuôi, thủy sản. .. dụng kháng sinh thức ăn thủy sản; sử dụng chất cấm sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản; hành vi vi phạm điều kiện sở sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản; hành vi... đạt được: Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi tạo hành lang pháp lý cho việc xử phạt hành vi vi phạm, góp phần nâng cao ý thức, hiệu quản lý lĩnh vực chăn ni, thủy sản Các