BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số: /TTr-BNN-PC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Hà TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn giao chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản (sau viết tắt dự thảo Nghị định) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xin báo cáo Thủ tướng Chính phủ vấn đề dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản quy định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi (sau viết tắt Nghị định 119/2013/NĐ-CP) Nghị định 41/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản (sau viết tắt Nghị định 41/2017/NĐ-CP) Đây chế tài góp phần đưa quy định quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản vào sống; tạo chuyển biến tích cực việc nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân; bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước thức ăn chăn ni, thủy sản Ngày 04/4/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2017/NĐ-CP quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản (sau viết tắt Nghị định 39/2017/NĐCP) thay Nghị định 08/2010/NĐ-CP quản lý thức ăn chăn nuôi (sau viết tắt Nghị định 08/2010/NĐ-CP) Ngày 20/6/2017, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Hình 2015, có hiệu lực áp dụng từ ngày 01/01/2018 Do đó, quy định xử phạt vi phạm hành thức ăn chăn ni, thủy sản Nghị định số 119/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định 41/2017/NĐ-CP) cần sửa đổi, bổ sung để đảm bảo phù hợp với quy định phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội, cụ thể sau: Một số hành vi chưa quy định Nghị định xử phạt hành quy định không phù hợp với nội dung Nghị định 39/2017/NĐ-CP thực tiễn a) Nghị định 08/2010/NĐ-CP giải thích thuật ngữ “thức ăn chăn nuôi” sau: “Thức ăn chăn nuôi sản phẩm mà vật nuôi ăn, uống dạng tươi, sống qua chế biến, bảo quản, bao gồm: nguyên liệu thức ăn chăn nuôi hay thức ăn đơn, thức ăn hỗn hợp hoàn chỉnh, thức ăn đậm đặc, thức ăn bổ sung, phụ gia thức ăn chăn nuôi, premix, hoạt chất chất mang” Như vậy, với khái niệm trên, tên gọi thức ăn chăn nuôi tên gọi chung cho thức ăn thủy sản thức ăn cho động vật cạn Tuy nhiên, để đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch, Nghị định 39/2017/NĐ-CP phân tách rõ tên gọi thức ăn chăn nuôi (được hiểu thức ăn cho động vật cạn) thức ăn thủy sản Do đó, Nghị định xử phạt vi phạm hành cần sửa đổi để phù hợp với quy định này, tránh việc hiểu sai khác áp dụng pháp luật thức ăn chăn nuôi thức ăn thủy sản b) Nghị định 39/2017/NĐ-CP bổ sung số nội dung so với Nghị định 08/2010/NĐ-CP quy định kháng sinh sử dụng thức ăn chăn ni nhằm mục đích kích thích sinh trưởng cho gia súc, gia cầm; kháng sinh sử dụng thức ăn chăn ni nhằm mục đích trị bệnh cho gia súc, gia cầm phòng bệnh cho gia súc, gia cầm non; kháng sinh sử dụng thức ăn thủy sản; chất cấm sử dụng sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản c) Một số nội dung quy định điều kiện sở sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn ni, thủy sản có thay đổi so với quy định xử phạt hành Mặt khác, theo quy định Nghị định 39/2017/NĐ-CP, điều kiện sở mua bán thức ăn chăn ni, thủy sản có nhiều điểm khác so với điều kiện sở nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản, đó, theo quy định Nghị định 08/2010/NĐ-CP Nghị định 119/2013/NĐ-CP điều kiện 02 sở nhau, mức xử phạt giống d) Liên quan đến quản lý chất lượng thức ăn: - Đối với thức ăn nước, Nghị định 119/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hàm lượng định lượng chất chính, chưa quy định xử phạt hàm lượng định lượng tiêu chất khác, khơng phải chất Đối với thức ăn nhập khẩu, không xác định chất ghi bao bì, nhãn nên cần thiết xem xét lại quy định chất chất hàng nhập - Trong lĩnh vực phân tích, thử nghiệm ln tồn thuật ngữ “sai số phân tích” Sai số phân tích khác giá trị mong muốn giá trị phân tích Sai số nhiều nguyên nhân như: sai số phương pháp phân tích, sai số dụng cụ sử dụng, sai số kỹ thuật viên, sai số mơi trường (nhiệt độ, ẩm độ…)… Vì vậy, phòng thử nghiệm xác nhận giá trị sử dụng phương pháp tuyên bố độ không đảm bảo đo phạm vi phòng thử nghiệm giá trị khơng thống phương pháp phòng thử nghiệm Tuy nhiên trả lời kết quả, phòng thử nghiệm trả lời giá trị tuyệt đối mà không đưa sai số phân tích phòng thử nghiệm Nếu khơng đưa quy định áp dụng sai số cho phép phân tích dẫn đến kết xử phạt oan cho doanh nghiệp Một số nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Hình 2015 đòi hỏi phải sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành để phân định rõ phạm vi xử lý hình với xử lý vi phạm hành Khoản 40, khoản 41, khoản 119 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Hình 2015 có quy định liên quan đến hành vi vi phạm sản xuất, kinh doanh hàng cấm; sử dụng chất cấm Những nội dung đòi hỏi cần phải rà soát quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành để sửa đổi, bổ sung đảm bảo phân định rõ ràng ranh giới hình với hành chính, cụ thể: a) Hành vi vi phạm sản xuất, kinh doanh hàng cấm (Quy định khoản 40 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 2015): Sản xuất, bn bán hàng hóa chưa phép lưu hành, chưa phép sử dụng Việt Nam trị giá từ 200.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng thu lợi bất từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng bị xử lý hình Do đó, quy định hành vi vi phạm hàng hóa Nghị định xử phạt phải sửa đổi theo hướng: Hành vi sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn ni, thủy sản khơng có danh mục phép lưu hành, danh mục phép sử dụng có giá trị 200.000.000 đồng thu lợi bất 100.000.000 đồng điều chỉnh Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản Tương tự, hành vi vận chuyển hàng hóa phải rà sốt để sửa đổi, bổ sung b) Hành vi vi phạm an toàn thực phẩm: Khoản 119 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 2015 quy định “Sử dụng chất, hóa chất, kháng sinh, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phụ gia thực phẩm chất hỗ trợ chế biến thực phẩm mà biết cấm sử dụng danh mục phép sử dụng sản xuất thực phẩm mà sản phẩm trị giá từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà vi phạm” bị xử lý theo hình Như vậy, quy định hành vi vi phạm đối tượng Nghị định xử phạt phải sửa đổi theo hướng: Sử dụng hóa chất, kháng sinh cấm sản xuất thực phẩm mà giá trị sản phẩm 10.000.000 đồng 10.000.000 mà không cố ý điều chỉnh Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản Một số chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chưa phân định rõ Luật xử lý vi phạm hành quy định: “Căn quy định luật này, Chính phủ quy định thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo chức danh…trong lĩnh vực quản lý nhà nước” Khoản Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định: “Trường hợp nghị định xử phạt vi phạm hành có quy định nhiều chức danh tham gia xử phạt vi phạm thuộc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau, phải quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh điều khoản cụ thể” Dự thảo Nghị định phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản Cơng an nhân dân, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, Quản lý thị trường, quan Hải quan Từ lý trên, việc xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành thức ăn chăn ni, thủy sản cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Mục đích: a) Bổ sung hành vi, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả, nội dung quy định Nghị định 39/2017/NĐ-CP; b) Tạo sở pháp lý cho quan quản lý nhà nước thực hoạt động xử phạt vi phạm hành thức ăn chăn ni, thủy sản; c) Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành thức ăn chăn ni, thủy sản; d) Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân bảo đảm thi hành nghiêm túc pháp luật thức ăn chăn nuôi, thủy sản Quan điểm đạo: a) Đảo bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật hình sự, Nghị định 39/2017/NĐ-CP văn có liên quan khác; b) Kế thừa nội dung xử phạt vi phạm hành thức ăn chăn ni, thủy sản phù hợp, phát huy hiệu lực, hiệu quả, khắc phục hạn chế, bất cập quy định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP Nghị định số 41/2017/NĐ-CP III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định hướng dẫn thi hành, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức thực hoạt động sau đây: Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập gồm đại diện nhiều Bộ, ban, ngành liên quan (Quyết định số 3278/QĐ-BNN-PC ngày 03 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản); Đánh giá tình hình thực Nghị định 119/2013/NĐ-CP; Xây dựng dự thảo tổ chức họp góp ý dự thảo Nghị định; Gửi văn lấy ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương; đăng tải dự thảo Cổng thông tin Điện tử Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn để lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, doanh nghiệp người dân dự thảo Nghị định; Nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo Nghị định theo ý kiến góp ý quan, đơn vị địa phương, gửi Bộ Tư pháp thẩm định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm chương, 24 điều: Chương Quy định chung Gồm điều (từ Điều đến Điều 4) quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả; mức phạt tiền thẩm quyền phạt tiền Chương Hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản Chương gồm điều (Từ Điều đến Điều 12) quy định vi phạm điều kiện sở sản xuất, gia công; vi phạm chất lượng sản xuất, gia công; vi phạm điều kiện sở mua bán, nhập khẩu; vi phạm chất lượng mua bán; vi phạm chất lượng nhập vi phạm khảo nghiệm thức ăn chăn nuôi, thủy sản Chương Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lập biên Chương gồm điều (từ Điều 13 đến Điều 21) quy định thẩm quyền xử phạt quan có thẩm quyền phân định thẩm quyền xử phạt Công an nhân dân, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Quản lý thị trường Chương Điều khoản thi hành Gồm điều (từ Điều 22 đến Điều 24) quy định hiệu lực thi hành, điều khoản chuyển tiếp quy định trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn, tổ chức thực Nghị định Nội dung dự thảo Nghị định Căn lý sửa đổi, bổ sung nêu mục I Tờ trình, ngồi việc kế thừa quy định hành vi Nghị định số 119/2013/NĐ-CP Nghị định số 41/2017/NĐ-CP, dự thảo Nghị định bổ sung số nội dung sau: a) Sửa đổi số quy định điều kiện sở sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản để phù hợp với quy định Nghị định 39/2017/NĐ-CP (Điều 5, Điều dự thảo Nghị định) - Sửa đổi quy định hành vi vi phạm nhà xưởng, trang thiết bị sở sản xuất, gia công: Khơng xếp bố trí theo quy tắc chiều, khơng có cách biệt khu chứa ngun liệu vật tư đầu vào với khu chứa thành phẩm; Khơng có kho, phòng khơng thực việc bảo quản nguyên liệu đầu vào cần có chế độ bảo quản riêng theo khuyến cáo nhà sản xuất; Không có dụng cụ, thiết bị khơng sử dụng biện pháp để giám sát, loại bỏ tạp chất (kim loại, cát sạn, vật ngoại lai) trình sản xuất tạo sản phẩm; Cơ sở sản xuất sản phẩm có chứa kháng sinh khơng có nơi pha trộn riêng không sử dụng biện pháp để tránh phát tán, nhiễm chéo kháng sinh khu vực có sản phẩm khơng chứa kháng sinh; Khơng có thiết bị, dụng cụ đo lường giám sát chất lượng đảm bảo độ xác theo quy định pháp luật đo lường - Sửa đổi quy định hành vi vi phạm sở mua bán: Không có giải pháp phòng chống chuột, chim động vật gây hại khác - Sửa đổi quy định hành vi vi phạm sở nhập khẩu: Khơng có kho bảo quản thức ăn chăn ni, thủy sản đáp ứng yêu cầu điều kiện bảo quản đảm bảo chất lượng hàng hóa, bảo vệ mơi trường theo khuyến cáo nhà sản xuất b) Bổ sung số hành vi vi phạm: - Bổ sung 01 điều xử phạt vi phạm sản xuất, gia công, mua bán thức ăn chăn nuôi, thủy sản; sử dụng kháng sinh chăn nuôi, thủy sản (Điều 11 dự thảo Nghị định) - Bổ sung quy định xử phạt vi phạm hàm lượng định lượng tiêu chất lượng khơng phải chất thức ăn nước (Điều 6, Điều dự thảo Nghị định) c) Sửa đổi quy định liên quan đến quy định Bộ luật hình 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Hình 2015: Khoản Điều 6; Khoản Điều 8; khoản 12 Điều Điều 12 dự thảo Nghị định d) Bổ sung việc phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Hải quan: Quy định khoản Điều 21 dự thảo Nghị định V VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Về việc ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành riêng lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản Có ý kiến đề nghị cân nhắc nên xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 119/2013/NĐ-CP, không ban hành Nghị định riêng, Nghị định 119/2013/NĐ-CP điều chỉnh xử phạt vi phạm hành 03 lĩnh vực: thức ăn, giống thú y Nếu tách lĩnh vực ban hành 01 Nghị định dẫn đến tăng số lượng văn Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đề nghị xây dựng Nghị định xử phạt thức ăn chăn nuôi, thủy sản thành Nghị định riêng, vì: Nghị định 119/2013/NĐ-CP điều chỉnh xử phạt 03 lĩnh vực: thức ăn, giống thú y Mỗi lĩnh vực điều chỉnh 03 văn quy định nội dung với thời điểm ban hành khác nhau: Pháp lệnh Giống vật nuôi, Luật Thú y, Nghị định quản lý thức ăn chăn ni, thủy sản Theo đó, thay đổi văn nội dung, văn chế tài phải thay đổi để đảm bảo phù hợp, vậy, quy định chung lĩnh vực vào Nghị định dẫn đến phải sửa đổi, bổ sung liên tục văn nhiều lần, gây khó khăn cho q trình xây dựng áp dụng pháp luật Do vậy, để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, kịp thời, tương thích với văn nội dung, việc xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành theo lĩnh vực phù hợp Hiện nay, lĩnh vực thú y vừa Chính phủ ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành riêng (Nghị định 90/2017/NĐ-CP) Về việc trùng lặp số hành vi xử phạt vi phạm hành Có ý kiến cho rằng, hành vi “kinh doanh hàng hóa hạn sử dụng ghi nhãn hàng hóa bao bì hàng hóa” quy định Điều 21 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 124/2015/NĐ7 CP) Vì vậy, đề nghị không quy định xử phạt Nghị định Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có ý kiến sau: - Đối với hành vi kinh doanh thức ăn nước hết hạn sử dụng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không quy định dự thảo Nghị định mà áp dụng theo Nghị định 185/2013/NĐ-CP - Đối với hành vi nhập thức ăn chăn nuôi hết hạn sử dụng quy định dự thảo Nghị định này, vì: Thực tế cho thấy giá trị khối lượng lô hàng thức ăn chăn nuôi nhập biến động, từ vài đến hàng nghìn tấn, sản phẩm thức ăn chăn nuôi hết hạn sử dụng sử dụng vào mục đích khác, làm phân bón Do đó, áp dụng biện pháp khắc phục hậu tiêu hủy Nghị định 185/2013/NĐ-CP chưa phù hợp, gây tốn cho xã hội Theo đó, việc quy định biện pháp khắc phục hậu nên áp dụng biện pháp tái xuất chuyển đổi mục đích sử dụng tiêu hủy, đó, tiêu hủy giải pháp cuối Mặt khác, giá trị lô hàng thức ăn chăn nuôi nhập thường lớn, nên dự thảo Nghị định không chia thành nhiều mức tiền phạt Nghị định 185/2013/NĐ-CP mà chia thành mức phạt theo giá trị lơ hàng (lơ hàng có giá trị 50 triệu, 50 đến 100 triệu 100 triệu) để đảm bảo phù hợp với thực tế Trên nội dung dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành thức ăn chăn nuôi, thủy sản, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn kính trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC.(07) BỘ TRƯỞNG Nguyễn Xuân Cường ... xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản) ; Đánh giá tình hình thực Nghị định 119/2013/NĐ-CP; Xây dựng dự thảo tổ chức họp góp ý dự thảo Nghị định; Gửi văn lấy... Nghị định xử phạt thức ăn chăn nuôi, thủy sản thành Nghị định riêng, vì: Nghị định 119/2013/NĐ-CP điều chỉnh xử phạt 03 lĩnh vực: thức ăn, giống thú y Mỗi lĩnh vực điều chỉnh 03 văn quy định. .. điều xử phạt vi phạm sản xuất, gia công, mua bán thức ăn chăn nuôi, thủy sản; sử dụng kháng sinh chăn nuôi, thủy sản (Điều 11 dự thảo Nghị định) - Bổ sung quy định xử phạt vi phạm hàm lượng định