ThamluanTrinhThiThanh QHMT dãy trường sơn

ThamluanTrinhThiThanh QHMT dãy trường sơn tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả...

PHÁC THẢO QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG DÃY TRƯỜNG SƠN

PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

PGS TS Trịnh Thị Thanh Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - ĐHQGHN

MỞ ĐẦU

Dãy Trường Sơn kéo dài từ thượng nguồn sông Cả trên đất Lào giáp Nghệ

An tới tận cực nam Trung Bộ Dãy Trường sơn có diện tích tự nhiên khoảng 22 triệu

ha, chiếm 2/3 diện tích tự nhiên của cả nước, là một trong số ít vùng của Việt Nam còn hiện hữu diện tích rừng nhiều nhất hiện nay với khoảng 7.713.382 ha chiếm 62% diện tích rừng của cả nước [4] là một trong tổ hợp các vùng sinhh thái hạ lưu sông Mê Kông có tầm quan trọng quốc gia và toàn cầu, bởi các HST tự nhiên, độc đáo, đang tích lũy nguồn vốn tự nhiên đa dạng phong phú, là vùng có sự giao thoa giữa những quần thể sinh vật nhiệt đới và cận nhiệt đới tạo nên tính ĐDSH rất cao trong đó có nhiều thực vật, động vật đặc hữu quý hiếm, đặt biệt trong thập kỷ cuối thế kỷ XX Tại đây đã phát hiện nhiều loài động vật, thực vật là loài mới cho khoa học trong đó có một

số loài thú cỡ lớn như Bò xam (Bos sauvels), Bò sừng xám (Psevnovilp bos spirales), Sao la (Pseudoryx nghetinhensix), Mang lớn (megamunticus vuquangensis) Mang Trường Sơn (muntiacus Truongsonnensi), Mang puhoat (M.puhoatensis) Voọc Hà Tĩnh (Trachyfphecus hatinhensix) Thỏ vằn (Isolagus Timminsii)… đặc biệt đã phát hiện loài Chuột đá (Laonates aerigmansus) một loài chuột tưởng đã bị tuyệt dủng 11 triệu năm

trước đây [1] Tuy nhiên, Dãy Trường Sơn đang đứng trước nguy cơ bị băm nát do những mục tiêu đơn lẻ của các ngành, các tỉnh, hoạt động thiếu một chiến lược quản lý tổng hợp là sự cảnh báo sớm cho “thảm họa” môi trường trên dãy Trường Sơn và những vùng liên quan [6]

Việc đưa Quy hoạch BVMT vào Luật BVMT năm 2014 có vai trò chủ đạo trong việc thực hiện quản lý, giám sát, BVMT, bảo tồn đa dạng sinh học Song cho đến nay vẫn chưa thực hiện quy hoạch môi trường tại dãy Trường Sơn Đây là một trong những hạn chế gây khó khăn trong việc quản lý và bảo vệ phát triển bền vững dãy Trường Sơn

Với mục đích góp phần vào việc bảo vệ bền vứng môi trường dãy Trường Sơn, bài tham luận “Phác thảo quy hoạch môi trường dãy Trường Sơn phục vụ phát triển bền vững” được thực hiện

1 Một số vấn đề chung có liên quan đến phác thảo quy hoạch môi trường dãy Trường Sơn phục vụ phát triển bền vững

Các khái niệm/ quan niệm

Quy hoạch môi trường (QHMT): Quy hoạch môi trường là sự vạch định, sắp

xếp, bố trí các đối tượng môi trường theo không gian lãnh thổ hoặc theo không gian vật thể môi trường

Hay là quá trình tạo cơ sở cho việc ra quyết định để thực hiện phát triển đất đai cùng với việc xem xét các yếu tố quản trị về môi trường, xã hội, chính trị, kinh tế và tự nhiên, đồng thời cung cấp một khuôn khổ toàn diện để đạt được những kết quả bền vững

Quy hoạch bảo vệ môi trường (QHBVMT): Quy hoạch bảo vệ môi trường là việc

phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển và thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo

vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường trong sự liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững” (Chương I, Khoản 21, Điều 3 Luật BVMT 2014) [3]

Quy hoạch bảo vệ môi trường và Quy hoạch môi trường có sự tương đồng và khác nhau, cụ thể là:

- Tương đồng về nội dung, nhiệm vụ là: tổ chức không gian lãnh thổ về môi trường và là công cụ then chốt quản lý môi trường

- Khác nhau về mục đích cũng như phương thức gắn kết với các quy hoạch phát triển:

+ QHMT phải là quy hoạch đầu tiên để các quy hoạch phát triển đi theo

+ QHBVMT phải có sự gắn kết với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội đã có tại vùng quy hoạch QHBVMT của Việt Nam cần phải thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường trên cơ sở phân vùng môi trường (Đặng Trung Thuận và cs., 2016)

Phân vùng môi trường

Phân vùng môi trường về bản chất là tổ chức không gian lãnh thổ dựa trên sự đồng nhất về sự phát sinh, cấu trúc hình thái và tính thống nhất nội tại của vùng cho mục đích khai thác, sử dụng, bảo vệ và bảo tồn sao cho phù hợp với sự phân hóa tự

nhiên của các điều kiện tự nhiên, đặc điểm môi trường, sinh thái và hoàn cảnh kinh tế

xã hội của vùng

Phân vùng môi trường căn cứ vào việc nghiên cứu những vấn đề về điều kiện tự nhiên, tài nguyên, môi trường và hoạt động kinh tế để phân chia lãnh thổ thành những đơn vị vùng và tiểu vùng với những đặc trưng riêng của chúng, phản ánh thực tế khách quan về môi trường, sinh thái, hiện trạng và tiềm năng sử dụng lãnh thổ

Cách tiếp cận của quy hoạch bảo vệ môi trường

Phân vùng môi trường được dựa trên các cách tiếp cận cơ bản sau:

Cách tiếp cận bền vững

Việc phân vùng môi trường đưa ra các định hướng về quản lý và BVMT, bảo tồn

đa dạng sinh học, bảo vệ các giá trị văn hóa, lịch sử; đồng thời xác lập các tiêu chí chung nhằm quản lý thống nhất về môi trường, tạo hành lang để các quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện địa lý, tự nhiên, sinh thái, đảm bảo hài hòa giữa các định hướng và giải pháp thực hiện dựa trên 3 trụ cột kinh tế, xã hội và môi trường (KT-XH-MT) QHBVMT sẽ đóng vai trò chủ đạo trong việc định hướng các giải pháp khai thác

sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ, bảo tồn và bố trí hạ tầng xử lý môi trường phù hợp với quá trình thực hiện các phương án phát triển, đảm bảo phát triển bền vững Vì vậy, quan điểm bền vững là mục tiêu chủ đạo mà QHBVMT hướng đến

Cách tiếp cận hệ thống

Phân vùng môi trường phải đảm bảo nguyên tắc là trong mỗi tiểu vùng có những nét đặc trưng cho toàn vùng, lợi ích cục bộ phải phục vụ lợi ích chung của toàn hệ thống Mỗi tiểu vùng có những đặc điểm riêng và khác với tiểu vùng liền kề Nói một cách tổng quát, mỗi phân vị (tiểu vùng) trong hệ thống phân vùng vừa có những sắc thái riêng, vừa có những đặc trưng chung của phân vị cấp lớn hơn (vùng)

Cách tiếp cận hệ thống và liên ngành

Tiếp cận hệ thống và liên ngành là cách tiếp cận chủ đạo vì QHBVMT là một loại quy hoạch ngành mang tính tổng hợp và liên kết cao, gắn kết chặt chẽ với nhau

và song hành với Quy hoạch phát triển KT-XH, Quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành khác có liên quan

Cách tiếp cận sinh thái

Có thể xem mỗi vùng lãnh thổ là một hệ thống các hệ sinh thái lớn, nhỏ với những chức năng sinh thái xác định Mục đích của việc phân vùng dựa trên hệ sinh thái

là tìm cách tốt nhất, hợp lý nhất để con người khi sử dụng hệ sinh thái có thể đạt được

sự hài hoà giữa lợi ích thu được từ tài nguyên của hệ sinh thái với việc duy trì khả năng của hệ sinh thái tiếp tục cung cấp được những lợi ích đó ở mức độ bền vững, lâu dài

Nguyên tắc phân vùng môi trường

Tôn trọng tính khách quan của vùng

Xuất phát từ quan niệm rằng vùng là một thực thể khách quan, nó được hình thành do tác động tương hỗ lâu dài của các yếu tố tự nhiên, tuân theo quy luật tự nhiên

về dòng năng lượng và trao đổi vật chất, vì vậy cần vận dụng những đặc tính khách quan của vùng đó ở trạng thái cân bằng nội tại trong các chính sách nói chung và trong điều tiết sự mất cân đối của vùng do tác động của con người nói riêng

Đảm bảo tính đồng nhất tương đối của vùng

Phân vùng dựa trên sự phân tích, đánh giá tổng hợp nhiều tiêu chí về tự nhiên và kinh tế xã hội Mỗi vùng được phân định theo sự đồng nhất về tất cả các tiêu chí phân vùng, tuy nhiên không thể có sự đồng nhất tuyệt đối, mà đó chỉ là sự đồng nhất tương đối Vì vậy, vấn đề quan trọng là xác định được các tiêu chí chính, mang tính chủ đạo

và tiêu chí phụ mang tính bổ trợ đối với từng cấp độ phân vùng

Phù hợp với chức năng sinh thái của vùng

Đây là nguyên tắc chủ đạo Với cách tiếp cận sinh thái trong phân vùng thì mỗi vùng như miền núi, đồng bằng là một hệ sinh thái lớn, mỗi tiểu vùng là một hệ sinh thái nhỏ hơn Nói cách khác, khi phân vùng phải tuân thủ các quy luật tự nhiên, bảo tồn các chức năng sinh thái và môi trường

Phù hợp với yêu cầu quản lý

Phân vùng môi trường nhằm mục đích quy hoạch, quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên, tạo dựng cơ sở khoa học để điều hoà sự phát triển trong khả năng chịu tải của các hệ sinh thái và môi trường tự nhiên Bản chất tự nhiên của mỗi cấp độ vùng đã thể hiện ý nghĩa của vấn đề quản lý

Phân loại vùng môi trường

Theo quy định của Nghị định 18/2015/NĐ-CP, phân vùng môi trường theo các mục tiêu phát triển, bảo vệ, bảo tồn và ứng phó với biến đổi khí hậu Theo nghiên cứu của Viện nghiên cứu chiến lược và chính sách môi trường thực hiện năm 2017 có đưa

ra vùng quy hoạch bao gồm có vùng bảo tồn, vùng nhạy cảm môi trường cao, vùng

phát triển thân thiện với môi trường và vùng phát triển Trong đó, vùng phát triển được phân thành vùng phát triển đô thị và vùng phát triển khác (Hình 1)

Hình 1 - Phân loại vùng môi trường [2].

2 Phác thảo quy hoạch môi trường dãy Trường Sơn phục vụ phát triển bền vững

Đề xuất phác thảo các đơn vị phân vùng môi trường dãy Trường Sơn

Dựa trên kết quả của các nghiên cứu đã thực hiện [5], có thể phác thảo đưa ra 4 tiểu vùng tại dãy trường sơn, cụ thể là (Bảng 1):

Tiểu vùng 1 - Nam Thanh - Bắc Nghệ (từ bờ phải sông Chu, Thanh Hóa đến bờ trái sông Cả, Nghệ An).

Hệ động thực vật đa dạng với thảm rừng mưa nhiệt đới gió mùa thường xanh mà điển hình là VQG Bến En ở Tây Nam Thanh Hóa.VQG Bến En là nơi ẩn náu rất thuận lợi cho nhiều nhóm côn trùng, chim, gặm nhấm, móng guốc và các loài thú ăn thịt gồm

có 50 bộ, 177 họ, 216 giống và hơn 1.000 loài động vật, trong đó có 91 loài thú, 201 loài chim, 54 loài bò sát, 31 loài ếch nhái, 68 loài cá, 499 loài côn trùng Có nhiều loài động vật quý hiếm nằm trong sách đỏ như voi, bò tót, gấu ngựa, báo lửa, khỉ mặt đỏ, vượn bạc má, rùa vàng Tiểu vùng Nam Thanh- Bắc Nghệ còn ẩn chứa nhiều giá trị ĐDSH

Tiểu vùng 2 - Trường Sơn Bắc (từ bờ phải sông Cả, Nghệ An đến sống núi Bạch Mã).

Đặc trưng cho Trường Sơn Bắc là thảm rừng mưa nhiệt đới gió mùa thường xanh, đặc biệt là thảm rừng trên những vùng karst nhiệt đới điển hình rộng mênh

mông Các vùng rừng đai thấp phía Bắc huyện Hướng Hóa (Quảng Trị), đầu nguồn sông Bồ, sông Hương của 2 huyện A Lưới, Nam Đông (Thừa Thiên Huế), hành lang

Bà Nà - Hải Vân - Bạch Mã (TP Đà Nẵng) vẫn còn gà lôi đặc hữu, trĩ sao, sao la, mang lớn, bò rừng, thỏ vằn Trường Sơn, chà vá chân nâu

Tiểu vùng 3 - chuyển tiếp giữa Trường Sơn Bắc và Trường Sơn Nam (từ sống núi Bạch Mã đến sống núi Ngọc Linh)

Tiểu vùng có cảnh quan đá vôi hiếm gặp (gặp ở Ngũ Hành Sơn và An Điềm), cảnh quan núi đá hoa cương kiểu Trường Sơn Nam cũng chưa phổ biến Giới động thực vật mang tính chuyển tiếp giữa 2 phần Nam - Bắc Trường Sơn, 5 huyện Đông Giang, Nam Giang, Phước Sơn, Quế Sơn, Trà My (Quảng Nam), lâm trường An Sơn còn bảo tồn được voi, gà lôi đặc hữu, sao la, mang lớn, bò rừng, thỏ vằn Trường Sơn, chà vá chân xám, trĩ sao như ở Trường Sơn Bắc

Tiểu vùng 4 - Trường Sơn Nam (từ sống núi Ngọc Linh trở vào đến giáp miền Đông Nam bộ)

Phân dị mùa khô và mùa mưa điển hình làm xuất hiện một hệ sinh thái rất đặc biệt và gần như duy nhất ở Đông Nam Á, đó là hệ sinh thái rừng khộp với sự ưu thế của các tập đoàn cây họ dầu và thú lớn, riêng tại Tây Nguyên diện tích rừng khộp tổng cộng đến 500.000 héc ta Các vùng rừng núi và hệ thực bì lá kim quanh các khu bảo tồn thiên nhiên Kon Ka Kinh, Kon Cha Rang (Gia Lai), vùng rừng tự nhiên tại các huyện Đắk Tô, Kon Plong, Đắk Glei (Kon Tum), vẫn còn hổ Đông Dương, hươu vàng, mang Trường Sơn, vượn đen má hung và một số loài chim đặc hữu của cao nguyên Kon Tum

Bảng 1 - Đề xuất phác thảo các đơn vị phân vùng môi trường dãy Trường Sơn

Dãy Trường

Sơn

Nam Thanh - Bắc Nghệ (từ bờ phải sông Chu, Thanh Hóa đến

bờ trái sông Cả, Nghệ An)

Phân tiểu vùng bảo tồn (Vườn quốc gia, khu bảo tồn tự nhiên, Khu bảo tồn loài, sinh cảnh… )

Phân tiểu vùng nhạy cảm môi trường Phân tiểu vùng phát triển thân thiện với môi trường

Phân tiểu vùng phát triển Trường Sơn Bắc (từ Phân tiểu vùng bảo tồn (Vườn quốc gia,

bờ phải sông Cả, Nghệ An đến sống núi Bạch Mã)

khu bảo tồn tự nhiên, Khu bảo tồn loài, sinh cảnh… )

Phân tiểu vùng nhạy cảm môi trường Phân tiểu vùng phát triển thân thiện với môi trường

Phân tiểu vùng phát triển Tiểu vùng chuyển tiếp

giữa Trường Sơn Bắc

và Trường Sơn Nam (từ sống núi Bạch Mã đến sống núi Ngọc Linh)

Phân tiểu vùng bảo tồn (Vườn quốc gia, khu bảo tồn tự nhiên, Khu bảo tồn loài, sinh cảnh… )

Phân tiểu vùng nhạy cảm môi trường Phân tiểu vùng phát triển thân thiện với môi trường

Phân tiểu vùng phát triển Trường Sơn Nam (từ

sống núi Ngọc Linh trở vào đến giáp miền Đông Nam bộ)

Phân tiểu vùng bảo tồn (Vườn quốc gia, khu bảo tồn tự nhiên, Khu bảo tồn loài, sinh cảnh… )

Phân tiểu vùng nhạy cảm môi trường Phân tiểu vùng phát triển thân thiện với môi trường

Phân tiểu vùng phát triển

Trên cơ sở tập hợp các phương pháp: Phương pháp tổng hợp tài liệu, khảo sát thực tế, phân tích đánh giá, Xây dựng bản đồ, phương pháp chuyên gia …) để đưa ra quy hoạch môi trường cho vùng

Với phạm vi “Phác thảo quy hoạch môi trường dãy Trường Sơn” nghiên cứu mới chỉ chủ yếu tập trung vào đặc điểm nổi trội ở đây là đa dạng sinh học để phác họa nanh về phân vùng môi trường tại khu vực, cụ thể là:

4 phân tiểu vùng được xác định sơ bộ dựa trên các cơ sở phần vùng được thể

hiện tại bảng 2

4 tiểu vùng môi trường:

(i) Nam Thanh - Bắc Nghệ,

(ii) Trường Sơn Bắc,

(iii) Tiểu vùng chuyển tiếp giữa Trường Sơn Bắc và

(iv) Trường Sơn Nam, Trường Sơn Nam) tại vùng dãy Trường Sơn.

Mỗi tiểu vùng môi trường lại phân ra 4 phân tiểu vùng môi trường

(i) Phân tiểu vùng bảo tồn

(ii) Phân tiểu vùng nhạy cảm môi trường (Vùng quản lý môi trường tích cực) (iii) Phân tiểu vùng phát triển thân thiện với môi trường (Vùng cải tạo, phục hồi môi trường)

(iv) Phân tiểu vùng phát triển

Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể mỗi tiếu vùng môi trường có khả năng sẽ có số lượng và loại phân tiểu vùng môi trường riêng

Trên cơ sở kết quả về phân tiểu vùng môi trường sẽ thực hiện các biện pháp quản lý môi trường, sử dụng, khai thác và bảo vệ nguồn lợi tài nguyên ở các mức độ khác nhau tại mỗi tiểu vùng môi trường

Bảng 2 – Các cơ sở phân tiểu vùng môi trường dãy Trường Sơn

1 Phân tiểu vùng

bảo tồn (Vườn

quốc gia, khu bảo

tồn tự nhiên, Khu

bảo tồn loài, sinh

cảnh… )

Mục tiêu chính là gìn giữ, khôi phục hiện trạng vốn có của môi trường, và hoạt động bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo chất lượng môi trường được duy trì ở mức phù hợp nhất cho mục tiêu bảo tồn

2 Phân tiểu vùng

nhạy cảm môi

trường (Vùng

quản lý môi

trường tích cực)

Là phân tiểu vùng có yếu tố nhạy cảm về môi trường cao Tại đây, chất lượng môi trường phải được duy trì ở mức tối đa có thể phù hợp với điều kiện thực tiễn Mục tiêu phát triển có thể dưới nhiều hình thức khác nhau nhưng vẫn phải đảm bảo không ảnh hưởng tiêu cực đến các mục tiêu bảo tồn, bảo vệ và ứng phó với BĐKH Tùy theo điều kiện cụ thể của từng khu vực sẽ có các mục tiêu bảo tồn, bảo vệ và ứng phó với BĐKH cụ thể và trên cơ sở đó, hình thức phát triển chi tiết sẽ được cơ quan có thẩm quyền quy định cụ thể, lập quy hoạch chi tiết và quản lý chặt chẽ để đảm bảo không ảnh hưởng

tới các mục tiêu bảo tồn, bảo vệ và ứng phó với BĐKH

3 Phân tiểu vùng

phát triển thân

thiện với môi

trường (Vùng cải

tạo, phục hồi môi

trường)

Các phân tiểu vùng có điều kiện tự nhiên và xã hội đặc thù; hoặc có tính nhạy cảm về môi trường ở mức độ trung bình buộc phải lựa chọn hình thức phát triển phù hợp mà có thể kết hợp tốt nhất với mục tiêu bảo tồn, bảo

vệ và ứng phó với BĐKH

Các mục tiêu được đặt ra là hình thức phát triển vẫn phải duy trì về cơ bản hoặc cải thiện cấu trúc, hiện trạng môi trường nếu có thể Duy trì hệ sinh thái vốn có, cho phép các loài sinh vật sinh sống hoặc sử dụng khu vực này trước đây tiếp tục tồn tại, nhờ đó có thể phối hợp với hệ thống khu bảo tồn và các khu vực được bảo vệ khác nhằm bảo tồn đa dạng sinh học

Các loại hình phát triển cần phải được cơ quan có thẩm quyền xem xét cụ thể và quản lý chặt chẽ để đảm bảo kết hợp hài hòa với các mục tiêu bảo tồn, bảo vệ và ứng phó với BĐKH

4 Phân tiểu vùng

phát triển

Các phân tiểu vùng được ưu tiên trên hết cho mục tiêu phát triển, trong đó vẫn đảm bảo các mục tiêu bảo tồn, bảo vệ và ứng phó với BĐKH ở mức tối thiểu nhằm đảm bảo chất lượng cuộc sống của con người và hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng môi trường toàn vùng

Như đã đề cập, khi thực hiện quy hoạch môi trường cụ thể, mỗi tiểu vùng môi trường sẽ được xã định và tiếp đó là phân ra các tiểu phân vùng môi trường Bảng 3 là

ví dụ về phân tiểu vùng Bảo tồn dãy Trường Sơn thông qua nhận dạng nhanh.

Bảng 3 – Nhận dạng bước đầu về phân tiểu vùng bảo tồn

dãy Trường Sơn

1 VQG Bến En, khu bảo tồn thiên nhiên Kon Ka Kinh, Kon Cha Rang (Gia Lai) (54 khu rừng đặc dụng trên Dãy Trường Sơn (15 VQG, 23 khu dữ trữ thiên

nhiên, 4 khu bảo tồn loài/ sinh cảnh; 13 khu bảo vệ cảnh quan)

2 Các vùng rừng đai thấp phía Bắc huyện Hướng Hóa (Quảng Trị), đầu nguồn sông Bồ, sông Hương của 2 huyện A Lưới, Nam Đông (Thừa Thiên Huế), hành lang Bà Nà - Hải Vân - Bạch Mã (TP Đà Nẵng);Ngũ Hành Sơn và An Điềm (cảnh quan đá vôi)

3 Các khu vực có hệ sinh thái rừng khộp, vùng rừng tự nhiên

4 các huyện Đắk Tô, Kon Plong, Đắk Glei (Kon Tum), (có hổ Đông Dương, hươu vàng, mang Trường Sơn, vượn đen má hung và một số loài chim đặc hữu của cao nguyên Kon Tum

KẾT LUẬN

Phác thảo quy hoạch môi trường dãy Trường Sơn phục vụ phát triển bền vững đưa ra nhận định bước đầu như sau:

Tại dãy Trường Sơn phân thành 4 tiểu vùng môi trường

(i) Nam Thanh - Bắc Nghệ,

(ii) Trường Sơn Bắc,

(iii) Tiểu vùng chuyển tiếp giữa Trường Sơn Bắc