Chương I : Tổng quan QLPT Khái niệm QLPT Phân biệt QLPT QL chung * Quản lý tác động có chủ đích chủ thể quản lý lên đối tượng nhằm đạt mục tiêu đề - Đặc điểm: + Có tính định hướng: có tính mục tiêu định hướng theo mục tiêu + Tác động đối tượng quản lý lên chủ thể quản lý mang tính chủ quan phải tuân theo quy luật khách quan là: Nhóm quy luật tự nhiên Nhóm quy luật kinh tế xã hội Nhóm quy luật tâm lý - Quy trình quản lý: Các nhiệm vụ chủ thể quản lý phải làm Xác định mục tiêu-tổ chức thực hiện-theo dõi giám sát-điều chỉnh-đánh giá + Xác định mục tiêu quan trọng sở để chi phối bước + Tổ chức thực hiện: hình thành hệ thống quản lý (chủ thể quản lý đối tượng quản lý) + Theo dõi giám sát: thúc đẩy trình thực mục tiêu phát bất cập khiến mục tiêu không thực + Điều chỉnh: điều chỉnh bất cập phát bước theo dõi giám sát +Đánh giá: @ xem xét mức độ đạt mục tiêu @ giá phải trả để đạt mục tiêu * Hoạt động phát triển Phát triển = tăng trưởng kinh tế + chuyển dịch cấu + tiến xã hội Hoạt động phát triển hoạt động thực nhằm trực tiếp mang lại phúc lợi cho người Ví dụ: Hoạt động phát triển bao gồm: -Xây dựng sở hạ tầng, y tế, giáo dục -Xố đói giảm nghèo, tăng việc làm -Vệ sinh mơi trường -Nâng cao lực cho người Vi du: cac du an cua chương trình 135 * Quản lý phát triển -Theo nghĩa hẹp cách thực thi quyền quản lý nguồn lực nhằm đạt mục tiêu phát triển -Theo nghĩa rộng Là trình phối hợp cách liên tục tổ chức, có hướng đích chủ thể quản ký lên đối tượng quản lý để sử dụng hiệu tiềm hội phát triển nhằm đạt mục tiêu trước mắt lâu dài *Phân biệt QLPT QL nói chung +Giống nhau: -Đều tuân theo quy luật logic quản lý: có chủ thể quản lý đối tượng quản lý, chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý -Đều có mục tiêu quản lý +Khác Đối tượng QL Chủ thể quản lý Tính chất Mục tiêu QL Mọi hoạt động QLPT Hoạt động phát triển Các quan, cá nhân có chức Có nhiều bên tham gia: phủ, nhà cung ứng, cộng đồng Ngoài việc tham gia vào trình quản lý chủ thể quản lý phải tự quản lý tham gia Mục tiêu cuối phát triển bền vững Thơng thường mang tính bắt buộc: sở quản lý dựa vào văn bản, quy chế pháp luật thừa nhận Tuỳ thuộc vào nội dung quản lý, vào chủ thể quản lý có mục tiêu khác nhau, có nhiều mục tiêu 2.Mơ hình QLPT: Phân tích theo yếu tố bên yếu tố bên để đưa mục tiêu phát triển, từ lập sách phát triển cho quốc gia địa phương -Yếu tố bên yếu tố nội kinh tế +Thực trạng kinh tế +Các nguồn lực để phát triển +Định hướng mục tiêu phát triển -Yếu tố bên ngồi: +Yếu tố quốc tế hố +Yếu tố tồn cầu hố *Cơ sở quản lý phát triển + Cơ sở để nhiều bên tham gia Có lựa chọn đường phát triển là: Nhấn mạnh tăng trưởng, nhấn mạnh cân bằng, phát triển toàn diện Trong đường đầu nói lên vai trò quản lý thuộc nhà nước Và lựa chọn đường phát triển đường phát triển toàn diện, dua vao mo hinh phat trien vi nguoi (con nguoi la trung tam cua qua trinh phat trien, vua la dong luc, vua la muc tieu cua phat trien) -Q trình phát triển tồn diện nỗ lực nhiều bên, toàn xã hội phát triển mang lại lợi ích cho tồn xã hội -Cộng đồng người hưởng lợi trực tiếp từ phát triển nên cộng đồng phải tham gia vào q trình phát triển -Phát triển tồn diện hợp tác toàn xã hội khai thác sử dụng nguồn lực Đây sở để nhiều bên tham gia vào quản lý phát triển + Cơ sở quản lý: phân cấp giao quyền -Phân cấp chuyển đổi quyền định, trách nhiệm, nhiệm vụ tư cấp cao xuống cấp thấp hay tổ chức với -Phân loại mức độ phân cấp #Giao nhiệm vụ: chuyển nhiệm vụ quyền hạn; không chuyển quyền hạn #Uỷ quyền: thực việc chuyển quyền định rút lại #Trao quyền: chuyển đổi quyền định hoạt động cho cấp hay cho tổ chức khác tồn quyền quấ trình hoạt động xin phép -Mức độ phân cấp trao quyền phụ thuộc vào #Quy định pháp luật #Thực lực đối tượng phân cấp trao quyền, thực lực phụ thuộc vào tài sản Trong tài sản có loại: vật chất(tài sản tài chính), phi vật chất(thơng tin, tâm lý, lực hay gọi tài sản xã hội) 3.Các nguyên tắc QLPT Có nguyên tắc: a Nguyên tắc phối hợp hài hoà nguồn lực phát triển +Mục tiêu QLPT phát triển bền vững mà phát triển bền vững phối hợp hài hoà lĩnh vực: kinh tế, mơi trường, xã hội(chính phủ người dân) -Vai trò phủ; ~Ra định quản lý từ trung ương xuống địa phương ~Tập hợp lợi ích phân tán, tập hợp nỗ lực phát triển bên ~Tổ chức khai thác phân bổ nguồn lực ~Phân cấp phân nhiệm -Vai trò người dân ~Là khách hàng, đối tượng hưởng thụ thành tựu phát triển kinh tế ~Là nhà quản lý (xét theo đối tượng quản lý) -Vai trò mơi trường ~Mọi hoạt động người hay động vật diễn khu vực định nên môi trường vũ đài cho hoạt động kinh tế xã hội diễn ~Cung cấp tài nguyên thiên nhiên cho sống -Vai trò kinh tế ~Là sở cho trình bền vững ~Tạo phúc lợi xã hội ~Giải vấn đề mơi trưòng Thực chất ngun tắc giải tính cân đối trình phát triển +Nội dung nguyên tắc -Phát triển môi trường: gồm môi trường sinh thái môi trường xã hội ~Quản lý khu vực địa lý: khu dân cư, doanh nghiệp đóng địa bàn ~Phát triển lĩnh vực địa bàn ~Thiết kế thể chế khu vực Cơ sở để thực nguyên tắc phải tạo cấu ngành đa dạng để tận dụng tối đa đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực -Phát triển kinh tế Quy trình kinh tế Ngồn lực(hàng hố, dịch vụ)-thu nhập(lợi ích, nguồn lực) Phát triển nguồn lực: mở rộng nguồn lực để phát triển ngành khu vực thể chế Yêu cầu: phải tạo chế phân phối lợi ích cơng hiệu -Phát triển xã hội: trình phát triển kinh tế xã hội ~Q trình trị: ảnh hưởng người có quyền cao xã hội lớn ~Quá trình xã hội: quan hệ người với người, người môi trường Phát triển người phải nghệ thuật cứng nhắc b Nguyên tắc tập trung dân chủ -Tạo điều kiện cho bên tham gia vào trình quản lý -Biểu tập trung: hoạch định sách, chương trình dự án -Biểu dân chủ: phân cấp, giao quyền c Nguyên tắc kết hợp hài hồ lợi ích Trong QLPT có lợi ích người dân, nhà cung ứng, xã hội d Nguyên tắc hiệu Phụ thuộc vào chất lượng sách, chương trình dự án 4.Thế QLPT tốt? yếu tố tảng để phát triển tốt? * QLPT tốt: theo Ngân hàng giới, chương trình coi QLPT tốt đáp ứng yêu cầu: -Đảm bảo tính ổn định tương đối chương trình dự án -Đảm bảo tính linh hoạt thích ứng với thị trường -Tuân thủ cách chặt chẽ kỷ luật tổ chức * Các yếu tố tảng QLPT tốt a Tính minh bạch nghĩa minh bạch thông tin -Mục tiêu minh bạch: bên tham gia biết đầy đủ thông tin liên quan đến quyền lợi -Biểu hiện: ~Thơng tin kịp thời, xác, tin cậy ~Bình đẳng hội cách tiếp cận thông tin ~Sự cởi mở khả dự đoán quan cung cấp thơng tin -Vai trò: ~Đối với nhà nước: giảm tình trạng tham nhũng, tạo sức ép buộc bbọ máy nhà nước hoạt động hiệu ~Đối với doanh nghiệp: giảm rủi ro cho doanh nghiệp, tối thiểu hố chi phí ~Đối với người dân: có hội lựa chọn dịch vụ hàng hoá phù hợp ~Đối với xã hội: phân bổ nguồn lực hiệu b Tính trách nhiệm Tham gia vào hoạt động phát triển gồm bên: phủ, người dân, nhà cung ứng tạo quan hệ trách nhiệm - Người dân phủ: trách nhiệm dọc trị Người dân thể vai trò phủ qua tiếng nói người dân bỏ phiếu… Ngược lại phủ thể trách nhiệm thông qua chất lượng, số lượng giải trình, chương trình hoạt động trách nhiệm bồi thường, từ chức… - Chính phủ nhà cung ứng: trách nhiệm ngang trị Chính phủ buộc nhà cung ứng phải cung cấp hàng hoá dịch vụ nhằm phân bổ nguồn lực giao quyền, nhiệm vụ cho nhà cung ứng - Người dân nhà cung ứng: trách nhiệm phi trị Người dân với tư cách khách hàng bộc lộ nhu cầu nhà cung ứng Nhà cung ứng cung cấp hàng hoá dịch vụ đáp ứng nhu cầu người dân số lượng chất lượng c Sự tham gia: gồm nhóm - Nhóm đối tượng người hưởng lợi chiụ tác động hoạt động phát triển (chính người dân) ~Nội dung tham gia Tham gia vào trình xác định mục tiêu, hoạch định chiến lược, kế hoạch Tham gia vào trình tổ chức thực Tham gia vào trình giám sát Vận hành bảo dưỡng ~Hình thức tham gia: cá nhân trực tiếp tham gia thông qua đại diện cộng đồng người dân Nhóm pháp luật thừa nhận: quyền cấp MNhóm xã hội thừa nhận: hội phụ nữ… Nhóm chủ đề: tư vấn cộng đồng @ Nhóm phủ nhà cung ứng: có hình thức Đối thoại trực tiếp doanh nghiệp nhà nước Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân tham gia vào hoạt động phát triển @ Nhóm nhà tài trợ Đại diện tổ chức phi phủ Họ tham gia vào hoạt động phát triển hình thức: Trực tiếp thực hiện: tồn phần Tài trợ thông qua ngân hàng, quỹ hỗ trợ phát triển Tham gia toàn phần: trực tiếp tham gia Chương II : Vai trò cộng đồng QLPT 1.Khái niệm Dân cư tập hợp người dân sống khu vực địa lý định có mối quan hệ dân Cộng đồng công dân cư trú khu vực địa lý định hợp tác với lợi ích chung chia sẻ văn hóa chung Cộng đồng có đặc trưng: khu vực địa lý, hợp tác với nhau, chia sẻ giá trị văn hóa chung Sự tham gia cộng đồng chia sẻ ý tưởng, quan điểm cộng đồng hoạt động phát triển 2.Nội dung hình thức tham gia cộng đồng quản lý phát triển: Cộng đồng tham gia vào trình xác định mục tiêu, nội dung cụ thể q trình tổ chức triển khai Trong việc đóng góp nguồn lực cho hoạt động phát triển cộng đồng tham gia vào trình kiểm tra giám sát hoạt động, vận hành sử dụng cơng trình sau hồn thành Hình thức tham gia cộng đồng : Cộng đồng tham gia theo hình thức trực tiếp gián tiếp Trực tiếp với tư cách cá nhân Gián tiếp thông qua đại diện cộng đồng có hình thức gián tiếp cộng đồng đại diện cộng đồng pháp luật thừa nhận ủy ban Nhân Dân; Đại diện cộng đồng xã hội thừa nhận hội nhóm theo chủ đề 3.Các hình thức tổ chức tham gia cộng đồng Hình thức tham gia bị động : Là hình thức tham gia mà cộng đồng thơng báo định có liên quan đến hoạt động phát triển triển khai Mục đích để người dân biết đến định có liên quan đến hoạt động phát triển triển khai Tính chất tham gia người dân hồn tồn bị động bắt buộc cưỡng chế thường gây ức chế người dân Hình thức thể mức độ tham gia cộng đồng, tham gia bắt buộc trái với nguyện vọng họ Trong thực tế nên hạn chế hình thức tham gia Hình thức cung cấp thơng tin : Là hình thức người dân thực cung cấp thông tin thông qua việc trả lời câu hỏi Tác dụng người quản lý có thơng tin đầy đủ, cập nhật Tính chất tham gia bán chủ động người dân có quyền hồn tồn trả lời khơng biết thơng tin mục đích làm Ví dụ điều tra mức sống dân cư, điều tra thu nhập Hình thức có hạn chế khơng biết rõ mục đích việc cung cấp thơng tin nên có trường hợp họ đưa thơng tin khơng xác Hình thức trao đổi ý kiến : Là hình thức tham gia đầy đủ dân cư với hoạt động phát triển, chia sẻ dân cư quan điểm, ý tưởng cách thức tổ chức hoạt động phát triển Hình thức tham gia hoàn toàn chủ động chiều Tuy nhiên khơng phải lúc sử dụng hình thức Nhưng có hạn chế thời gian kinh phí đòi hỏi người dân phải có trình độ định Áp dụng hình thức nhiều vấn đề tương đối phức tạp Tham gia vị lợi : Là hình thức mà người dân tham gia lợi ích định lợi ích tiền ( làm tăng thu nhập họ) hoac vat chat Khi thể chế hóa tham gia người dân cần quan tâm đến lợi ích họ Lợi ích cao thi tham gia nhiệt tình Tham gia vị chức : Khi tham gia cộng đồng giao quyền lực định quyền phân bổ nguồn lực, quyền lực chọn mục tiêu, quyền giám sát quản lý Tác dụng nâng cao trách nhiệm người dân trình quản lý, triển khai hoạt động phát triển Hình thức chạy theo quyền lợi cá nhân ảnh hưởng chung đến trình Vì cần chọn lựa người để giao quyền, tạo cho họ lực quản lý, nên tăng cường hình thức tham gia để nâng cao lực quản lý người dân giúp họ quản lý vấn đề cá nhân, địa phương 4.Các tiêu chí đánh giá mức độ tham gia cộng đồng (đối với dự án cụ thể) a, Tính minh bạch cơng khai: thực quy chế dân chủ sở Các tiêu chí đánh giá: + Phần trăn dân cư biết đến dự án + Mức độ tham gia người dân b, Tính cơng bằng: VD: dự án xóa đói giảm nghèo tính cơng thể chỗ: phải xem xét đối tượng hưởng thụ dự án có với mục tiêu dự án khơng, giải pháp để đối tượng hưởng công c, Tính hiệu : Xem xét việc sử dụng đầu vào dự án hiệu hợp lý chưa?; chí phí để đầu mong muốn; so sánh hiệu đạt chi phí bỏ VD : dự án xóa đói giảm nghèo đánh giá hiệu qua : % vốn giải ngân; % người dân vay vốn giảm nghèo; % thoát nghèo nhờ vay vốn giảm nghèo d, Tính bền vững: Tăng lực người dân; chinh quyen… Các hoạt động phát triển tiếp tục phát huy tác dụng dự án kết thúc 5.Tác dụng tham gia cộng đồng quản lý phát triển Tham gia với tư cách chủ thể trình định có tác dụng: đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng cộng đồng, hoạt động đầu tư hiệu quả, giảm lãng phí Tham gia vào q trình tổ chức triển khai: tăng nguồn lực ( huy động nguồn lực) cho hoạt động phát triển Cộng đồng tham gia vào trình vận hành bảo dưỡng làm tăng tính hiệu hoạt động phát triển, giúp cải thiện mối qua hệ cộng đồng với quyền dẫn đến cập nhật sách văn nhà nước 6.Phương pháp lấy ý kiến cộng đồng *Quy trình gồm bước -Bước 1: Xác định mục tiêu lấy ý kiến Mục tiêu lấy ý kiến phụ thuộc vào tính chất nội dung cơng việc -Bước 2: Lựa chọn phương pháp lấy ý kiến gồm phương pháp ~Hội thảo, thảo luận ~Họp cộng đồng ~Sử dụng nhóm tư vấn cộng đồng -Bước 3: Lập kế hoạch lấy ý kiến ~Chuẩn bị thời gian, địa điểm ~Chuần bị nội dung (hệ thống câu hỏi) ~Chuẩn bị thành phần tham gia ~Chuẩn bị xây dựng kế hoạch tổ chức -Bước 4: Tổ chức lấy ý kiến -Bước 5: Xử lý lông ghép ý kiến -Bước 6: Phản hồi lại cho cộng đồng *Các phương pháp + Phương pháp hội thảo, thảo luận - Phạm vi áp dụng: hoạt động phát triển liên quan đến nhiều nhóm hưởng lợi khác - Mục tiêu sử dụng phương pháp: sử dụng phương pháp để lấy ý kiến cộng đồng gồm ý kiến cộng đồng hoạt động phát triển xảy đánh giá cộng đồng hoạt động phát triển diễn - Nội dung: ~Xác định nội dung, mục tiêu thảo luận: khảo sát địa điểm diễn hoạt động phát triển; chuẩn bị nội dung xây dựng hệ thống câu hỏi ~Chuẩn bị thời gian địa điểm Thời gian: Bố trí khoảng thời gian thích hợp để người tham gia Địa điểm: phải thuận tiện cho việc lại phải mang tính chung lập, công việc phát biểu ý kiến khơng bị dòm ngó ~Tổ chức trì hội thảo Quy định thời gian phát biểu để tránh người có ý kiến phát biểu dài ảnh hưởng đến ý kiến khác Bố trí chỗ ngồi theo hình chữ U ~Lồng ghép ý kiến ~Xử lý ý kiến ~Phản hồi cho cộng đồng ý kiến +Họp hội đồng -Phạm vi áp dụng: đối tượng họp cộng đồng, lợi ích người hưởng lợi ích họp cộng đồng giống Ví dụ: Thơng báo sách, định mới, cải tạo sở hạ tầng địa bàn -Nội dung: tương tự phương pháp hội thảo thảo luận Tuy nhiên cần lưu ý ~Liên quan đến cộng đồng nên thông báo địa điểm, thời gian phải dán thông báo địa điểm trung tâm hay thông báo phương tiện thông tin đại chúng hay đến nhà thơng báo ~Chủ trì họp người đại diện cho quyền khơng phải người đại diện cộng đồng tránh hiệu ứng bầy đàn ngược với hoạt động phát triển +Nhóm tư vấn cộng đồng Là nhóm người cộng đồng cử làm chức cầu nối cộng đồng với nhà tổ chức, nhà lãnh đạo, nhà quản lý Nhóm người thường áp dụng với hoạt động phát triển kéo dài, cần thường xuyên có liên hệ nhà cộng đồng nhà tổ chức Chức năng: Là cầu nối liên lạc Nhóm tư vấn khơng có quyền định Tiếp cận ý kiến từ tổ chức phản hồi lại cho cộng đồng ngược lại Hình thành nhóm tư vấn cộng đồng Tiến hành họp cộng đồng để đưa danh sách nhóm tư vấn Chính quyền lựa chọn nhóm tư vấn từ danh sách đề cử Họp cộng đồng để thơng báo nhóm tư vấn chinh sách Chương III : Cung ứng dịch vụ công quản lý phát triển 1.Khái niệm, phân loại Khai niem ? *Theo quan điểm quốc tế: DVC hàng hố cơng cộng HHCC có loại - HHCC t: khơng có tính cạnh tranh, khơng có tính loại trừ - HH cơng: có tính cạnh tranh, khơng có tính loại trừ; khơng có tính cạnh tranh, có tính loại trừ - HH khuyến dụng *Theo quan điểm VN DVC dịch vụ gồm : - Hành cơng quyền : văn hành nhà nước - Hành cơng : dịch vụ hành đăng kí khai sinh, kết hôn, công chứng - Dịch vụ công cộng - Dịch vụ cơng ích 2.Các tác nhân tham gia DVC Xem xét cung ứng DVC hoạt động phát triển *Cộng đồng Là cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, doanh nghiệp hưởng thụ lợi ích từ DVC đồng thời người chi trả cuối cho DVC Nên cộng đồng có vai trò vừa cơng dân, vừa khách hàng Khách hàng: chi trả tiền, có quyền lựa chọn nhà cung ứng dịch vụ cung ứng nên người tiêu thụ hàng hoá cá nhân Người dân: nộp thuế để có nguồn tài cho thực DVC; tham gia vào giám sát, đánh giá việc cung ứng DVC đưa mục tiêu giám sát dịch vụ cung ứng Trong thực tế người dân không thực vai trò đặc biệt người nghèo khơng có tài khả giám sát Có nguyên nhân - Bản thân người dân Tâm lý thụ động, ỷ lại Khả giám sát Thiếu cầu:văn hoá khác nên nhu cầu khác nhau, Khơng có tài chính, khơng có khả tốn… Lợi ích người dân nhận từ DVC nhỏ chi phí bỏ lớn nên làm giảm động người dân đưa tiếng nói - Mơi trường bên ngồi Thơng tin giám sát thiếu nên khả giám sát Cầu lớn cung nên vai trò khách hàng khơng lớn *Các nhà hoạch định sách (các khách) Các nhà hoạch định sách người đại diện cho nhà nước nắm quyền quản lý nguồn lực công, chịu trách nhiệm định hướng mục tiêu chung, hình thành hệ thống văn sách chế độ, định hướng luật chơi cung ứng DVC - Có nhóm đối tượng ~Nhà khách: hoạt động lĩnh vực trị Nhiệm vụ: định hướng mục tiêu phát triển chung, đưa yêu cầu nhà hoạch định sách Ví dụ: Các chức vụ tổng thống, thủ tướng, phó thủ tướng… ~Hoạch định sách: người văn chế độ hoạch định sách để định hình luật chơi cung ứng DVC Ví dụ: Bộ trưởng kiêm thủ tướng Tuy nhiên họ không làm hết nhiệm vụ vì: @Năng lực quan dân chủ hạn chế @Phân cấp giao quyền chưa thực nên chưa có thực quyền đầy đủ *Nhà cung ứng Là cá nhân tổ chức giao quyền cung ứng DVC chịu trách nhiệm DVC mà cung ứng Vai trò: - Tổ chức cung ứng đóng vai trò lãnh đạo quản lý, điều tiết nhà cưng ứng tuyến đầu - Các nhà cung ứng trực tiếp cung ứng dịch vụ cho khách hàng Đây nguyên nhân nhà cung ứng không thực tốt chức #Tổ chức cung ứng: ~Khơng nắm rõ xác nhu cầu khách hàng ~Khả áp chế tổ chức cung ứng lên nhà cung ứng tuyến đầu hạn chế hoạt động tổ chức cung ứng có tính chun mơn nên nhà tổ chức không nắm bắt hết #Nhà cung ứng trực tiếp ~Khách hàng đa dạng nên đáp ứng tất ~Nguồn lực đến nhà cung ứng trực tiếp hạn chế phải theo tuyến dài 3.Giải pháp nâng cao chất lượng DVC * Mối quan hệ trực tiếp người dân nhà cung ứng + Nguyên nhân làm cho mqh suy yếu - Do mục tiêu dịch vụ công mục tiêu xã hội, phải đảm bảo tính cơng bằng, hàng hoá dịch vụ người nghèo tiêu dùng thị giá thành phải thấp, lợi nhuận thấp nên có nhà cung ứng Nếu cầu vượt cung có nghĩa có cạnh tranh phía cầu, cạnh tranh nhà cung ứng mqh yếu Và đặc điểm DVC mục tiêu xã hội Do nhà cung ứng không phụ thuộc vào người dân nên mqh không chặt chẽ - Do thông tin không đối xứng: người dân khơng có đầy đủ thơng tin đánh giá DVC nên khả giám sát người dân DVC + Giải pháp: - Xã hội hoá cung ứng DVC (cả xã hội tham gia) - Tự chủ tài đơn vị hành nghiệp có thu - Tăng giá thành DVC Trợ cấp vè phía cung nhà cung ứng không phụ thuộc vào khách hàng nên cần phải trợ cấp phía cầu - Tăng cường thông tin DVC đảm bảo thông tin đối xứng - Tăng cường tham gia cộng đồng trình lựa chọn DVC * Mqh trực tiếp người dân nhà khách(hoạch định sách) +Nguyên nhân làm mqh suy yếu -Vai trò người dân thể qua tiếng nói: mơi trường trị khơng vị dân, khơng có chế khuyến khích người dân tham gia, khơng quan tâm đến tiếng nói người dân -Động nhà khách: lợi ích cục nhóm người hay cá nhân có ảnh hưởng -Tính chất nhiệm kỳ: tồi đa nhiệm kỳ(10 năm): ý đến lợi ích trước mắt -Các kênh giám sát độc lập người dân(báo chí) phát triển quản lý nhà khách +Giải pháp: -Tăng tính độc lập quan giám sát -Tăng tiếng nói người dân cách xây dựng chế sách khuyến khích người dân tham gia -Nâng cao hiểu biết người dân Phân cấp trao quyền nhằm tăng tính trách nhiệm *Mqh trực tiếp nhà cung ứng khách +Nguyên nhân lam mqh suy yếu -Khó đo lườmg kết đánh giá nên khó quy trách nhiệm -Giao nhiệm vụ nhà cung ứng nhà nước không rõ ràng -Phần lớn phải trả tiền cho nhà quản lý nên nhà cung ứng hợp lý hố phía cầu (người tiêu dùng) để đối phó với nhà nước +Giải pháp -Quản lý theo đầu -Phân công nhiệm vụ rõ ràng cụ thể -Tách vai trò quản lý nhà nước nhà cung ứng -Tư nhân hoá DVC cách đầu thầu cung ứng DVC Chương IV : Vai trò KTTN QLPT 1.Quan điểm KTTN KTTN thuật ngữ dùng đẻ phân biệt KVTN KVNN Có hình thức sở hữu: tư nhân, nhà nước, tập thể Trong KTTn dựa sở hữu tư nhân TLSX KTTN bắt đầu xuất từ sau công xã nguyên thuỷ tan rã Hình thái KTTN sản xuất cá thể (tái sản xuất giản đơn); sau nhà đầu tư tư bản, doanh nghiệp -Theo nghĩa hẹp: KTTN hoạt động KVTN nước -Theo nghĩa rộng: KTTN hoạt động KVTN nước Theo khái niệm ĐHTƯ khố KTTN bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ tư tư nhân hoạt động hình thức hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp tư nhân Có thành phần kinh tế: KTNN, KT tập thể, KTTN, KT nhà nước, KT vốn đầu tư nước ngồi 2.Các hình thức hoạt động: gồm có hộ kinh doanh cá thể loại hình DNTN Các loại hình DNTN gồm: DNTN, cơng ty trách nhiệm hữu hạn(có thnàh viên trở lên), cơng ty cổ phần, cơng ty hợp doanh *Hộ gia đình cá thể +Khái niệm Hộ kinh doanh cá thể cá nhân hay gia đình làm chủ có địa điểm kinh doanh sản xuất ổn định, không thường xuyên thuê mướn lao động, khơng có dấu chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động sản xuất kinh doanh +Đặc điểm -Có địa điẻm sản xuất kinh doanh ổn định -Quy mô nhỏ lẻ, hoạt động nhiều lĩnh vực khác -Không thuê mướn lao động,sử dụng lao động gia đình thường có quan hệ huyết thống -Lợi ích thành viên tham gia vào hộ kinh doanh cá thểcó tính thống cao -Được quyền đăng kí kinh doanh trừ số lĩnh vực nông nghiệp, sản xuất muối, hay số gia đình có thu nhập thấp *DN thuộc KVKTTN Là tổ chức kinh tế có tên , trụ sở giao dịch, có tài sản đăng kí kinh doanh theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm toàn hoạt động sản xuất kinh doanh Kinh doanh việc thực hay nhiều khâu từ sản xuất đến tiêu dùng hàng hoá *DNTN Là DN cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động sản xuất kinh doanh +Đặc điểm -Chủ DN lao động DN có quan hệ thuê mướn lao động -Chịu trách nhiệm vô hạn tài sản -Có tồn quyền định cách thức sản xuất quy mô, lĩnh vực hoạt động, phương thức sản xuất *Công ty TNHH thành viên trở lên Là loại hình DN thành viên chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh nghĩa vụ tài sản khác DN phạm vi số vốn họ cam kết đóng góp +Đặc điểm -Số thành viên: từ đến 50 thành viên -Khơng phép phát hành chứng khốn -Các thành viên có quyền chuyển nhượng vốn(trước có quyền chuyển nhượng vốn phải chào bán cho thành viên cơng ty trước sau bán ngồi) theo tỉ lệ góp vốn -Điều hành sản xuất kinh doanh công ty hội đồng thành viên -Lợi nhuận chia theo tỉ lệ góp vốn thành viên sau thực nghĩa vụ đóng thuế *Cơng ty cổ phần Là loại hình DN thành viên cổ đơng có cổ phần chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh tài sản khác DN phạm vi sồ vốn DN góp +Đặc điểm -Số thành viên: từ thành viên trở lên -Được phép phát hành trái phiếu -Vốn điều lệ cơng ty chia thành nhiều phần -Có quyền chuyển nhượng cổ phiếu (trừ trường hợp thời gian năm đầu hoạt động hay cổ đông có cổ phiếu ưu đãi biểu khơng có quyền chuyển nhượng cổ phiếu) -Lợi nhuận(cổ tức) phân chia theo hoạt động kinh doanh DN hội đồng quản trị định chia cổ tức sau DN hoạt động có lãi nộp thuế -Điều hành công ty cổ phần hội đồng quản trị *Cơng ty hợp doanh Là loại hình DN có thành viên hợp danh ngồi có thành viên góp vốn Thành viên hợp danh: có uy tín, có trình độ chun mơn chịu trách nhiệm toàn tài sản thành viên góp vốn chịu trách nhiệm số vốn mà góp Những hình thức cơng ty thương sử dụng 3.Đặc điểm KTTN *KTTN gắn với lợi ích cá nhân – động lực thúc đẩy trình phát ttriển kinh tế xã hội -Ban đầu cải tạo KTTN sau xố bỏ KTTN Miền bắc từ năm 1958 đến 1960 Miền nam từ năm 1976 đến 1986 -Nền kinh tế khủng hoảng năm 1980-1986 -Đánh dấu đổi phát triển KTTN từ luật công ty đời năm 1990 có 414 DNTN; luật DN năm 1995 có 5000 DNTN, đến năm 2003 123000 DNTN, năm 2005 có 160000 DNTN Phần lớn DNTN nhỏ vừa chiếm 90%, DN có vốn 10 tỷ lao động dười 300 người Vì lý do: ~Số vốn DNTN thấp so với DNNN ~Đối xử chưa bình đẳng DNTN DNNN (năm 1995 sửa đổi luật để bình đẳng thực tế DNNN có nhiều ưu đãi ~Chiến lược phát triển ngành xây dựng công ty lớn (thuộc nhà nước) soạn thảo nên thường đưa lợi vào Do hạn chế đầu tư DN vào khu vực có rào cản không cho KVTN tham gia *Năng động linh hoạt -Dễ thích nghi với thay đổi môi trường -Thành lập nhiều DNTN nhiều DN bị giải thể: dễ gia nhập rút lui quy mơ nhỏ mơ hình tổ chức KVTN tự phát, thích nghi với mơi trường nên linh hoạt *Có khả cạnh tranh cao: DNTN có khả cạnh tranh vì: -KTTN gằn liền với lợi ích cá nhân nên thường tìm đủ cách để tối đa hố lợi ích -DNTN thành lập dựa lợi ích vốn có nó, lực nguồn lực sẵn có nên giá thành sản phẩm làm thường rẻ -DNTN thường phục vụ cho thị trường nhỏ nên dễ nắm bắt đáp ứng nhu cầu thị trường nên khả cạnh tranh tăng -Lao động DNTN thường có trình độ khơng cao phí làm sản phẩm rẻ mà giá thành sản phẩm rẻ 4.Vai trò KTTN phát triển KTXH +Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quy mô tốc độ tăng trưởng -Quy mơ: DNTN nước đóng khoảng 35% vào GDP KTTn nước khoảng 15% vào GDP Thực tế số cao nhiều công ty tư nhân không tham gia vào hay không khai lợi nhuận thu -Tốc độ ~KTTN đóng góp vào ngân sách nhà nước thơng qua 10 loại thuế Năm 2000 6%, năm 2005 7.5% ~KTTN làm tăng tích luỹ vốn đầu tư xã hội Trong tổng số vốn đầu tư năm 2005, riêng đóng góp KVTN nước 32%, FDI llà 17%, DNNN 49% ~KTTN đóng góp khoảng 50% vào kim ngạch xuất nhập người tiên phong tìm kiếm thị trường +Xã hội -KTTn đóng góp vào giải việc làm Trung bình năm có khoảng 1.6 triệu người gia nhập thị trường lao động Trong KHNN giải 7% lao động khoảng 1.6 triệu người giai đoạn 2000-2004 Trong tổng số lao động làm việc có 90% lao động làm KVTN -CDCC từ KVNN sang KVTN -Trách nhiệm xã hội: Là cam kết DN kinh doanh nhằm cư xử có đạo đức đóng góp vào phát triển kinh tế Có nhiều DN làm từ thiện, phần lớn xuất phát từ lòng hảo tâm bên cạnh để quảng bá DN -Xây dựng văn hố kinh doanh 5.Các loại hình hoạt động KTTN *Khu vực tư nhân +Ý nghĩa -Hoạt động KVTN có hiệu so với KVNN hoạt động lợi nhuận nên thường tiết kiệm chi phí, lãng phí làm việc có hiệu nên KVTN tham gia có tính hiệu hoạt động phát triển -Tư nhân tham gia vào tách vai trò quản lý dịch vụ nên tăng trách nhiệm nhà cung ứng nhà nước -Huy động thêm nguồn lực để cung ứng dịch vụ (DVC) - Tang tinh trach nhiem +Các hình thức tham gia KTTN -Giao thầu: Sau đấu thầu công ty phép thực dự án gọi giao thầu Đấu thầu trình chủ đầu tư tiến hành lựa chọn nhà thầu để thực cung ứng dịch vụ hàng hố Chủ đầu tư đóng vai trò người mua ~Mục đích chủ đầu tư chủ đầu tư mong muốn mua loại hàng hoá đảm bảo đựoc chất lượng số lượng giá phải thấp ~Mục đích nhà thầu muốn thu lại đủ họ bỏ bên cạnh phải có thêm lợi nhuận ~Hoạt động phát triển: nhà nước đóng vai trò chủ đầu tư, đóng vai trò nhà cung ứng gián tiếp KVTN tham gia vào lĩnh vực giao thầu hình thức: hợp đồng cung cấp dịch vụ hợp đồng quản lý Hạn chế q trình đấu thầu: Khơng minh bạch, khơng cơng cơng việc lựa chọn nhà thầu q trình định thầu Trong q trình thầu có hình thức: chủ đầu tư nhà thầu; nhà đầu tư với nên làm giảm tính cạnh tranh nhà thầu nên chất lượng cơng trình giảm -Tư nhân đựoc phép cung ứng chịu trách nhiệm Ví dụ: xe bus, điện, giáo dục, y tế… Tư nhân phải chịu trách nhiệm tất mà tư nhân cung ứng -Hợp tác nhà nước tư nhân Làm việc nhà nước tư nhân thoả thuận cung ứng hoạt động phát triển hay dịch vụ nhằm chia sẻ rủi ro chịu trách nhiệm q trình cung cứng Ví dụ : xây dựng chuyển giao có vận hành (BOT) Vai trò nhà nước toán cho KVTN dựa chất lượngvà số lượng dịch vụ tư nhân cung ứng Tư nhân : chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ Tác dụng: Huy động nguồn vốn từ KVTN Tiết kiệm chi phí Chất lượng cao Loại bỏ cấu kết nhà thầu; nhà thầu với nhà đầu tư để làm tăng tính trách nhiệm bên, tránh việc đổ lỗi cho đơn vị khác *Khu vực nơng thơn +Mục đích: đáp ứng nhu cầu cho sản xuất khu vực nông thơn Ví dụ: dịch vụ thú y, dịch vụ tín dụng … chủ yếu nghiên cứu dịch vụ tín dụng Ở nơng thơn, dịch vụ tín dụng dịch vụ tài vi mơ Dịch vụ tín dụng gồm cho sản xuất tiêu dùng cho hộ gia đình có thu nhập thấp, cá nhân nghèo hay DN nhỏ Dịch vụ tài vi mơ dịch vụ tài bình thường: nhận chuyển tiền, cho vay, dịch vụ bảo hiểm… khác biệt dành cho cá nhân nghèo vay nên khoản giao dịch nhỏ +Lịch sử hình thành dịch vụ tài vi mơ: xuất phát từ nghiên cứu Junus Ở nơng thơn nhóm phụ nữ nhóm vay có hiệu để xố đói giảm nghèo +Cách thức hoạt động dịch vụ tài vi mơ: -Khơng cho vay theo cá nhân -Cho vay theo nhóm – người Có chương trình hỗ trợ cho nhóm vay vốn để hoạt động phát triển Các nhóm chương trình hoạt động thu quỹ chung theo tháng với mức quỹ nhỏ Mục đích sử dụng quỹ: hỗ trợ cho cá nhân nhóm Dịch vụ tài vi mơ thực VN năm 1992 Sóc Sơn Theo thống kê 90% người vay vốn thoát nghèo +Dịch vụ tài vi mơ gồm nhóm: -Nhóm thức: ngân hàng(NH sách, NHNN), quỹ tín dụng nhân dân -Nhóm bán thức: tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội -Nhóm phi thức: cá nhân, tổ chức vay riêng lẻ 6.Giải pháp tăng cường hoạt động KTTN *Chính phủ +Hỗ trợ tín dụng Hỗ trợ đoà tạo nhân lực Hỗ trợ kĩ thuật Hỗ trợ phát triển tìm kiếm thị trường đặc biệt thị trương xuất +Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo công tư nhân nhà nước Xây dựng luật phải có tham gia tư nhân +Nhà nước cần phát triển xây dựng sở hạ tầng để tăng cường mối liên kết tư nhân cộng đồng +Cải cách thủ tục hành chính: giúp tư nhân thuận lợi, tránh gây khó khăn cho tư nhân *DN -Đóng thuế đầy đủ nhằm nâng cao tính trách nhiệm DN (thực đầy đủ nghĩa vụ) -Xây dựng văn hoá DN -Thực trách nhiệm địa phương -Bảo vệ môi trường *Cộng đồng Tăng cường mqh cộng đồng KVTN Thay doi tu duy, nham giup KVTN co dieu kien de phat trien Chương V : Lập kế hoạch có tham gia 1.Khái niệm *Phân biệt KH KHH KH thể ý tưởng, mục tiêu giải pháp để thực viết thành văn từ suy nghĩ người lập KH KHH việc sử dụng KH công cụ để điều tiết, tổ chức thực hiện, theo dõi, giám sát đánh giá q trình thực KH Thực hố KH thành hoạt động để điều tiết tổ chức *Cc buoc lap KH -Xác định tiềm thực trạng phát triển ~Đánh giá tiềm vật chất phi vật chất ~Đánh giá thực trạng hoạt động ~Đánh giá yếu tố tác động ~Đánh giá dự báo thông qua ma trận SWOT -Xác định mục tiêu -Cân đối nguồn lực: cân đối vi mơ là: Tiêu dùng - tiết kiệm Thu – chi ngân sách Xuất - nhập Nguồn vốn đầu tư nước Lao động - việc làm -Đưa giải pháp Vì vậy, ta có khái niệm Lập KH có tham gia chia sẻ bên có liên quan q trình thực bước trình lập KH 2.Các bên tham gia vào lập KH cấp Hệ thống KHH VN gồm phận: -Phân theo nội dung Chiến lược Quy hoạch KH: năm năm Chương trình dự án -Phân theo cấp độ thực hiện: có cấp KH Cấp KH tổ chức triển khai KH Bộ KH – TW Sở KH - tỉnh Phòng KH - huyện Cán KH – xã Thôn Lập Kh cấp thôn chủ yếu lập KH nhu cầu 3.Lập KH có tham gia cộng đồng *Khái niệm Là chia sẻ cộng đồng việc xác định tiềm năng, đánh giá thực trạng phát triển địa phương tư đó: -Xác định mục tiêu phát triển lâu dài địa phương -Xác định hoạt động phát triển -Xác định giải pháp cụ thể *Ý nghĩa -Thể chế hoá việc thực quy chế dân chủ -Bản KH đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người dân -Tăng tính khả thi KH -Gắn trách nhiệm cộng đồng vào quy trình KHH *Tổ chức tham gia cộng đồng: cách -Sử dụng chuyên gia tư vấn -Sử dụng toàn cộng đồng -Sử dụng nhóm đại diện cộng đồng Nhưng sử dụng chủ yếu nhóm đại diện cộng đồng +Cách thức tổ chức nhóm đại diện cộng đồng ~Thành lập nhóm 10 – 15 người tham gia tư vấn Yêu cầu: Nắm rõ hiểu biết rõ địa phương Đứng lợi ích cộng đồng Có ý thức trách nhiệm tham gia ~Cơ cấu: Giới tính: nam nữ cân Trình độ kinh tế: người có thu nhập cao chiếm 20%, lại người có thu nhập thấp trung bình Địa vị xã hội: 1/5 người có chức sắc, 4/5 người dân thường Độ tuổi: 2/5 45 tuổi, 3/5 45 tuổi *Các bước lập KH xã , phường, thôn +Đánh giá thực trạng tiềm phát triển địa phương -Thu thập thông tin tiềm thực trạng phát triển địa phương Thu thập thơng tin từ nguồn thơng tin thức quan quàn cấp từ nguồn điều tra Nội dung thu thập thông tin Nắm rõ lược sử thôn Bản đồ thôn đặc biệt đồ tài nguyên Lịch thời vụ để huy động nguồn lực -Xây dựng vấn đề phân tích nguyên nhân vấn đề để có tranh toàn diện tiềm thực trạng địa phương +Liệt kê danh mục mục tiêu -Lựa chọn đối tượng có liên quan đến mục tiêu -Lựa chọn mục tiêu ưu tiên +Xác định mục tiêu hoạt động cụ thể địa phương: chương trình dự án cụ thể -Xác định hoạt động cụ thể -Xác định tiến độ thực -Xác định thành phần tham gia -Xây dựng KH tổ chức thực +Xác định cân đối nguồn lực -Xác định nhu cầu nguồn lực -Xác định cân đối nguồn lực -Tổ chức cung cấp nguồn lực +Tổng hợp hồn thành KH thơng qua hệ thống biểu bảng +Thẩm định KH -Cấp trên: xem có phù hợp với mục tiêu phát triển khơng, có cân cung cấp thêm nguồn lực không? -Cộng đồng: xem có đap ứng nhu cầu nguyện vọng hay khơng? ... làm chủ tự chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động sản xuất kinh doanh +Đặc điểm -Chủ DN lao động DN có quan hệ thuê mướn lao động -Chịu trách nhiệm vơ hạn tài sản -Có toàn quyền định cách thức... xuất kinh doanh tài sản khác DN phạm vi sồ vốn DN góp +Đặc điểm -Số thành viên: từ thành viên trở lên - ược phép phát hành trái phiếu -Vốn điều lệ công ty chia thành nhiều phần -Có quyền chuyển... địa phương tư đó: -Xác định mục tiêu phát triển lâu dài địa phương -Xác định hoạt động phát triển -Xác định giải pháp cụ thể *Ý nghĩa -Thể chế hoá việc thực quy chế dân chủ -Bản KH đáp ứng nhu