Chương 1: Tổng quan quản lý phát triển Câu 1: Khái niệm quản lý? Phân biệt quản lý phát triển quản lý? Hoạt động phát triển? Khái niệm quản lý phát triển? Các bên tham gia? Trả lời: * Quản lý: phối hợp nhiều nhóm người để đạt mục tiêu, kết hợp chủ thể quản lý đối tượng quản lý để đạt mục tiêu - Đặc điểm: + có định hướng: chủ thể quản lý tạo khuôn khổ cho đối tượng quản lý + tuân theo quy luật khách quan: quy luật tự nhiên, kĩ thuật, kt-xh, tâm lí,… + nói đến người: quản lý phải linh hoạt, thích nghi với điều kiện khác nhau… - Quy trình (chức năng) quản lý: bước: + xác định mục tiêu: quan trọng nhất: đánh giá dự đốn tình hình, sở để thực bước sau + tổ chức thực hiện: hình thành đối tượng quản lý, bị quản lý + theo dõi giám sát: thúc đẩy trình thực thiện, tìm bất cập + điều chỉnh + đánh giá: đánh giá mục tiêu có thực không, thực mức độ nào, giá phải trả → Quản lý phát triển quản lý tổ chức thực hoạt động phát triển * Hoạt động phát triển: hoạt động trực tiếp tạo phát triển, nâng cao mức sống dân cư Phát triển = tăng trưởng + chuyển dịch cấu kt + tiến xã hội mục tiêu phát triển: nâng cao mức sống dân cư → Quản lý phát triển (nghĩa rộng) quy trình phối hợp cách liên tục có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để sử dụng hiệu tiềm năng, hội phát triển nhằm đạt kết quả, mục tiêu phát triển trước mắt lâu dài Nghĩa hẹp: quản lý phát triển cách thức thực thi quản lý lực để phát triển * Phân biệt quản lý phát triển quản lý: - Về đối tượng quản lý: + QLPT: hoạt động phát triển + QL: tất lĩnh vực - Về chủ thể quản lý: + QLPT: bên tham gia: Nhà nước quy định; Nhà cung ứng (dịch vụ công, tư nhân); Người dân + QL: Cơ quan có chức nhà nước, phận có chức quản lý - Về tính chất quản lý: + QLPT: tính phi thức, lực tự quản lý (các chủ thể tự quản lý) + QL: tính chất bắt buộc, khơng có tính đồng cấp - Về mục tiêu quản lý: + QLPT: phát triển bền vững + QL: đạt mục tiêu chủ thể quản lý đề Câu 2: Mơ hình quản lý phát triển người? Câu 3: Các nguyên tắc quản lý phát triển? Trả lời: a) kết hợp hài hoà lĩnh vực phát triển: Thực chất đảm bảo tính cân đối qn trình phát triển, vì: mục tiêu phát triển: phát triển bền vững Vai trò xã hội (gồm phủ người): Chính phủ yếu tố để đảm phát triển bền vững; vai trò người xã hội… Vai trò mơi trường: cung cấp tài ngun thiên nhiên, cung cấp môi trường sống Phát triển môi trường: quản lý phát triển địa lý, phát triển hoạt động lĩnh vực, thiết chế thể chế phát triển Cơ sở để thực hiện: xây dựng cấu ngành đa dạng phải đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực Phát triển kinh tế: nguồn lực → hàng hoá dịch vụ → thu nhập (nguồn lực, lợi ích) → phải có giá trị gia tăng Phát triển xã hội: quy trình xã hội (quan hệ người với người, qh người với xã hội); quy trình trị b) Ngun tắc tập trung dân chủ Biểu hiện: hoạch định sách, kế hoạch Nhiều bên tham gia → phân cấp trao quyền c) Hài hồ lợi ích d) Hiệu Câu 4: Thế QLPT tốt? Yếu tố tảng để QLPT tốt? Trả lời: a) QLPT tốt là: - ổn định tương đối chương trình, dự án - tính linh hoạt thị trường - tính kỷ luật tổ chức chặt chẽ phối hợp bên b) Yếu tố tảng QLPT tốt: (2 yếu tố: minh bạch trách nhiệm) *) Tính minh bạch: thơng tin - Biểu hiện: + bình đẳng hội tiếp cận thơng tin + tính chuẩn xác tin cậy thơng tin + tính dự đốn cởi mở quan cung cấp thông tin - Vai trò: + giúp phân bổ sử dụng nguông lực hiệu xã hội + với nhà đầu tư: giúp làm giảm chi phí + với nhà nước: hạn chế tham nhũng, cải thiện hồn thiện máy + với người dân: có nhiều hội để lựa chọn hàng hoá dịch vụ *) Tính trách nhiệm: - Các bên tham gia (tam giác): Chính phủ ←(quan hệ dọc trị)→ cộng đồng ←(quan hệ phi trị)→ nhà cung ứng ←(quan hệ ngang trị)→ phủ + người dân buộc phủ phải chịu trách nhiệm thơng qua quan đại diện + phủ trách nhiệm với người dân qua giải trình hoạt động + phủ giao quyền lực quyền hạn cho nhà cung ứng, buộc nhà cung ứng có trách nhiệm + nhà cung ứng cấp hàng hoá dịch vụ cho phủ + người dân bộc lộ nhu cầu với nhà cung ứng, nhà cung ứng đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng Chương 2: Sự tham gia cộng đồng quản lý phát triển Câu 5: Khái niệm,vai trò,tác dụng tham gia cộng đồng QLPT? Khái niệm cộng đồng dân cư: nhóm người sống địa bàn có đặc điểm giống nhau,có mối quan hệ với chia sẻ lợi ích KTXH với Đại diện cộng đồng dân cư người đứng thay mặt cộng đồng dân cư giải vấn đề liên quan đến cộng đồng dân cư mình,kể đối nội đối ngoại Phân loại: Tổ chức đại diện cộng đồng dân cư mong tính pháp lý dân bầu ra,mang tính hành chính,tính tổ chức XH Tổ chức đại diện khơng mang tính pháp lý dân tơn vinh lên Khái niệm tham gia cộng đồng dân cư: Sự tham gia cộng đồng việc thực chía sẻ người dân quan điểm,ý tưởng,đánh giá,cung cấp nguồn lực cho việc thực hoạt động phát triển cụ thể Cộng đồng dân cư bên việc thực chia sẻ ý kiến.Có bên:bên chịu trách nhiệm hoạt động phát triển(chính quyền) bên hưởng lợi ích từ hoạt động pt(người dân) Các nội dung tham gia:xác định mục tiêu,tổ chức triển khai,vận hành,giám sát hoạt động pt Vai trò tham gia cộng đồng QLPT Về pháp lý phủ phải có văn ,pháp luật thực thể thể chế hóa tham gia người dân cấp sở.Trên thực tế tham gia người dân ít,hạn chế,thậm chí khơng có.Và hậu tham gia khơng đầy đủ người dân nạn nhân chịu hậu nhiều việc khơng tham gia Các sách khơng hợp lòng dân,khơng phù hợp với người nghèo,khơng bảo vệ người dân Do tham gia người dân có vai trò to lớn trước hết với thân họ sé thỏa mãn nhu cầu sau góp phần phát triển XH cách tồn diện cơng bằng,bền vững Tác dụng tham gia cộng đồng: Biến người dân từ bị động thành chủ động việc xây dựng mục tiêu pt KTXH nơi sinh sống Biến người dân từ đối tượng hưởng thụ thành người tham gia tốt cung ứng nguồn lực,đóng góp cải vật chất tham gia với tư cách chủ thể tổ chức thực Biến người dân thành chủ thể dụng vận hành tốt thành hoạt động pt Là liều thuốc chữa trị bệnh tham nhũng,cửa quyền,quan liêu hối lộ người có chức có quyền Câu 6:Các hình thức tổ chức tham gia cộng đồng dân cư: Hình thức tham gia bị động: KN: người dân nghe thông báo,cung cấp thông tin hoạt động xảy địa bàn mính sống Mức độ tham gia: Thấp Hình thức tham gia: chiều Tính chất tham gia: bị động Cách làm: hình thành bảng thơng báo,xây dựng thông tin sử dụng phương tiện khác để thông báo với người dân Ưu điểm: đơn giản,nhanh gọn,đảm bảo tính khả thi,tính kỷ luật nghiêm Hạn chế: hình thức tham gia mức độ thấp,tính dân chủ khơng cao,khơng phát huy tính sáng tạo người dân,gây ức chế cho người thực Hình thức cung cấp thông tin: KN: cộng đồng dân cư đươc tham gia vào hoạt động pt dạng cung cấp trả lời thông tin từ phái nhà quản lý,các nhà chun mơn Hình thức tham gia: chiều Mức độ tham gia: cao Tính chất tham gia: bán chủ động(vẫn mang tính bị động chỗ phải trả lời câu hỏi mà rõ mục đích),người dân hồn tồn đinh cung cấp thông tin Cách làm: Thiết kế phiếu điều tra,phát phiếu điều tra,thu nhập đánh giá phiếu điều tra Thông qua vấn trực tiếp,dựa vào bảng hỏi để vấn,tổng hợp,đánh giá Thông tin phải đảm bảo tính phù hợp,câu hỏi mang tính khách quan khơng kèm theo ý nhận xét Tổ chức điều tra đảm bảo tính khách quan ngẫu nhiên,đảm bảo tính tồn diện Ưu điểm: người tham gia quyền thể ý kiến thông qua việc cung cấp thông tin Số liệu thông tin sở giúp nhà lãnh đạo quản lý dễ hơn,đúng đắn Nhược điểm: người tham gia khơng nắm mục đích tham gia,sẽ cung cấp thông tin sai lệch,các định bị sai Giải pháp: trước điều tra phải làm cho người tham gia hiểu ý đồ mục đích điều tra để nâng cao tính trâch nhiệm người tham gia Hình thức tham gia trao đổỉ ý kiến với cộng đồng dân cư: KN: hình thức cộng đồng thực chia sẻ với nhà lãnh đạo,nhà chuyên môn quản lý ý kiến ,nhận xét,đánh giá quan điểm,ý tưởng hoạt động phát triển xảy xảy Mưc độ tham gia: cao so với hình thức trước,đầy đủ Hình thức tham gia chiều Nhà quản lý,chun mơn cung cấp tình hình,thơng tin Dân cư đóng góp ý kiến Tính chất tham gia: chủ động,người dân hồn tồn tự nguyện Ưu điểm: có điều kiện trao đổi thơng tin chiều,có sở phân tích cách cụ thể,từ tìm ngun nhân đưa giải pháp phù hợp,hay gọi tính cởi mở Nhược điểm: xảy xung đột ý kiến,gây khó khăn cho việc định pt Giải pháp: phân nhóm trao đổi,mỗi nhóm phải có lợi ích Phương pháp tiên hành có nhiều cách: Họp tồn cộng đồng dân cư Họp nhóm cộng đồng dân cư theo chủ đề Họp số người đại diện cộng đồng(người tư vấn) Hình thức tham gia vị lợi: KN: cộng đồng dân cư tham gia hình thức cung cấp yếu tố nguồn lực hưởng lợi ích từ việc cung cấp với hoạt động pt Mức độ tham gia: cao Tính chất tham gia: chủ động Hình thức tham gia: đóng góp nguồn lực nhận lợi nhuận từ việc đòng góp Ưu điểm: tham gia gắn với quyền lợi vật chất,tạo tham gia nhiệt tình,là hình thức Xh hóa hoạt động pt,làm cho người tham gia ngày nhiều,sự đóng góp ngày thiết thực Nhược điểm: người tham gia ý đến lợi nhuận đạt được,có thể dẫn đến thái độ đối phó,đạt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu Hình thức tham gia vị chức: KN: hình thức tham gia mà người tham gia phân công chịu trách nhiệm cụ thể hoạt động phát triển Hình thức tham gia: gắn với trách nhiệm nghĩa vụ người tham gia Tính chất tham gia: chủ động Ưu điểm; người tham gia có chức vụ rõ ràng nên họ có trách nhiệm cao hơn,biết mục đích cuối hướng tới hoạt động pt Nhược điểm: lợi vật chất người tham gia khơng có nên không đảm bảo quyền lợi cho người tham gia Câu 7: Các hình thức lấy ý kiến cộng đồng: Hội thảo theo nhóm chủ đề: KN: hình thức tổ chức họp nhà quản lý,các nhà chun mơn với nhóm cộng đồng dân cư để trao đổi nội dung mang tính chẩt chuyên sâu(đặc thù,cá biệt) có liên quan đến nhóm dân cư Những trường hợp áp dụng phương pháp hội thảo theo nhóm chủ đề vấn đề khơng liên quan đến toàn cộng đồng,đối tượng chiu ảnh hưởng số người cộng đồng dân cư Mục đích: muốn nghe ý kiến để phát hành c/s mới,sửa đổi,hồn thiện,xóa bỏ ý kiếm cũ Nội dung: Bước 1:chuẩn bị -Nội dung hội thảo(mục đích hội thảo,thiết kế câu hỏi hội thảo) -Địa điểm họp phải tiện cho việc đến mang tính trung lập -Thời gian tổ chức hội thảo tùy theo đối tượng cụ thể -Phân nhóm theo nguyên tắc “cùng” Bước 2: Tình hình tổ chức hội nghị: -Xếp chỗ thành viên để người có vị trí -Điều khiển hội nghị:hướng ý nhiều vào đối tượng yếu cộng đồng(phụ nữ,người nghèo,người già…) điều khiển nội dung phát biểu đại biểu -Tổng kết,đánh giá,phản hồi ý kiến cộng đồng Họp cộng đồng Các trường hợp : -Những hoạt động pt có liên quan đến đại phận cộng đồng dân cư -Những c/s có đối tượng áp dụng toàn thể cộng đồng dân cư -Những hoạt động cử người đại diện cho cộng đồng Nôi dung giống hội thảo theo nhóm chủ đề Cần lưu ý người lãnh đạo cộng đồng chủ trì cần thiết,khi điều khiển hội nghị người có chun mơn cao Hình thành nhóm tư vấn cộng đồng KN: người nằm cộng đồng dân cư,là đại diện cho cộng đồng dân cư để thực hoạt động pt Điều kiện: người nằm cộng đồng dân bầu Khi cần tư vấn: -Những hoạt động pt có khoảng thời gian thực kéo dài -Hoạt động có nhiều hoạt động riêng lẻ khác với tính chất cơng việc phức tạp Hoạt động nhóm tư vấn: người tư vấn người đại diện cho cộng động dân cư để đưa định,triển khai mà làm nhiệm vụ sau: -Phản hồi ý kiến cộng đồng dân cư đến nhà lãnh đạo,nhà chuyên môn -Lĩnh hội ý kiến nhà lãnh đạo nhà chuyên môn để truyền đạt lại cho cộng đồng dân cư Chương 3: Cung ứng dịch vụ công QLPT Câu 8: Khái niệm phân loại dịch vụ công? a) Khái niệm: *) Quan niệm quốc tế: hàng hố cơng cộng → dịch vụ cơng có loại: - Dịch vụ cơng t - Dịch vụ công không tuý (á công): + h2 có tính cạnh tranh khơng có tính loại trừ + h2 có tính loại trừ khơng có tính cạnh tranh - Hàng hoá khuyến dụng *) Quan niệm VN: (nghĩa hẹp): dịch vụ cơng bao gồm: - Hành cơng (hành chính) - Dịch vụ cơng cộng (sự nghiệp) - Dịch vụ cơng ích (sự nghiệp) b) Các hình thức cung ứng dịch vụ công: - Nhà nước tự cung cấp: thường áp dụng dịch vụ hành cơng quyền hiệu thấp - Chính phủ bỏ vốn thuê đơn vị tư nhân, tổ chức phi phủ, quan nhà nước Hình thức: th trọn gói thuê phần - Nhà nước chuyển nhượng quyền kinh doanh cho khu vực tư nhân: áp dụng với dịch vụ cơng, dịch vụ cơng ích - Nhà nước chuyển trách nhiệm xuống cho cấp dưới, khách hàng, người dân Câu 9: Quan hệ trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng? - Hàng hố tư nhân: khách hàng trả tiền cho nhà cung ứng để nhà cung ứng cung ứng sản phẩm: quan hệ trực tiếp - Dịch vụ cơng: → Chính phủ →(tiền)→ nhà cung ứng →(hàng)→ khách hàng →(thuế)→ phủ → => khơng hiệu nhà cung ứng nhận tiền từ phía, cung ứng cho phía khác => giải pháp: nâng cao trách nhiệm bên a) Khái niệm: Tính trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng mối quan hệ tác nhân trình cung ứng để đảm bảo dịch vụ cung cấp với số lượng, chất lượng định - đặc trưng: + giao quyền: quyền lực thuộc ai? + nguồn lực: nguồn tài lấy từ đâu? + hoạt động cung ứng + thông tin để giám sát + chế tài (áp chế): phản hồi khách hàng chất lượng dịch vụ VD: dịch vụ giáo dục đại học: + giao quyền: giáo dục → trường đại học → khoa + nguồn lực: tài lấy từ ngân sách, học phí + hoạt động cung ứng: giảng dạy + thông tin giám sát: kết học tập sinh viên, kênh giám sát xã hội nhà tuyển dụng… b) Các tác nhân tham gia cung ứng dịch vụ công: *) Người dân/ khách hàng: - người hưởng thụ dịch vụ công đồng thời người chi trả cuối cho dịch vụ cơng - cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, doanh nghiệp - người dân có vai trò: + cơng dân: có nghĩa vụ đóng thuế tạo nguồn để phủ cung ứng dịch vụ công + giám sát, đánh giá chất lượng dịch vụ cơng: nhằm mục đích: xác định mục tiêu; giám sát trình cung ứng; đánh giá chất lượng cung ứng - vai trò khách hàng: có quyền lựa chọn dịch vụ cung ứng người cung ứng dịch vụ cơng → thực tế vai trò khơng thực đầy đủ (đặc biệt với người nghèo) vì: + người nghèo khơng có khả tốn + dịch vụ miễn phí khơng có điều kiện tiếp cận + chất lượng dịch vụ thấp + yếu tố văn hoá + thiếu nguồn lực tài → hạn chế cung ứng dịch vụ → cung nhỏ nhiều so với cầu → hạn chế tính áp chế người dân + mơi trường trị: dân/ khơng dân + lợi ích cá nhân nhỏ (lợi ích xã hội lớn), chi phí bỏ lớn → động để người dân đưa tiếng nói nhỏ (lợi ích phân tán, chi phí tập trung) + tâm lý người dân + thiếu thông tin, không đủ thông tin sở để giám sát *) Nhà khách/ nhà hoạch định sách: - người đại diện cho nhà nước phép sử dụng nguồn lực công để thực thi chức năng, nhiệm vụ phủ, họ nắm tay quyền lập pháp, hành pháp áp chế “luật chơi” + khách người dân bầu, có đặt định hướng chung để để yêu cầu nhà hoạch định sách tìm giải pháp để thực thi + nhà hoạch định sách người đưa ra, xây dựng sách để định hình luật chơi cung ứng dịch vụ công, họ người đặt hàng cho người cung ứng - chức năng: thường không thực đúng, đầy đủ chức vì: + mơi trường trị (khơng dân) + lực quan dân chủ: bị hạn chế khơng có quyền thực + kết dịch vụ cơng nhiều bên tạo → khó quy trách nhiệm dịch vụ công không đáp ứng → khơng làm hết lực *) Nhà cung ứng: - cá nhân, tổ chức giao quyền nguồn lực tài để cung cấp dv công chịu trách nhiệm dv cơng mà họ cung cấp - có quy mơ nhỏ lớn - hoạt động lợi nhuận/ khơng lợi nhuận - gồm phận: tổ chức cung ứng nhà cung ứng trực tiếp VD: hoạt động giáo dục: tổ chức cung ứng: giáo dục, nhà trường Nhà cung ứng trực tiếp: giáo viên - phân biệt: + nhà hoạch định sách: định áp dụng sách cho tổ chức cung ứng + nhà lãnh đạo tổ chức cung ứng: định sách nội tổ chức cung ứng - nhà cung ứng thường không thực hết chức vì: + với tổ chức cung ứng: Khả giám sát, áp chế tổ chức cung ứng với người cung ứng trực tiếp hạn chế Những người lãnh đạo tổ chức cung ứng chủ yếu làm nhiệm vụ kiểm soát nội điều tiết nhà cung ứng trực tiếp → không hiểu rõ nhu cầu khách hàng + với nhà cung ứng trực tiếp: Với quan hệ nhà cung ứng trực tiếp với khách hàng nguồn tài làm độ nhạy cảm nhà cung ứng trức tiếp giảm Nhà cung ứng trực tiếp không sợ tổ chức cung ứng (vì hoạt động nhà cugn ứng trực tiếp mang tính chun mơn) Do vấn đề thơng tin không đối xứng, nhà quản lý khách hàng không rõ thông tin dịch vụ người cung ứng c) Các lý khiến dịch vụ công không đáp ứng nhu cầu người dân: - thiếu nguồn lực tài (tư nhân tham gia, ngân sách nhà nước hẹp)→ giảm cung - thiếu thông tin - nguồn lực tài lớn chưa đến tay nhà cung ứng trực tiếp nguồn lực pải đường dài - khách hàng đa dạng, người cung ứng phải phục vụ nhiều đối tượng khác Câu 10: Các giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ công? a) Mối quan hệ trách nhiệm trực tiếp người dân nhà cung ứng: *) Nguyên nhân mối quan hệ bị suy yếu: - đáp ứng nhu cầu xã hội cung cấp cho đối tượng người nghèo nên giá rẻ đảm bảo nguời nghèo sử dụng → chất lượng thấp - dịch vụ công lợi nhuận thấp → tư nhân tham gia nên cung dịch vụ cơng thấp, tính cạnh tranh đơn vị cung ứng thấp - khả giám sát người dân - thông tin không đối xứng *) Giải pháp: - Mục tiêu (nguyên tắc đưa giải pháp): + tăng lựa chọn cho người dân + làm cho nhà cung ứng phụ thuộc vào người dân + tăng tính cạnh tranh nhà cung ứng + tăng quyền lực tiếng nói cho người dân - Giải pháp: + tiến hành xh hố dv cơng: cần phân loại dịch vụ cơng: dv cơng có khoản thu bù đắp đc phần khoản chi; dv cơng có khoản thu bù đắp đc 100%; dv cơng khơng có khoản thu nhà nước pải bù đắp tồn + tăng tính cạnh tranh nhà cung cấp: chuyển trợ cấp từ cung → cầu làm cho giá dịch vụ tăng, đồng thời mở rộng lựa chọn cho người dân + tăng cường thông tin + tăng cường tham gia người dân trình lựa chọn giám sát trình cung ứng b) Mối quan hệ trách nhiệm trực tiếp người dân – khách/nhà hoạch định sach *) Nguyên nhân mối quan hệ suy yếu: mối quan hệ thơng qua tiếng nói người dân thể quan niệm ý kiến - tiếng nói người nghèo thường không ảnh hưởng lớn đối vơi nhà hoạch định sách - động nhà khách: tối đa phiếu bầu họ làm vừa lòng đối tượng có lợi cho họ - mâu thuẫn lợi ích chung lợi ích nhóm nhỏ - tính nhiệm kì: khách thường làm nhiệm kì → quan tâm đến lợi ích ngắn hạn có hiệu - mơi trường trị: (mơi trường dân) người dân khơng có kênh để tham gia giám sát, khơng khuyến khích người dân tham gia - kênh giám sát phát triển *) Giải pháp: - Mục tiêu giải pháp: tăng cường việc trao quyền cho người dân để người dân thực có tiếng nói - giải páp cụ thể: + Đối với người dân: có chế để người dân trực tiếp tham gia vào định có liên qan đến sinh kế Nâng cao lực cho người dân Tăng cường thông tin cho người dân + Đối với quan đại diện người dân: nâng cao lực quan đại diện Phân cấp trao quyền thực cho quan dân chủ Hướng tới tổ chức toàn thể xh: tăng cường kênh giám sát độc lập (báo chí, viện nghiên cứu); tránh xu hướng hành hố tổ chức đồn thể xh c) Mỗi quan hệ trách nhiệm trực tiếp nhà cung ứng – khách/ nhà hoạch định sách: *) Nguyên nhân suy yếu: - nhiệm vụ không rõ ràng nhà nước nhà cung ứng làm đầu tư nhà cung ứng bị hạn chế - đặc điểm dv cơng khó quy định chi tiết đo lường kết nên mối quan hệ nhà nước nhà cung ứng mối quan hệ khế ước không quy định rõ ràng trách nhiệm, nên dv công ko đc hoàn thành mong muốn ko xác định trách nhiệm thuộc - tính chất đa mục tiêu dv công *) Giải pháp: - thay đổi cách quản lý ngân sách, chuyển từ quản lý theo đầu vào thành quản lý theo đầu - thay chế phân phối chế đấu thầu, sử dụng cạnh tranh đấu thầu ko phân biệt thành phần kt - thực việc phân cấp cung ứng dv công - tách rời quan quản lý nhà nước khỏi nhà cung ứng dv - cần có q trình giám sát đánh giá chất lượng dv công Chương 4: khu vực tư nhân qlpt Câu 11: Quan niệm khu vực tư nhân khu vực tư nhân bao gồm: kinh tế cá thể:nông dân ,chăn nuôi ,buôn bán nhỏ , thợ thủ công … Đây người hoạt động riêng tự bỏ vốn , tự làm chức sx kinh doanh không thuê mướn doanh nghiệp tư nhân : dn tư nhân cty TNHH cty hợp danh , cty cổ phần, cty làm chức sx dịch vụ cung ứng vật tư , xnk, >>> theo quốc tế : khu vực tư nhân bao gồm tác nhân kinh tế nước ko thuộc khu vực kinh tế nhà nước >>> theo quan niệm VN khu vực tư nhân bao gồm tác nhân kinh tế nước không thuộc khu vực kinh tế nhà nước , khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Câu 12: Vai trò khu vực tư nhân Cần nắm vững chất khu vực tư nhân nội lực khu vực tư nhân tâm trạng ý nguyện KVTN qua sử dụng KVTN hoạt động phát triển ktxh q trình sd hướng hoạt động khu vực vào quỹ đạo mà phủ muốn hướng tới Vai trò quản lý phát triển: + đóng vai trò nhà cung ứng cung ứng hàng hóa dịch vụ thị trường thúy cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng + đại diện cho tiếng nói khu vực kinh tế có quy mơ ngày lớn + tổ chức tài trợddongs góp nghĩa vụ xã hội quân Vai trò phát triển kinh tế xã hội +giải việc làm tăng thu nhập cho dân cư đặc biệt người nghèo + tăng nguồn thu cho ngân sách tăng tổng thu nhập + nhằm nâng cao trình độ văn hóa văn minh khu vực kinh tế đất nước Câu 13: Các loại hinh hoạt động khu vực tư nhân 3.1 khu vực tư nhân với tư cách nhà cung ứng : cung ứng hàng hóa dịch vụ thị trường thúy + tự cung ứng tự sx thị trường hàng hóa thị trường yếu tố lấy dấu hiệu lợi nhuận cho hướng củ + hợp đồng nhà nước với khu vực tư nhân + hợp đống cung ứng nguyên liệu thu mua sản phẩm tổ chức tư nhân với với nhà nước Cưng ứng hàng hóa dich vụ cơng: + với loại dịch vụ cơng khơng định suất tư nhân tham gia Các phương thức: + lập sách quy đinh khế ước cho phát triển KVTN tham gia vào lĩnh vực dịch vụ cơng + nhà nước bỏ vốn thực đấu thầu nhà cung ứng tư nhân thường áp dụng lĩnh vực giao thơng khu vực vui chơi giải trí,,,,,, + nhà nước tư nhân làm hình thức khác + hình thức liên kết tư nhân nhà nước : bot, bt + với loại dịch vụ công định suất dùng địnhmuwcs sử dụng với giá rẻ ngồi định mức chịu mức giá lũy tiến Tư nhân tham gia hình thức sử dụng phổ biến đấu thầu tự bỏ vốn tự tính tốn quy mô vừa nhỏ Dịch vụ công đặc biệt dịch vụ mang tính phúc lợi cao khu vực tư nhân tham gia với tư cách nhà tài trợ 3.2 KVTN nhà tài trợ Tham gia vào dịch vụ công đặc biệt thông qua chương trình viện trợ nhân đạo 3.3 đại diện cho tiếng nói cộng đồng dân cư Phương thức tham gia Trong công tác lập kế hoạchxacs định mục tiêu đề suất nguồn lực tham gia trình lập kế hoach cấp sở đưa đại diện khu vực tư nhân vào tổ chức tư vấn cộn đồng sử dụng ý kiến họ sử dụng xây dụng hội hiệp hội mang tính kinh doanh xh khu vực tư nhân Câu 14: Giải pháp bất cập khu vực trình tham gia cung ứng dịch vụ KVTN thường gắn liền với lợi nhuận Sự yếu mặt ssoos chất lượng KVTN Chất lượng dich vụ cung ứng tình trạng yếu b làm để nâng cao hiệu chất lượng phủ: thể chế sách phải có sẹ cơng khu vực tư nhân khu vực nhà nước cần hồn thiện luật doanh nghiệp sách phủ tạo mt đầu tư hội bỏ vốn cho kv tư nhân thực hiên sách hỗ trợ cac dntn hỗ trợ tài đào tạo lực lượng lao động KVTN sở kinh tế tư nhân đảm bảo đạo đức kd cần tham gia vào hdxh cộng đồng dân cư ý thức cộng đồng dân cư coi KVTN trung tâm đảm bảo xóa đói giảm nghéo ý thức tham gia cộng đồng dân cư Chương 5: Lập kế hoạch có tham gia Câu 15: Lập kế hoạch có tham gia bên (các cấp): a) Các bên tham gia vào lập kế hoạch: *) Khái niệm: - KHH trình sử dụng kh công cụ điều tiết, tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá - quy trình KH: lập KH; tổ chức thự hiện; theo dõi giám sát - lập KH: + đánh giá tiềm hội phát triển: vật chất; phi vật chất + đánh giá thực trạng phát triển + đánh giá tình hình thực kế hoạch kì trước + đánh giá tác động yếu tố kì trước + đánh giá hội thách thức kì KH + xác định mục tiêu, xác định tiêu, số + xác định cân đối: I – C; Id – If; ngân sách, xuất nhập khẩu; lao động việc làm + xác định giải pháp thực - tham gia bên quy trình lập KH: chia sẻ bên việc thực bước quy trình lập KH - phân loại hệ thống KHH VN: + theo nội dung: chiến lược; quy hoạch; KH; chương trình dự án + theo cấp: tw; tỉnh; huyện (cấp KH tương đương với cấp ngân sách) kế hoạch cấp thôn chủ yếu lập KH nhu cầu *) Các bên tham gia vào quy trình lập KH cấp (kẻ bảng) - Cấp tỉnh: + nhà nước: uỷ ban nhân dân tỉnh, hội đồng nhân dân, sở chức năng, sở KH-ĐT, KH-ĐT + cộng đồng: đại diện nhân dân, tổ chức hiệp hội tỉnh, đại diện tỉnh lân cận, cán huyện + nhà cung ứng: doanh nghiệp tỉnh + nhà tài trợ: cá nhân tổ chức tỉnh - Cấp huyện: + nhà nước: sở KH-ĐT; phòng ban chức năng; uỷ ban nhân dân huyện; hội đồng nhân dân huyện; cán lãnh đạo tỉnh + cộng đồng: hội, tổ chức dân cư, đại diện người dân huyện, đại diện huyện lân cận, cán xã + nhà cung ứng: doanh nghiệp huyện + nhà tài trợ: doanh nghiệp cá nhân huyện - Cấp xã: + nhà nước: phòng KH, cán KH, UBND xã, cán lãnh đạo huyện + cộng đồng: hội, tổ chức đại diện, đại diện xã lân cận, trưởng thôn + nhà cung ứng: doanh nghiệp xã + nhà tài trợ: doanh nghiệp, tổ chức cá nhân xã - Cấp thôn: + nn: cán xã, trưởng thôn + cộng đồng: người dân thôn + người cung ứng: doanh nghiệp ngồi thơn + nhà tài trợ: cá nhân tổ chức trongvà ngồi thơn UBND người chịu trách nhiệm cho KH TW: phủ người chịu trách nhiệm cho KH - hình thức tham gia cộng đồng: xã, huyện, tỉnh: hội thảo liên ngành, đa ngành Đối thoại trực tiếp tổ chức (xã, tỉnh) Thôn bản: họp cộng đồng b) Tác dụng tham gia bên lập KH: - Kh đc xây dựng đầy đủ KH làm tăng độ xác, tính khả thi KH - tăng hiệu đầu tư phục vụ đối tượng ưu tiên đặc biệt người nghèo - gán trách nhiệm bên q trình lập KH - lập nhiều phương pháp lập KH có tham gia đặc biệt phương pháp lập KH có tham gia cộng đồng c) Nội dung tham gia bên lập KH: *) Cấp xã, (huyện, tỉnh): - B1: + bàn thảo luận nội dung công việc: làm (nội dung); làm với ai? Bao nhiêu nhóm? Trách nhiệm cán bộ?người tham gia: phòng KH-ĐT, cán tỉnh, huyện, xã kêt mong đợi: đưa KH hoạt động, triển khai công việc cấp thôn + giao nội dung cụ thể, thời gian thực cho huyện cử người tỉnh , huyện hỗ trợ giám sát người tham gia: chủ tịch UBND huyện, chủ tịch xã kết mong đợi: KH cụ thể làm phòng ban huyện, KH cho hội thảo lập KH huyện + tổng hợp lập KH xã - B2: đánh giá tình hình xu hướng xã qua số liệu thống kê: thu thập số liệu, phân tích số liệu, viết báo cáo đánh giá phân tích thực trạng Người tham gia: ban ngành xã với giúp đỡ phòng thống kê, KH huyện, ban KH-TC xã tổng hợp Kết qả mog đợi: điểm bảng số liệu, báo cáo phân tích thực trạng - B3: tổ chức hội thảo lập Kh cấp xã Các cơng việc cụ thể: + trình bày xu hướng thực trạng tồn xã + trình bày thôn + tổng hợp nhu cầu thôn Kh tổng thể + đặt số mục tiêu phát triển cho xã + cân đối nguồn lực cho hoạt động (chia theo phần xin hỗ trợ, phần đóng góp…) Người tham gia: phòng tài tổng hợp xã; trưởng thơn; lãnh đạo xã; phòng tài huyện, chủ tịch xã Kết mong đợi: điền mẫu nghiệm thu cấp xã - B4: viết KH tổng hợp gửi huyện Người tham gia: lãnh đạo xã, cán tài xã Kết mong đợi: KH tổng hợp có mục tiêu, KH theo năm có phân bổ ngân sách dự kiến đề nghị *) Cấp thôn: - B1: Việc cần làm: bàn thảo luận nội dung cơng việc: làm gì? Làm với ai? Bao nhiêu nhóm? Trách nhiệm cán bộ? Người tham gia: cán huyện, xã, lãnh đạo thôn Kết mong đợi: đưa Kh hành động triển khai việc cấp thôn - B2: tiến hành triển khai lập Kh thơn + nhóm dân đưa đánh giá nghèo đói + nhóm dân đưa đánh giá tình hình ktxh cộng đồng + nhóm dân đưa nhu cầu + xếp hạng nhu cầu ưu tiên + trình bày nhóm + tổng hợp KH thơn Người tham gia: cán xã thơn, nhóm dân Kết mong đợi: Kh thôn theo mẫu nghiệm thu - B3: viết tổng kết nghiệm thu kế hoạch thơn bản, có dấu xác nhận đại diện nhân dân, lãnh đạo thôn bản, cán xã, nộp lên xã bản, thôn giữ Người tham gia: thơn Câu 16: Lập KH có tham gia cộng đồng (cấp xã, phường, thôn, bản) a) Khái niệm: chia sẻ cộng đồng việc đánh giá tiềm thực trạng phát triển địa phương, từ đưa mục tiêu dài hạn, hoạt động cụ thể giải pháp cân đối nguồn lực để thực mục tiêu; tham gia cộng đồng bước lập KH - ý nghĩa: + làm cho Kh khả thi có độ tin cậy cao + đáp ứng nhu cầu cộng đồng + nâng cao lực cho cộng đồng quan cq + quan cq: áp dụng phươg pháp, tiến trình lập KH + thể chế hoá quy chế dân chủ sở (người dân có thẻ biết, kiểm tra có liên quan đến mình) b) Các loại KH cấp sở: loại: - Kh dài hạn, Kh 3-5 năm: xác định mục tiêu dài hạn cho địa phương - Kh hàng năm: Kh cụ thể cho hoạt động cụ thể, xd mục tiêu, thành phần tham gia, nguồn lực thực c) Tổ chức thực tham gia lập KH: - có cách:+ sử dụng tồn cộng đồng + sử dụng nhóm tư vấn, nhóm chuyên gia trợ giúp q trình xd Kh + xd nhóm đại diện cộng đồng (10-15 người) - yêu cầu: + đứng lợi ích đại đa số quần chúng + có hiểu biết sâu sắc + có ý thức trách nhiệm tham gia - Cơ cấu: + giới tính: tỷ lệ nam nữ: 50-50 + cấu trình độ kt: 1/5 có thu nhập cao, 4/5 có thu nhập trung bình thấp + địa vị xh: 1/5 người có trức sắc địa vị xh, 4/5 người dân + độ tuổi: 2/5 người 45 tuổi, 3/5 người 45 tuổi d) Hệ thống tiêu KH cẫp xã, thôn: - mang tính cụ thể, chi tiết - chia thành nhóm: + nhóm tiêu nguồn lực nơng nghiệp: trồng trọt: sản lượng, diện tích, suất trồng chủ yếu Chăn nuôi: số lượng gia súc, gia cầm Dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ thú y + nhóm tiêu lâm nghiệp: diện tích rừng bao phủ, diện tích trồng mới, ăn quả, cơng nghiệp… + nhóm tiêu lv phi n2 + tín dụng: số lượng vốn vay thủ tục để vay vốn + sở hạ tầng: xd đường mới,… + giáo dục: số trẻ em đến trường,… + y tế + thông tin e) Các bước lập Kh - B1: đánh giá tiềm năng, thực trạng phát triển địa phương + thu thập thông tin tiềm năng, thực trạng phát triển Nguồn thu thập: kênh thơng tin thức: quan, cq cấp,… qua đánh giá pát triển nơng thơn có tham gia cộng đồng (PRA) Mục tiêu: xd đc lịch sử thôn bản, lịch sử thời vụ, xác định đc đồ tài nguyên + xd vấn đề để tìm vấn đề cần giải trc mắt thời kỳ KH n2 vấn đề → kết luận: tiềm năng, thực trạng phát triển địa phương - B2: xđịnh mục tiêu phát triển dài hạn đpương (lập KH dài hạn) Nội dung: từ vấn đề xd mục tiêu để lựa chọn danh mục mục tiêu, xđ đối tượng liên quan đến mục tiêu; lựa chọn mục tiêu ưu tiên - B3: xđịnh kh hành động cụ thể (kh hàng năm) Nội dung: làm gì? Thành phần tham gia? tổ chức thực hiện? - B4: xđịnh nguồn lực cụ thể Nội dung: xác định nguồn lực, cân đối nguồn lực, tổ chức cung ứng nguồn lực - B5: tổn hợp hoàn thành Kh qua hệ thống biểu bảng - B6: thẩm định Kh f) Các công cụ lập Kh: *) lược sử thôn - mục đích: hệ thống lại q trình phát triển địa phương: cho người dân biết rõ lịch sử phát triển, tìm giá trị vh truyền thống địa phương - cách xd lược sử: thành lập nhóm 5-7 người, thường người lớn tuổi, có hiểu biết sâu sắc địa phương, thảo luận với ghi chép lại kết thảo luận, có giúp đỡ nhà tư vấn… - nguồn tin: tài liệu lưu trữ địa phương, trí nhớ người dân *) đồ thôn (phân biệt đồ tài nguyên) →3 đặc điểm địa phương: kt, xh, môi trường - cách làm: nguồn tư liệu: đồ cũ, kiểm sát thực tế vẽ lại *) ma trận SWOT: Cơ hội: bên kt-xh Điểm mạnh: bên cảu kt-xh *) Sơ đồ Venn - nêu tầm quan trọng mức độ ah khác tổ chức đối tượng cụ thể - mục đích: xây dựng sơ đồ venn: để tiến hành cải thiện hđ tổ chức cho phù hợp với cộng đồng - Cách làm: lập nhóm 5-7 người, liệt kê tổ chức có liên quan, so sánh đánh giá tầm quan trọng cá tổ chức, ghi chép *) vấn đề *) mục tiêu *) công cụ để so sánh ... đồ tài nguyên) →3 đặc điểm địa phương: kt, xh, môi trường - cách làm: nguồn tư liệu: đồ cũ, kiểm sát thực tế vẽ lại *) ma trận SWOT: Cơ hội: bên kt-xh Điểm mạnh: bên cảu kt-xh *) Sơ đồ Venn -. .. phương - cách xd lược sử: thành lập nhóm 5-7 người, thường người lớn tuổi, có hiểu biết sâu sắc địa phương, thảo luận với ghi chép lại kết thảo luận, có giúp đỡ nhà tư vấn… - nguồn tin: tài liệu. .. KH cho hội thảo lập KH huyện + tổng hợp lập KH xã - B2: đánh giá tình hình xu hướng xã qua số liệu thống kê: thu thập số liệu, phân tích số liệu, viết báo cáo đánh giá phân tích thực trạng Người