Địa vị pháp lý của hội cựu chiến binh việt nam trong quản lý nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HỮU PHƢƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY NỘI ĐỊA Ở ĐỒNG BẰNG SÔNGG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số : 62 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Thƣ Phản biện 1: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG Phản biện 2: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 3: PGS.TS LÊ VĂN LONG Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU SINH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đỗ Hữu Phương (2016), Một số giải pháp phát huy vai trị HCCBVN nay, Tạp chí Nguồn nhân lực, Học viện Khoa học xã hội, tháng 9/2016 Đỗ Hữu Phương (2016), Vai trò CCB tiến trình thúc đẩy quan hệ, hợp tác Việt Nam - Hoa Kỳ, Tạp chí nghiên cứu Châu Mỹ, tháng 9/2016 Đỗ Hữu Phương (2017), Vai trò Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước, Tạp chí nghiên cứu Châu Mỹ, tháng 4/2017 Đỗ Hữu Phương (2017), Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, tháng 6/2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị nước ta nay, vai trò tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội ngày coi trọng thừa nhận Hiến pháp năm 2013 đã ghi nhận MTTQVN, đó có HCCBVN sở trị quyền nhân dân [64, Điều 9] Thực tiễn đời sống trị xã hội Việt Nam nay, vai trò HCCBVN thể nhiều lĩnh vực khác như: bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ trị, bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ quyền, bảo vệ nhân dân; đó có lĩnh vực quan trọng tham gia quản lý nhà nước Từ luận điểm nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Địa vị pháp lý HCCBVN quản lý nhà nước nước ta nay” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Tác giả mong muốn kết thực đề tài góp phần bổ sung luận khoa học vai trò HCCBVN tham gia quản lý nhà nước, góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật thực pháp luật liên quan đến địa vị pháp lý HCCBVN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận địa vị pháp lý HCCBVN thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước nước ta thời gian qua, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý HCCBVN hoạt động quản lý nhà nước nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận tham gia quản lý nhà nước HCCBVN như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, vị trí, nội dung, bảo đảm thực địa vị pháp lý Hội quản lý nhà nước Thứ hai, phân tích, đánh giá trình hình thành, phát triển thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước Thứ ba,trên sở nhận thức lý luận đánh giá thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước nay, luận án đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện nâng cao địa vị pháp lý HCCBVN trình xây dựng máy Nhà nước Việt Nam theo hướng nhà nước pháp quyền XHCN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về phạm vi không gian, tác giả đã đặt nghiên cứu địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước phạm vi nước, có so sánh kinh nghiệm với HCCB số nước có tổ chức hội tương tự Về thời gian, tác giả chủ yếu nghiên cứu từ Hội thành lập ngày 6/12/1989 đến với điểm nhấn văn kiện trị, pháp lý ghi nhận địa vị pháp lý Hội Ngoài ra, tác giả có đề cập đến vấn đề có tính lịch sử tạo nên địa vị pháp lý Hội giai đoạn trước thành lập mang tính sơ lược liệt kê Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài quan điểm, phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta tổ chức trị - xã hội; HCCB, xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý nhà nước Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta tổ chức trị - xã hội kế thừa tư tưởng, quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng áp dụng thành công điều kiện lịch sử Việt Nam Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, chứng minh, tổng hợp, so sánh, quy nạp, thống kê, lịch sử điều tra xã hội học… Đối với yêu cầu chương, tác giả có ưu tiên việc sử dụng phương pháp để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Đóng góp khoa học luận án Những đóng góp thể nội dung sau đây: Một là, luận án đã phân tích, làm rõ nhận thức lý luận địa vị pháp lý HCCBVN khía cạnh khác (khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, bảo đảm thực quyền nghĩa vụ pháp lý) vấn đề chưa nghiên cứu; Hai là, luận án tổng hợp, phân tích liệu, tài liệu thực tiễn quy định pháp luật hoạt động thực quyền nghĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền nghĩa vụ pháp lý HCCBVN, từ đó đưa tranh tổng quát nhìn nhận thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước; Ba là, từ nhận thức lý luận làm sáng tỏ thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước, luận án đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện địa vị pháp lý HCCBVN mối liên hệ với việc thực quyền lực nhà nước quản lý Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần khẳng định thực địa vị pháp lý HCCBVN nói riêng, MTTQ thành viên MTTQVN nói chung hoạt động quản lý nhà nước nước ta Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, đổi quy định pháp luật quyền nghĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền nghĩa vụ đó HCCBVN (các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác) việc tham gia quản lý nhà nước Đồng thời, luận án đưa lại nhận thức quan quản lý nhà nước tôn trọng bảo đảm tham gia HCCBVN quản lý nhà nước Đối với HCCBVN, luận án tài liệu tham khảo góp phần nâng cao nhận thức lực tham gia quản lý nhà nước Hội, làm cho thành viên Hội vững tin động, tích cực tham gia vào quản lý nhà nước Luận án có thể sử dụng làm tư liệu cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo, bồi dưỡng liên quan đến tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội cơng dân Cơ cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận án bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Chương 3: Thực trạng địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia quản lý nhà nước nước ta Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc Từ HCCBVN thành lập năm 1989 đến nay, nghiên cứu CCB HCCBVN đã cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu Các nghiên cứu đã tổ chức đặc thù, có ý nghĩa tác động theo nhiều chiều nhà nước xã hội Do hội thành lập, lại có tính đặc thù riêng biệt với tổ chức hội khác nên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu Dù vây, đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến HCCBVN cơng trình nghiên cứu liên quan khác, cơng trình nghiên cứu HCCBVN với tư cách tổ chức xã hội công dân Dưới đây, tác giả đề cập đến cơng trình nghiên cứu chủ yếu đó Các đề tài khoa học, chuyên đề nghiên cứu, sách chuyên khảo, tham khảo nhà khoa học Việt Nam, đó có công trình đề cập nhiều đến xã hội dân sự, xã hội công dân, đến tổ chức trị - xã hội HCCBVN Đề tài cấp Nhà nước “Cơ sở lý luận thực tiễn hình thành phát triển xã hội dân định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay” Chương trình khoa học trọng điểm cấp Nhà nước mã số KX.02/0610 GS TS Đỗ Hoài Nam làm chủ nhiệm Đề tài đã đề cập đến hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ cấp Bộ: „„Cựu chiến binh công tác nghiên cứu phục vụ nghiên cứu khoa học Viện Khoa học xã hội Việt Nam‟‟ năm 2006 HCCB Viện Khoa học xã hội Việt Nam thực Trong nhiệm vụ này, nhóm tác tác giả đã làm rõ vị trí, vai trị CCB vị trí nhà nghiên cứu khoa học xã hội cán bộ, nhân viên làm công tác phục vụ nghiên cứu khoa học Trong đề tài có đề cập đến quy định vị trí, vai trị, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm CCB HCCB Viện Khoa học xã hội Việt Nam hoạt động nghiên cứu khoa học quan Khoa học xã hội nhân văn Chuyên đề nghiên cứu “Đổi tổ chức, nội dung phương thức hoạt động HCCBVN hệ thống trị - Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân, vấn đề giải pháp” năm 2014 Trung ương HCCBVN thực thuộc đề tài cấp Nhà nước “Tổng kết 30 năm đổi mới” cho thấy vai trị, vị trí HCCBVN hệ thống trị - xã hội tác động HCCBVN trình đổi Việt Nam Sách chuyên khảo“Pháp luật quyền tự lập hội, hội họp hồ bình giới Việt Nam” Nhà xuất Hồng Đức, năm 2016 PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh chủ biên đã phân tích sâu quyền lập hội quyền hội họp hịa bình pháp luật nhân quyền quốc tế, pháp luật số quốc gia Việt Nam Cuốn sách đã phân tích sâu nguồn gốc, lịch sử phát triển quyền lập hội quyền hội họp hịa bình giới Việt Nam; làm rõ nội hàm khuôn khổ pháp lý thực quyền lập hội quyền hội họp hịa bình giá trị quyền xây dựng thực dân chủ quốc gia khẳng định quyền lập hội quyền hội họp hịa bình nhu cầu tự nhiên người Các tạp chí Tác giả Vũ Thư có "Vai trị xã hội công dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 9, 2003 Bài viết trình bày vấn đề khái niệm, đặc điểm, vai trò, tác động xã hội công dân nhà nước nước tư vấn đề xã hội công dân nước ta Đồng thời, tác giả đề xuất số kiến nghị liên quan đến xã hội công dân nói chung, HCCB nói riêng; Tác giả Nguyễn Minh Đoan: "Xây dựng nhà nước pháp quyền gắn với củng cố, phát triển xã hội dân sự", Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12, 2009 Trong viết này, tác giả đề cập đến nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động xã hội phải gắn với việc củng cố vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; xây dựng nhà nước pháp quyền gắn với củng cố, phát triển xã hội dân phải đảm bảo ổn định trị đất nước; khẳng định trung thành đất nước Việt Nam chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; khẳng định vai trị Đảng Cộng sản Việt Nam với vai trò lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Việt Nam Ngoài cơng trình kể trên, cịn có tài liệu liên quan đến CCB HCCBVN như: báo cáo sơ kết, tổng kết trình hoạt động HCCB, báo cáo điển hình tiên tiến CCB Việt Nam, viết báo CCB báo: Báo Nhân dân; Báo Quân đội Nhân dân, Báo Hà Nội mới, Báo Tiền phong phản ánh hoạt động CCB HCCBVN mối quan hệ HCCBVN với tổ chức hệ thống đoàn thể tri - xã hội Việt Nam 1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi Trên giới, với mối quan tâm đến hai quyền lập hội, hội họp tương đối sớm, đã có nhiều nghiên cứu chuẩn mực quốc tế, pháp luật thực hành quốc gia liên quan đến hai quyền tự quan trọng Có thể kể số cơng trình nghiên cứu như: The International Covenant on Civil and Political Rights Cases, Materials, and Commentary, Third Edition, Oxford University Press, 2013 Tác giả Sarah Joseph and Melissa Castan; U.N Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentaries, Fourth Edition, Oxford University Press, 2012 Tác giả Manfred Nowak Nhìn chung, nghiên cứu tương đối đa dạng, phong phú thiếu nghiên cứu Việt Nam sâu quyền tự lập hội, tự hội họp việc luận giải vấn đề liên quan đến địa vị pháp lý hội tham gia quản lý nhà nước chưa có Trong bối cảnh công trình nghiên cứu CCB cịn thì nguồn tư liệu quan trọng (thể qua kết nghiên cứu) để tác giả thực luận án 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu Đến việc nghiên cứu CCB HCCB giới nước chưa nhiều, có viết đề cập đến công tác tổ chức hoạt động CCB HCCB số lượng ít.Trong cơng trình liệt kê trên, có nhiều cơng trình đã đầu tư phân tích chi tiết khái niệm, đặc điểm, tính chất hội vai trò, tác động hội nói chung HCCB nhà nước Kết nghiên cứu có thể tóm tắt sau: Một là, làm rõ khái niệm hội nói chung; đặc điểm, vai trò hội, đó có HCCB; Hai là, làm rõ phương diện HCCBVN cấu tổ chức; số lượng, chất lượng hội viên; chất lượng số lượng sở Hội; số vấn đề đặt liên quan đến trình phát triển HCCB; Ba là, đề cập điểm đặc thù riêng HCCBVN quan hệ với hoạt động lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; Bốn là, đánh giá thực trạng tổ chức hội nói chung HCCBVN phương diện hoạt động chun mơn Hội, nhiều liên quan đến quan hệ hội với Nhà nước; Năm là, đánh giá thực trạng tổ chức hội phương diện hoạt động; phối hợp HCCBVN với tổ chức trị - xã hội với số HCCB giới, mức độ định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước; Sáu là, với tính chất bảo đảm cho hoạt động HCCB, công trình đề xuất số giải pháp kiến nghị củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức Hội; hệ thống văn quản lý sách, pháp luật liên quan đến CCBVN HCCBVN 1.4 Những vấn đề đƣợc tiếp tục nghiên cứu luận án Trên sở nghiên cứu kể trên, với thành tựu vấn đề đặt ra, luận án đã nghiên cứu toàn diện vấn đề sau đây: - Làm sáng tỏ khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò HCCB, bao gồm mối quan hệ với Nhà nước quản lý nhà nước Đây vấn đề trước đó chưa nghiên cứu thể cách khoa học rõ ràng - Làm rõ sở hình thành, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động HCCB mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước, quản lý nhà nước - Làm rõ khía cạnh lý luận liên quan đến địa vị pháp lý HCCBVN bao gồm: khái niệm, ý nghĩa địa vị pháp lý Hội tham gia quản lý nhà nước - Chỉ thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN pháp luật thực tiễn tham gia quản lý nhà nước nước ta Đánh giá thực trạng quy định pháp luật, việc thực địa vị pháp lý Hội thực tiễn, nguyên nhân ưu điểm hạn chế việc thực đó - Trên sở xác định nhu cầu, quan điểm bảo đảm thực có hiệu quyền nghĩa vụ HCCBVN, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường hiệu thực địa vị pháp lý Hội tham gia quản lý nhà nước bối cảnh xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCNVN Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Hội Cựu chiến binh Việt Nam 2.1.1 Lịch sử hình thành Hội Cựu chiến binh Việt Nam Trên giới, khái niệm “cựu chiến binh” có từ sớm, xuất phát từ ý tưởng ban đầu kỷ niệm ngày đình chiến, ngày lễ năm lần Hoa Kỳ nhằm tôn vinh cựu chiến binh Đây ngày lễ toàn quốc tổ chức hàng năm vào ngày 11 tháng 11 trùng với ngày lễ khác, lúc đầu nó gọi với tên Ngày đình chiến Ngày tưởng niệm Ngày lễ tổ chức nước khác giới đánh dấu kết thúc Chiến tranh giới thứ Tại Việt Nam, khái niệm “cựu chiến binh” theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học: “Cựu chiến binh người đã tham gia quân đội, lực lượng vũ trang chiến tranh” Theo Điều 2, Pháp lệnh Cựu chiến binh: Cựu chiến binh cơng dân nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đã tham gia đơn vị vũ trang chiến đấu chống ngoại xâm giải phóng dân tộc, làm nhiệm vụ quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đã nghỉ hưu, chuyển ngành, phục viên, xuất ngũ Đối với khái niệm “Hội Cựu chiến binh”, giới có điểm chung hội người đã tham gia quân đội tham gia chiến tranh tự nguyện tập hợp lại Ở Việt Nam, HCCBVN tổ chức CCBVN tự nguyện tập hợp lại Tuy nhiên, khác với quốc gia giới, lịch sử cách mạng Việt Nam đã tạo nên nguồn gốc, chất, đặc điểm riêng CCB trình thành lập HCCB, HCCBVN thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam nhân dân Việt Nam dành quan tâm đặc biệt Hội có đặc điểm: Thứ nhất, HCCBVN hội người xuất thân từ tầng lớp nhân dân thành lập với quy luật khách quan trình lịch sử phát triển cách mạng Việt Nam, với pháp luật quyền tự lập hội.Thứ hai, HCCBVN tập hợp CCBVN sống khắp địa bàn Tổ quốc tham gia vào hoạt động nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Nhiều CCB Đảng, quyền nhân dân tín nhiệm bầu, cử vào giữ cương vị lãnh đạo quan Đảng, quyền đồn thể Uy tín, ảnh hưởng họ có tác động mạnh đến quản lý nhà nước Thứ ba, HCCBVN tập hợp CCBVN - công dân yêu nước đã sẵn sàng hy sinh, đã chịu gian khổ có nhiều công lao cống hiến, đóng góp đặc biệt (đóng góp xương máu tuổi xuân) cho cách mạng, cho Đảng, cho đất nước Họ trở thành chỗ dựa tinh thần vững chắc, nguồn lực tinh thần cao quý dân tộc (nguồn lực mềm), tạo nên giá trị sức mạnh tinh thần to lớn lòng nhân dân Việt Nam Tiếng nói hoạt động họ có ảnh hưởng quan vệ quyền lợi ích đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng thành viên MTTQ, thành tố cấu thành hệ thống trị Việt Nam Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân Các tổ chức trị - xã hội sở trị quyền nhân dân; đại diện bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước Như vậy, tổ chức trị - xã hội Hiến định tổ chức có tính độc lập tương đối, tổ chức đó vừa tổ chức xã hội độc lập tổ chức, vừa có tính chất trị phận cấu thành hệ thống trị Việt Nam 2.2 Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nƣớc 2.2.1.Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng nghĩa hẹp Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng quản lý thực tất quan nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Hay nói cách khác, quản lý nhà nước tồn hoạt động nhà nước nói chung, hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ, chức nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động hành pháp, chủ yếu quan hành nhà nước thực hiện.Trong luận án này, tác giả tiếp cận khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp Đó hoạt động hành pháp, chủ yếu Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp thực Điểm khác biệt rõ rệt quản lý nhà nước hình thức quản lý xã hội khác (quản lý tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội) tính quyền lực nhà nước.Điều đó có nghĩa HCCBVN với hoạt động bên bên ngồi khơng mang tính quyền lực nhà nước.Như vậy, HCCBVN khơng phải chủ thể trực tiếp để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước cách thường xuyên Hội tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước sở quy định pháp luật ủy quyền Cơ sở đáng tham gia chất dân chủ nhà nước pháp quyền XHCN, nhân dân, nhân dân, vì nhân dân mà đó HCCBVN phận cấu thành chủ thể quyền lực nhà nước “nhân dân” 2.2.2 Khái niệm, đặc điểm địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia quản lý nhà nước Địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước tổng thể quyền nghĩa vụ pháp luật quy định xác định vị trí, vai trị HCCBVN hoạt động quản lý nhà nước Địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước có đặc điểm: Một là,địa vị pháp lý HCCBVN không quy định 10 văn quy phạm pháp luật thơng thường mà cịn hiến định Hiến pháp; Hai là, xét số lượng, địa vị pháp lý HCCB tính chất, đặc điểm tổ chức trị - xã hội nên quyền nghĩa vụ quản lý nhà nước phần nhỏ toàn hoạt động Hội; Ba là,so với tổ chức xã hội thì địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước có phạm vi lớn Điều đó tính chất, đặc điểm HCCBVN có khả tham gia quản lý nhà nước thực tiễn quy định pháp luật hành; Bốn là, địa vị pháp lý HCCBVN xuất phát từ đặc thù trị Việt Nam trị nguyên, đảng lãnh đạo nên việc tham gia Hội vào quản lý nhà nước mang tính chất hợp tác; Năm là, theo quy định Hiến pháp thì HCCBVN có địa vị pháp lý cao Cụ thể, Hiến pháp quy định, MTTQVN thành viên sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân [64, Điều 9] Sáu là, Hiến pháp quy định nét địa vị pháp lý HCCBVN có liên quan đến quản lý nhà nước Do đó, quy định địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước chủ yếu điều chỉnh văn Hiến pháp 2.2.3 Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quan hệ quản lý nhà nước Đặc trưng mối quan hệ tổ chức trị - xã hội quan quản lý nhà nước quan hệ tư vấn, giám sát phản biện xã hội Điều xuất phát từ chất dân chủ chế độ tính tích cực cơng dân - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam xây dựng thể chế quản lý - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức hoạt động quản lý nhà nước - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam lĩnh vực bảo vệ pháp luật quản lý nhà nước - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam với hoạt động giám sát theo thẩm quyền nhằm phát dấu hiệu, hành vi vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân để đưa kiến nghị, khiếu nại yêu cầu quan nhà nước xem xét điều chỉnh - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia trình xử lý vi phạm hành - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam trực tiếp tham gia quản lý nhà nước vấn đề nội theo phạm vi thẩm quyền 2.2.4 Các phương thức thực địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước - Thành viên Hội trực tiếp tham gia máy nhà nước để thực công việc quản lý; - Tham gia hoạt động quản lý quan nhà nước tiến hành: 11 Hội tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo; nhận khiếu nại, tố cáo nghiên cứu, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến HCCBVN; - Hội tham gia quản lý nhà nước với tư cách thành viên Mặt trận tổ quốc hay phối hợp với tổ chức xã hội để tác động đến quản lý nhà nước; Hội tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, lực, hiệu quản lý Nhà nước 2.3 Các bảo đảm thực địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nƣớc 2.3.1 Các bảo đảm chung Bảo đảm trị:Trong lịch sử hệ thống trị nước ta, vai trị tổ chức trị - xã hội đã khẳng định từ sớm Bảo đảm kinh tế: HCCBVN không thể thực địa vị pháp lý khơng có bảo đảm kinh tế cho Hội hoạt động Bảo đảm xã hội Khác với bảo đảm trị, kinh tế, bảo đảm xã hội pháp luật đã xã hội thừa nhận bảo đảm xuất pháttừ thực tiễn quan trọng việc thể địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước 2.3.2 Các bảo đảm riêng (bảo đảm pháp lý) Ngoài bảo đảm chung để thực vai trò quản lý nhà nước Hội đã trình bày, việc thực địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước cần phải có bảo đảm riêng Các bảo đảm thể với hai tư cách bảo đảm pháp lý tổ chức hội độc lập bảo đảm pháp lý tổ chức trị - xã hội Hội Cụ thể: Xác lập quyền nghĩa vụ Hội; Bảo đảm trình tự, thủ tục pháp lý thực quyền nghĩa vụ Hội quản lý nhà nước; Bảo đảm chế tài; Bảo đảm ý thức pháp luật 12 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAM 3.1 Quá trình hình thành phát triển địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nƣớc 3.1.1 Giai đoạn từ trước năm 1989 Trong giai đoạn này, HCCBVN chưa thành lập, người lính sau giải ngũ lĩnh vực công tác họ tự tập hợp lại nhằm mục đích ơn lại truyền thống năm quân ngũ, động viện tiếp tục phát huy truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, đem ý chí nhiệt tình cách mạng kinh nghiệm, kiến thức đã tích luỹ từ năm tháng sống quân ngũ để góp phần xây dựng quê hương đất nước Song mặt tổ chức thức chưa nhà nước công nhận mối liên kết quan trọng để tạo tiền đề cho việc ghi nhận tính tổ chức Hội vị trí, vai trị, địa vị Hội hệ thống trị sau 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến trước ban hành Pháp lệnh Cựu chiến binh năm 2005 Trong giai đoạn cách mạng này, để tập hợp, đồn kết, phát huy vai trị CCB đóng góp thiết thực vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước; tham gia xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ XHCN, ngày 06/12/1989, Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (khoá VI) đã Nghị quyết, định cho thành lập HCCBVN 3.1.3 Giai đoạn từ năm 2005 đến Tháng 10 năm 2005, Nhà nước ta công bố Pháp lệnh CCB, văn pháp luật thể chế hoá Nghị số 09- NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác CCBVN nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động HCCBVN, đồng thời Pháp lệnh đã quy định, cụ thể hóa địa vị pháp lý HCCBVN công tác tổ chức hoạt động Hội, việc tham gia quản lý nhà nước Hội lĩnh vực liên quan đến bảo đảm quyền lợi, nghĩa vụ CCB, sách nhà nước CCB, với cán làm công tác HCCB, đến tổ chức hoạt động HCCB , sở quan trọng để bước hoàn chỉnh hệ thống pháp luật CCB HCCBVN, đáp ứng nguyện vọng đông đảo CCBVN nước Pháp lệnh tạo hành lang pháp lý quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm CCB HCCBVN tham gia quản lý nhà nước thời kỳ xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hội nhập quốc tế Đây giai đoạn Đảng, Nhà nước đã quy định địa vị pháp lý Hội hoạt động quản lý nhà nước nhiều phương diện sau: - Về xây dựng thể chế, Hội đã chủ động tham mưu cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh CCB, tham mưu cho Chính phủ ban hành 13 Nghị định số 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh CCB Sau Nghị định Chính phủ ban hành, Hội phối hợp Bộ: Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng… soạn thảo Thơng tư liên tịch hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ - Gần nhất, tiến hành sửa đổi Hiến pháp 1992 ban hành Hiến pháp năm 2013, HCCBVN MTTQVN đã tích cực tham gia nhiều ý kiến quan trọng xây dựng Hiến pháp 3.2 Thực trạng quy định pháp luật địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh quản lý nhà nƣớc Tổng thể quyền nghĩa vụ nhà nước quy định cho tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước tạo thành địa vị pháp lý quản lý hành tổ chức đó Nhìn cách tổng quát, văn pháp luật nêu quy định địa vị pháp lý HCCBVN mặt: - Tham gia vào việc xây dựng dự thảo, dự án pháp luật vấn đề có liên quan tới tổ chức mình trước trình quan nhà nước có thẩm quyền thông qua, ban hành - Phối hợp với quan nhà nước việc soạn thảo ban hành văn chung có liên quan đến quyền nghĩa vụ thành viên tổ chức - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật thành viên tổ chức nhân dân lao động - Tham gia kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cơng dân, người nước ngồi, người khơng quốc tịch - Ðại diện cho hội viên tham gia với quan nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp hội viên 3.2.1 Quy định chung Hiến pháp địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam Hiến pháp năm 2013 đời có hiệu lực từ ngày 1/1/2014 phân loại tổ chức thành loại Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), gồm tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội Ngồi việc ngầm định tổ chức trị Đảng Cộng sản Việt Nam (theo Điều 4) thì Hiến pháp định danh thêm tổ chức tổ chức trị - xã hội khác so với Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Đó ngồi Cơng đồn Việt Nam (theo quy định Hiến pháp năm 1992), thì có: Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam Với cách định danh vậy, có thể hiểu tổ chức khơng quy định Điều 9, Hiến pháp năm 2013 xác định tổ chức xã hội Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân” [64, Điều 9] 14 3.3 Địa vị pháp lý củaHội Cựu chiến binh Việt Nam thực tiễn quản lý nhà nƣớc Việt Nam 3.3.1 Thực tiễn thực quyền nghĩa vụ pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam xây dựng thể chế quản lý Thực tiễn thực quyền Hội Cựu chiến binh Việt Nam xây dựng thể chế quản lý với tư cách tổ chức trị - xã hội tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Với tư cách thành viên MTTQVN, chức nhiệm vụ Hội việc tham gia xây dựng thể chế quản lý xác định cách rộng rãi Với tư cách tổ chức trị - xã hội độc lập, vai trò HCCBVN xây dựng thể chế quy định cụ thể Thông tư số 02/2008/TTLT-BTP-TWHCCBVN ngày 09 tháng 06 năm 2008 ký Bộ Tư pháp HCCBVN bao gồm số quyền nghĩa vụ như: “tổ chức soạn thảo văn trình cấp có thẩm quyền xem xét, định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật” [73] 3.3.2 Thực tiễn thực quyền nghĩa vụ pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia quản lý nhà nước Hoạt động thực quyền nghĩa vụ pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước xem xét với hai tư cách tổ chức trị - xã hội thuộc MTTQVN tư cách tổ chức trị - xã hội độc lập Với tư cách tổ chức trị - xã hội thuộc MTTQVN, hoạt động MTTQVN tổ chức trị - xã hội đó có HCCBVN thực theo Quyết định số 217- QĐ/TW Quyết định số 218 - QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị Hội Cựu chiến binh Việt Nam độc lập tham gia quản lý nhà nước Trong phạm vi thực quyền nghĩa vụ pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước với tư cách tổ chức trị - xã hội độc lập, cụ thể Đối với phạm vi cấp phủ: Pháp luật quy định định kỳ hàng năm Chính phủ phải có chương trình làm việc với Trung ương HCCBVN để nghe báo cáo tình hình hoạt động, kiến nghị, đề xuất HCCBVN vấn đề liên quan đến CCB, HCCBVN [28] Đối với số quan ngang bộ, pháp luật quy định trách nhiệm số như: Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện để CCB, HCCBVN hoàn thành nhiệm vụ [28 Điều 12 Đối với HĐND UBND pháp luật quy định Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, HĐND, UBND cấp có trách nhiệm đảm bảo kinh phí để HCCB cấp hoạt động; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho CCB; tạo điều kiện để HCCB, CCB tham gia hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3.3 Thực tiễn Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia bảo vệ pháp luật quản lý nhà nước Trong lĩnh vực thực quyền nghĩa vụ pháp lý HCCBVN 15 lĩnh vực bảo vệ pháp luật quản lý nhà nước nước ta thời gian qua, HCCBVN đánh giá với hai tư cách Đó thành viên MTTQVN tư cách tổ chức trị - xã hội độc lập 3.4 Đánh giá chung địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nƣớc 3.4.1 Đánh giá quy định pháp luật địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia quản lý nhà nước Đánh giá quy định pháp luật địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước nước ta tác giả thấy với tư cách tổ chức xã hội công dân, với quy định pháp luật địa vị pháp lý Hội tham gia quản lý nhà nước HCCBVN thực có địa vị pháp lý khác biệt (cao hơn) so với nhiều tổ chức xã hội không coi tổ chức trị - xã hội Trong quy định pháp luật tham gia quản lý nhà nước HCCBVN nhiều phạm vi pháp luật quy định có HCCBVN tổ chức trị - xã hội có HCCBVN có thẩm quyền 3.4.2 Đánh giá thực tiễn địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia quản lý nhà nước Như đã trình bày, có địa vị pháp lý cao so với tổ chức xã hội khác hệ thống trị nước ta việc thể địa vị pháp lý tham gia quản lý nhà nước Hội cịn có nhiều hạn chế định Nhiều chức năng, nhiệm vụ thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý Hội thực chất tổ chức hoạt động lại chưa đảm bảo yêu cầu, chưa thực phản ánh tính tiên phong, sáng tạo để làm nịng cốt trị sở cho quyền nhân dân Chƣơng4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện địa vị pháp lý củaHội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nƣớc nƣớc ta 4.1.1 Hiện thực hóa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường vai trò quản lý nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị đời sống xã hội Điều Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định: “MTTQVN tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài" Từ yêu cầu vậy, theo tác giả nhu cầu tăng cường địa vị pháp lý HCCBVN cần thiết đáp ứng yêu cầu thực hóa quan điểm Đảng Cộng sản 16 Việt Nam tăng cường vai trị tổ chức trị - xã hội hệ thống trị đời sống xã hội 4.1.2 Đòi hỏi việc xây dựng Hội Cựu chiến binh thành tổ chức trị - xã hội có khả hợp tác với Nhà nước quản lý nhà nước Việc tăng cường thúc đẩy vai trị tổ chức trị - xã hội quản lý nhà nước hướng quan trọng bảo đảm dân chủ xã hội nước ta Thậm chí hướng mang lại cân xã hội Chính kết nghiên cứu vai trị tổ chức trị - xã hội nói chung HCCBVN nói riêng đã rằng, phát triển mạnh tổ chức trị - xã hội tạo mơ hình tam giác cân (nhà nước, thị trường xã hội công dân) Và kết nghiên cứu rằng, để đạt hiệu cao mối quan hệ xã hội công dân, nhà nước thị trường ba cạnh tam giác đó phát triển đồng diện tích tam giác đó lớn tam giác đó có cân Đây mô hình lý tưởng mối quan hệ nhà nước, thị trường tổ chức xã hội công dân, đó có HCCBVN Xét từ góc độ thực tiễn, với yêu cầu nước ta, chủ trương xây dựng nhà nước kiến tạo Chủ trương đặt vai trò nhà nước thực việc kiến tạo, xây dựng hành lang pháp lý cần thiết giám sát, điều hành hoạt động xã hội, chuyển cho xã hội, tổ chức xã hội chức điều hành phù hợp, đồng thời trao cho tổ chức, cá nhân vai trị tự chủ nhà nước khơng nên trực tiếp tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh Ngược lại xây dựng thể chế, quản lý, giám sát nhà nước nên sử dụng kênh xã hội công dân để ban hành thực pháp luật khơng nên tự tự sáng tạo pháp luật Để làm điều trên, nhà nước cần phải mở rộng kênh pháp lý mình để tạo điều kiện cho chủ thể có lực xã hội tham gia Ví dụ nay, nhiều phạm vi nhà nước đã xóa bỏ độc quyền thì lĩnh vực sáng kiến lập pháp thẩm quyền xây dựng đạo luật, hồn tồn nhà nước có thể cho mời thầu công khai mời tổ chức xã hội cơng dân đó có HCCBVN tham gia vào hoạt động cách bỏ thầu v.v… 4.1.3 Yêu cầu tăng cường vai trò quản lý nhà nước Hội Cựu chiến binh Việt Nam nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 4.1.3.1 Yêu cầu tăng cường vai trò quản lý nhà nước Hội Cựu chiến binh Việt Nam nhà nước pháp quyền Hiện nước ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nên việc mở rộng phát huy dân chủ tất yếu Tuy nhiên, theo quy luật phát triển, nhà nước xã hội phải phát triển từ thấp đến cao, nhu cầu xây dựng tổ chức đồn thể trị - xã hội đó có HCCBVN tự chủ tham gia nhiều hoạt động quản lý nhà nước nhu cầu xuất phát từ thực tiễn khách quan Việt Nam Đây hướng để 17 giúp nhà nước thực mở rộng dân chủ, nâng cao hiệu quản lý nhà nước.Đồng thời hướng để đồn thể trị - xã hội tổ chức xã hội bước phát triển để tiếp cận dần đến giá trị xã hội công dân nhà nước pháp quyền 4.1.4 Đáp ứng nhận thức đòi hỏi chung vai trị xã hội cơng dân quản lý nhà nước Với nhận thức xã hội dân chủ, quyền, lợi ích đáng người dân ln thừa nhận nhà nước bảo vệ Việc thừa nhận quyền tự lập hội nhà nước HCCBVN phản ánh giá trị dân chủ nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Điều có ý nghĩa việc nhà nước thừa nhận giá trị Hội với tư cách tổ chức xã hội công dân độc lập có đầy đủ quyền Sự thừa nhận quyền vốn có Hội thừa nhận tự thành viên Chính vậy, với tư cách tổ chức thuộc xã hội công dân, cho dù tổ chức trị - xã hội HCCBVN nên mạnh dạn thể kênh quan trọng thực giám sát, phản biện nhà nước Thực tế cho thấy, hoạt động quyền lực nhà nước, thì nơi có hoạt động quyền lực đó có lạm quyền.Chính vậy, nhà nước khơng nhận tiếng nói phản biện xã hội thì nhà nước nghĩ mình không có điểu chỉnh cho phù hợp kể vấn đề mà xã hội xúc.Thực trạng đó có thể dẫn đến khủng hoảng không thể cứu vãn không điều chỉnh sớm kịp thời 4.1.5 Đáp ứng đòi hỏi Hội Cựu chiến binh Việt Nam việc tăng cường vai trò Hội quản lý nhà nước Xuất phát từ nhu cầu thực tế xã hội nhu cầu cách mạng Việt Nam, Đảng ta ln khẳng định vai trị MTTQVN nói chung tổ chức trị - xã hội tham gia quản lý nhà nước quan trọng Tư tưởng đó, thể Kết luận số 66-KL/TW ngày 04/3/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá X) tiếp tục thực Nghị số 09-NQ/TW Bộ Chính trị đã cho rằng, hoạt động HCCB cấp có phát triển toàn diện, giành nhiều kết to lớn quan trọng, có đóng góp xứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiện thực hóa quan điểm Đảng, Bộ Chính trị đã ban hành Quyết định số 217-QĐ-TW, ngày 12/12/2013 việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Quyết định số 218-QĐ-TW, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị, Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Các định Đảng đã thể cụ thể hóa nội dung quan trọng việc tham gia quản lý nhà nước MTTQVN tổ chức trị - xã hội Tuy vậy, từ phương diện nhà nước, quy định Hiến pháp năm 2013 18 quy định Pháp lệnh dân chủ sở năm 2007 chung chung chưa có quy định cụ thể trình tự, thủ tục chế tài bảo đảm vai trò tham gia quản lý nhà nước MTTQ tổ chức thành viên đó có HCCBVN Có thể nhận thấy, phạm vi nhiều khoảng trống cho việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước HCCBVN nói riêng tổ chức trị - xã hội nói chung 4.2 Quan điểm hoàn thiện địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nƣớc 4.2.1 Hoàn thiện địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước gắn với lãnh đạo Đảng Như đã trình bày trên, cho dù địa vị pháp lý HCCBVN so với tổ chức xã hội ln có trí cao hơn, nhiên, với quan điểm xã hội hóa tổ chức trị - xã hội tạo bình đẳng tổ chức này, tác giả cho Đảng Nhà nước cần phải tăng cường địa vị pháp lý tổ chức xã hội cơng dân khơng phải tổ chức trị - xã hội Đây chế quan trọng để Đảng lãnh đạo, đạo giám sát Nhà nước Vì tiếng nói phản biện tổ chức xã hội giúp cho Đảng thấy mặt hạn chế Nhà nước để từ đó có biện pháp điều chỉnh phù hợp Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức xã hội nói chung HCCBVN nói riêng đòi hỏi cấp thiết từ nhiều phía, trước địi hỏi hội việc giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng tồn xã hội Sự địi hỏi đó bắt nguồn từ lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ mục tiêu chung phát triển đất nước là: Phát huy sức mạnh toàn dân, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thứ hai, hoạt động hội phương thức để tập hợp quần chúng; thực thi việc mở rộng tăng cường dân chủ XHCN lãnh đạo Đảng Thứ ba, hoạt động hội ngày diễn bối cảnh tồn cầu hố, hội nhập mở cửa, với tác động kinh tế thị trường nên phải chịu tác động nhiều yếu tố, nhiều hướng; có tác động tích cực có tác động tiêu cực có khả làm chệch hướng, cản trở tiến lành mạnh Chỉ có tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hội khỏi nguy đó.Thứ tư, tăng cường lãnh đạo Đảng yêu cầu việc xây dựng chỉnh đốn Đảng, đó có việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị Có đổi hoạt động hội góp phần tích cực xây dựng chỉnh đốn Đảng ngược lại có xây dựng chỉnh đốn Đảng có thể nêu cao vai trò lãnh đạo Đảng hội 4.2.2 Bảo đảm tính tồn diện, đồng việc hoàn thiện địa vị pháp lý HCCBVN quản lý nhà nước 4.2.2.1.Bảo đảm tính tồn diện việc hoàn thiện địa vị pháp lý HCCBVN quản lý nhà nước 19 Bảo đảm tính toàn diện địa vị pháp lý HCCBVN xây dựng pháp luật Hội; Bảo đảm tính tồn diện địa vị pháp lý HCCBVN bảo vệ pháp luật:Bảo đảm tính tồn diện địa vị pháp lý HCCBVN tổ chức thực pháp luật Để bảo đảm tính tồn diện việc hồn thiện địa vị pháp lý HCCBVN quản lý nhà nước cần phải đồng thời đáp ứng lúc ba yêu cầu 4.2.3 Kế thừa phát triển thành tựu pháp lý việc xác lập địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam hệ thống pháp luật thực tiễn quản lý nhà nước Dưới lãnh đạo Đảng, HCCBVN thành lập phù hợp với quy luật phát triển khách quan cách mạng Việt Nam đất nước trải qua chiến tranh vừa kết thúc, đất nước hịa bình thực cơng đổi để phát triển Hội thành lập giúp cho Đảng, Nhà nước giải nhiều nhiệm vụ quan trọng, cụ thể: Thứ nhất,Hội giúp Đảng tiếp tục nắm lực lượng cán bộ, chiến sĩ đã “Trung với Đảng, Hiếu với Dân, sẵn sàng chiến đấu hy sinh vì độc lập, tự Tổ quốc” Thứ hai, Hội thành lập bước phát triển nghệ thuật lãnh đạo quần chúng cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam giai đoạn cách mạng mới.Thứ ba, Hội góp phần tuyên truyền, vận động nhân dân thực Hiến pháp, thực đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa để xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 4.2.4 Hồn thiện địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước phù hợp với nhận thức vai trị xã hội cơng dân nhà nước pháp quyền Hiện nay, nhiều quốc gia giới, mơ hình giám sát, tự quản xã hội xã hội công dân đã ngày mở rộng làm giảm dần chức nhà nước hoạt động kinh tế xã hội Ngay nước ta nay, năm vừa qua, đã nhanh chóng chuyển đổi mơ hình kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường Do đó, nhiều chức Nhà nước đặc biệt chức hoạt động kinh tế đã ngày chuyển giao nhiều cho xã hội Sự chuyển đổi đã đem lại nhiều thành tựu to lớn phát triển đất nước.Chính vậy, mơ hình nhà nước nhỏ đã nhiều nước phát triển áp dụng Theo mô hình đó Nhà nước mạnh mẽ chuyển giao phạm vi quyền lực cho xã hội tổ chức xã hội người ban hành luật, hoạch định sách, bảo đảm thực thi pháp luật…Chính vì vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước ta cần mạnh dạn nghiên cứu mô hình để chuyển đổi việc thuộc phạm vi tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội vị trí nó, làm giảm gánh nặng Nhà nước 20 4.3 Giải pháp tăng cường địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam 4.3.1 Đổi tư duy, nhận thức sâu sắc, tồn diện vị trí, vai trò Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước giai đoạn Trong xã hội Việt Nam, nhận thức phổ biến quản lý nhà nước hoạt động quan hành hoạt động chấp hành, điều hành hoạt động nhà nước xã hội Vị trí, vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, hội chủ yếu vai trị giám sát, phản biện xã hội Chính từ nhận thức vậy, việc thừa nhận địa vị pháp lý tổ chức xã hội tham gia quản lý nhà nước phạm vi nhiều tranh cãi Tuy nhiên, qua phân tích thực trạng xu hướng phát triển thấy rằng, nhà nước ngày có xu hướng nâng cao quyền lực quản lý việc giao quyền cho cá nhân, tổ chức nhân danh thực cơng việc quản lý Chính việc thay đổi đó đã dẫn đến việc cần phải thay đổi tư duy, nhận thức vị trí, vai trị HCCBVN nói riêng tổ chức xã hội quản lý nhà nước nước ta giai đoạn 4.3.2 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Hội Cựu chiến binh Việt Nam, bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý Hội quản lý nhà nước Các cấp uỷ Đảng tổ chức Đảng phải thường xuyên lãnh đạo, đạo, phổ biến kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước cho HCCBVN cho tầng lớp nhân dân biết để thống nhận thức, tạo đồng thuận trình tổ chức thực hiện; Tập trung lãnh đạo cơng tác vận động CCB tích cực thực chủ trương Đảng Nhà nước; Tăng cường lãnh đạo, đạo trị, tư tưởng, tổ chức định hướng hoạt động cấp HCCB, cấp sở; xây dựng lực lượng CCBVN lực lượng tai mắt nhạy bén Đảng việc phát sai phạm quản lý nhà nước, sở; Cấp ủy Đảng cấp sở nhận thức rõ vị trí, vai trị quan trọng cơng tác CCB, từ đó thường xuyên quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần quyền lợi hội viên HCCB; tạo môi trường điều kiện thuận lợi để CCB phấn đấu, học tập nâng cao kiến thức Đồng thời cần tích cực đổi phương thức lãnh đạo, đạo hoạt động HCCBVN, bảo đảm Hội thực hoạt động hướng, đạt hiệu thiết thực Coi trọng việc lãnh đạo, đạo, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp HCCB tổ chức hoạt động HCCB gắn với đặc điểm tình hình thực tiễn cụ thể địa phương, đơn vị [48] - Đảng tăng cường lãnh đạo trực tiếp, thống nhất, tồn diện HCCBVN cơng tác tổ chức Đảng Cụ thể, Đảng lãnh đạo cấp HCCBVN xây dựng hệ thống tổ chức Đảng HCCBVN từ Trung ương Hội đến HCCB cấp sở Chi Hội CCB có đủ số lượng đảng viên thành lập Chi Đảng Theo số liệu Trung ương HCCBVN, Đại hội lần thứ XII Đảng (năm 2015, có 834.899 hội viên CCB đảng viên), thành lập 21 hệ thống tổ chức Đảng hệ thống tổ chức HCCBVN thì Đảng lãnh đạo trực tiếp HCCBVN thông qua đảng viên tổ chức Đảng HCCBVN Như nâng cao vai trò lãnh đạo trực tiếp Đảng HCCBVN, đồng thời phát huy vai trò hội viên CCB đảng viên tiếp tục phấn đấu, rèn luyện xây dựng Đảng, xây dựng Hội, xây dựng đất nước 4.3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Xác lập rõ địa vị lý pháp lý HCCBVN sở quan trọng để Nhà nước, xã hội ghi nhận pháp luật tồn tổ chức Hội; xác nhận vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ Hội cách hợp hiến, hợp pháp hoạt động quản lý nhà nước Nhìn từ phương diện Hiến pháp, đã trình bày Hiến pháp 2013 đã ghi nhận mở rộng phạm vi thẩm quyền rộng lớn MTTQVN nói chung đó có HCCBVN hoạt động quản lý nhà nước Điều thể quy định Hiến pháp [64, Điều 9] 4.3.4 Tăng cường bảo đảm thực quyền nghĩa vụ Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Trước tiên bảo đảm nhận thức, thấy Hiến pháp nước ta ghi nhận: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” [64, khoản 2, Điều 2], Bảo đảm lãnh đạo thống nhất, toàn diện Đảng, hoàn cảnh, điều kiện cần phải kiên định nguyên tắc Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thống nhất, toàn diện HCCBVN Đây nguyên tắc nhất, có ý nghĩa quan trọng bậc định việc hoàn thiện chế thực thi địa vị pháp lý HCCBVN quản lý nhà nước; Bảo đảm quyền nghĩa vụ phù hợp; Các bảo đảm sở vật chất; Bảo đảm trình tự, thủ tục pháp lý 4.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước việc bảo đảm để Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia quản lý nhà nước Một đòi hỏi quan trọng bảo đảm địa vị pháp lý HCCBVN quản lý nhà nước đó phải chủ thể có thẩm quyền nghiêm chỉnh tôn trọng phạm vi quyền hạn mà pháp luật đã quy định hoạt động quản lý nhà nước Hội Có nghĩa việc xâm phạm thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước HCCB tước bỏ làm giảm khả tham gia Hội vào quản lý nhà nước Qua tổng kết, đánh giá công tác Hội năm qua đã ghi nhận, nhiều nơi tổ chức Hội, hội viên không nắm quyền, nghĩa vụ quản lý nhà nước Nhiều nơi thì bị quan quản lý nhà nước lạm quyền Chính thời gian tới HCCBVN nói riêng xã hội nói chung phải tăng cường công tác tra, kiểm tra quan nhà nước việc bảo đảm để HCCBVN tham gia hoạt động quản lý nhà nước 22 4.3.6 Tăng cường tính chủ động, tích cực nâng cao lực Hội Cựu chiến binh Việt Nam việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước Đổi công tác cán Hội: Để tăng cường tính chủ động, tích cực nâng cao lực HCCBVN tham gia quản lý nhà nước, trước hết cần đổi công tác cán Hội; Tăng cường vai trò Hội hệ thống tổ chức Đảng: Trong thành phần cấu Thường vụ cấp ủy Đảng cấp, Đảng cần có quy định cứng có thành phần cấp HCCBVN tham gia; Tăng cường vai trò Hội hệ thống tổ chức quyền: Đối với hệ thống quyền cấp, nhà nước cần có quy định cứng thành phần HCCB cấp tham gia bầu cử vào HĐND, UBND cấp, để Hội trực tiếp tham gia thực nhiệm vụ HĐND, UBND 4.3.7 Thúc đẩy dư luận xã hội việc ủng hộ, cổ vũ Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia quản lý nhà nước Việc thừa nhận vị trí, vai trò địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước không xuất phát từ vị trí Hội mà trước Hiến pháp năm 2013 ghi nhận thì địa vị pháp lý Hội đã nhiều lần thừa nhận văn trị, pháp lý khác Tuy nhiên, vị trí, vai trị địa vị pháp lý Hội tham gia quản lý nhà nước chưa tương xứng với tiềm Hội Trong thực tiễn Hội có thành tựu nêu không Hội Đảng, Nhà nước nhân dân coi trọng giành cho Hội mà vị trí, vai trị, địa vị Hội xuất phát từ địa vị trị CCBVN, người đã chịu nhiều hy sinh, gian khổ, đã cống hiến công sức, tuổi trẻ xương máu cho Đảng, cho nghiệp cách mạng, cho nhân dân, cho dân tộc Việt Nam, người đã với quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng đã anh dũng chiến đấu để giành độc lập, tư do, thống Tổ quốc Do vậy, địa vị Hội khẳng định từ thành lập Hội liên tục phát huy Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, hội viên phải trọng giúp đỡ lẫn thúc đẩy phát triển mơ hình kinh tế, sản xuất kinh doanh, làm giầu hợp pháp để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần hội viên vươn tới giúp đỡ nhân dân phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, đóng góp vào phát triển ổn định xã hội để Hội thực tổ chức thu hút quần chúng nhân dân giành tình cảm niềm tin cho Hội để nâng cao địa vị Hội đời sống xã hội Việt Nam nói chung địa vị pháp lý Hội quản lý nhà nước nói riêng Để phát huy vai trò Hội tham gia quản lý nhà nước, thời gian tới cần phải thúc đẩy dư luận xã hội việc ủng hộ, cổ vũ HCCBVN tham gia quản lý nhà nước 23 KẾT LUẬN Hiến pháp năm 2013 đời đã xác định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức trị - xã hội Đặc biệt, lần Hiến pháp hiến định tính chất tổ chức trị - xã hội HCCBVN đó Vì vậy, địa vị pháp lý quan trọng HCCBVN thực số chức quản lý nhà nước Trước gần 30 năm Hội thành lập, đất nước bối cảnh đấu tranh hai quan điểm đổi không đổi mới, dân chủ tập thể dân chủ XHCN nhiệm vụ trị Hội thời gian ưu tiên bảo vệ Đảng việc ủng hộ quan điểm đổi Đảng, giúp Đảng tuyên truyền, động viên nhân dân thực đường lối đổi mới; ủng hộ Nhà nước thực đổi quản lý, điều hành đất nước; nhiệm vụ trị phải đặt lên hàng đầu Ngày nay, công đổi đã đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử; Đảng, Nhà nước đã ban hành đường lối, chủ trương để tiếp tục lãnh đạo đất nước đẩy mạnh công đổi Hiến pháp năm 2013 đã xác định rõ tính chất dân chủ XHCN mà Việt Nam phấn đấu xây dựng Tình hình quốc tế, khu vực nước đã có nhiều thay đổi theo xu hướng (thế giới đa cực, đan xen cộng đồng việc giải vấn đề toàn cầu) Thực tiễn đặt cho tổ chức trị - xã hội nói chung HCCBVN nói riêng phải đổi Về xu thời đại, đất nước tiếp tục nghiệp đổi mới, tình hình giới nước biến chuyển nhanh tác động nhanh, mạnh đến đời sống xã hội nhân dân nói chung, hội viên CCBVN nói riêng Hội cần chủ động thực tốt nhiệm vụ theo quy chế, quy định hành, đồng thời kiến nghị Nhà nước sớm thực hóa quan điểm Đảng vai trị quản lý nhà nước Hội nói riêng tổ chức trị - xã hội nói chung Xây dựng luật mới, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy chế, quy định để thực phát huy vai trò Hội quản lý nhà nước Từ đó giúp Đảng, Nhà nước đấu tranh phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí vi phạm dân chủ, dân quyền quan tổ chức cán đảng viên, công chức nhà nước nhằm thực phát huy vai trò làm chủ, chủ nhân dân 24 ... - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam xây dựng thể chế quản lý - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức hoạt động quản lý nhà nước - Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam. .. THIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện địa vị pháp lý củaHội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nƣớc nƣớc ta. .. vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Chương 3: Thực trạng địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện địa vị